Реализация права. Уч. пос

ÌÈÍÈÑÒÅÐÑÒÂÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÂÎËÃÎÃÐÀÄÑÊÈÉ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒ

Í.Í. Âîïëåíêî

ÐÅÀËÈÇÀÖÈß ÏÐÀÂÀ Ó÷åáíîå ïîñîáèå

Âîëãîãðàä 2001

ÁÁÊ 67.0ÿ73 Â74 Ðåöåíçåíòû: êàíä. þðèä. íàóê, äîö. À.À. Òðàâêèí; êàíä. þðèä. íàóê, ñò. ïðåï. ÂÞÀ ÌÂÄ ÐÔ Â.Ã. Àíòðîïîâ

Ïå÷àòàåòñÿ ïî ðåøåíèþ ðåäàêöèîííî-èçäàòåëüñêîãî ñîâåòà

Âîïëåíêî Í.Í. Ðåàëèçàöèÿ ïðàâà: Ó÷åáíîå ïîñîáèå. — Âîëãîãðàä: Èçäàòåëüñòâî Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà, 2001. — 48 ñ. ISBN 5-85534-404-5 Â74

 ó÷åáíîì ïîñîáèè ðàññìàòðèâàåòñÿ îäíà èç âàæíåéøèõ ñôåð áûòèÿ ïðàâà — åãî ðåàëèçàöèÿ. Àâòîð àíàëèçèðóåò ñàìî ïîíÿòèå ïðàâîðåàëèçàöèè, åãî îñíîâíûå ôîðìû. Îñîáîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ ïðèìåíåíèþ ïðàâîâûõ íîðì â êà÷åñòâå âëàñòíîé ðåàëèçàöèè ïðàâà.  ýòîé ñâÿçè àíàëèçèðóþòñÿ îñíîâíûå ñòàäèè è àêòû ïðàâîïðèìåíåíèÿ, à òàêæå îñîáåííîñòè ïðèìåíåíèÿ ïðàâà â óñëîâèÿõ îáíàðóæèâøèõñÿ ïðîáåëîâ çàêîíîäàòåëüñòâà. Ó÷åáíîå ïîñîáèå ìîæåò áûòü ïîëåçíûì ñòóäåíòàì è àñïèðàíòàì þðèäè÷åñêîãî ôàêóëüòåòà, à òàêæå ïðåïîäàâàòåëÿì è âñåì èíòåðåñóþùèìñÿ òåîðåòè÷åñêèìè ïðîáëåìàìè þðèñïðóäåíöèè.

ISBN 5-85534-404-5

© Í.Í. Âîïëåíêî, 2001 © Èçäàòåëüñòâî Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà, 2001 2

Ñîäåðæàíèå I. Ïîíÿòèå è îñíîâíûå ôîðìû ðåàëèçàöèè ïðàâà ..................... 4 II. Ïîíÿòèå è îñíîâíûå ÷åðòû ïðèìåíåíèÿ ïðàâà ............ 21 III. Îñíîâíûå ýëåìåíòû è ñòàäèè ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî ïðîöåññà ............................................................................. 29 IV. Àêòû ïðèìåíåíèÿ ïðàâà .................................................. 35 V. Ïðàâîïðèìåíåíèå ïðè ïðîáåëàõ â ïðàâå ....................... 39 Ïðèìå÷àíèÿ............................................................................44

3

I. Ïîíÿòèå è îñíîâíûå ôîðìû ðåàëèçàöèè ïðàâà Ðåàëèçàöèÿ ïðàâà — îäíà èç âàæíåéøèõ è êîíêðåòíûõ ôîðì áûòèÿ ïðàâà. Îíà îáåñïå÷èâàåò ïåðåâîä âñåîáùåé íîðìàòèâíîñòè ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé, çàêëþ÷åííîé â èñòî÷íèêàõ ïðàâà, â ïëîñêîñòü ñóáúåêòèâíûõ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé, ñîñòàâëÿþùèõ þðèäè÷åñêîå ñîäåðæàíèå ïðàâîâûõ îòíîøåíèé. Ïîíÿòèå ðåàëèçàöèè ïðàâà óïîòðåáëÿåòñÿ íàðÿäó ñ òàêèìè êàòåãîðèÿìè, êàê «ñîöèàëüíîå äåéñòâèå ïðàâà», «ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå», âûðàæàþùèå ðàçëè÷íûå àñïåêòû è ñòîðîíû âîçäåéñòâèÿ ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé íà îáùåñòâåííóþ æèçíü. Íî åñëè òåðìèíû «ñîöèàëüíîå äåéñòâèå ïðàâà» è «ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå» àêöåíòèðóþò âíèìàíèå íà ñèñòåìå ôàêòîðîâ, ñðåäñòâ, îáåñïå÷èâàþùèõ âîçäåéñòâèå ïðàâà íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, òî «ðåàëèçàöèÿ ïðàâà» ïîêàçûâàåò ñòåïåíü àêòèâíîñòè ñóáúåêòîâ è îðãàíèçàöèîííî-óïðàâëåí÷åñêèå îñîáåííîñòè ïðåòâîðÿåìûõ â æèçíü ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé. Îòñþäà, öåíòðàëüíûì âîïðîñîì òåîðèè ðåàëèçàöèè ïðàâà âûñòóïàåò ó÷åíèå î ôîðìàõ è ìåòîäàõ âíåäðåíèÿ ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé â îáùåñòâåííóþ æèçíü. Ñàì òåðìèí «ðåàëèçàöèÿ» â þðèäè÷åñêîé íàóêå ïîíèìàåòñÿ êàê ïðàêòè÷åñêîå îñóùåñòâëåíèå, ïðåòâîðåíèå, âíåäðåíèå èëè âîïëîùåíèå ïðàâà â îáùåñòâåííóþ ïðàêòèêó. Êàê îáùàÿ òåîðèÿ, òàê è þðèäè÷åñêàÿ ïðàêòèêà èñõîäÿò èç òîãî, ÷òî ðåàëèçàöèÿ ïðàâà — ñëîæíûé è ìíîãîãðàííûé ïðîöåññ. Åãî ñîäåðæàíèåì âûñòóïàåò ïîä÷èíåíèå âîëè ñóáúåêòîâ â èõ äåÿòåëüíîñòè è îáùåíèè òðåáîâàíèÿì ïðàâîâûõ äåêëàðàöèé, îïðåäåëåíèé, ïðèíöèïîâ è íîðì. Ïðàâîâîå ïðåäïèñàíèå ñ÷èòàåòñÿ ðåàëèçîâàííûì, åñëè îíî ïðåòâîðèëîñü â æèçíü, â ïðàêòè÷åñêîå ïîâåäåíèå ëþäåé â ñîöèàëüíî-ïðàâîâîé ñðåäå. Ðåçóëüòàòîì òàêîãî ïîâåäåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ïðàâîìåðíûé õàðàêòåð âîçíèêàþùèõ ïðè ýòîì ñóáúåêòèâíûõ ïðàâ è þðèäè÷åñêèõ îáÿçàííîñòåé, êîòîðûå ñîïðîâîæäàþò ïðîöåññ äîñòèæåíèÿ öåëåé ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ðåàëèçàöèÿ ïðàâà åñòü ïðîöåññ ïðåòâîðåíèÿ â æèçíü óæå èìåþùèõñÿ, ñîçäàííûõ ïðàâîâûõ íîðì. Ïîýòîìó ïðåäñòàâëÿåòñÿ íåâåðíûì ñìåøèâàòü, îòîæäåñòâëÿòü åå ñ ïðàâîòâîð÷åñòâîì. Òàê, íà íàø âçãëÿä, ïîñòóïàåò Â.Â. Ëàçàðåâ, óòâåðæäàþ4

ùèé, ÷òî èñõîäíîé ôîðìîé ðåàëèçàöèè ïðàâà ãîñóäàðñòâîì ÿâëÿåòñÿ çàêîíîäàòåëüñòâî, à âòîðè÷íûì ïðîöåññîì âûñòóïàåò ïðèíÿòèå ïîäçàêîííûõ àêòîâ1. Îäíàêî ïðàâîòâîð÷åñòâî â êà÷åñòâå âëàñòíîé äåÿòåëüíîñòè ñïåöèàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà ïðåñëåäóåò öåëü íå ðåàëèçàöèè, à ñîçäàíèÿ ïðàâà. Ýòî ïðåäòå÷à, ïðåäïîñûëêà ïðàâîðåàëèçàöèè. È, ñëåäîâàòåëüíî, ïðàâîòâîð÷åñòâî ëèøü ïðîãðàììèðóåò áóäóùèå ïðîöåññû ïðàêòè÷åñêîãî îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâà. Âëàñòíûå ïîëíîìî÷èÿ äîëæíîñòíûõ ëèö çäåñü âûçûâàþò ê æèçíè íå àêòû ñîáëþäåíèÿ, èñïîëíåíèÿ, èñïîëüçîâàíèÿ èëè ïðèìåíåíèÿ ïðàâà, à èñòî÷íèêè èëè ôîðìû áóäóùåãî ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.  ñàìîì ïîíÿòèè ðåàëèçàöèè ïðàâà ìîæíî âûäåëèòü òðè îñíîâíûõ ìîìåíòà èëè òðè ñóùåñòâåííûõ ïðèçíàêà: à) ïðàâîìåðíîñòü; á) íàïðàâëåííîñòü íà äîñòèæåíèå öåëåé ïðàâîâûõ íîðì; â) ñïîñîáíîñòü ïîðîæäàòü þðèäè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ. 1. Ïðàâîìåðíîñòü — íåîáõîäèìûé ýëåìåíò ïðàâîðåàëèçàöèîííûõ ïðîöåññîâ, è î äåéñòâèòåëüíîñòè ðåàëèçàöèè ïðàâà ìîæíî ãîâîðèòü ëèøü òàì, ãäå íàëèöî ïðàâîìåðíûé õàðàêòåð ñêëàäûâàþùèõñÿ ïðàâîâûõ îòíîøåíèé, ñîîòâåòñòâèå èõ ðåæèìó çàêîííîñòè. Îíà íå òîëüêî êîíå÷íûé ðåçóëüòàò ïðîöåññà ïðåòâîðåíèÿ ïðàâà â æèçíü, íî è âíóòðåííå ïðèñóùåå êà÷åñòâåííîå ñîñòîÿíèå ïðàâîâûõ ñâÿçåé è îòíîøåíèé, âûðàæàþùèõ þðèäè÷åñêîå ñîäåðæàíèå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ðåàëèçàöèÿ ïðàâà ïðåäïîëàãàåò íåîáõîäèìîå ñîîòâåòñòâèå ïðàâîâûõ âåëåíèé ðåãóëèðóåìûì èìè îáùåñòâåííûì îòíîøåíèÿì. Òîëüêî ïðàâîìåðíàÿ äåÿòåëüíîñòü, ïðàâîìåðíîå ïîâåäåíèå ñïîñîáíû «âêëþ÷àòü» îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ ïî ðåàëèçàöèè ïðàâà, óïðàâëÿòü èìè è íàïðàâëÿòü èõ ðàçâèòèå íà äîñòèæåíèå ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ ðåçóëüòàòîâ. Ñêàçàííîå îçíà÷àåò, ÷òî ïðèìåíèòåëüíî ê äåÿòåëüíîñòè ñëåäîâàòåëÿ èëè ñóäüè ðåàëèçàöèþ ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé ñëåäóåò óñìàòðèâàòü òîëüêî â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà âîçíèêàþùèå ïî èõ èíèöèàòèâå èëè ñ èõ ó÷àñòèåì ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ íå ïðîòèâîðå÷àò òðåáîâàíèÿì çàêîííîñòè. Åñëè æå ïîäîáíûå îòíîøåíèÿ ÷àñòè÷íî èëè ïîëíîñòüþ íåïðàâîìåðíû (äåôåêòû ïðîöåññà ðàññëåäîâàíèÿ, îøèáêè â êâàëèôèêàöèè, íàðóøåíèå íîðì þðèäè÷åñêîãî ïðîöåññà è ò. ä.), òî ñîîòâåòñòâåííî íåîáõîäèìî îöåíèâàòü è ïðàâîðåàëèçàöèîííóþ äåÿòåëüíîñòü êàê ÷àñòè÷íî èëè ïîëíîñòüþ íå äîñòèãøóþ öåëè. 5

2. Ðåàëèçàöèÿ ïðàâà âñåãäà îðèåíòèðîâàíà íà äîñòèæåíèå çàëîæåííûõ èëè çàïðîãðàììèðîâàííûõ â íîðìàõ ïðàâà öåëåé. Çàêîíîäàòåëü è èíîé ïðàâîòâîðåö, ñîçäàâàÿ è ââîäÿ â äåéñòâèå ïðàâîâîå ïðåäïèñàíèå, èìååò â âèäó îõðàíó èëè ðåãóëèðîâàíèå êàêèõ-ëèáî ÷åëîâå÷åñêèõ èíòåðåñîâ. Íîðìîòâîð÷åñêàÿ èäåÿ íåïðåìåííî âêëþ÷àåò â ñåáÿ öåëü2. Èíòåðåñû ëþäåé ÷åðåç ïðàâîòâîð÷åñêóþ ðàáîòó ïðèîáðåòàþò ôîðìó þðèäè÷åñêèõ ìîòèâîâ è, òàêèì îáðàçîì, «äèðèæèðóþò» ïðàâîâûìè öåëÿìè. Ïîñëåäíèå âûãëÿäÿò â âèäå þðèäè÷åñêè ãàðàíòèðîâàííûõ ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ ïðîãðàìì, ñòàíäàðòîâ, ðåçóëüòàòîâ. Ïðåòâîðåíèå æå ïðàâà â æèçíü âûðàæàåòñÿ â äåÿòåëüíîñòè ïî äîñòèæåíèþ òåõ öåëåé, êîòîðûå èìåë â âèäó çàêîíîäàòåëü, ôîðìóëèðóÿ ïðàâîâûå íîðìû. Ðåçóëüòàòîì ýòîãî ÿâëÿåòñÿ âîçíèêíîâåíèå ýêîíîìè÷åñêîãî, ïîëèòè÷åñêîãî, ñîöèî-êóëüòóðíîãî èëè áûòîâîãî ýôôåêòà, ò.å. ðåçóëüòàòà, ê êîòîðîìó ñòðåìèëñÿ çàêîíîäàòåëü â ñàìîì îáùåì âèäå. Ðåàëèçàöèÿ ïðàâà, ñëåäîâàòåëüíî, ýòî ñðåäñòâî äîñòèæåíèÿ è, îäíîâðåìåííî, ïðîâåðêè ñîîòâåòñòâèÿ þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè è èäåàëîâ çàêîíîäàòåëüñòâà. Êîíêðåòíûé ÷åëîâåê, ó÷àñòíèê ïðàâîðåàëèçàöèè, íå âñåãäà ïðàâèëüíî îñîçíàåò è ñîîòíîñèò öåëè äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà ñ ëè÷íûìè èíòåðåñàìè, óïðàâëÿþùèìè åãî äåÿòåëüíîñòüþ. Ïðàâî â öåëîì îí âîñïðèíèìàåò êàê ñðåäñòâî ê äîñòèæåíèþ ëè÷íûõ öåëåé.  äåéñòâèòåëüíîñòè æå, ðåàëèçóÿ ïðàâîâûå íîðìû, ñóáúåêò ìîæåò äîñòè÷ü ëèøü òîé öåëè, òîãî ðåçóëüòàòà, êîòîðûé çàãîäÿ ñìîäåëèðîâàë çàêîíîäàòåëü ïðåäâîñõèòèâ áóäóùèå ïðîöåññû ïðàâîðåàëèçàöèè. 3. Ðåàëèçàöèÿ ïðàâà âûãëÿäèò êàê îñîáàÿ ðàçíîâèäíîñòü þðèäè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, âëåêóùåé âîçíèêíîâåíèå îïðåäåëåííûõ ïðàâîâûõ ïîñëåäñòâèé. Ïîäà÷à èñêîâîãî çàÿâëåíèÿ â ñóä, ó÷àñòèå â ñóäåáíîì çàñåäàíèè, ïðèêàç î ïîîùðåíèè èëè íàêàçàíèè ðàáîòíèêà è ïðî÷èå þðèäè÷åñêè çíà÷èìûå äåéñòâèÿ îçíà÷àþò ñîáîþ àêòû ðåàëèçàöèè ïðàâà. Ðåçóëüòàòîì ýòîãî ÿâëÿåòñÿ âîçíèêíîâåíèå, èçìåíåíèå ëèáî ïðåêðàùåíèå ïðàâîâûõ îòíîøåíèé. Îòñþäà, àêòû ïðàâîðåàëèçàöèè âûñòóïàþò â âèäå îñîáûõ þðèäè÷åñêèõ ôàêòîâ, óïðàâëÿþùèõ äâèæåíèåì ïðàâîâûõ îòíîøåíèé. Ñàì æå ïðàâîðåàëèçàöèîííûé ïðîöåññ âûãëÿäèò êàê öåïü ðàçíîîáðàçíûõ âçàèìîäåéñòâèé ìåæäó ñóáúåêòèâíûìè ïðàâîâûìè è þðèäè÷åñêèìè îáÿçàííîñòÿìè ñóáúåêòîâ ðåàëèçóþùèõ ñâîè èíòåðåñû. Âñå ýòî 6

ïîçâîëÿåò çàìåòèòü, ÷òî ðåàëèçàöèþ ïðàâà ìîæíî ðàññìàòðèâàòü â äâóõ àñïåêòàõ: êàê ïðîöåññ è êàê êîíå÷íûé ðåçóëüòàò3. Íî âçÿòàÿ ñ òî÷êè çðåíèÿ ðåçóëüòàòà ðåàëèçàöèÿ ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé íå ñïîñîáíà ðàñêðûòü âñå ìíîãîîáðàçèå è îñîáåííîñòè èñïîëüçóåìûõ ñðåäñòâ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ïðàâîâîå îïîñðåäîâàíèå ÷åëîâå÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è îáùåíèÿ ëèøü ñâèäåòåëüñòâóåò î çàâåðøåíèè êàêîãî-ëèáî ìîìåíòà ðåàëèçàöèè ïðàâà, íî íå âñåãäà îòâå÷àåò íà âîïðîñ î òîì, êàêèå ñïåöèàëüíî-þðèäè÷åñêèå, ïñèõîëîãè÷åñêèå, ýñòåòè÷åñêèå è äðóãèå îñîáåííîñòè õàðàêòåðèçóþò ïðîöåññ ïîä÷èíåíèÿ âîëè ñóáúåêòîâ ãîñóäàðñòâåííîé âîëå, ñîäåðæàùåéñÿ â ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèÿõ. Ïîýòîìó «öåíòð òÿæåñòè» ïðîáëåìû ðåàëèçàöèè ïðàâà ëåæèò â ïëîñêîñòè èçó÷åíèÿ ñàìîãî ïðîöåññà ïðåòâîðåíèÿ ïðàâîâûõ âåëåíèé â ïîâåäåíèè ñóáúåêòîâ. Ýòî òðåáóåò âûÿâëåíèÿ íàèáîëåå òèïè÷íûõ ÷åðò è ïðèçíàêîâ, êîòîðûìè ñîïðîâîæäàþòñÿ ïðàâîðåàëèçàöèîííûå ïðîöåññû, ò.å. ðå÷ü èäåò î êðèòåðèÿõ êëàññèôèêàöèè îñíîâíûõ ôîðì ðåàëèçàöèè ïðàâà. Äóìàåòñÿ, ÷òî â êà÷åñòâå òàêîâûõ âûñòóïàþò äâà íåðàâíîçíà÷íûõ, íî òåñíî ñâÿçàííûõ ìåæäó ñîáîé ôàêòîðà: à) ïðàâîâîå ïîëîæåíèÿ ñóáúåêòîâ è ñòåïåíü èõ àêòèâíîñòè ïîâåäåíèÿ â ïðàâîðåàëèçàöèîííûõ ïðîöåññàõ; á) îñîáåííîñòè ðåàëèçóåìûõ ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé. Âîïðîñ î êëàññèôèêàöèè ôîðì ðåàëèçàöèè ïðàâà â ëèòåðàòóðå ÿâëÿåòñÿ äèñêóññèîííûì4. Ðàçëè÷èÿ â ïîäõîäàõ ê ýòîìó âîïðîñó îáóñëîâëåíû îòñóòñòâèåì åäèíîãî êðèòåðèÿ êëàññèôèêàöèè. Òåì íå ìåíåå, êàê óêàçûâàåò Â.Ô. ßêîâëåâ, ïî ñâîåìó ñîäåðæàíèþ ïðàâîðåàëèçàöèîííàÿ äåÿòåëüíîñòü ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïðåòâîðåíèå â æèçíü ëèáî äèñïîçèöèé (ïðàâîóñòàíîâèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü), ëèáî ñàíêöèé ïðàâîâûõ íîðì. Ñ òî÷êè çðåíèÿ ñîäåðæàíèÿ ðåàëèçóåìûõ íîðì è ñîîòâåòñòâóþùåãî èì ïîâåäåíèÿ ðàññìàòðèâàåìàÿ äåÿòåëüíîñòü âûñòóïàåò èëè êàê ñîáëþäåíèå íîðì (èñïîëíåíèå ïàññèâíûõ îáÿçàííîñòåé), èëè êàê èñïîëíåíèå èõ (ò.å. îáÿçàííîñòåé ïî àêòèâíîìó ïîâåäåíèþ), èëè, íàêîíåö, êàê èñïîëüçîâàíèå (îñóùåñòâëåíèå ñóáúåêòèâíûõ ïðàâ). Ïî ôîðìå äåÿòåëüíîñòè ðåàëèçàöèÿ ïðàâà ìîæåò ïðîèñõîäèòü âëàñòíûì èëè íåâëàñòíûì ïîðÿäêîì5. Ïî-âèäèìîìó, ýòî íàèáîëåå îáîáùàþùèé âçãëÿä íà îñíîâíûå ðàçíîâèäíîñòè ïðàâîðåàëèçàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè, íî è îí íóæäàåòñÿ â óòî÷íåíèè. 7

Ïðåæäå âñåãî îáðàùàåò íà ñåáÿ âíèìàíèå òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî àâòîð ñâÿçûâàåò ïðàâîðåàëèçàöèîííóþ äåÿòåëüíîñòü òîëüêî ñ ðåàëèçàöèåé äèñïîçèöèé è ñàíêöèé, ãèïîòåçû æå âûïàäàþò èç ýòîé êëàññèôèêàöèè. Ê òîìó æå ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî â äàííîì ñëó÷àå ñîäåðæàíèå ïðàâîðåàëèçàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè íåëüçÿ ñâÿçûâàòü ñ îòäåëüíûìè ñòðóêòóðíûìè ýëåìåíòàìè íîðìû, èáî òîãäà íàðóøàåòñÿ ïðåäñòàâëåíèå î öåëîñòíîñòè åå âíóòðåííåé ñòðóêòóðû. Ïðàâîóñòàíîâèòåëüíûé è ïðàâîîõðàíèòåëüíûé âèäû äåÿòåëüíîñòè ïðîèñòåêàþò íå èç îñîáåííîñòåé ñòðóêòóðíûõ ýëåìåíòîâ ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé, à îáóñëîâëåíû ñëóæåáíîé êîìïåòåíöèåé è ñâîåîáðàçèåì ïðàâîâûõ ôîðì, ñ ïîìîùüþ êîòîðûõ ãîñóäàðñòâî è åãî îðãàíû îñóùåñòâëÿþò ñâîè ôóíêöèè. Òåì ñàìûì ñòàíîâèòñÿ ÿñíûì, ÷òî îïðåäåëåíèå ïðàâ è îáÿçàííîñòåé, íàïðèìåð ñóäîì, è îõðàíà èì ïðàâà îò íàðóøåíèÿ, ÿâëÿþòñÿ ðàçíîâèäíîñòÿìè âëàñòíîé ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Ýòî êàê ðàç è îïðåäåëÿåò èõ ñïåöèôèêó. È î÷åâèäíî, ÷òî, ðåàëèçóÿ äèñïîçèöèþ ïðàâîâîé íîðìû, ñóä íå ìîæåò íå ðåàëèçîâûâàòü ïðè ýòîì ãèïîòåçó è ñàíêöèþ êàê íåîáõîäèìûå, èììàíåíòíî ïðèñóùèå ýëåìåíòû äàííîãî ÿâëåíèÿ. Äðóãîå äåëî, ÷òî ôîðìû ðåàëèçàöèè êàæäîãî èç ýëåìåíòîâ ìîãóò áûòü ðàçëè÷íû. Ïðèìåíÿÿ, íàïðèìåð ñàíêöèþ íîðìû, ñóä îäíîâðåìåííî ñîáëþäàåò òðåáîâàíèÿ ãèïîòåçû è èñïîëíÿåò âåëåíèÿ äèñïîçèöèè. Ñâîåîáðàçèå ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé, èõ êîíêðåòíûå þðèäè÷åñêèå ñâîéñòâà âûñòóïàþò òàêæå âàæíûì êðèòåðèåì êëàññèôèêàöèè ôîðì ðåàëèçàöèè ïðàâà. ßâëÿÿñü ñâîåîáðàçíîé ìîäåëüþ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ïðàâîâîå ïðåäïèñàíèå íàðÿäó ñ êîíêðåòíûì ãîñóäàðñòâåííî-âëàñòíûì òðåáîâàíèåì âñåãäà íåñåò â ñåáå è îïðåäåëåííóþ ïðîãðàììó åãî ðåàëèçàöèè. Ýòà ïðîãðàììà îïðåäåëÿåòñÿ óñòàíîâëåíèåì âðåìåíè, ìåñòà, ñóáúåêòîâ è ñðåäñòâ, îáåñïå÷èâàþùèõ âíåäðåíèå ïðàâà â æèçíü. Íå ìåíåå âàæíóþ ðîëü â ýòîì âîïðîñå èãðàþò è òàêèå ôàêòîðû, êàê: ýêîíîìèêà, èäåîëîãèÿ, ïîëèòèêà, òî åñòü íåþðèäè÷åñêèå ñðåäñòâà ãîñóäàðñòâåííîãî ðóêîâîäñòâà îáùåñòâîì. Áîëüøàÿ èëè ìåíüøàÿ ñòåïåíü ñâÿçè ïðàâîâîãî ïðåäïèñàíèÿ ñ óêàçàííûìè ôàêòîðàìè, åãî íàïðàâëåííîñòü è çàâèñèìîñòü îò íèõ ïðåäîïðåäåëÿåò è ñâîåîáðàçèå ìåõàíèçìà ñîöèàëüíîãî äåéñòâèÿ ïðàâà6. Þðèäè÷åñêèå íîðìû, íàïðèìåð ðåãëàìåíòèðóþùèå ýêîíîìè÷åñêóþ æèçíü îáùåñòâà, ðåàëèçóþòñÿ â ñî÷åòàíèè ñ ïîçíàííûìè çàêîíàìè ýêîíîìè÷åñ8

êîãî ðàçâèòèÿ, à îñóùåñòâëåíèå ïðàâà â ñôåðå ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûõ îòíîøåíèé ïðåäîïðåäåëÿåòñÿ îáùèì êóëüòóðíûì ðàçâèòèåì. Ñïðàâåäëèâî îòìå÷àåò Â.Ï. Êàçèìèð÷óê, ÷òî â ðåàëüíîé æèçíè ïðàâî äåéñòâóåò ÷åðåç îïðåäåëåííûå ñîöèàëüíûå ïðîöåññû: èíôîðìàöèîííûå, íîðìàòèâíî-öåííîñòíûå è ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêèå. Èìåííî òàêèì ïóòåì ïðîèñõîäèò ïåðåäà÷à íåîáõîäèìîé ïðàâîâîé èíôîðìàöèè èíäèâèäàì, êîëëåêòèâàì, îáùåñòâó â öåëîì; ôîðìèðóþòñÿ íåîáõîäèìûå ïðàâîâûå óñòàíîâêè è öåííîñòíûå îðèåíòàöèè; ïðèâîäÿòñÿ â äâèæåíèå ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêèå ôàêòîðû ìàëîé ãðóïïû, êîëëåêòèâà, êëàññà, îáùåñòâà â öåëîì; îáåñïå÷èâàåòñÿ ïðàâîìåðíîå è ñîöèàëüíî-àêòèâíîå ïîâåäåíèå è äåÿòåëüíîñòü7. Ñðàâíèòåëüíûé àíàëèç ñîäåðæàíèÿ, ôîðìû è îñîáåííîñòåé ðåàëèçàöèè ðàçëè÷íûõ âèäîâ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé ïîçâîëÿåò çàìåòèòü, ÷òî èõ ïðàêòè÷åñêîå îñóùåñòâëåíèå ñóùåñòâåííî ðàçëè÷àåòñÿ. Ðåøàÿ âîïðîñ îá îñíîâíûõ ôîðìàõ ðåàëèçàöèè îáùèõ ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé, â çàâèñèìîñòè îò èõ ñâîåîáðàçèÿ íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü äâà ñóùåñòâåííûõ ìîìåíòà: à) îñîáåííîñòè ïðàâîðåàëèçàöèîííîãî ïðîöåññà îáóñëàâëèâàþòñÿ òèïîì ìåòîäà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ; á) ïðàâîðåàëèçàöèÿ ïðåäîïðåäåëÿåòñÿ âíåøíåé ôîðìîé âûðàæåíèÿ ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé.  ïåðâîì àñïåêòå àêöåíò äåëàåòñÿ íà çàïðåòå, îáÿçûâàíèè è äîçâîëåíèè êàê îñíîâíûõ òèïàõ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, îïðåäåëÿþùèõ ñïîñîáû îáåñïå÷åíèÿ ïðîöåññîâ âíåäðåíèÿ ïðàâà â æèçíü. È, ñëåäîâàòåëüíî, òèï ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ (çàïðåò, îáÿçûâàíèå èëè äîçâîëåíèå) õàðàêòåðèçóåò íå ñòîëüêî âíåøíþþ ôîðìó ïðàâîðåàëèçàöèè, ñêîëüêî êîíêðåòíûå þðèäè÷åñêèå ïðèåìû îáåñïå÷åíèÿ ïðàâîìåðíîãî ïîâåäåíèÿ. Ïîýòîìó ðåàëèçàöèÿ ïðàâà îáñëóæèâàåòñÿ è îáåñïå÷èâàåòñÿ òàêèìè ñïîñîáàìè, êàê: óáåæäåíèå, ïðèíóæäåíèå, ïîîùðåíèå è ò. ä. Âî-âòîðîì àñïåêòå ïðàêòè÷åñêîå ïðåòâîðåíèå ïðàâà â æèçíü äîëæíî îñíîâûâàòüñÿ íà ó÷åòå ñïåöèôè÷åñêèõ îñîáåííîñòåé âíåøíèõ ôîðì áûòèÿ ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî, ïî-âèäèìîìó, íåëüçÿ ñâîäèòü âñþ ïðîáëåìó ðåàëèçàöèè ïðàâà ê îñóùåñòâëåíèþ òîëüêî ïðàâîâûõ íîðì. Íîðìû — âàæíûé, íî äàëåêî íå åäèíñòâåííûé êîìïîíåíò îáúåêòèâíîãî ïðàâà, è èõ ðåàëèçàöèÿ íå îäíî è òî æå, ÷òî è ðåàëèçàöèÿ, íàïðèìåð, äåêëàðàöèé, ïðèíöèïîâ èëè îïðåäåëåíèé. Ïîýòîìó, â çàâèñèìîñòè îò õàðàêòåðà ïðàâîâûõ ïðåä9

ïèñàíèé ñëåäóåò, íà íàø âçãëÿä, âûäåëèòü íåïîñðåäñòâåííóþ è îïîñðåäîâàííóþ ôîðìû èõ ðåàëèçàöèé. Îñóùåñòâëåíèå äåêëàðàòèâíûõ çàÿâëåíèé, ñîäåðæàùèõñÿ â ïðåàìáóëå Êîíñòèòóöèè ÐÔ 1993 ãîäà, ñâÿçàíî ïðåæäå âñåãî ñ èõ îáùåèäåîëîãè÷åñêèì âîçäåéñòâèåì íà âñå ñòîðîíû îáùåñòâåííîé æèçíè è íåîáõîäèìîñòüþ èõ ïðîâåäåíèÿ â çàêîíîäàòåëüíîé ïîëèòèêå, à çàòåì è â þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêå. È, ñëåäîâàòåëüíî, ðåàëèçîâàòü ïðàâîâóþ äåêëàðàöèþ — îçíà÷àåò êîíêðåòèçèðîâàòü åå â çàêîíàõ è ïîäçàêîííûõ àêòàõ, ïåðåâåñòè íà óðîâåíü êîíêðåòíûõ þðèäè÷åñêèõ òðåáîâàíèé, ñäåëàòü óäîáíîé äëÿ öåëåé ïðàêòè÷åñêîãî ïðèìåíåíèÿ. Ïðàâîòâîð÷åñêàÿ êîíêðåòèçàöèÿ âûñòóïàåò â ýòèõ ñëó÷àÿõ â êà÷åñòâå ïåðâîé ñòóïåíè ðåàëèçàöèè äåêëàðàöèé. Âòîðîé ñòóïåíüþ áóäåò ÿâëÿòüñÿ íåïîñðåäñòâåííîå ïðåòâîðåíèå òðåáîâàíèé äåêëàðàöèé â æèçíü ÷åðåç àêòû ïðèìåíåíèÿ, ñîáëþäåíèÿ, èñïîëüçîâàíèÿ è èñïîëíåíèÿ ïðàâà. Êîíå÷íî æå ïðàâîâûå äåêëàðàöèè ìîãóò îñóùåñòâëÿòüñÿ è íåïîñðåäñòâåííî êàê èäåîëîãè÷åñêèå óñòàíîâêè ïðàâîñîçíàíèÿ ó÷àñòíèêîâ ïðàâîâûõ îòíîøåíèé. Ýòî, â ÷àñòíîñòè, èìååò ìåñòî â ïðàâîðàçúÿñíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè ñëåäîâàòåëÿ, êîãäà îí, íàïðèìåð, îáúÿñíÿåò ñìûñë è öåëè çàêîíîäàòåëüñòâà îáâèíÿåìîìó, ïîòåðïåâøåìó èëè ðåøàåò âîïðîñ î âîçìîæíîñòè ïðåêðàùåíèÿ äåëà ïî îñíîâàíèÿì, óêàçàííûì â çàêîíå ñ ó÷åòîì òàêèõ ôàêòîðîâ, êàê ïîëèòèêà â ñôåðå ïðàâîòâîð÷åñòâà è ïðàâîïðèìåíåíèÿ.  ïîäîáíûõ ñëó÷àÿõ ïðàâîâûå äåêëàðàöèè ïîìîãàþò ñäåëàòü ïðàâèëüíóþ îöåíêó ïðàâîâûõ ÿâëåíèé è ïðèíÿòü ñîîòâåòñòâóþùåå «áóêâå è äóõó» çàêîíîäàòåëüñòâà ðåøåíèå. Ñðàâíèâàÿ êîíêðåòíóþ ïðàâîâóþ äåéñòâèòåëüíîñòü ñ îáùèìè ïîëîæåíèÿìè äåêëàðàöèé, ñëåäîâàòåëü òåì ñàìûì ïîçíàåò ñîîòâåòñòâèå èëè íåñîîòâåòñòâèå þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè êîðåííûì öåëÿì îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ è çàäà÷àì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ïðîèñõîäèò, òàêèì îáðàçîì, ñîïîñòàâëåíèå àêòîâ ðåàëèçàöèè ïðàâà ñ îáùèìè ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèìè è ïðàâîâûìè öåííîñòÿìè, ïðîâîçãëàøåííûìè â äåêëàðàöèÿõ. Ïîýòîìó íåïîñðåäñòâåííàÿ ðåàëèçàöèÿ äåêëàðàòèâíûõ çàÿâëåíèé âûðàæàåòñÿ â îñóùåñòâëåíèè íîðìàòèâíîöåííîñòíûõ îðèåíòàöèé ó÷àñòíèêîâ ïðàâîâûõ îòíîøåíèé, èõ óáåæäåíèé, ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèõ è ïðàâîâûõ óñòàíîâîê, ñôîðìèðîâàâøèõñÿ íà îñíîâå ïîëèòè÷åñêèõ è ïðàâîâûõ èäåàëîâ, ñîäåðæàùèõñÿ â äåêëàðàöèÿõ. 10

Ðåàëèçàöèÿ ïðàâîâûõ îïðåäåëåíèé â îòëè÷èå îò äåêëàðàöèé õàðàêòåðèçóåòñÿ îïðåäåëåííûì ñâîåîáðàçèåì, âûòåêàþùèì èç èõ çíà÷èòåëüíî áîëüøåé êîíêðåòíîñòè è ïðèáëèæåííîñòè â þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêå. Ïðàâîâûå îïðåäåëåíèÿ — ñóòü ïîíÿòèÿ þðèäè÷åñêîé íàóêè è ïðàêòèêè, âûðàæàþùèå óñòîé÷èâûå, ïîâòîðÿþùèåñÿ ÷åðòû ïðàâîâîé äåéñòâèòåëüíîñòè. Ýòî ïîçâîëÿåò îòìåòèòü, ÷òî ïðè îñóùåñòâëåíèè îïðåäåëåíèé âîçðàñòàåò ðîëü íåïîñðåäñòâåííîé ôîðìû ðåàëèçàöèè. Ïîíÿòèÿ, íàïðèìåð, ïðåñòóïëåíèÿ, ñîó÷àñòèÿ, âèíû, þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè íå òîëüêî îòðàæàþò ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèå è ïðàâîâûå öåëè îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ, íî è ÿâëÿþòñÿ «ðàáîòàþùèìè èíñòðóìåíòàìè» â ïðîöåññå ðåàëèçàöèè ïðàâà. Òàêîå èõ ïîëîæåíèå îáúÿñíÿåòñÿ íå òîëüêî áîëåå êîíêðåòíûì, ôîðìàëèçîâàííûì â ñðàâíåíèè ñ äåêëàðàöèÿìè ñîäåðæàíèåì, íî è çíà÷èòåëüíî áîëüøåé äåòàëèçàöèåé ïðîöåññà èõ îáåñïå÷åíèÿ. Äðóãèìè ñëîâàìè, ïðàâîâûå îïðåäåëåíèÿ â îòëè÷èå îò äåêëàðàöèé èìåþò âïîëíå îïðåäåëåííûå þðèäè÷åñêèå ãàðàíòèè, îáñëóæèâàþùèå ïðîöåññ èõ ïðåòâîðåíèÿ â æèçíü, â ïîâåäåíèå ó÷àñòíèêîâ ïðàâîâûõ îòíîøåíèé. Íåñîáëþäåíèå îïðåäåëåíèé, íàðóøåíèå ñîäåðæàùèõñÿ â íèõ òðåáîâàíèé âñåãäà áîëåå çðèìî, íàãëÿäíî è ýòî ñîçäàåò âîçìîæíîñòü ñâîåâðåìåííîãî ïðèíÿòèÿ ìåð ïî âîññòàíîâëåíèþ íàðóøåííîãî ïðàâà è âîçëîæåíèþ îòâåòñòâåííîñòè íà âèíîâíûõ. Òàêèì îáðàçîì, åñëè äëÿ ðåàëèçàöèè äåêëàðàöèé ÷àùå âñåãî íåîáõîäèìà ïðåäøåñòâóþùàÿ åé ïðàâîòâîð÷åñêàÿ êîíêðåòèçàöèÿ, òî ðåàëèçàöèÿ ïðàâîâûõ îïðåäåëåíèé, ÷àùå âñåãî, îñóùåñòâëÿåòñÿ íåïîñðåäñòâåííî â ïðîöåññå ïîçíàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé äëÿ íóæä ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ëþáîé ïðàâîïðèìåíèòåëü â ñâîåé ðàáîòå ïîñòîÿííî ïîëüçóåòñÿ îïðåäåëåíèÿìè, òî åñòü äåôèíèöèÿìè ðàçëè÷íûõ îòðàñëåé ñèñòåìû ïðàâà, ñîáëþäàåò, èñïîëüçóåò, èñïîëíÿåò ñîäåðæàùèåñÿ â íèõ òðåáîâàíèÿ. Îíè äëÿ íåãî íå òîëüêî ïðîäóêòû îáùåé òåîðèè, ïîëó÷èâøèå çàêîíîäàòåëüíîå çàêðåïëåíèå, íî è íåïîñðåäñòâåííî «ðàáîòàþùèå» íîðìàòèâíûå ïðåäïèñàíèÿ. Ïðàâîâûå ïðèíöèïû ïî ñðàâíåíèþ ñ äåêëàðàöèÿìè è îïðåäåëåíèÿìè îòëè÷àþòñÿ áîëüøåé ñòåïåíüþ êîíêðåòèçàöèè, ôîðìàëèçîâàííîñòè ñâîèõ òðåáîâàíèé. Âûðàæàÿ ïðèíöèïèàëüíûå èäåè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, îíè îêàçûâàþò âëèÿíèå íà þðèäè÷åñêóþ ïðàêòèêó êàê îïîñðåäîâàííî, òàê è íåïîñðåäñòâåííî. Îïîñðåäîâàííàÿ ôîðìà îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâîâûõ ïðèíöèïîâ èìååò ìåñòî 11

ïðè èñïîëüçîâàíèè èõ â êà÷åñòâå ðóêîâîäÿùèõ èäåé ïðàâîñîçíàíèÿ. Ðåãóëèðóþùèé ýôôåêò â äàííîì ñëó÷àå çàâèñèò îò ñòåïåíè ïðàâîâîé ïîäãîòîâêè ñóáúåêòà, åãî ñîçíàíèÿ, óáåæäåíèé, îðèåíòàöèé, âîëåâûõ êà÷åñòâ è ò. ä. Ïðèíöèïû â ýòèõ óñëîâèÿõ ðåàëèçóþòñÿ êàê îïîðíûå ïóíêòû çíàíèé î ïðàâîâîé äåéñòâèòåëüíîñòè, ïîçâîëÿþùèå ñóáúåêòó ïðàâèëüíî îðèåíòèðîâàòüñÿ â ñîöèàëüíî-ïðàâîâîé ñðåäå. Âìåñòå ñ òåì ïðèíöèïû ïðàâà èìåþò è íåïîñðåäñòâåííîå ðåãóëèðóþùåå çíà÷åíèå êàê çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïëåííûå, êîíêðåòíûå þðèäè÷åñêèå òðåáîâàíèÿ. Òàêîâà ðîëü ïðèíöèïîâ îáåñïå÷åíèÿ ïðàâà îáâèíÿåìîìó íà çàùèòó, íåïðèêîñíîâåííîñòè ëè÷íîñòè, íåïðèêîñíîâåííîñòè æèëèùà (ñò. ñò. 48, 22, 25 Êîíñòèòóöèè ÐÔ è äð.). Ðåàëèçàöèÿ ïîäîáíûõ ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé ñ âíåøíåé ñòîðîíû ïðàêòè÷åñêè íè÷åì íå îòëè÷àåòñÿ îò ðåàëèçàöèè þðèäè÷åñêèõ íîðì. Ñ òî÷êè çðåíèÿ æå âíóòðåííåãî ñîäåðæàíèÿ ïðèíöèïîâ, ðå÷ü èäåò î âîïëîùåíèè â æèçíü îñíîâîïîëàãàþùèõ ïðàâîâûõ èäåàëîâ, õàðàêòåðèçóþùèõñÿ øèðîêîé ñîöèàëüíîé çíà÷èìîñòüþ è öåíòðàëüíûì ïîëîæåíèåì â ñèñòåìå ñîîòâåòñòâóþùåé îòðàñëè ïðàâà. Îòñþäà â ïñèõîëîãè÷åñêèì ìåõàíèçìå ðåàëèçàöèè ïðàâà âîçðàñòàåò ðîëü îöåíêè, öåííîñòíîãî îòíîøåíèÿ ñóáúåêòà ê ðåàëèçóåìûì ïðèíöèïàì. Îñóùåñòâëåíèå ïðàâà ïðèîáðåòàåò ÷åðòû ýìîöèîíàëüíî-âîëåâîé íàñûùåííîñòè, çàîñòðåííîñòè íà îñíîâîïîëàãàþùèõ öåëÿõ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ïðàâîâûå íîðìû ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ôîðìàëüíî-îïðåäåëåííûå òðåáîâàíèÿ, ïîñòðîåííûå íà îñíîâå âíóòðåííåé ëîãè÷åñêîé ñòðóêòóðû è âûðàæàþùèå êîíêðåòíûå ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ.  îòëè÷èå îò äåêëàðàöèé, îïðåäåëåíèé è ïðèíöèïîâ èõ ðåàëèçàöèÿ íå íóæäàåòñÿ â îïîñðåäîâàííûõ çâåíüÿõ. Ýòî íàèáîëåå óäîáíûå, çàêîíîäàòåëüíî ïîäãîòîâëåííûå äëÿ öåëåé ïðàêòè÷åñêîé ðåàëèçàöèè ïðàâîâûå ïðåäïèñàíèÿ. Èõ ïîäãîòîâëåííîñòü îáóñëîâëåíà òðåõìåðíîñòüþ âíóòðåííåé ëîãè÷åñêîé ñòðóêòóðû, êîíêðåòíîñòüþ òðåáîâàíèÿ è ñèñòåìîîáðàçóþùèìè ñâÿçÿìè ñ äåêëàðàöèÿìè, îïðåäåëåíèÿìè è ïðèíöèïàìè, âûïîëíÿþùèìè ôóíêöèè îáñëóæèâàíèÿ ïðîöåññà îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâà. Ïðàâîâûå íîðìû ìîæíî ðàññìàòðèâàòü â êà÷åñòâå îñîáîãî óðîâíÿ ãîòîâíîñòè ïðàâà ê åãî âíåäðåíèþ â æèçíü. Ïî êðàéíåé ìåðå, ñ òî÷êè çðåíèÿ çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêè, ïðàâîâûå íîðìû — ýòî íàèáîëåå ýôôåêòèâíî ðàáîòàþùèé êîìïîíåíò îáúåêòèâíîãî ïðàâà8. Åñëè äåêëàðàöèè, îïðåäå12

ëåíèÿ è ïðèíöèïû äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ òðåáóþò îñîáîé äîðàáîòêè (çàêîíîäàòåëüíîé, êîíêðåòèçàöèîííîé èëè ïîçíàâàòåëüíîé), òî ïðàâîâûå íîðìû â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ íå íóæäàþòñÿ â ýòîì. Îíè íàèáîëåå òåõíè÷åñêè ñîâåðøåííû, ïðèóðî÷åíû ê íóæäàì þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè. Ýòî êàê ðàç è ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç ïðè÷èí, â ñèëó êîòîðîé â þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå ïðîáëåìà ðåàëèçàöèè ïðàâà ðàññìàòðèâàåòñÿ, ïðåæäå âñåãî, êàê ïðîáëåìà îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâîâûõ íîðì. Ñëåäóþùèì ìîìåíòîì êëàññèôèêàöèè îñíîâíûõ ôîðì ðåàëèçàöèè ïðàâà ÿâëÿåòñÿ ðàçëè÷èå èõ â çàâèñèìîñòè îò õàðàêòåðà äèñïîçèöèé ïðàâîâûõ íîðì.  ñîîòâåòñòâèè ñ äåëåíèåì íîðì íà çàïðåùàþùèå, îáÿçûâàþùèå è óïðàâîìî÷èâàþùèå âûäåëÿþòñÿ òàêèå ôîðìû ðåàëèçàöèè ïðàâà, êàê: ñîáëþäåíèå, èñïîëíåíèå è èñïîëüçîâàíèå9. Ñîáëþäåíèå ïðàâà õàðàêòåðèçóåòñÿ ïîâñåäíåâíûì ïîâåäåíèåì ñóáúåêòîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ þðèäè÷åñêèìè çàïðåòàìè. Çäåñü îòñóòñòâóåò àêòèâíàÿ ÷åëîâå÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü; äëÿ ñîáëþäåíèÿ çàïðåòîâ äîñòàòî÷íî âîçäåðæàòüñÿ îò ñîâåðøåíèÿ äåéñòâèé, çàïðåùàåìûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì. Ãëàâíàÿ îñîáåííîñòü äàííîé ôîðìû ðåàëèçàöèè ñîñòîèò â òîì, ÷òî îíà ÿâëÿåòñÿ âñåîõâàòûâàþùåé, êàñàåòñÿ êàæäîãî ïðàâîñïîñîáíîãî ñóáúåêòà, ïðîíèçûâàåò âñå ñòàäèè è ñòîðîíû ïðàâîðåàëèçàöèîííîãî ïðîöåññà è â ýòîì ñìûñëå âûñòóïàåò êàê óíèâåðñàëüíàÿ10. Êàê ñïðàâåäëèâî îòìåòèë Ñ.Ñ. Àëåêñååâ, ñîáëþäåíèå ïðàâà ïðîòåêàåò íåçàìåòíî11, ïîâñåäíåâíî â áóäíè÷íîì îáùåíèè è äåÿòåëüíîñòè. Çíàÿ îñíîâíûå íà÷àëà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ñôîðìóëèðîâàííûå â âèäå çàïðåòîâ, ëþäè ïî ïðèâû÷êå èëè íà îñíîâå îñîçíàííîãî îòíîøåíèÿ ñòðîÿò ñâîå ïîâåäåíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ íèìè. Ýòî, ðàçóìååòñÿ, íå èñêëþ÷àåò òåõ ñëó÷àåâ, êîãäà ñîáëþäåíèå îòäåëüíûõ çàïðåòîâ ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ âî âíóòðåííåé áîðüáå ìîòèâîâ, äàæå áîëåçíåííî äëÿ ëè÷íîñòè, íî âíåøíå îíî âûðàæàåòñÿ â íåíàðóøåíèè ñóáúåêòîì çàïðåùàþùèõ íîðì, â ïðèíÿòèè çàïðåòîâ â êà÷åñòâå íåóêëîííîãî ðóêîâîäñòâà â ñâîåì ïîâåäåíèè. Äðóãèìè ñëîâàìè, çàïðåòû ðåàëèçóþòñÿ ëèøü â ïðîöåññå ïðàâîìåðíîãî ïîâåäåíèÿ è ÷àùå âñåãî â ðàìêàõ òàê íàçûâàåìûõ îáùèõ ïðàâîâûõ îòíîøåíèé. Îñîáåííî ýòî âèäíî íà ïðèìåðàõ ñîáëþäåíèÿ âñåîáùèõ êîíñòèòóöèîííûõ çàïðåòîâ è íîðì óãîëîâíîãî ïðàâà (ñò. ñò. 50, 55 Êîíñòèòóöèè ÐÔ è ñòàòüè îñîáåííîé ÷àñòè Óãîëîâ13

íîãî Êîäåêñà ÐÔ). Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî íåñêîëüêî ðàñøèðÿåò ïðåäñòàâëåíèå î ñîáëþäåíèè ïðàâà À.Â. Îñèïîâ, âêëþ÷àÿ â íåãî íå òîëüêî ñîáëþäåíèå çàïðåòîâ, íî è èñïîëíåíèå ïîçèòèâíûõ ïðåäïèñàíèé12. Äåéñòâèòåëüíî, ñîáëþäåíèå îáëàäàåò ÷åðòàìè âñåîáùíîñòè, óíèâåðñàëèçìà, ïðîíèçûâàåò âñå ñòàäèè, ôîðìû è ìåòîäû ïðàâîðåàëèçàöèè, îáñëóæèâàÿ è îáåñïå÷èâàÿ ðàçâèòèå ïðàâîìåðíîãî ïîâåäåíèÿ. Íî ýòà âñåîáùíîñòü è óíèâåðñàëèçì ïðîèñòåêàþò èç îñîáåííîñòåé ýòèìîëîãèè ðóññêîãî ñëîâà: «áëþñòè — èñïîëíÿòü â òî÷íîñòè, ñòðîãî»13. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ïîçèòèâíîå ïðåäïèñàíèå åñòü âëàñòíûé ïðèêàç ñîâåðøèòü àêòèâíûå äåéñòâèÿ. Àêòèâíîå æå ïîâåäåíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèêàçîì ïðåäïîëàãàåò íå òîëüêî ñîáëþäåíèå ïðè ýòîì îïðåäåëåííûõ ïðàâèë, íî, â ïåðâóþ î÷åðåäü, èñïîëíåíèå, îñóùåñòâëåíèå ÷óæîé âîëè. Ñîáëþäåíèå çäåñü òîëüêî ïîìîãàåò èñïîëíåíèþ âåëåíèÿ. Èñïîëíåíèå ïðàâà òåðìèíîëîãè÷åñêè è ïî ñìûñëó òåñíî ñâÿçàíî ñ ñîáëþäåíèåì. Íî åñëè ñîáëþäåíèå âûðàæàåòñÿ â ïàññèâíîì ïîâåäåíèè è â âîçäåðæàíèè îò íàðóøåíèÿ ïðàâîâûõ çàïðåòîâ, òî èñïîëíåíèå ïðåäïîëàãàåò àêòèâíóþ äåÿòåëüíîñòü, â ïðîöåññå êîòîðîé ðåàëèçóþòñÿ îáÿçûâàþùèå íîðìû. Èñïîëíåíèå âûñòóïàåò, òàêèì îáðàçîì, êàê ôîðìà îñóùåñòâëåíèÿ ñóáúåêòàìè ñâîèõ àêòèâíûõ îáÿçàííîñòåé. Ïðàâîâîé çàïðåò — ýòî ðàçíîâèäíîñòü þðèäè÷åñêîé îáÿçàííîñòè ïàññèâíîãî òèïà. Àêòèâíàÿ æå îáÿçàííîñòü òðåáóåò ñâîåé êîíêðåòèçàöèè â äèñïîçèöèè îáÿçûâàþùèõ íîðì è ðåàëèçàöèè â ñîîòâåòñòâóþùåì õàðàêòåðó ïðàâîâîãî ïðåäïèñàíèÿ àêòèâíîì ïîâåäåíèè. Íåâîçìîæíî, íàïðèìåð, ðåàëèçîâàòü âíå àêòèâíîé äåÿòåëüíîñòè òàêèå îáÿçàííîñòè, êàê: óïëàòà çàêîííûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, çàáîòà î âîñïèòàíèè äåòåé, âîèíñêàÿ ñëóæáà â ðÿäàõ Âîîðóæåííûõ Ñèë ÐÔ (ñò. ñò. 57, 38, 59 Êîíñòèòóöèè ÐÔ).  îòëè÷èå îò ñîáëþäåíèÿ èñïîëíåíèå ïðåäïîëàãàåò âîçíèêíîâåíèå êîíêðåòíûõ ïðàâîâûõ îòíîøåíèé, òî åñòü íàëè÷èå íå ìåíåå äâóõ ñóáúåêòîâ, óñòàíîâëåíèå ìåæäó íèìè ÷åòêîé ïðàâîâîé ñâÿçè è ñóùåñòâîâàíèå îïðåäåëåííûõ çàêîíîì þðèäè÷åñêèõ ôàêòîâ. Âñå ýòî ïîçâîëÿåò ðàññìàòðèâàòü äàííóþ ôîðìó ðåàëèçàöèè ïðàâà êàê âàæíûé ôàêòîð ïîâûøåíèÿ ïðàâîâîé àêòèâíîñòè ãðàæäàí. Èñïîëüçîâàíèå ïðàâà ÿâëÿåòñÿ ôîðìîé ðåàëèçàöèè ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà, ïðè êîòîðîé ïðîèñõîäèò ïðåòâîðåíèå â æèçíü óïðàâîìî÷èâàþùèõ íîðì. Åñëè ñîáëþäåíèå è èñïîëíåíèå ñâÿ14

çàíû ñ ðåàëèçàöèåé þðèäè÷åñêèõ îáÿçàííîñòåé, òî èñïîëüçîâàíèå ïðåäïîëàãàåò îñóùåñòâëåíèå ñóáúåêòèâíûõ ïðàâ, þðèäè÷åñêè ãàðàíòèðîâàííûõ äîçâîëåíèé. Îòñþäà äàííàÿ ôîðìà ðåàëèçàöèè õàðàêòåðèçóåòñÿ îïðåäåëåííîé ñòåïåíüþ àêòèâíîãî ïîâåäåíèÿ. Âíå àêòèâíîé äåÿòåëüíîñòè íåëüçÿ, íàïðèìåð, ðåàëèçîâàòü òàêèå êîíñòèòóöèîííûå ïðàâà, êàê: ïðàâî íà òðóä, íà îáðàçîâàíèå, íà ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå (ñò. ñò. 37, 43, 39 Êîíñòèòóöèè ÐÔ). Èñïîëüçîâàíèå ñóáúåêòèâíûõ ïðàâ ïðîòåêàåò â ôîðìå êîíêðåòíûõ ïðàâîâûõ îòíîøåíèé. Îíî âñåãäà þðèäè÷åñêè îñÿçàåìî, èáî ñâÿçàíî ñ ñîáëþäåíèåì è èñïîëíåíèåì, âûñòóïàþùèìè â êà÷åñòâå ãàðàíòèé íàäëåæàùåãî è ýôôåêòèâíîãî îñóùåñòâëåíèÿ óïðàâîìî÷èâàþùèõ íîðì. Ëîãèêà èçëîæåíèÿ âîïðîñà îá îñíîâíûõ ôîðìàõ ðåàëèçàöèè ïðàâà òðåáóåò âûäåëåíèÿ, íàðÿäó ñ ñîáëþäåíèåì, èñïîëíåíèåì è èñïîëüçîâàíèåì, òàêæå ïðèìåíåíèÿ íîðì ïðàâà êàê áëèçêîé ïî ñìûñëó ñ íèìè äåÿòåëüíîñòè, íî òåì íå ìåíåå îòëè÷àþùåéñÿ êà÷åñòâåííûì ñâîåîáðàçèåì. Îñíîâíûå ÷åðòû ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè â ïîñëåäíèå ãîäû ïîëó÷èëè äîñòàòî÷íî ïîëíîå è ãëóáîêîå îñâåùåíèå â þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå. Îòìå÷àåòñÿ, â ÷àñòíîñòè, ÷òî ïðàâîïðèìåíåíèå ïî ñâîåìó ñîäåðæàíèþ: à) ÿâëÿåòñÿ äåÿòåëüíîñòüþ ïî âûíåñåíèþ èíäèâèäóàëüíî-êîíêðåòíûõ ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé, îáðàùåííûõ ê ïåðñîíàëüíî îïðåäåëåííûì ëèöàì; á) îñóùåñòâëÿåòñÿ êîìïåòåíòíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè (äîëæíîñòíûìè ëèöàìè) è óïîëíîìî÷åííûìè ãîñóäàðñòâîì îðãàíàìè îáùåñòâåííîñòè; â) íîñèò ãîñóäàðñòâåííîâëàñòíûé õàðàêòåð; ã) ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îðãàíèçóþùóþ äåÿòåëüíîñòü; ä) îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñïåöèàëüíî óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì ôîðìàõ1 4. Ýòè îáñòîÿòåëüñòâà ïîçâîëÿþò íåêîòîðûì àâòîðàì óòâåðæäàòü, ÷òî ïðèìåíåíèå íåëüçÿ ñòàâèòü â îäèí ðÿä ñ äðóãèìè ôîðìàìè ðåàëèçàöèè ïðàâà, èáî ýòî âåäåò ê íàðóøåíèþ åäèíîãî êðèòåðèÿ êëàññèôèêàöèè1 5, ÷òî ïðèìåíåíèå â ïðàêòèêå îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâà îáîñîáèëîñü è ïðèîáðåëî ñïåöèôè÷åñêèé ñìûñë1 6. Äåéñòâèòåëüíî, ïðàâîïðèìåíåíèå íåëüçÿ ñâÿçûâàòü ñ ðåàëèçàöèåé òîëüêî îïðåäåëåííûõ ïðàâîâûõ íîðì â çàâèñèìîñòè è îò õàðàêòåðà èõ äèñïîçèöèé. Ïî ñâîåìó ñîäåðæàíèþ ýòî äåÿòåëüíîñòü, àêêóìóëèðóþùàÿ â ñåáå ÷åðòû ñîáëþäåíèÿ, èñïîëíåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ, è ÷òî îñîáåííî õàðàêòåðèçóåò åå ñïåöèôèêó — ýòî âëàñòíûé èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëü15

íûé õàðàêòåð ñàìîé äåÿòåëüíîñòè, ïðîòåêàþùåé â îïðåäåëåííûõ ïðîöåññóàëüíûõ ôîðìàõ. Âìåñòå ñ òåì, äóìàåòñÿ, ÷òî ïðèìåíåíèå ïðàâà íåëüçÿ è ðåçêî îòðûâàòü èëè ïðîòèâîïîñòàâëÿòü ñîáëþäåíèþ, èñïîëíåíèþ è èñïîëüçîâàíèþ. Òàê ïîñòóïàåò, íà íàø âçãëÿä, Ï.Ì. Ðàáèíîâè÷, îòìå÷àþùèé, ÷òî ïðàâîïðèìåíèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íå íåïîñðåäñòâåííóþ ðåàëèçàöèþ ïðèìåíÿåìîé íîðìû ïðàâà, à ëèøü îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâóþ ïðåäïîñûëêó òàêîé ðåàëèçàöèè1 7. Îäíàêî ñóùåñòâóåò ìíîæåñòâî ïðàâîâûõ íîðì, îñîáåííî ïðîöåññóàëüíûõ, ðåàëèçàöèÿ êîòîðûõ âîçìîæíà òîëüêî ÷åðåç ïðàâîïðèìåíèòåëüíóþ äåÿòåëüíîñòü. Ðåàëèçàöèÿ, íàïðèìåð, ñëåäîâàòåëåì ïðîöåññóàëüíûõ ìåð ïðèíóæäåíèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ òîëüêî â ñâÿçè ñ ïðèìåíåíèåì êîíêðåòíûõ íîðì óãîëîâíîãî ïðàâà. È ïðàâîïðèìåíåíèå â ïîäîáíûõ ñëó÷àÿõ íåïîñðåäñòâåííî ñëóæèò ôîðìîé, à íå òîëüêî ïðåäïîñûëêîé, îðãàíèçàöèè ïðåòâîðåíèÿ ïðàâîâîãî ïðåäïèñàíèÿ â æèçíü.  äðóãîé îáîáùàþùåé ðàáîòå, ïîñâÿùåííîé îáùèì âîïðîñàì òåîðèè ðåàëèçàöèè ïðàâà, Ï.Ì. Ðàáèíîâè÷, ðàçâèâàÿ èäåþ î òîì, ÷òî ïîñòàíîâêà ïðèìåíåíèÿ ïðàâà â îäèí ðÿä ñ ñîáëþäåíèåì, èñïîëíåíèåì è èñïîëüçîâàíèåì ÿâëÿåòñÿ íàðóøåíèåì åäèíîãî êðèòåðèÿ êëàññèôèêàöèè ýòèõ ôîðì ïðàâîðåàëèçàöèè, óêàçûâàåò, ÷òî, ïîäîáíî ïðàâîïðèìåíåíèþ, è ïðàâîòâîð÷åñòâî è ïðàâîòîëêîâàíèå ïðîòåêàþò â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðîöåäóðíî-ïðîöåññóàëüíûìè íîðìàìè. È, ñëåäîâàòåëüíî, îòñóòñòâóþò ðàçëè÷èÿ â äåÿòåëüíîñòè ïî èñïîëíåíèþ, èñïîëüçîâàíèþ è ñîáëþäåíèþ ïðàâà â ñîäåðæàíèè êàæäîãî èç óêàçàííûõ âèäîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ðóêîâîäñòâà îáùåñòâîì18. Îäíàêî, íà íàø âçãëÿä, çäåñü âàæíî ïîìíèòü è ó÷èòûâàòü íåñêîëüêî ñóùåñòâåííûõ ìîìåíòîâ. Âî-ïåðâûõ, òîò ôàêò, ÷òî ñîáëþäåíèå, èñïîëíåíèå è èñïîëüçîâàíèå îáíàðóæèâàþòñÿ êàê â ïðàâîïðèìåíåíèè, òàê â ïðàâîòâîð÷åñòâå è òîëêîâàíèè (ïðàâîðàçúÿñíåíèè), ñâèäåòåëüñòâóåò îá èõ âñåîáùíîñòè, óíèâåðñàëüíîñòè. Âî-âòîðûõ, ñ ïîçèöèè ïðåäñòàâëåíèÿ î ìåõàíèçìå ïðàâîðåàëèçàöèè íåäîïóñòèìî ñòàâèòü â îäèí ðÿä ïðàâîïðèìåíåíèå, ïðàâîòâîð÷åñòâî è ïðàâîðàçúÿñíåíèå. Ýòî ðàçíûå óðîâíè áûòèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïðàâîâîé ñèñòåìû. Èçäàíèå ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé è èõ ðàçúÿñíåíèå ÿâëÿþòñÿ óñëîâèÿìè, ïðåäïîñûëêàìè áóäóùåé ðåàëèçàöèè. È åñëè â ñâîåì ñóùåñòâîâàíèè îíè ïîä÷èíÿþòñÿ íåêîòîðûì òðåáîâàíèÿì ïðàâîðåàëèçàöèè (çàêîííîñòü, ôîðìàëèçàöèÿ ïðîöåäóðû è ò. ä.), òî ýòî ÿâëÿåòñÿ 16

îòðàæåíèåì îáùèõ çàêîíîìåðíîñòåé áûòèÿ ïðàâîâîé ñèñòåìû, íî íå äàåò îñíîâàíèé ñìåøèâàòü ðàçëè÷íûå óðîâíè îðãàíèçàöèè è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñàìîé ñèñòåìû. Â-òðåòüèõ, íå ÿâëÿåòñÿ óáåäèòåëüíûì àðãóìåíòîì â ïîëüçó ðàññìîòðåíèÿ ïðàâîïðèìåíåíèÿ âíå îñíîâíûõ ôîðì ðåàëèçàöèè ïðàâà òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî â ïðîöåññå ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè íàáëþäàåòñÿ íåñîâïàäåíèå îáúåêòîâ ïðàâîïðèìåíåíèÿ è êîìïåòåíòíûõ, ïðîöåäóðíûõ íîðì, à òàêæå ñìåíÿåìîñòü ïðàâîðåàëèçàöèè â ïðîöåññå ôàêòè÷åñêîãî ïðåòâîðåíèÿ ïðèíÿòûõ ðåøåíèé â æèçíü. Ýòî îáúÿñíÿåòñÿ ìíîãîñòóïåí÷àòîñòüþ, ìíîãîóðîâíåâûì õàðàêòåðîì îòäåëüíûõ ðàçíîâèäíîñòåé þðèäè÷åñêîãî ïðîöåññà. Îòäåëüíûå âèäû, ñòàäèè ïðîèçâîäñòâà, ðåæèìû þðèäè÷åñêîãî ïðîöåññà êàê áû ïîäõâàòûâàþò ýñòàôåòó ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, íàïîëíÿþò åãî íîâûìè ýëåìåíòàìè. Îò ïðàâîòâîð÷åñêîãî ïðîöåññà ÷åðåç ïðàâîðàçúÿñíèòåëüíûé ê ïðàâîïðèìåíåíèþ (â íåîáõîäèìûõ ñëó÷àÿõ) è äàëåå ê ôàêòè÷åñêîìó ïðåòâîðåíèþ ïðàâà ÷åðåç ñîáëþäåíèå, èñïîëüçîâàíèå è èñïîëíåíèå â ïîâåäåíèè êîíêðåòíûõ ñóáúåêòîâ — òàêîâ ïóòü ðàçâèòèÿ ïðàâîðåàëèçàöèè. È åñëè ïðàâîïðèìåíåíèå êîìïëåêñíî îáúåäèíÿåò â ñåáå èíûå ôîðìû ïðàâîðåàëèçàöèè, òî ýòî ëèøü óêàçûâàåò íà åå êëþ÷åâîå ïîëîæåíèå â îáùåì ìåõàíèçìå ïðàâîðåàëèçàöèè è ãîñóäàðñòâåííî îðãàíèçîâàííîì õàðàêòåðå â ñèñòåìå ñðåäñòâ è ñïîñîáîâ îáåñïå÷åíèÿ ïðàâîìåðíîãî ïîâåäåíèÿ. Òîò ôàêò, ÷òî ïðàâîïðèìåíåíèå êàê êîìïëåêñíûé ïðàâîðåàëèçàöèîííûé ïðîöåññ ñîäåðæèò â ñåáå èíûå ôîðìû ðåàëèçàöèè ïðàâà, íå ìîæåò ñëóæèòü îñíîâàíèåì äëÿ îòðèöàíèÿ èõ ñàìîñòîÿòåëüíîñòè. Òàê ïîñòóïàåò, â ÷àñòíîñòè, Þ.Õ. Êàëìûêîâ. Ïî åãî ìíåíèþ, â ñôåðå ãðàæäàíñêîãî ïðîèçâîäñòâà èìåþò ìåñòî òîëüêî äâå ôîðìû ðåàëèçàöèè ïðàâà: ñîáëþäåíèå è ïðèìåíåíèå. Ïåðâàÿ ôîðìà ñâÿçàíà ñ îáùèì þðèäè÷åñêèì âîçäåéñòâèåì íà ïîâåäåíèå ëþäåé, âòîðàÿ — âêëþ÷àåò â ñåáÿ èñïîëíåíèå è èñïîëüçîâàíèå. Ñàìîñòîÿòåëüíîãî æå çíà÷åíèÿ ýòè äâå ïîñëåäíèå ôîðìû ðåàëèçàöèè ïðàâà íå èìåþò19. Ïîäîáíîå ïîíèìàíèå òåîðèè ïðàâîðåàëèçàöèè îñíîâûâàåòñÿ íà îòðèöàíèè âëàñòíîé ïðèðîäû ïðàâîïðèìåíåíèÿ è ñïðàâåäëèâî, íà íàø âçãëÿä, ïîäâåðãàëîñü óæå êðèòèêå â ñïåöèàëüíûõ ðàáîòàõ20. Î÷åâèäíî, ÷òî êàêèå áû àðãóìåíòû íå ïðèâîäèëèñü â ïîëüçó àêòèâíîé ðîëè îòäåëüíûõ ãðàæäàí â ïðàâîðåàëèçàöèîííûõ ïðîöåññàõ, òåì íå ìåíåå íåäîïóñòèìî ñòàâèòü â îäèí ðÿä èñïîëíåíèå þðèäè÷åñêèõ îáÿçàííîñòåé è èñïîëüçîâàíèå ñóáúåêòèâíûõ ïðàâ, îñóùåñòâëÿåìûå âíå ôóíê17

öèé âëàñòíîãî ðàñïîðÿæåíèÿ, ñ äåÿòåëüíîñòüþ ñóáúåêòîâ, íàäåëåííûõ ïîëíîìî÷èÿìè èçäàâàòü èíäèâèäóàëüíûå ãîñóäàðñòâåííî-îáÿçàòåëüíûå àêòû. Äàæå àêêóìóëèðóÿ â ñåáå ñîáëþäåíèå, èñïîëíåíèå è èñïîëüçîâàíèå, ïðàâîïðèìåíåíèå ñîõðàíÿåò ñâîþ âëàñòíóþ ñïåöèôèêó, îñòàâàÿñü îðãàíèçàöèîííî îôîðìëåííîé è âåäóùåé çà ñîáîé âñå îñòàëüíûå ôîðìû ïðàâîðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñòüþ. Íå âèäåòü ýòîãî — îçíà÷àåò ñòàâèòü â îäèí ðÿä, âíå çàâèñèìîñòè îò þðèäè÷åñêèé ñèëû, ïðàâîâûå àêòû, èçäàâàåìûå îðãàíàìè ãîñóäàðñòâà, è àêòû ñîáëþäåíèÿ, èñïîëüçîâàíèÿ, èñïîëíåíèÿ îòäåëüíûõ ãðàæäàí. Ñ òî÷êè çðåíèÿ êîíå÷íîé öåëè ðåàëèçàöèè ïðàâà, íåâîçìîæíî ïðåäñòàâèòü ïðàâîïðèìåíåíèå âíå äåÿòåëüíîñòè ïî ñîáëþäåíèþ, èñïîëíåíèþ è èñïîëüçîâàíèþ. Ïðèìåíåíèå îáúåäèíÿåò, íàïðàâëÿåò è äîïîëíÿåò â íåîáõîäèìûõ ñëó÷àÿõ ïðàâîðåàëèçàöèîííûå ïðîöåññû. Êàê ýòî âåðíî îòìå÷àåò È.ß. Äþðÿãèí, äåÿòåëüíîñòü ãðàæäàí, äîëæíîñòíûõ ëèö è äðóãèõ ñóáúåêòîâ ïðîòåêàåò íå â îäíîé êàêîé-ëèáî ôîðìå ðåàëèçàöèè ïðàâà, à, êàê ïðàâèëî, ñîïðîâîæäàåòñÿ êîìïëåêñîì ðàçëè÷íûõ ôîðì ðåàëèçàöèè21. Ñëåäîâàòåëü, íàïðèìåð, ðàññëåäóÿ îáñòîÿòåëüñòâà ñîâåðøåííîãî ïðåñòóïëåíèÿ, èñïîëíÿåò ñâîþ þðèäè÷åñêóþ îáÿçàííîñòü, íî ïðè ýòîì îí îäíîâðåìåííî ñîáëþäàåò óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûå è èíûå íîðìû, ïðèìåíÿåò èõ, èñïîëüçóÿ äëÿ ýòîãî ïðåäîñòàâëåííûå åìó ïðàâà. Ïîêóïàòåëü, ïðèîáðåòàÿ â ìàãàçèíå âåùü, íå òîëüêî èñïîëüçóåò ñâîå ïðàâî, íî è èñïîëíÿåò è ñîáëþäàåò îïðåäåëåííûå îáÿçàííîñòè. Íà ýòó æå îñîáåííîñòü âçàèìîñâÿçè îñíîâíûõ ôîðì ðåàëèçàöèè ïðàâà óêàçûâàþò À.À. Óøàêîâ è Â.Ï. Ðåóòîâ, ïîä÷åðêèâàÿ, ÷òî ïî ñâîåìó âëàñòíîìó õàðàêòåðó ïðàâîïðèìåíåíèå ïðîòèâîñòîèò èñïîëíåíèþ, ñîáëþäåíèþ è èñïîëüçîâàíèþ. «Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ñîäåðæà â ñåáå è îäíîâðåìåííî ïðîòèâîñòîÿ íåâëàñòíûì ôîðìàì ðåàëèçàöèè, ïðèìåíåíèå ïðàâîâûõ íîðì âûñòóïàåò â êà÷åñòâå ðàçëè÷íûõ äîïîëíèòåëüíûõ ñòàäèé ïðîöåññà ðåàëèçàöèè ïðàâîâûõ íîðì. Îíî ëèáî âûçûâàåò âîçíèêíîâåíèå ïðîòèâîîòíîøåíèÿ, ëèáî «âêëèíèâàåòñÿ» â óæå ñóùåñòâóþùåå è âëå÷åò åãî èçìåíåíèå èëè ïðåêðàùåíèå»22 . Ïîäîáíîå âçàèìîïðîíèêíîâåíèå è ïåðåïëåòåíèå ôîðì ðåàëèçàöèè ïðàâà îáóñëîâëåíî äâóõñòîðîííèì èìïåðàòèâíîàòðèáóòèâíûì õàðàêòåðîì ïðàâîâûõ íîðì. Íî ýòî íå âåäåò íè 18

ê ñìåøèâàíèþ, íè ê îòîæäåñòâëåíèþ ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé è ñîîòâåòñòâóþùèõ èì ôîðì ðåàëèçàöèè ïðàâà. Íàêîíåö, èìååòñÿ è åùå îäèí àðãóìåíò â ïîëüçó òî÷êè çðåíèÿ, ðàññìàòðèâàþùåé ïðèìåíåíèå ïðàâà êàê òåñíî ñâÿçàííóþ, íî íå ñîâïàäàþùóþ ñ ñîáëþäåíèåì, èñïîëíåíèåì è èñïîëüçîâàíèåì, ôîðìó ðåàëèçàöèè ïðàâà. Ýòî èíòåðåñû óêðåïëåíèÿ çàêîííîñòè. Çàêîííîñòü âûñòóïàåò â êà÷åñòâå âíóòðåííåé öåëè ëþáîé ïðàâîðåàëèçóþùåé äåÿòåëüíîñòè. Îíà èíòåãðèðóåò âñå ôîðìû îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâà. Ïîýòîìó îòðûâ ïðèìåíåíèÿ ïðàâà îò åãî ñîáëþäåíèÿ, èñïîëíåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ íåâîëüíî ìîæåò ïðèâåñòè ê ïðîòèâîïîñòàâëåíèþ îñîáåííîñòåé ïðàâîìåðíîãî ïîâåäåíèÿ, ñâîéñòâåííûõ îòäåëüíûì ïðàâîðåàëèçàöèîííûì ïðîöåññàì. Ïðèìåíåíèå ïðàâà, òàêèì îáðàçîì, äîëæíî ðàññìàòðèâàòüñÿ â êà÷åñòâå âàæíîé, íî ñïåöèôè÷åñêîé ôîðìû åãî ðåàëèçàöèè. Ïðàâîðåàëèçàöèÿ èìååò ñâîè âïîëíå êîíêðåòíûå ðåçóëüòàòû. Îíè ñâÿçàíû ñ äîñòèæåíèåì öåëåé, çàïðîãðàììèðîâàííûõ â ïðàâå, è öåëåé, êîòîðûå ñòàâÿò ïåðåä ñîáîé ñóáúåêòû, ó÷àñòíèêè ïðàâîâûõ îòíîøåíèé. Ðåçóëüòàò ïðàâîðåàëèçàöèè åñòü êîíå÷íûé èòîã ïðàâîìåðíîãî ïîâåäåíèÿ ñóáúåêòîâ, ðàññìàòðèâàåìûé êàê ñîöèàëüíî öåííûå ïîñëåäñòâèÿ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Òàêèìè ïîñëåäñòâèÿìè ìîãóò áûòü: èçäàíèå ïðàâîâîãî àêòà, íàñòóïëåíèå ïðåäóñìîòðåííûõ ïðàâîì ïîñëåäñòâèé, óäîâëåòâîðåíèå çàêîííûõ èíòåðåñîâ ñóáúåêòîâ, äîñòèæåíèå èìè ìàòåðèàëüíûõ è äóõîâíûõ áëàã è ò. ä. Ó÷èòûâàÿ, ÷òî ïðàâîðåàëèçàöèÿ ÷àñòî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñëîæíûé è ìíîãîñòóïåí÷àòûé ïðîöåññ, ìîæíî âûäåëèòü ïðîìåæóòî÷íûå è îêîí÷àòåëüíûå ðåçóëüòàòû. Òàê èçäàíèå àêòîâ ïðèìåíåíèÿ ïðàâà èíîãäà ñòàíîâèòñÿ ïðîìåæóòî÷íûì ðåçóëüòàòîì ïðàâîðåàëèçàöèè, èáî ïðèíÿòîå ðåøåíèå ïîäëåæèò ïðàêòè÷åñêîìó âîïëîùåíèþ â æèçíü èíûìè ñóáúåêòàìè è â îñîáûõ ïðàâîâûõ îòíîøåíèÿõ. À ïîëó÷åíèå ãðàæäàíèíîì ïåíñèè â ñîîòâåòñòâèè ñ ðåøåíèåì îðãàíîâ ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ ÿâëÿåòñÿ îêîí÷àòåëüíûì ðåçóëüòàòîì èñïîëüçîâàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà. Ñâÿçûâàÿ ðåçóëüòàòû ïðàâîðåàëèçàöèè ñ åå ôîðìàìè, ìîæíî çàìåòèòü, ÷òî èõ îöåíêà ñ ïîçèöèè ëè÷íûõ èíòåðåñîâ ñóáúåêòîâ è èíòåðåñîâ îáùåñòâà íå âñåãäà ñîâïàäàþò. Òàê, ñîöèàëüíî çíà÷èìûì èòîãîì ñîáëþäåíèÿ è èñïîëíåíèÿ «â 19

ãëàçàõ» îáùåñòâà ÿâëÿåòñÿ òîðæåñòâî ðåæèìà çàêîííîñòè, óêðåïëåíèå ïðàâîïîðÿäêà, êîòîðîå ñëóæèò ñðåäñòâîì óäîâëåòâîðåíèÿ èíòåðåñîâ óïðàâîìî÷åííûõ ëèö.  ïðîòèâîïîëîæíîì ñëó÷àå, óùåðáíîñòü ïðàâîïîðÿäêà, ïðîèñòåêàþùàÿ èç íåíàäëåæàùåãî ñîáëþäåíèÿ çàïðåòîâ è íåèñïîëíåíèÿ þðèäè÷åñêèõ îáÿçàííîñòåé, íå ïîçâîëÿåò óïðàâîìî÷åííûì ñóáúåêòàì ðåàëèçîâàòü ñâîè ñóáúåêòèâíûå ïðàâà. Ñ ïîçèöèè æå ñóáúåêòîâ ïðàâîðåàëèçàöèè, ðåçóëüòàòîì èõ ïîâåäåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ïðè ñîáëþäåíèè — âîçäåðæàíèå îò ïðàâîíàðóøåíèÿ, ïðè èñïîëíåíèè — àêòèâíîå èëè ïàññèâíîå ïîâåäåíèå, ñîîòâåòñòâóþùåå ñóáúåêòèâíûì ïðàâàì óïðàâîìî÷åííûõ ëèö. Íî êàê ñîáëþäåíèå, òàê è èñïîëíåíèå õàðàêòåðèçóþòñÿ òàêèì óðîâíåì ðåãóëÿöèè ñîáñòâåííîãî ïîâåäåíèÿ, êîòîðîå âûðàæàåòñÿ â íåêîòîðîì ñàìîîãðàíè÷åíèè, ñàìîïîæåðòâîâàíèè ïðè óäîâëåòâîðåíèè ñâîèõ ïîòðåáíîñòåé è èíòåðåñîâ. Íàîáîðîò, ðåçóëüòàòîì èñïîëüçîâàíèÿ ïðàâîâûõ äîçâîëåíèé ÿâëÿåòñÿ ñâîåîáðàçíîå «ïðèðàùèâàíèå» ïðàâ, ëüãîò è áëàã ñóáúåêòàìè ðåàëèçàöèè ê ñâîåìó ñîöèàëüíîìó ñòàòóñó. Ñ ïîçèöèè èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà, òàêîå ïîâåäåíèå è åãî ðåçóëüòàòû þðèäè÷åñêè äîïóñòèìûå, îõðàíÿåìûå, õîòÿ è íå âñåãäà ïîëåçíûå. Ñîöèàëüíàÿ öåííîñòü ïîäîáíîé ïðàâîðåàëèçàöèè îïðåäåëÿåòñÿ íàïðàâëåííîñòüþ ïðàâîâîé àêòèâíîñòè ñóáúåêòîâ, èõ ñïîñîáíîñòüþ è óìåíèåì ñîãëàñîâûâàòü ñâîè ëè÷íûå ïîòðåáíîñòè ñ èíòåðåñàìè îáùåñòâà.  îòëè÷èå îò ñîáëþäåíèÿ, èñïîëíåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ðåçóëüòàòû ïðàâîïðèìåíåíèÿ õàðàêòåðèçóþòñÿ ïîâûøåííîé ñòåïåíüþ ñîöèàëüíîé çíà÷èìîñòè. Ýòî îïðåäåëÿåòñÿ îñîáîé âàæíîñòüþ òåõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, êîòîðûå ðåãóëèðóþòñÿ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòüþ. Ãîñóäàðñòâî íå ìîæåò è íå äîëæíî ñòàâèòü ðàçâèòèå îïðåäåëåííûõ ñòîðîí ñîöèàëüíîé æèçíè â çàâèñèìîñòü îò ëè÷íîãî ïðîèçâîëà îòäåëüíûõ ëèö, ñëó÷àéíîñòåé è èíûõ ôàêòîðîâ íåóïðàâëÿåìîñòè, à íàîáîðîò îáÿçàííî ïðîãðàììèðîâàòü äîñòèæåíèå «ýôôåêòà ãàðàíòèðîâàííîãî ðåçóëüòàòà». È öåííîñòü ïðàâîïðèìåíåíèÿ êàê ðàç è ñîñòîèò â åãî ñïîñîáíîñòè ìàêñèìàëüíî îáåñïå÷èâàòü ñîöèàëüíî öåííûå ðåçóëüòàòû ïðàâîðåàëèçàöèè. Ïîäâîäÿ êðàòêèå èòîãè, ìîæíî îòìåòèòü: êàæäûé èùåò è íàõîäèò â ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèÿõ òî, ÷òî ñîîòâåòñòâóåò åãî ïîòðåáíîñòÿì è èíòåðåñàì. Îäíè ðàññìàòðèâàþò ïðàâî êàê «ìàòåðèàëèçîâàííóþ» èäåþ ñïðàâåäëèâîñòè è ñîîòâåòñòâåííî 20

èñïîëüçóþò ïðàâîâûå íîðìû â áëàãîðîäíûõ öåëÿõ óêðåïëåíèÿ ïðàâîïîðÿäêà; äðóãèå ïðèáåãàþò ê ïðàâó èñõîäÿ èç ýãîèñòè÷åñêèõ ñîîáðàæåíèé ëè÷íîãî áëàãîïîëó÷èÿ, èãíîðèðóÿ ïðè ýòîì ïðåäñòàâèòåëüíî-îáÿçûâàþùåå ñîäåðæàíèå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ; òðåòüè ñòðîÿò ñâîå ôàêòè÷åñêîå ïîâåäåíèå â ìåíüøåé ìåðå çàáîòÿñü î þðèäè÷åñêèõ ïîñëåäñòâèÿõ ñâîåé äåÿòåëüíîñòè èëè äàæå èçáåãàÿ êîíòàêòîâ ñ ïðàâîâîé äåéñòâèòåëüíîñòüþ. Îäíàêî, ïåðåôðàçèðóÿ èçâåñòíûå ñëîâà Ãåãåëÿ, ìîæíî ñêàçàòü: êòî ðàçóìíî ñìîòðèò íà ïðàâî, íà òîãî è ïðàâî ñìîòðèò ðàçóìíî.

II. Ïîíÿòèå è îñíîâíûå ÷åðòû ïðèìåíåíèÿ ïðàâà Ïðèìåíåíèå ïðàâà — îäíà èç ôîðì áûòèÿ ïðàâà â ïðîöåññå åãî âëàñòíîé ðåàëèçàöèè. Ýòî îñîáàÿ ôîðìà è âìåñòå ñ òåì ñïåöèôè÷åñêèé îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ñïîñîá ïðàâîðåàëèçàöèè. Ïîñòàíîâêà åãî â îäèí ðÿä ñ äðóãèìè ôîðìàìè ðåàëèçàöèè ïðàâà (ñîáëþäåíèåì, èñïîëíåíèåì, èñïîëüçîâàíèåì) ïîä÷åðêèâàåò åãî íàöåëåííîñòü íà ïðàâîìåðíîå ïðåòâîðåíèå íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé â æèçíü, à àêöåíòèðîâàíèå âíèìàíèÿ íà òîì, ÷òî ýòî åùå è îñîáûé îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ñïîñîá ïðàâîðåàëèçàöèè, ïîä÷åðêèâàåò âëàñòíóþ, þðèäè÷åñêè ôîðìàëèçîâàííóþ ïðîöåäóðó îñóùåñòâëåíèÿ.  ñàìîì îáùåì âèäå ïðèìåíåíèå ïðàâà åñòü âëàñòíàÿ îðãàíèçàöèîííàÿ äåÿòåëüíîñòü êîìïåòåíòíûõ, òî åñòü ñïåöèàëüíî íà ýòî óïîëíîìî÷åííûõ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö ïî ðàññìîòðåíèþ è ðàçðåøåíèþ þðèäè÷åñêèõ äåë ïóòåì èçäàíèÿ èíäèâèäóàëüíûõ ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé íà îñíîâå è âî èñïîëíåíèå äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Èç ýòîãî îïðåäåëåíèÿ ìîæíî âûâåñòè ñëåäóþùèå îñíîâíûå ÷åðòû ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè: à) âëàñòíûé õàðàêòåð è îñîáûé ñîñòàâ ñóáúåêòîâ; á) óïðàâëåí÷åñêàÿ ïðèðîäà; â) èçäàíèå èíäèâèäóàëüíûõ âåëåíèé â êà÷åñòâå ðåçóëüòàòà ïðàâîïðèìåíåíèÿ; ã) êîìïëåêñíîå ïðàâîðåàëèçàöèîííîå ñîäåðæàíèå; ä) ïðîöåññóàëüíàÿ óðåãóëèðîâàííîñòü; å) ïðîôåññèîíàëèçì äåÿòåëüíîñòè; æ) èíòåëëåêòóàëüíî-òâîð÷åñêîå ñîäåðæàíèå; ç) îñîáûå ïîâîäû ê âîçíèêíîâåíèþ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Âëàñòíûé õàðàêòåð ïðàâîïðèìåíåíèÿ ñîñòîèò â òîì, ÷òî ýòà äåÿòåëüíîñòü îñóùåñòâëÿåòñÿ òîëüêî ñïåöèàëüíûìè îðãà21

íàìè, äîëæíîñòíûìè ëèöàìè è íåêîòîðûìè îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè, êîòîðûì ãîñóäàðñòâî ýòî ïîðó÷àåò è äîâåðÿåò, êîíòðîëèðóÿ ðåçóëüòàòû. Èç ýòîãî ñëåäóåò, ÷òî îòäåëüíûå ãðàæäàíå íå ìîãóò çàíèìàòüñÿ ïðèìåíåíèåì ïðàâà; îíè ëèøü ñîáëþäàþò, èñïîëíÿþò è èñïîëüçóþò ïðàâî, ó÷àñòâóÿ òàêèì îáðàçîì â ïðàâîðåàëèçàöèè. Ýòî ïîëîæåíèå äîâîëüíî îæèâëåííî îáñóæäàëîñü â íàó÷íîé ëèòåðàòóðå åùå â 60-õ ãîäàõ â ðåçóëüòàòå ÷åãî áûëî âûðàáîòàíî ïðåäñòàâëåíèå îá îñíîâíûõ ôîðìàõ ðåàëèçàöèè ïðàâà è ñïåöèôèêå ïðàâîïðèìåíåíèÿ23. Ñòîðîííèêè âêëþ÷åíèÿ ãðàæäàí â ÷èñëî ñóáúåêòîâ, ïðèìåíÿþùèõ ïðàâî (Ï.Å. Íåäáàéëî, À.Ñ. Ãðå÷èí, Þ.Õ. Êàëìûêîâ), íå âûðàáîòàëè óáåäèòåëüíûõ àðãóìåíòîâ äëÿ îáîñíîâàíèÿ èõ êîíöåïöèè, à ïðèâîäèìûå èìè ïðèìåðû èëëþñòðèðîâàëè ó÷àñòèå ãðàæäàí íå â ïðàâîïðèìåíåíèè, à â ñîáëþäåíèè, èñïîëíåíèè è èñïîëüçîâàíèè ïðàâà24. Ïîýòîìó â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ òåîðåòè÷åñêîå ïîëîæåíèå î âëàñòíîì õàðàêòåðå ïðàâîïðèìåíåíèÿ íå îñïàðèâàåòñÿ. Âëàñòíîñòü ïðàâîïðèìåíåíèÿ ïðîèçâîäíà îò ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè è ÿâëÿåòñÿ åå ôóíêöèîíàëüíîé õàðàêòåðèñòèêîé. «×òîáû çàïðåùàòü èëè ïðåäïèñûâàòü, — îòìå÷àë åùå Â.È. Ëåíèí, — íàäî áûòü âëàñòüþ â ãîñóäàðñòâå»25. Îíà ñîçäàåò ãàðìîíèþ äåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ óïðàâëåí÷åñêèõ îòíîøåíèé, ïîääåðæèâàåò èõ äèñöèïëèíó; íà åå îñíîâå àêòû ïðèìåíåíèÿ ïðàâà ñòàíîâÿòñÿ îáÿçàòåëüíûìè è îáåñïå÷èâàþòñÿ âñåìè ñðåäñòâàìè, êîòîðûìè îáëàäàåò ãîñóäàðñòâî (ìåðàìè óáåæäåíèÿ è ïîîùðåíèÿ, ìàòåðèàëüíûìè, äåíåæíûìè è ëþäñêèìè ðåñóðñàìè, à òàêæå âîçìîæíîñòÿìè ïðèíóæäåíèÿ)26. Âëàñòíûé õàðàêòåð ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè ðàñêðûâàåòñÿ â ñëåäóþùèõ îñíîâíûõ åå ïðèçíàêàõ: à) ïðèìåíåíèåì ïðàâà çàíèìàþòñÿ òîëüêî ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûå íà ýòî ñóáúåêòû è â ïðåäåëàõ ïðåäîñòàâëåííîé èì êîìïåòåíöèè; á) ïðàâîïðèìåíèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü ïî ñâîåìó ñîäåðæàíèþ õàðàêòåðèçóåòñÿ âûíåñåíèåì èíäèâèäóàëüíî-âëàñòíûõ ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé, îáðàùåííûõ ê ïåðñîíàëüíî îïðåäåëåííûì ëèöàì; â) ýòî äåÿòåëüíîñòü, ïîñðåäñòâîì êîòîðîé îðãàíèçóåòñÿ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå â ñîöèàëüíî-ïðàâîâîé ñðåäå ïóòåì ðåøåíèÿ þðèäè÷åñêèõ äåë; ã) ïðèìåíåíèå ïðàâà îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñïåöèàëüíî óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì ôîðìàõ; ä) îáåñïå÷èâàåòñÿ âîçìîæíîñòüþ ïðèìåíåíèÿ ìåð ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ è îáùåñòâåííîãî âîçäåéñòâèÿ; å) ïîðîæ22

äàåò ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîì þðèäè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ; æ) ÿâëÿåòñÿ ïðîôåññèîíàëüíîé ïðàâîâîé äåÿòåëüíîñòüþ. Âñå ýòî ïîçâîëÿåò çàìåòèòü, ÷òî âëàñòíîñòü êàê áû ïîðîæäàåò è ïðîíèçûâàåò âñå îñíîâíûå ñâîéñòâà ïðàâîïðèìåíåíèÿ. Ïðèìåíèòü, êàê âåðíî óêàçûâàþò Ñ.Ñ. Àëåêñååâ è È.ß. Äþðÿãèí, — ýòî íå ïðîñòî îñóùåñòâèòü, ðåàëèçîâàòü. Ïåðåä íàìè — âëàñòíàÿ äåÿòåëüíîñòü êîìïåòåíòíîãî îðãàíà, êîòîðîìó ãîñóäàðñòâî äàëî ïîëíîìî÷èå íà ñàìîñòîÿòåëüíóþ, òâîð÷åñêóþ ðåàëèçàöèþ íîðì â ïðèìåíåíèè ê îòäåëüíîìó ñëó÷àþ27. Ïðèìåíèòü ïðàâî — îçíà÷àåò óïîòðåáèòü âëàñòü, èñïîëüçîâàòü âëàñòíûå ïîëíîìî÷èÿ ñïåöèàëüíîãî ïðàâîâîãî ñòàòóñà. Åñòåñòâåííî, ÷òî òàêàÿ äåÿòåëüíîñòü îñóùåñòâëÿåòñÿ òîëüêî ñïåöèàëüíûìè ñóáúåêòàìè. Èç âëàñòíîãî õàðàêòåðà ïðàâîïðèìåíåíèÿ âûòåêàåò è òàêàÿ åãî ÷åðòà êàê óïðàâëåí÷åñêàÿ ïðèðîäà. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ïðèìåíåíèå ïðàâà — äåÿòåëüíîñòü, ïîñðåäñòâîì êîòîðîé îðãàíèçóåòñÿ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå â ñîöèàëüíî ïðàâîâîé ñðåäå. Äðóãèìè ñëîâàìè, ïðàâîïðèìåíåíèå íàðÿäó ñ ïðàâîòâîð÷åñòâîì è ïëàíèðîâàíèåì — îäèí èç ñïîñîáîâ ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ ñ öåëüþ èõ óðåãóëèðîâàíèÿ. Èäåÿ óïðàâëåí÷åñêîé ïðèðîäû ïðàâîïðèìåíåíèÿ, âûäâèíóòàÿ åùå â õîäå íàó÷íîé äèñêóññèè 1954-1955 ãîäîâ, ïîäðîáíî îáîñíîâàíà â íàó÷íûõ ðàáîòàõ È.ß. Äþðÿãèíà.  ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì, îðãàíèçóþùåå âîçäåéñòâèå, îêàçûâàåìîå íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ â ïðîöåññå ïðèìåíåíèÿ ïðàâà, ÿâëÿåòñÿ ðàçíîâèäíîñòüþ óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè (ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ), à ñêëàäûâàþùèåñÿ ïðè ýòîì ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ — ðàçíîâèäíîñòüþ óïðàâëåí÷åñêèõ îòíîøåíèé28. Ýòî «âûñâåòèëî» íîâûé è ðàíåå íå èçó÷åííûé íàóêîé àñïåêò ñîöèàëüíîé ðîëè ïðèìåíåíèÿ ïðàâà â ãîñóäàðñòâåííî-îðãàíèçîâàííîì îáùåñòâå. Îðãàíèçàöèîííûå îñîáåííîñòè ïðèìåíåíèÿ ïðàâà, â îòëè÷èå îò èíûõ ôîðì åãî ðåàëèçàöèè, ñîñòîÿò âî âëàñòíîì è ïðîãðàììèðîâàííîì óïðàâëåíèè ïðîöåññàìè èíäèâèäóàëüíîãî ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Îñíîâíûå ýëåìåíòû è ïàðàìåòðû ìåõàíèçìà ïðàâîïðèìåíåíèÿ íàèáîëåå æåñòêî çàäàíû, ñîðèåíòèðîâàíû è ïðîêîíòðîëèðîâàíû ñî ñòîðîíû ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî â òåîðèè ïðàâîïðèìåíåíèÿ ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû òàêèå êàòåãîðèè, âûðàáî23

òàííûå íàóêîé óïðàâëåíèÿ, êàê: ñòàäèè óïðàâëåíèÿ, óïðàâëåí÷åñêàÿ èíôîðìàöèÿ, óïðàâëåí÷åñêîå ðåøåíèå è äð. Òàê, â ÷àñòíîñòè, ñòàäèè ïðàâîïðèìåíåíèÿ âûñòóïàþò â êà÷åñòâå ñòàäèé óïðàâëåíèÿ, ñâåäåíèÿ î ôàêòè÷åñêèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ — â êà÷åñòâå óïðàâëåí÷åñêîé èíôîðìàöèè, àêò ïðèìåíåíèÿ ïðàâà — â êà÷åñòâå óïðàâëåí÷åñêîãî ðåøåíèÿ è ò. ä. Ðåçóëüòàòîì ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè ÿâëÿåòñÿ èçäàíèå âëàñòíûõ èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïèñàíèé, ñîäåðæàùèõñÿ â àêòàõ ïðèìåíåíèÿ ïðàâà. Ïðàâ â ýòîé ñâÿçè Ñ.Ñ. Àëåêñååâ, îòìåòèâøèé, ÷òî ïðèìåíåíèå ïðàâà åñòü âëàñòíàÿ èíäèâèäóàëüíî-ïðàâîâàÿ äåÿòåëüíîñòü, êîòîðàÿ íàïðàâëåíà íà ðàçðåøåíèå þðèäè÷åñêèõ äåë è â ðåçóëüòàòå êîòîðîé â òêàíü ïðàâîâîé ñèñòåìû âêëþ÷àþòñÿ íîâûå ýëåìåíòû — âëàñòíûå èíäèâèäóàëüíûå ïðåäïèñàíèÿ29. Èíäèâèäóàëüíûå ïðåäïèñàíèÿ — ýòî êîíêðåòíûå âåëåíèÿ, èçäàâàåìûå âëàñòíûìè îðãàíàìè èëè äîëæíîñòíûìè ëèöàìè, êîòîðûå ïî ñóùåñòâó ðàçðåøàþò þðèäè÷åñêèå äåëà è àäðåñóþòñÿ ïåðñîíàëüíî îïðåäåëåííûì ñóáúåêòàì. Òåì ñàìûì ïðèìåíåíèå ïðàâà îòëè÷àåòñÿ îò ïðàâîòâîð÷åñòâà ñâîåé ïîäçàêîííîñòüþ è èíäèâèäóàëèçèðîâàííûì, à íå íîðìàòèâíûì õàðàêòåðîì. Èíäèâèäóàëüíîêîíêðåòíûå ïðåäïèñàíèÿ, ñîäåðæàùèåñÿ â ïðàâîïðèìåíèòåëüíîì àêòå, îáëàäàþò ñîöèàëüíîé öåííîñòüþ íå ñàìè ïî ñåáå, à â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî ñëóæàò þðèäè÷åñêîé îñíîâîé óäîâëåòâîðåíèÿ ñóáúåêòèâíûõ ïðàâ è èñïîëíåíèÿ îáÿçàííîñòåé. Ïî ñâîåé þðèäè÷åñêîé ïðèðîäå àêòû ïðèìåíåíèÿ ïðàâà ÿâëÿþòñÿ þðèäè÷åñêèìè ôàêòàìè, íàëè÷èå êîòîðûõ íåîáõîäèìî äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ðåãóëèðóþùåé ðîëè öåëîãî ðÿäà ïðàâîâûõ íîðì, äëÿ âîçíèêíîâåíèÿ ìíîãèõ êîíêðåòíûõ ïðàâîîòíîøåíèé30. Ïîäîáíî òîìó, êàê íîðìàòèâíûå àêòû ÿâëÿþòñÿ èñòî÷íèêàìè íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé îáùåãî õàðàêòåðà, ïðàâîïðèìåíèòåëüíûå àêòû âûñòóïàþò èñòî÷íèêàìè èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïèñàíèé, îáåñïå÷èâàþò ïåðåâîä âñåîáùåé îáÿçàòåëüíîñòè ïðàâà íà óðîâåíü êîíêðåòíîãî âëàñòíîãî óïðàâëåíèÿ. Îòñþäà â ðàìêàõ êîíêðåòíûõ èíäèâèäóàëüíûõ ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé îñóùåñòâëÿåòñÿ «äîâåäåíèå äî êîíöà ïðîöåññà ïðåòâîðåíèÿ â æèçíü ïðàâ è îáÿçàííîñòåé»31, à òàêæå âîçëîæåíèå íà âèíîâíûõ þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè è ïðèìåíåíèå ìåð ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ. Ïðàâîïðèìåíèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü õàðàêòåðèçóåòñÿ êîìïëåêñíîñòüþ ñâîåãî ïðàâîðåàëèçàöèîííîãî ñîäåðæàíèÿ. Ýòî îç24

íà÷àåò, ÷òî îíà îáúåäèíÿåò â ñåáå âñå îñòàëüíûå ôîðìû ðåàëèçàöèè ïðàâà: ñîáëþäåíèå, èñïîëíåíèå è èñïîëüçîâàíèå. Äåéñòâèòåëüíî, â ïðîöåññå åäèíè÷íîãî ïðàâîïðèìåíåíèÿ êîíêðåòíûõ íîðì ìàòåðèàëüíîãî ïðàâà ñóáúåêòû — ó÷àñòíèêè ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî ïðîöåññà — ñîáëþäàþò ïðàâîâûå çàïðåòû, èñïîëíÿþò þðèäè÷åñêèå îáÿçàííîñòè è îñóùåñòâëÿþò ñâîè ñóáúåêòèâíûå ïðàâà. Òåì ñàìûì öåíòðàëüíîå ïðàâîïðèìåíèòåëüíîå îòíîøåíèå, ôèêñèðóåìîå â àêòå ïðàâîïðèìåíåíèÿ, «îáðàñòàåò» öåëûì êîìïëåêñîì ñîïóòñòâóþùèõ åìó è îáñëóæèâàþùèõ åãî ïðàâîâûõ îòíîøåíèé ïî ñîáëþäåíèþ, èñïîëíåíèþ è èñïîëüçîâàíèþ ïðàâà. È ýòî ïîä÷åðêèâàåò âåäóùóþ ðîëü ïðèìåíåíèÿ ïðàâà â ñèñòåìå èíûõ ôîðì ïðàâîðåàëèçàöèè. Ñóùåñòâåííûì ìîìåíòîì ïîíèìàíèÿ ñâîåîáðàçèÿ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè ÿâëÿåòñÿ åãî ïðîöåññóàëüíàÿ óðåãóëèðîâàííîñòü. Ïðèìåíåíèå ïðàâà âñåãäà îñóùåñòâëÿåòñÿ â óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì ïðîöåññóàëüíûõ ôîðìàõ, ÷òî ÿâëÿåòñÿ þðèäè÷åñêîé ãàðàíòèåé åãî çàêîííîñòè. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ñîäåðæàíèå, ïîñëåäîâàòåëüíîñòü, ïðåäåëû è óñëîâèÿ âðåìåíè ñîâåðøåíèÿ îòäåëüíûõ äåéñòâèé è îïåðàöèé âñåãäà äîñòàòî÷íî ÷åòêî è èñ÷åðïûâàþùå îïðåäåëÿþòñÿ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Îòñþäà ïðèìåíåíèå ïðàâà â êà÷åñòâå ïðîöåññóàëüíî îôîðìëåííîé äåÿòåëüíîñòè âûãëÿäèò êàê ìíîãîñòóïåí÷àòûé, äëÿùèéñÿ âî âðåìåíè è ðàçâèâàþùèéñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàìè þðèäè÷åñêîé ïðîöåäóðû ïðîöåññ îðãàíèçàöèîííî-âëàñòíîé ðåàëèçàöèè ïðàâà 32. Ýòî ïîçâîëÿåò âûäåëÿòü â êà÷åñòâå îïðåäåëåííûõ ýëåìåíòîâ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî ïðîöåññà: à) ïðîöåññóàëüíûå ïðîèçâîäñòâà; á) ïðîöåññóàëüíûå ñòàäèè; â) ïðîöåññóàëüíûå ðåæèìû. Äàííûå ýëåìåíòû ñîäåðæàò â ñåáå ñèñòåìó íåîáõîäèìûõ è îäíîðîäíûõ òðåáîâàíèé, ïðåäúÿâëÿåìûõ ê äåéñòâèÿì ó÷àñòíèêîâ ïðîöåññà â öåëÿõ îïòèìèçàöèè äîñòèæåíèÿ ðåçóëüòàòîâ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Ïðèìåíåíèå ïðàâà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îñîáóþ ðàçíîâèäíîñòü ïðîôåññèîíàëüíî-ïðàâîâîé äåÿòåëüíîñòè. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî îñíîâíûå âèäû ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ðàáîòû — ïðåäâàðèòåëüíîå ñëåäñòâèå, ïðàâîñóäèå, ïðîêóðîðñêèé íàäçîð, ïðàâîçàùèòà è äðóãèå —äîëæíû îñóùåñòâëÿòüñÿ þðèñòàìè, íîñèòåëÿìè ïðîôåññèîíàëüíîãî ïðàâîñîçíàíèÿ, âëàäåþùèìè íàâûêàìè è óìåíèÿìè þðèäè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ãîñóäàðñòâó 25

äàëåêî íå áåçðàçëè÷íî, êòî ó íåãî çàíèìàåòñÿ ïðàâîïðèìåíåíèåì. Ïîýòîìó â ëþáîì ãîñóäàðñòâå âñåãäà ãîòîâèòñÿ è ñîäåðæèòñÿ ñâîåîáðàçíûé «êîðïóñ» ïðàâîïðèìåíèòåëåé, ðàáîòíèêîâ ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà, èìåþùèõ þðèäè÷åñêîå îáðàçîâàíèå. Ýòî ÿâëÿåòñÿ ãàðàíòèåé çàêîííîñòè è ïðîôåññèîíàëèçìà â ïðàâîïðèìåíåíèè. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ýòî îçíà÷àåò íåîáõîäèìîñòü èìåòü íîðìàòèâíî çàêðåïëåííûé ïåðå÷åíü ãîñóäàðñòâåííûõ äîëæíîñòåé, çàíÿòèå êîòîðûõ ïðåäïîëàãàåò íàëè÷èå ó êàíäèäàòîâ þðèäè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ. Ïî ñâîåìó ñîäåðæàíèþ ïðèìåíåíèå ïðàâà ÿâëÿåòñÿ òâîð÷åñêîé èíòåëëåêòóàëüíî-âîëåâîé äåÿòåëüíîñòüþ, â ïðîöåññå êîòîðîé ðåøàåòñÿ ïðàâîïðèìåíèòåëüíàÿ çàäà÷à. Òâîð÷åñêèé õàðàêòåð ïðàâîïðèìåíåíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ íåîáõîäèìîñòüþ ãëóáîêîãî ïîçíàíèÿ ôàêòè÷åñêèõ îáñòîÿòåëüñòâ äåëà, ðåøåíèåì ïðîáëåìû âûáîðà (ïîèñêà) è àíàëèçà ïîäëåæàùåé ïðèìåíåíèþ íîðìû ïðàâà, þðèäè÷åñêîé êâàëèôèêàöèåé îáùåñòâåííîãî îòíîøåíèÿ è, íàêîíåö, èçäàíèåì è îôîðìëåíèåì ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî àêòà. Âñå ýòî ïðåäïîëàãàåò íåîáõîäèìîñòü çàòðàòû ïðàâîïðèìåíèòåëåì èíòåëëåêòóàëüíûõ è âîëåâûõ óñèëèé, òâîð÷åñêîãî îòíîøåíèÿ ê äåëó. Ïðàâîïðèìåíèòåëüíîå òâîð÷åñòâî ïðîíèçûâàåò âñå ñòàäèè è àêòû âëàñòíîé ðåàëèçàöèè ïðàâà è íàèáîëåå ðåëüåôíî âûðàæàåòñÿ â ïðàâîïðèìåíèòåëüíîì óñìîòðåíèè äîëæíîñòíîãî ëèöà. Åãî ìîæíî îïðåäåëèòü êàê çàêðåïëåííóþ çàêîíîäàòåëüñòâîì ñóáúåêòèâíóþ âîçìîæíîñòü ïðàâîïðèìåíèòåëÿ äåëàòü âûáîð â ðåøåíèè ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé çàäà÷è, îñóùåñòâëÿòü ïîèñê îïòèìàëüíîãî ðåøåíèÿ ïî äåëó. Êîíêðåòíûì ðåçóëüòàòîì ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî òâîð÷åñòâà ÿâëÿåòñÿ âûíåñåíèå ïî þðèäè÷åñêîìó äåëó èíäèâèäóàëüíî-êîíêðåòíûõ âëàñòíûõ ïðåäïèñàíèé, ðàçðåøàþùèõ äåëî ïî ñóùåñòâó. Ïîíèìàíèþ ñïåöèôèêè ïðèìåíåíèÿ ïðàâà ñïîñîáñòâóåò àíàëèç îñíîâíûõ ïîâîäîâ, èëè þðèäè÷åñêèõ îñíîâàíèé, ê âîçíèêíîâåíèþ äåÿòåëüíîñòè ïî âëàñòíîé ðåàëèçàöèè ïðàâîâûõ íîðì. Ïðàâîïðèìåíåíèå âûçûâàåòñÿ ê æèçíè êîìïëåêñîì îáúåêòèâíûõ è ñóáúåêòèâíûõ îáñòîÿòåëüñòâ.  îäíèõ ñëó÷àÿõ ñóáúåêòû áûâàþò çàèíòåðåñîâàíû â ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè è ñîçíàòåëüíî ñîçäàþò óñëîâèÿ äëÿ åå âîçíèêíîâåíèÿ. Òàê îáñòîèò äåëî, íàïðèìåð, ïðè ðåøåíèè âîïðîñà î íàçíà÷åíèè ãðàæäàíèíó ïåíñèè, ïðè âûïëàòå ïîñîáèé è â 26

èíûõ ñëó÷àÿõ óäîâëåòâîðåíèÿ ëè÷íûõ è îáùåñòâåííûõ èíòåðåñîâ ñ ïîìîùüþ ïðàâîïðèìåíèòåëüíûõ àêòîâ êîìïåòåíòíûõ îðãàíîâ.  äðóãèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ ïðàâîïðèìåíèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü ìîæåò âîçíèêàòü âíå æåëàíèÿ îòäåëüíûõ çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö è äàæå âîïðåêè èõ ñòðåìëåíèþ óêëîíèòüñÿ îò êîíòàêòîâ ñ ïðàâîì, íàïðèìåð, ïðè ïðèâëå÷åíèè âèíîâíîãî ê îòâåòñòâåííîñòè.  ñàìîì îáùåì âèäå íåîáõîäèìîñòü â ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè âîçíèêàåò: à) êîãäà ñóáúåêòèâíûå ïðàâà è þðèäè÷åñêèå îáÿçàííîñòè íå ìîãóò âîçíèêàòü áåç âëàñòíîé äåÿòåëüíîñòè êîìïåòåíòíûõ îðãàíîâ (òàêîå çíà÷åíèå èìåþò àêòû î ïðèíÿòèè ðàáî÷åãî èëè ñëóæàùåãî íà ðàáîòó, ñëóæáó, àêòû î íàãðàæäåíèè ëèö, ïðèñâîåíèå ïåðñîíàëüíûõ çâàíèé è ò. ä.); á) êîãäà ñóùåñòâóþò îïðåäåëåííûå ïðåïÿòñòâèÿ ê îñóùåñòâëåíèþ ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà èëè íåò äîáðîâîëüíîãî èñïîëíåíèÿ þðèäè÷åñêîé îáÿçàííîñòè (íàïðèìåð, ïðè îñïàðèâàíèè ïðàâà êîíêðåòíîãî ëèöà); â) â ñëó÷àÿõ, êîãäà â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðåäïèñàíèÿìè þðèäè÷åñêèõ íîðì íåîáõîäèìî ïðèìåíèòü þðèäè÷åñêèå ñàíêöèè, â òîì ÷èñëå è ìåðû þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè33. Âîçìîæíû è èíûå êðèòåðèè âûäåëåíèÿ ïîâîäîâ ê âîçíèêíîâåíèþ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Èìè ìîãóò áûòü: îäíîñòîðîííåå âîëåèçúÿâëåíèå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà èëè ñòåïåíü ó÷àñòèÿ â âîçáóæäåíèè ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî ïðîöåññà èíûõ ñóáúåêòîâ, îñîáåííîñòè þðèäè÷åñêèõ ôàêòîâ, âëåêóùèõ âîçíèêíîâåíèå ïðàâîîòíîøåíèé è äð. Íî ãëàâíûé ïðèíöèï ïðè ýòîì ñîõðàíÿåòñÿ. Ïðèìåíåíèå ïðàâà íåîáõîäèìî òàì, ãäå äàííîå ïðàâîîòíîøåíèå ìîæåò è äîëæíî áûòü ñîçäàíî ëèøü ïî ðåøåíèþ îðãàíà, îëèöåòâîðÿþùåãî ãîñóäàðñòâåííóþ âëàñòü, èëè ãäå âîçíèêøåå ïðàâîîòíîøåíèå äîëæíî ïðîéòè êîíòðîëü ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà34.  îáùåñòâåííîì ìíåíèè ïðèìåíåíèå ïðàâà îáû÷íî àññîöèèðóåòñÿ ñ äåÿòåëüíîñòüþ ñóäåáíûõ îðãàíîâ ïî ðàññìîòðåíèþ è ðàçðåøåíèþ ãðàæäàíñêèõ è óãîëîâíûõ äåë. Îäíàêî íå ñëåäóåò çàáûâàòü, ÷òî çíà÷èòåëüíûé îáúåì ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ðàáîòû îñóùåñòâëÿåòñÿ òàêæå îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, êîíòðîëüíî-íàäçîðíûìè îðãàíàìè, àäìèíèñòðàöèÿìè ïðåäïðèÿòèé è ó÷ðåæäåíèé è ò. ä. Âñå ýòî ïîçâîëÿåò âûäåëèòü íàèáîëåå òèïè÷íûå ñïîñîáû ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Ïîä ñïîñîáîì ïîíèìàåòñÿ îáóñëîâëåííàÿ ñïåöèôè÷åñêîé öåëüþ (îõðàíà ïðàâà, ðàçðåøåíèå ñïîðà, ïî27

îùðåíèå è ò. ä.) ñîâîêóïíîñòü îäíîðîäíûõ ïðàâîïðèìåíèòåëüíûõ äåéñòâèé è îïåðàöèé, õàðàêòåðèçóþùèõñÿ ñâîåîáðàçèåì ïðîöåññóàëüíûõ ïðîèçâîäñòâ è ðåæèìîâ.  ýòîé ñâÿçè â íàóêå ïðèíÿòî âûäåëÿòü: þðèñäèêöèîííûé, ïðàâîîõðàíèòåëüíûé, èñïîëíèòåëüíî-ðàçðåøèòåëüíûé è ïîîùðèòåëüíûé ñïîñîáû ïðàâîïðèìåíåíèÿ. Þðèñäèêöèîííûé ñïîñîá ïðèìåíåíèÿ ïðàâà ÿâëÿåòñÿ íàèáîëåå õàðàêòåðíûì è òðàäèöèîííûì âûðàæåíèåì ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè ïóòåì ðàññìîòðåíèÿ ñóäåáíûìè îðãàíàìè ñïîðîâ î ïðàâå èëè ðåøåíèÿ âîïðîñà íàçíà÷åíèÿ íàêàçàíèÿ âèíîâíîìó ëèöó. Ðåçóëüòàòîì þðèñäèêöèîííîãî ïðàâîïðèìåíåíèÿ ìîæåò áûòü âëàñòíàÿ êîíñòàòàöèÿ âèäà è ìåðû ñóáúåêòèâíûõ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ñòîðîí ëèáî îïðåäåëåíèå ñòåïåíè âèíîâíîñòè è ìåðû íàêàçàíèÿ ïðàâîíàðóøèòåëþ. Îòñþäà ñàì þðèñäèêöèîííûé ñïîñîá âûñòóïàåò â äâóõ îñíîâíûõ ôîðìàõ: êàê ðåãóëÿòèâíî-êîíñòàòèðóþùèé è â êà÷åñòâå ïðàâîîõðàíèòåëüíîãî. Âñå ýòî ïîä÷åðêèâàåò ñëîæíûé êîìïëåêñíûé õàðàêòåð þðèñäèêöèîííîé äåÿòåëüíîñòè. Èñïîëíèòåëüíî-ðàçðåøèòåëüíûé ñïîñîá ïðèìåíåíèÿ ïðàâà íàáëþäàåòñÿ â ïîâñåäíåâíîé ðàáîòå îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ âñåõ óðîâíåé ïî ðàçðåøåíèþ, â ïðåäåëàõ èõ êîìïåòåíöèè, þðèäè÷åñêèõ âîïðîñîâ óïðàâëåíèÿ â ñôåðå ýêîíîìèêè, áûòà, êóëüòóðû, îáðàçîâàíèÿ è ò. ä. Ýòî ðåøåíèå êîìïåòåíòíûõ îðãàíîâ îá îòâîäå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà äëÿ ñòðîèòåëüñòâà, íàçíà÷åíèè ãðàæäàíèíó ïåíñèè, âûäà÷å îðäåðà íà êâàðòèðó è ò. ä. Ïîîùðèòåëüíûé ñïîñîá ïðèìåíåíèÿ ïðàâà âûðàæàåòñÿ â èçäàíèè êîìïåòåíòíûìè îðãàíàìè èíäèâèäóàëüíî-âëàñòíûõ âåëåíèé, ñîäåðæàùèõ â ñåáå íîâûå äîïîëíèòåëüíûå ñóáúåêòèâíûå ïðàâà, ëüãîòû, áëàãà, ïðåäîñòàâëÿåìûå êîíêðåòíûì ñóáúåêòàì çà èõ äîáðîñîâåñòíûé òðóä, äîñòèæåíèå ïîëîæèòåëüíûõ ðåçóëüòàòîâ äåÿòåëüíîñòè, ïðåâîñõîäÿùèõ îáû÷íûå. Àêò ïîîùðèòåëüíîãî ïðàâîïðèìåíåíèÿ êîíñòàòèðóåò è çàêðåïëÿåò ñâîåîáðàçíîå ïðèðàùèâàíèå ïðàâ, ëüãîò è áëàã ñóáúåêòà ê óæå èìåþùèìñÿ. Òàêîå çíà÷åíèå èìåþò ïðàâîâûå àêòû î ïðåìèðîâàíèè îòëè÷èâøèõñÿ ðàáîòíèêîâ, ïðèñâîåíèå ïî÷åòíûõ è ñïåöèàëüíûõ çâàíèé ãîñóäàðñòâåííûì ñëóæàùèì, âîèíñêèå íàãðàäû è ò. ä. Ñïîñîáû ïðàâîïðèìåíåíèÿ ïîñòîÿííî ðàçâèâàþòñÿ è ñîâåðøåíñòâóþòñÿ, èíîãäà ïðèîáðåòàÿ êîìïëåêñíûé õàðàêòåð. Òàê, íàïðèìåð, â ïðîöåññå êîíòðîëüíî-íàäçîðíîé äåÿòåëüíîñòè íàáëþäàåòñÿ ñîâìåùåíèå èñïîëíèòåëüíî-ðàçðåøèòåëüíîãî è þðèñäèê28

öèîííîãî ñïîñîáîâ, à âîïðîñ î ïîîùðåíèè ñóáúåêòîâ ìîæåò âîçíèêàòü â ðàáîòå ìíîãèõ îðãàíîâ è îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé.

III. Îñíîâíûå ýëåìåíòû è ñòàäèè ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî ïðîöåññà Ïðàâîïðèìåíèòåëüíûé ïðîöåññ åñòü îñîáàÿ ðàçíîâèäíîñòü þðèäè÷åñêîãî ïðîöåññà, ïîä êîòîðûì ïðèíÿòî ïîíèìàòü ñèñòåìó ëîãè÷åñêè âçàèìîñâÿçàííûõ äåéñòâèé è îïåðàöèé, â êîòîðûõ âûðàæàåòñÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ äåÿòåëüíîñòü ïî èçäàíèþ ïðàâîâûõ àêòîâ, ñîâåðøåíèþ þðèäè÷åñêè çíà÷èìûõ ïîñòóïêîâ. Ïðîöåññ — åñòü ôîðìà äâèæåíèÿ, ðàçâèòèÿ þðèäè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ïîíÿòèå ïðàâîïðèìåíèòåëüíûé ïðîöåññ âûðàæàåò îðãàíèçàöèîííóþ ñòîðîíó ïðàâîïðèìåíåíèÿ, åãî ýëåìåíòû è îñíîâíûå ñòàäèè îñóùåñòâëåíèÿ âëàñòíîé ðåàëèçàöèè ïðàâîâûõ íîðì. Ýòî îñíîâàííàÿ íà íîðìàõ ïðîöåññóàëüíîãî ïðàâà, ðàçâèâàþùàÿñÿ âî âðåìåíè ïðàêòèêà ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Ïðîöåññ îðãàíèçàöèîííî îôîðìëÿåò è äèôôåðåíöèðóåò îñíîâíûå ñïîñîáû ïðèìåíåíèÿ ïðàâà. Îñíîâíûìè ýëåìåíòàìè ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî ïðîöåññà âûñòóïàþò: ïðàâîïðèìåíèòåëüíûå ïðîèçâîäñòâà, ïðàâîïðèìåíèòåëüíûå ðåæèìû è ñòàäèè, ðåãëàìåíòèðîâàííûå ïðîöåññóàëüíûìè íîðìàìè. Ïðàâîïðèìåíèòåëüíîå ïðîèçâîäñòâî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé êà÷åñòâåííî îäíîðîäíóþ ãðóïïó ïðîöåäóðíî-ïðîöåññóàëüíûõ äåéñòâèé ïî âëàñòíîé ðåàëèçàöèè êàêèõ-ëèáî îáîñîáëåííûõ ìàòåðèàëüíî-ïðàâîâûõ íîðì. Òàêèå äåéñòâèÿ îáúåäèíÿþòñÿ åäèíñòâîì êîíå÷íîé öåëè, ïîòðåáíîñòÿìè ïðîôåññèîíàëüíîé ñïåöèàëèçàöèè òðóäà ïðàâîïðèìåíèòåëåé, ñîîáðàæåíèÿìè î ïîâûøåíèè ýôôåêòèâíîñòè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.  êà÷åñòâå ïðèìåðà ìîæíî ïðèâåñòè: èñêîâîå ïðîèçâîäñòâî â ãðàæäàíñêîì ïðîöåññå, ïðîèçâîäñòâî ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ è ïî ïðèìåíåíèþ ìåð ìåäèöèíñêîãî õàðàêòåðà â óãîëîâíîì ñóäîïðîèçâîäñòâå, ðåãèñòðàöèîííûå äåéñòâèÿ è ðàçðåøåíèå àäìèíèñòðàòèâíûõ ñïîðîâ â àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâå. Ïðàâîïðèìåíèòåëüíûé ðåæèì â êà÷åñòâå ðàçíîâèäíîñòè ïðàâîâîãî ðåæèìà âûðàæàåòñÿ â ñêëàäûâàþùåìñÿ íà îñíîâå ïðîöåññóàëüíûõ íîðì ïîðÿäêå îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè è îïðåäåëÿåìîì ñî÷åòàíèåì è âçàèìîäåéñòâèåì çàïðåùàþùèõ, îáÿçûâàþùèõ è óïðàâîìî÷èâà29

þùèõ íîðì ïðàâà. Ýòî ñâîåîáðàçíàÿ âíóòðåííÿÿ àòìîñôåðà ïðàâîïðèìåíåíèÿ, ðàñêðûâàþùàÿñÿ â èñïîëüçóåìûõ ìåòîäàõ è ñïîñîáàõ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Êàê ïîä÷åðêèâàåò Ñ.Ñ. Àëåêñååâ, ýòî ïîðÿäîê ðåãóëèðîâàíèÿ, âûðàæåííûé â êîìïëåêñå ïðàâîâûõ ñðåäñòâ, äîçâîëåíèé, çàïðåòîâ, à òàêæå ïîçèòèâíûõ îáÿçûâàíèé è ñîçäàþùèõ îñîáóþ ðàçíîâèäíîñòü ðåãóëèðîâàíèÿ35. Ðåæèì ôîðìèðóåò è ïîä÷åðêèâàåò ñâîåîáðàçèå îòäåëüíûõ ïðàâîïðèìåíèòåëüíûõ ïðîèçâîäñòâ. Ñëåäóþùèì ýëåìåíòîì ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî ïðîöåññà ÿâëÿþòñÿ åãî ñòàäèè. Ñòàäèè ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé âçàèìîñâÿçàííûå è ïîñëåäîâàòåëüíî ðàçâèâàþùèåñÿ ýòàïû ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè èëè, êàê îòìå÷àåò Ñ.Ñ. Àëåêñååâ, ýòî îòíîñèòåëüíî îáîñîáëåííûå ãðóïïû ïðàâîïðèìåíèòåëüíûõ äåéñòâèé (îïåðàöèé), âûðàæàþùèõ ðàçâåðòûâàíèå ñîäåðæàíèÿ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè36. Ïîíÿòèå ñòàäèéíîñòè âûðàæàåò âíóòðåííþþ ëîãèêó ïðàâîïðèìåíåíèÿ, ïðîõîæäåíèå îïðåäåëåííûõ ñòóïåíåé þðèäè÷åñêîãî ïðîöåññà è ñîâåðøåíèå ïðè ýòîì íåîáõîäèìûõ îðãàíèçàöèîííûõ, èíòåëëåêòóàëüíûõ, âîëåâûõ è äðóãèõ äåéñòâèé. Âîïðîñ î êîëè÷åñòâå ñòàäèé ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè è èõ íàèìåíîâàíèè â ëèòåðàòóðå ïðîäîëæàåò îñòàâàòüñÿ äèñêóññèîííûì. Òàê, Þ.Ã. Òêà÷åíêî âûäåëÿåò ïÿòü îñíîâíûõ ñòàäèé: à) àíàëèç ôàêòè÷åñêèõ îáñòîÿòåëüñòâ äåëà; á) âûáîð íîðìû è óäîñòîâåðåíèå ïðàâèëüíîñòè åå òåêñòà; â) óÿñíåíèå ñìûñëà è ñîäåðæàíèÿ þðèäè÷åñêîé íîðìû; ã) ðàçúÿñíåíèå þðèäè÷åñêîé íîðìû êîìïåòåíòíûìè îðãàíàìè, åñëè ïîñëå óÿñíåíèÿ äàííîé íîðìû åå ñìûñë òðåáóåò ñïåöèàëüíîãî ðàñêðûòèÿ; ä) ïðèíÿòèå ðåøåíèÿ37. Øåñòü ñòàäèé â ïðîöåññå ïðèìåíåíèÿ ïðàâà íàçûâàåò ß.Ñ. Ìèõàëÿê: à) àíàëèç ôàêòè÷åñêèõ îáñòîÿòåëüñòâ ðàññìàòðèâàåìîãî ñëó÷àÿ, ê êîòîðîìó ñëåäóåò ïðèìåíèòü íîðìó ïðàâà; á) âûáîð ïðàâîâîé íîðìû, ïîäëåæàùåé ïðèìåíåíèþ ê ðàññìàòðèâàåìîìó ñëó÷àþ; â) óÿñíåíèå ñìûñëà èçáðàííîé íîðìû ïðàâà, òî åñòü òîëêîâàíèå ïðèìåíèòåëüíî ê ðàññìàòðèâàåìîìó ñëó÷àþ; ã) èçäàíèå àêòà ïðèìåíåíèÿ èçáðàííîé íîðìû ïðàâà ê ðàññìàòðèâàåìîìó ñëó÷àþ; ä) ñîâåðøåíèå ôàêòè÷åñêèõ äåéñòâèé ïî îáåñïå÷åíèþ ðåàëèçàöèè èçäàííîãî àêòà ïðèìåíåíèÿ; å) ïðîâåðêà è êîíòðîëü çà ôàêòè÷åñêèì èñïîëíåíèåì àêòà ïðèìåíåíèÿ38. Ýòè äâå òî÷êè çðåíèÿ ïðèâåäåíû â êà÷åñòâå 30

ïðèìåðîâ ïîäðîáíîé äåòàëèçàöèè òåõ äåéñòâèé è óñëîâèé, êîòîðûå, ïî ìíåíèþ äàííûõ àâòîðîâ, ñîïðîâîæäàþò ïðîöåññ åäèíè÷íîãî ïðàâîïðèìåíåíèÿ è âõîäÿò â åãî ñîäåðæàíèå. Ïîëîæèòåëüíûé ìîìåíò òàêîãî ïîíèìàíèÿ ñòàäèé ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè çàêëþ÷åí â ïîäðîáíîñòè àíàëèçà ïîçíàâàòåëüíûõ è îðãàíèçàöèîííî-òåõíè÷åñêèõ çàäà÷, êîòîðûå ðåøàåò ïðàâîïðèìåíèòåëü. Îäíàêî â ïîäîáíûõ âçãëÿäàõ íàáëþäàåòñÿ ñìåøèâàíèå îñíîâíûõ ñòàäèé ñ íåîñíîâíûìè, ôàêóëüòàòèâíûìè, à òàêæå ÷ðåçìåðíîå îòîæäåñòâëåíèå ïðèìåíåíèÿ ïðàâà ñ óïðàâëåí÷åñêèì öèêëîì âîîáùå. Áîëåå òîãî, âûäåëåíèå â êà÷åñòâå ñòàäèé ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè òàêèõ ìîìåíòîâ, êàê: óÿñíåíèå ñìûñëà è ñîäåðæàíèÿ þðèäè÷åñêîé íîðìû, ðàçúÿñíåíèå þðèäè÷åñêîé íîðìû (Þ.Ã. Òêà÷åíêî), ñîâåðøåíèå ôàêòè÷åñêèõ äåéñòâèé ïî îáåñïå÷åíèþ ðåàëèçàöèè èçäàííîãî àêòà ïðèìåíåíèÿ ïðàâà, ïðîâåðêà è êîíòðîëü çà ôàêòè÷åñêèì èñïîëíåíèåì àêòà ïðèìåíåíèÿ (ß.Ñ. Ìèõàëÿê)— îçíà÷àåò ïîñòàíîâêó â îäèí ðÿä äåéñòâèòåëüíî óçëîâûõ ìîìåíòîâ ïðàâîïðèìåíåíèÿ, âûðàæàþùèõ åãî âíóòðåííþþ ëîãèêó, ñ îáùèìè óñëîâèÿìè îáåñïå÷åíèÿ ïðàâèëüíîãî ïðèìåíåíèÿ ïðàâà. Ïîýòîìó áîëåå ïðåäïî÷òèòåëüíà, íà íàø âçãëÿä, íàìåòèâøàÿñÿ â ïîñëåäíèå ãîäû â ëèòåðàòóðå ïîçèöèÿ ðàññìîòðåíèÿ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî ïðîöåññà ÷åðåç ïðèçìó òðåõ îñíîâíûõ ñòàäèé: à) óñòàíîâëåíèå ôàêòè÷åñêèõ îáñòîÿòåëüñòâ äåëà; á) âûáîð ïðàâîâîé íîðìû è åå àíàëèç; â) ïðèíÿòèå ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî ðåøåíèÿ è åãî äîêóìåíòàëüíîå îôîðìëåíèå. Ïðîöåññ ïðèìåíåíèÿ ïðàâà íà÷èíàåòñÿ ñ èññëåäîâàíèÿ ôàêòè÷åñêèõ îáñòîÿòåëüñòâ äåëà, ïîäëåæàùèõ óðåãóëèðîâàíèþ ïîñðåäñòâîì ïðàâîïðèìåíåíèÿ, âûÿñíåíèÿ ïîòðåáíîñòè â ýòîì èëè íåîáõîäèìîñòè. Èçâåñòíî, ÷òî îòäåëüíûå ïðàâîïðèìåíèòåëüíûå ïðîèçâîäñòâà ìîãóò âîçáóæäàòüñÿ òîëüêî ïî æåëàíèþ îòäåëüíûõ ëèö (èñêîâîå ïðîèçâîäñòâî), äðóãèå — íà÷èíàòüñÿ â ñèëó îïðåäåëåííîãî çàêîíîì þðèäè÷åñêîãî ôàêòà (ðàññëåäîâàíèå è ðàññìîòðåíèå óãîëîâíîãî äåëà). Îêîí÷àòåëüíîå æå ðåøåíèå î âîçáóæäåíèè ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî ïðîöåññà, îòíîñÿùååñÿ ê êîìïåòåíöèè äîëæíîñòíîãî ëèöà, ïðèíèìàåòñÿ ïîñëå èçó÷åíèÿ ôàêòè÷åñêèõ îáñòîÿòåëüñòâ äåëà. Ýòî íå îçíà÷àåò, îäíàêî, ÷òî íà äàííîé ñòàäèè èìååò ìåñòî ÷èñòî ôàêòè÷åñêàÿ, à íå þðèäè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü. Íàîáîðîò, ôàêòè÷åñêîå è þðèäè÷åñêîå ñîäåðæàíèå â èññëåäîâàíèè 31

îáñòîÿòåëüñòâ äåëà ïåðåïëåòàþòñÿ è íàõîäÿòñÿ â íåðàçðûâíîì åäèíñòâå. Îò ôàêòîâ æèçíè ê íîðìàì ïðàâà è îò íîðì ïðàâà âíîâü ê ôàêòè÷åñêèì îáñòîÿòåëüñòâàì ðàçâèâàåòñÿ ïîçíàíèå ïðàâîïðèìåíèòåëÿ. «Íà ïðàêòèêå ïðèìåíåíèå ïðàâà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íåïðåðûâíûé, âñå áîëåå óãëóáëÿþùèéñÿ ïðîöåññ þðèäè÷åñêîãî ïîçíàíèÿ, â õîäå êîòîðîãî ïðîèñõîäèò îáðàùåíèå òî ê ôàêòàì, òî ê þðèäè÷åñêèì íîðìàì: íà îñíîâå àíàëèçà íîðì âîçíèêàåò íåîáõîäèìîñòü áîëåå ãëóáîêî èññëåäîâàòü ôàêòè÷åñêèå îáñòîÿòåëüñòâà; àíàëèç æå ôàêòè÷åñêèõ îáñòîÿòåëüñòâ âûíóæäàåò âíîâü îáðàòèòüñÿ ê íîðìàì, óòî÷íèòü îòäåëüíûå þðèäè÷åñêèå âîïðîñû è ò. ä.»39. Îñíîâíûìè âîïðîñàìè, ïîäëåæàùèìè âûÿñíåíèþ è ðàçðåøåíèþ íà ïåðâîé ñòàäèè, ÿâëÿþòñÿ ñëåäóþùèå: 1. Óñòàíàâëèâàåòñÿ âîçìîæíîñòü îòíåñåíèÿ ðàññìàòðèâàåìûõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé ê ñîöèàëüíî-ïðàâîâîé ñðåäå, óðåãóëèðîâàííîñòü èõ ïðàâîì. 2. Ïîçíàåòñÿ þðèäè÷åñêàÿ çíà÷èìîñòü èññëåäóåìûõ îáñòîÿòåëüñòâ è êîíêðåòíîå ìåñòî â ïðåäìåòå ðåãóëèðîâàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé îòðàñëè ïðàâà. 3. Âûÿñíÿåòñÿ ëè÷íîñòíûé àñïåêò ïîäëåæàùåãî óðåãóëèðîâàíèþ îáùåñòâåííîãî îòíîøåíèÿ. Îñóùåñòâëÿåòñÿ â ýòîé ñâÿçè ñáîð äàííûõ î ëè÷íîñòè ñóáúåêòîâ, ê êîòîðûì ïðèìåíÿåòñÿ ïðàâîâàÿ íîðìà. 4. Ïðîâîäèòñÿ ðàáîòà ïî ñáîðó, àíàëèçó è ïðîöåññóàëüíîìó çàêðåïëåíèþ äîêàçàòåëüñòâ, îïðåäåëÿþùèõ þðèäè÷åñêóþ îñíîâó ðàññìàòðèâàåìîãî äåëà. 5. Îñóùåñòâëÿåòñÿ þðèäè÷åñêàÿ îöåíêà ñîáðàííûõ äîêàçàòåëüñòâ è, òàêèì îáðàçîì, óñòàíàâëèâàåòñÿ îáúåêòèâíàÿ èñòèíà ïî äåëó. Âñå ïåðå÷èñëåííûå âîïðîñû ðàçðåøàþòñÿ âçàèìîñâÿçàííî, â êîìïëåêñå è, â ñâîþ î÷åðåäü, ñîñòîÿò èç ìíîæåñòâà äèêòóåìûõ îáñòîÿòåëüñòâàìè äåëà è òðåáîâàíèÿìè ïðîöåññóàëüíîé ôîðìû ÷àñòíûõ ñèòóàöèé. Åñëè âûáîð, àíàëèç íîðìû ïðàâà è ïðèíÿòèå ðåøåíèÿ ïî äåëó ÿâëÿþòñÿ â áîëüøåé ìåðå âíóòðåííèì èíòåëëåêòóàëüíî-âîëåâûì ïðîöåññîì, òî âûÿñíåíèå ôàêòè÷åñêèõ îáñòîÿòåëüñòâ íàõîäèòñÿ êàê áû «íà ïîâåðõíîñòè» âñåãî ïðîöåññà ïðàâîïðèìåíåíèÿ, îáëåêàåòñÿ â ôîðìó ôàêòè÷åñêèõ è îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèé. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ìíîãèå âîïðîñû âûáîðà îïòèìàëüíîé ïðî32

öåññóàëüíîé ôîðìû ïðàâîïðèìåíåíèÿ îòíîñÿòñÿ óæå ê ïåðâîé ñòàäèè ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Âûáîð è àíàëèç ïîäëåæàùåé ïðèìåíåíèþ íîðìû ïðàâà ñîñòàâëÿåò âòîðóþ ñòàäèþ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî ïðîöåññà. Ïîèñê íåîáõîäèìîãî íîðìàòèâíîãî ìàòåðèàëà îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðàâîïðèìåíèòåëåì îäíîâðåìåííî ñ èññëåäîâàíèåì ôàêòè÷åñêèõ îáñòîÿòåëüñòâ äåëà ïî ìåðå ðàçâèòèÿ ïðîöåññà ïðàâîâîé êâàëèôèêàöèè. Òàêàÿ íåðàçðûâíîñòü ïðîöåññîâ ïîçíàíèÿ ôàêòè÷åñêîé è þðèäè÷åñêîé ïðèðîäû ðàññìàòðèâàåìîãî äåëà äàæå â êàêîé-òî ìåðå äàåò îñíîâàíèå äëÿ îáúåäèíåíèÿ ýòèõ äâóõ ñòàäèé ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè â îäíó, êîòîðóþ ìîæíî áûëî áû íàçâàòü ñòàäèåé èññëåäîâàíèÿ ôàêòè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ îáñòîÿòåëüñòâ äåëà. Îäíàêî öåëåñîîáðàçíî âñå æå ðàçëè÷àòü äâà îáúåêòà þðèäè÷åñêîãî ïîçíàíèÿ: ôàêòû æèçíè è íîðìû ïðàâà. «Þðèäè÷åñêèå íîðìû — ýòî òî, ÷òî ïðèìåíÿåòñÿ (òîãäà êàê îáñòîÿòåëüñòâà äåëà — ýòî òî, ê ÷åìó ïðèìåíÿåòñÿ, òî åñòü, ïî ñóùåñòâó, îáúåêò ïðèìåíåíèÿ )40. Îòëè÷èÿ â ôóíêöèîíàëüíîì íàçíà÷åíèè ýòèõ äâóõ ñòîðîí þðèäè÷åñêîãî ïîçíàíèÿ è äåÿòåëüíîñòè ïîçâîëÿþò âûäåëÿòü è ñîîòâåòñòâóþùèå ôóíêöèîíàëüíûå ñòàäèè ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî ïðîöåññà. Íà ñòàäèè âûáîðà è àíàëèçà íîðìû ïðàâà ðåøàþòñÿ ñëåäóþùèå îñíîâíûå âîïðîñû: 1. Âûáîð íîðìû ìàòåðèàëüíîãî ïðàâà, ïîäëåæàùåé ïðèìåíåíèþ. 2. Âûáîð íîðì ïðîöåññóàëüíîãî ïðàâà, îáñëóæèâàþùèõ ïðèìåíåíèå äàííîé ìàòåðèàëüíî-ïðàâîâîé íîðìû. 3. Ïðîâåðêà ïîäëèííîñòè è þðèäè÷åñêîé çíà÷èìîñòè âñåõ ïðàâîâûõ íîðì. 4. Ïðîâåðêà ïðàâèëüíîñòè òåêñòà ñîîòâåòñòâóþùèõ íîðì ïðàâà. 5. Íàäëåæàùåå èñòîëêîâàíèå âûáðàííûõ ïðàâîâûõ íîðì â öåëÿõ èõ ïðàâèëüíîãî ïðèìåíåíèÿ. Âñå óêàçàííûå âîïðîñû, ðåøàåìûå íà ñòàäèè âûáîðà è àíàëèçà íîðìû ïðàâà, ïðåñëåäóþò öåëü îáåñïå÷åíèÿ ïðàâèëüíîé þðèäè÷åñêîé êâàëèôèêàöèè. Ïðîèñõîäèò ïîñòîÿííî ðàçâèâàþùèéñÿ ïðîöåññ ïðèóðî÷èâàíèÿ ìàòåðèàëüíûõ è ïðîöåññóàëüíûõ ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé ê ôàêòè÷åñêèì îáñòîÿòåëüñòâàì äåëà è âîçíèêàþùèì çàäà÷àì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Çäåñü æå ðàçðåøàþòñÿ âûÿâëåííûå çàòðóäíåííûå íåòèïè÷íûå ñèòóàöèè 33

ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî ïðîöåññà. Óñòðàíÿþòñÿ ïðåïÿòñòâèÿ ê âûíåñåíèþ ðåøåíèÿ ìàòåðèàëüíî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà. Ïåðâûå äâå ñòàäèè ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî ïðîöåññà ïîäãîòàâëèâàþò âñå íåîáõîäèìûå óñëîâèÿ äëÿ öåíòðàëüíîãî ìîìåíòà ïðàâîïðèìåíåíèÿ — ïðèíÿòèÿ îêîí÷àòåëüíîãî ðåøåíèÿ ïî äåëó è åãî äîêóìåíòàëüíîãî îôîðìëåíèÿ. Êà÷åñòâî ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî ðåøåíèÿ âñåöåëî çàâèñèò îò ñòåïåíè ïîäãîòîâëåííîñòè âíåøíèõ è âíóòðåííèõ óñëîâèé èíòåëëåêòóàëüíîâîëåâîãî òâîð÷åñòâà. Âíåøíèå óñëîâèÿ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî òâîð÷åñòâà ñêëàäûâàþòñÿ èç ñîâîêóïíîñòè ôàêòîðîâ, êîòîðûå îáðàçóþò êîíêðåòíóþ îáñòàíîâêó ðàññìîòðåíèÿ è ðàçðåøåíèÿ äàííîãî þðèäè÷åñêîãî äåëà. Ñþäà îòíîñÿòñÿ: íàëè÷èå èíôîðìàöèè î ôàêòè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ äåëà, êà÷åñòâî äàííîé èíôîðìàöèè è ñòåïåíü åå ïîäãîòîâëåííîñòè äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ, âîçìîæíîå ïðîòèâîäåéñòâèå çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö, óðîâåíü òåõíè÷åñêîãî îáñëóæèâàíèÿ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè è ò. ä. Âíóòðåííèå óñëîâèÿ ïðèíÿòèÿ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî ðåøåíèÿ õàðàêòåðèçóþòñÿ ñîñòîÿíèåì ñîçíàíèÿ è âîëè ïðàâîïðèìåíèòåëÿ, ñòåïåíüþ èõ ïîäãîòîâëåííîñòè ê îñóùåñòâëåíèþ ðàáîòû ïî ïðèìåíåíèþ ïðàâà. Ñòàäèÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ è åãî äîêóìåíòàëüíîãî îôîðìëåíèÿ èìååò íåñêîëüêî àñïåêòîâ ïîçíàíèÿ: à) êàê ôîðìàëüíî-þðèäè÷åñêàÿ, íîðìàòâíî-êâàëèôèêàöèîííàÿ ïðîáëåìà; á) êàê ïñèõîëîãè÷åñêàÿ ïðîáëåìà ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî òâîð÷åñòâà; â) êàê ãîñóäàðñòâåííî-âëàñòíàÿ, óïðàâëåí÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü; ã) êàê ïðîáëåìà þðèäè÷åñêè ïðàâèëüíîãî äîêóìåíòàëüíîãî îôîðìëåíèÿ ðåçóëüòàòîâ ïðàâîïðèìåíåíèÿ41. Óêàçàííûå ïîäõîäû ïîêàçûâàþò íàèáîëåå ñîöèàëüíî è þðèäè÷åñêè çíà÷èìûå áëîêè äåÿòåëüíîñòè, êîòîðîé çàêàí÷èâàåòñÿ ïðàâîïðèìåíèòåëüíûé ïðîöåññ. Ïðàâîïðèìåíèòåëüíûé ïðîöåññ çàêàí÷èâàåòñÿ âûíåñåíèåì àêòà ïðèìåíåíèÿ ïðàâà. Ýòî ñâîåîáðàçíûé ñîöèàëüíûé è þðèäè÷åñêèé èòîã âñåé ïðåäøåñòâóþùåé äåÿòåëüíîñòè ïî ïîçíàíèþ ôàêòè÷åñêîé è ïðàâîâîé îñíîâû ðàññìàòðèâàåìîãî äåëà è êâàëèôèêàöèè îáùåñòâåííîãî îòíîøåíèÿ.  íåì íàõîäèò âûðàæåíèå ãîñóäàðñòâåííî-âëàñòíàÿ êîíñòàòàöèÿ âèäà è ìåðû ñóáúåêòèâíûõ ïðàâ è þðèäè÷åñêèõ îáÿçàííîñòåé ñóáúåêòîâ, ê êîòîðûì ïðèìåíåíà ïðàâîâàÿ íîðìà. Ïðàâîïðèìåíèòåëüíûé àêò êîíöåíòðèðóåò â ñåáå ñîöèàëüíûå è þðèäè÷åñêèå îñîáåííîñòè ñîñòîÿâøåãîñÿ ïðèìåíåíèÿ ïðàâà. Ïîýòî34

ìó âðÿä ëè îáîñíîâàíî âñòðå÷àþùååñÿ èíîãäà â ëèòåðàòóðå ìíåíèå î ôàêòè÷åñêîì ïðîâåäåíèè â æèçíü ïðèíÿòîãî ðåøåíèÿ êàê îñîáîé ñòàäèè ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî ïðîöåññà, íàñòóïàþùåé ïîñëå âûíåñåíèÿ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî àêòà. Äåëî â òîì, ÷òî ðåàëèçàöèÿ ïðèíÿòîãî ðåøåíèÿ, ïðè âñåé íåñîìíåííîé è èñêëþ÷èòåëüíîé âàæíîñòè, âûõîäèò çà ïðåäåëû ïðîáëåìû ïðèìåíåíèÿ ïðàâà. Îíà, êàê ïðàâèëî, ïðîòåêàåò â íîâûõ èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûõ îòíîøåíèÿõ, ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ èíûìè ñóáúåêòàìè è â èíûõ ïðîöåäóðíûõ ôîðìàõ. Èñïîëíåíèå ïðèíÿòîãî ðåøåíèÿ, íà íàø âçãëÿä, âûñòóïàåò ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ïðàâîîõðàíèòåëüíîé, à íå ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî àêò ïðèìåíåíèÿ ïðàâà êàê ïðîäóêò è èòîã âñåãî ïðîöåññà âëàñòíîé ðåàëèçàöèè ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé îáëàäàåò îñîáîé ñîöèàëüíîé öåííîñòüþ, ïðîÿâëÿþùåéñÿ â ñïîñîáíîñòè ñëóæèòü íåïîñðåäñòâåííîé þðèäè÷åñêîé îñíîâîé èíäèâèäóàëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé.

IV. Àêòû ïðèìåíåíèÿ ïðàâà Àêò ïðèìåíåíèÿ ïðàâà îôîðìëÿåò ñîñòîÿâøóþñÿ ïðàâîïðèìåíèòåëüíóþ äåÿòåëüíîñòü. Ýòî îñîáàÿ ðàçíîâèäíîñòü ïðàâîâîãî àêòà, â êîòîðîé âûðàæåíî åäèíñòâî ãîñóäàðñòâåííîé âîëè, çàêëþ÷åííîé â íîðìàõ ïðàâà è âîëè ïðàâîïðèìåíèòåëÿ åãî èçäàâøåãî. Àêò ïðèìåíåíèÿ ïðàâà åñòü ðåøåíèå êîìïåòåíòíîãî îðãàíà ïî þðèäè÷åñêîìó äåëó, ñîäåðæàùåå â ñåáå èíäèâèäóàëüíî-âëàñòíîå âåëåíèå. Äðóãèìè ñëîâàìè, ýòî èíäèâèäóàëüíî îïðåäåëåííîå ãîñóäàðñòâåííî-âëàñòíîå ïðåäïèñàíèå, âûðàæåííîå â îôèöèàëüíîé ôîðìå ïî êîíêðåòíîìó þðèäè÷åñêîìó äåëó. Àêò ïðèìåíåíèÿ ïðàâà èìååò ñâîè îñîáûå ÷åðòû: õàðàêòåðèçóåòñÿ ãîñóäàðñòâåííî-âëàñòíûì çíà÷åíèåì; ñîäåðæèò â ñåáå èíäèâèäóàëüíûå ïðåäïèñàíèÿ; ÿâëÿåòñÿ þðèäè÷åñêèì ôàêòîì äëÿ ïîñëåäóþùèõ ïðàâîîòíîøåíèé; èçäàåòñÿ â îôèöèàëüíîé ôîðìå. Âëàñòíûé õàðàêòåð ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî àêòà îçíà÷àåò åãî áåçóñëîâíóþ ãîñóäàðñòâåííóþ îáÿçàòåëüíîñòü äëÿ âñåõ ñóáúåêòîâ, êîòîðûì îí àäðåñóåòñÿ è äðóãèõ ñóáúåêòîâ, ÷üè èíòåðåñû îí çàòðàãèâàåò. Äàííîå êà÷åñòâî àêòà ïðèìåíåíèÿ ïðàâà îïèðàåòñÿ íà âîçìîæíîñòü åãî ïðèíóäèòåëüíîãî îñóùåñòâëåíèÿ â ñëó÷àå äîáðîâîëüíîãî íåèñïîëíåíèÿ ñîäåðæàùåãîñÿ â íåì âåëåíèÿ. Ýòî ñâîåîáðàçíûé ïðèêàç, ïîäêðåïëåííûé âîçìîæíîñòüþ ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ. 35

Èíäèâèäóàëüíîå çíà÷åíèå àêòà ïðèìåíåíèÿ ïðàâà ñîñòîèò â òîì, ÷òî ïðåäïèñàíèå, ñîäåðæàùååñÿ â íåì, íåñåò â ñåáå ïðîãðàììó íå îáùåãî, à êîíêðåòíîãî ïîâåäåíèÿ ñóáúåêòîâ. Ïîäîáíûé àêò àäðåñóåòñÿ ïåðñîíàëüíî îïðåäåëåííûì ëèöàì, íàöåëåí íà óðåãóëèðîâàíèå êîíêðåòíîãî æèçíåííîãî îòíîøåíèÿ è, êàê ïðàâèëî, èìååò ðàçîâîå çíà÷åíèå äëÿ þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè.  ëèòåðàòóðå ñïðàâåäëèâî îòìå÷àåòñÿ, ÷òî àêò ïðèìåíåíèÿ ïðàâà ðåãóëèðóåò íå âèä îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, à åäèíè÷íîå, êîíêðåòíîå îòíîøåíèå42. Ýòèì ñâîéñòâîì îí îòëè÷àåòñÿ îò íîðìàòèâíîãî àêòà è äðóãèõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà. Ïðàâîïðèìåíèòåëüíûé àêò â ìåõàíèçìå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âûïîëíÿåò ðîëü îñîáîãî þðèäè÷åñêîãî ôàêòà, âëåêóùåãî âîçíèêíîâåíèå, èçìåíåíèå èëè ïðåêðàùåíèå ïðàâîâûõ îòíîøåíèé. Ýòî ïîêàçûâàåò åãî ñîöèàëüíóþ öåííîñòü è êîíêðåòíóþ þðèäè÷åñêóþ çíà÷èìîñòü â ïðàâîâîé ñèñòåìå. Íà îñíîâå ïðàâîïðèìåíèòåëüíûõ àêòîâ âîçíèêàþò è ðåàëèçóþòñÿ ìíîãèå ñóáúåêòèâíûå ïðàâà è îáÿçàííîñòè (ïðàâî íà òðóä, îáðàçîâàíèå, îòäûõ), óñòàíàâëèâàþòñÿ è êîíêðåòèçèðóþòñÿ ôàêòû æèçíè, èìåþùèå þðèäè÷åñêîå çíà÷åíèå, ïðèìåíÿþòñÿ ìåðû îòâåòñòâåííîñòè è ò. ä. Ïðàâîïðèìåíèòåëüíûé àêò èìååò ÷åòêóþ, ôîðìàëüíî-îïðåäåëåííóþ, óñòàíîâëåííóþ çàêîíîì ôîðìó. Èìåííî ôîðìà äàåò íàèìåíîâàíèå, ñâîåîáðàçíûé ñëîâåñíûé «ïîðòðåò» ñèñòåìå ïðàâîïðèìåíèòåëüíûõ àêòîâ. Íàèáîëåå òèïè÷íûìè ïî ôîðìå àêòàìè ïðèìåíåíèÿ ïðàâà ÿâëÿþòñÿ: ïðèãîâîðû, ðåøåíèÿ è îïðåäåëåíèÿ ñóäîâ, ïîñòàíîâëåíèÿ ñëåäîâàòåëåé, ïðèêàçû î ïîîùðåíèè è íàêàçàíèè ðàáîòíèêîâ è ò. ä. Ôîðìà ïîä÷åðêèâàåò îôèöèàëüíûé õàðàêòåð è þðèäè÷åñêóþ çíà÷èìîñòü àêòà ïðèìåíåíèÿ ïðàâà. Àíàëèç ôîðìû àêòà ïîçâîëÿåò óñòàíîâèòü: îò êàêîãî îðãàíà èëè äîëæíîñòíîãî ëèöà îí èñõîäèò; â îòíîøåíèè êîãî îí èçäàí; ñóùíîñòü ðåøàåìîãî âîïðîñà; ïðàâîâûå ïîñëåäñòâèÿ, âûòåêàþùèå èç ðàçðåøåííîãî äåëà; äàòà è ïîäïèñü äîëæíîñòíîãî ëèöà. Àêòû ïðèìåíåíèÿ ïðàâà â êà÷åñòâå þðèäè÷åñêèõ äîêóìåíòîâ õàðàêòåðèçóþòñÿ ôîðìàëèçàöèåé ñâîåãî ñîäåðæàíèÿ. Îíî â «êëàññè÷åñêîì âàðèàíòå» âûãëÿäèò êàê ïîñëåäîâàòåëüíîå åäèíñòâî è âçàèìîñâÿçü ÷åòûðåõ ýëåìåíòîâ: ââîäíàÿ, îïèñàòåëüíàÿ, ìîòèâèðîâî÷íàÿ è ðåçîëþòèâíàÿ ÷àñòè ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî ðåøåíèÿ.  ââîäíîé ÷àñòè îáû÷íî èçëàãàåòñÿ: íàèìåíîâàíèå îðãàíà è ôàìèëèÿ äîëæíîñòíîãî ëèöà, ðàññìàòðèâàþùåãî þðèäè÷åñêîå äåëî; íàèìåíîâàíèå ñàìîãî äåëà; âðåìÿ è ìåñòî åãî 36

ðàññìîòðåíèÿ. Âñå ýòî îòíîñèòñÿ ê ÷èñëó ðåêâèçèòîâ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî àêòà, ïîêàçàòåëåé åãî ëåãàëüíîñòè. Îïèñàòåëüíàÿ ÷àñòü âûðàæàåòñÿ â ïèñüìåííîì èçëîæåíèè ôàáóëû þðèäè÷åñêîãî äåëà. Çäåñü èçëàãàþòñÿ âûÿâëåííûå äîëæíîñòíûì ëèöîì ôàêòè÷åñêèå îáñòîÿòåëüñòâà äåëà, èìåþùèå þðèäè÷åñêîå çíà÷åíèå. Íà îñíîâå ïðèíöèïîâ îòíîñèìîñòè è äîïóñòèìîñòè ïðàâîïðèìåíèòåëü äåëàåò êðàòêèé àíàëèç ôàêòè÷åñêîãî æèçíåííîãî îòíîøåíèÿ, ïîäëåæàùåãî ïðàâîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ. Òåì ñàìûì çàêëàäûâàåòñÿ îñíîâà äëÿ îáúåêòèâíîé è áåñïðèñòðàñòíîé ïðàâîâîé êâàëèôèêàöèè.  þðèñäèêöèîííîì ïðàâîïðèìåíåíèè îïèñàòåëüíàÿ ÷àñòü ðåøåíèÿ ñîäåðæèò èçëîæåíèå äîáûòûõ äîêàçàòåëüñòâ, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûìè ðåøàåòñÿ þðèäè÷åñêîå äåëî. Ïðè ïîîùðèòåëüíîì ïðèìåíåíèè ïðàâà â îïèñàòåëüíîé ÷àñòè ðåøåíèÿ îïèñûâàþòñÿ ïîëîæèòåëüíûå ðåçóëüòàòû ðàáîòû èëè ñëóæáû ñóáúåêòà, êîòîðûé ïîäëåæèò ïîîùðåíèþ. Ìîòèâèðîâî÷íàÿ ÷àñòü ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî àêòà ñîäåðæèò â ñåáå þðèäè÷åñêóþ àðãóìåíòàöèþ èçëàãàåìîãî íèæå ðåøåíèÿ ïî äåëó. Îáû÷íî îíà âûãëÿäèò â âèäå ññûëîê íà íîðìû ìàòåðèàëüíîãî è ïðîöåññóàëüíîãî ïðàâà â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûìè ðåøàåòñÿ äàííîå äåëî. Ðîëü ìîòèâèðîâî÷íîé ÷àñòè â îáåñïå÷åíèè ñïðàâåäëèâîñòè è çàêîííîñòè àêòà ïðèìåíåíèÿ ïðàâà èñêëþ÷èòåëüíî âåëèêà. Þðèäè÷åñêàÿ àðãóìåíòàöèÿ ïîêàçûâàåò è ïîä÷åðêèâàåò, ÷òî â ïðèíèìàåìîì ðåøåíèè íåò ìåñòà äëÿ ïðîèçâîëà äîëæíîñòíîãî ëèöà, à íàîáîðîò äåëî ðàññìàòðèâàåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè íîðì äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà è, ñëåäîâàòåëüíî, ïðèíèìàåìîå ðåøåíèå èìååò çàêîííûé õàðàêòåð. Ðåçîëþòèâíàÿ ÷àñòü àêòà ïðèìåíåíèÿ ïðàâà èçëàãàåò ñîäåðæàíèå ïðèíèìàåìîãî ðåøåíèÿ â âèäå èíäèâèäóàëüíî-âëàñòíûõ ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé.  íèõ êîíñòàòèðóåòñÿ îáúåì ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ñóáúåêòà, ê êîòîðîìó ïðèìåíåíà íîðìà, ëèáî îïðåäåëÿþòñÿ ìåðû ïîîùðåíèÿ èëè íàêàçàíèÿ. Ïîñëå ýòîãî ñëåäóåò ïîäïèñü äîëæíîñòíîãî ëèöà, à â íåîáõîäèìûõ ñëó÷àÿõ— ïå÷àòü ïðàâîïðèìåíÿþùåãî îðãàíà. Âñå ïåðå÷èñëåííûå ÷àñòè àêòà ïðèìåíåíèÿ ïðàâà â ïîëíîì âèäå ñîäåðæàòñÿ â òàê íàçûâàåìûõ «êëàññè÷åñêèõ» âèäàõ àêòîâ (ñóäåáíûå ðåøåíèÿ, ïðèãîâîðû, íåêîòîðûå àêòû ïðåäâàðèòåëüíîãî ñëåäñòâèÿ).  äåÿòåëüíîñòè æå îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (àäìèíèñòðàöèè ãîðîäîâ è ðàéîíîâ, çàâîäîâ, ó÷ðåæäåíèé) äîâîëüíî ÷àñòî âñòðå÷àþòñÿ ïðàâîïðèìåíèòåëüíûå àêòû â «óñå÷åííîé», êðàòêîé ôîðìå, è ñîäåðæàùèå â ñåáå òîëüêî íåñêîëüêî ÷àñòåé (ââîäíàÿ è ðåçîëþòèâíàÿ). Ýòî äåëàåòñÿ èç ñîîáðàæåíèé 37

ýêîíîìèè ñðåäñòâ è ñòðåìëåíèÿ óìåíüøèòü ôîðìàëèçì â þðèäè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Âñå àêòû ïðèìåíåíèÿ ïðàâà â ïðàâîâîé ñèñòåìå îáùåñòâà îáðàçóþò äîñòàòî÷íî ñëîæíóþ ìíîãîóðîâíåâóþ ïîäñèñòåìó èíäèâèäóàëüíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ. Ïðè ýòîì â ðàçëè÷íûõ ñôåðàõ îáùåñòâåííîé æèçíè ïðåîáëàäàþò îñîáûå àêòû, îáóñëîâëåííûå ñïåöèôèêîé ðåãóëèðóåìûõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Òàê, íàïðèìåð, â ìåõàíèçìå ðåàëèçàöèè ïðàâ è ñâîáîä ëè÷íîñòè ìîæíî âûäåëèòü: êîíêðåòèçèðóþùèå (ðåãëàìåíòèðóþùèå), ðàçðåøàþùèå, àêòû î ïðèçíàíèè, ðåãèñòðàöèîííûå, ó÷ðåäèòåëüíûå, çàïðåùàþùèå43.  îáùåòåîðåòè÷åñêîì ïëàíå âñå àêòû ïðèìåíåíèÿ ïðàâà ïðèíÿòî äåëèòü ïî ôóíêöèîíàëüíîìó çíà÷åíèþ íà àêòû-ðåãëàìåíòàòîðû è ïðàâîîõðàíèòåëüíûå èëè ïðàâîîáåñïå÷èòåëüíûå àêòû. Àêòû-ðåãëàìåíòàòîðû èçäàþòñÿ ñ öåëüþ ðåãóëèðîâàíèÿ ïîçèòèâíîé, òî åñòü ïðàâîìåðíî ðàçâèâàþùåéñÿ, ÷åëîâå÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â ôîðìå ðåãóëÿòèâíûõ ïðàâîâûõ îòíîøåíèé. Ýòî ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî âñåõ âîîáùå àêòîâ ïðàâîïðèìåíåíèÿ, íî íàèáîëåå ñïåöèôè÷íû ïîäîáíûå àêòû â ðàáîòå èñïîëíèòåëüíîðàñïîðÿäèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà, ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîì ñóäîïðîèçâîäñòâå, ïîâñåäíåâíîì óïðàâëåíèè ïðîìûøëåííîñòüþ, ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì, êóëüòóðîé è ò. ä. Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå àêòû èçäàþòñÿ â ñâÿçè ñ êîíòðîëüíî-íàäçîðíîé è ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòüþ ñïåöèàëüíûõ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ. Îíè íàïðàâëåíû íà ïðåäóïðåæäåíèå, âûÿâëåíèå è óñòðàíåíèå ïðàâîíàðóøåíèé, à òàêæå äàííûå àêòû ðåãóëèðóþò ïðèìåíåíèå ìåð ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ ê ïðàâîíàðóøèòåëÿì. Ïîäîáíûå àêòû — ðåçóëüòàò ðàçâèòèÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îòíîøåíèé è îáåñïå÷åíèÿ ðåæèìà çàêîííîñòè. Ïî ôîðìå âñå àêòû ïðèìåíåíèÿ ïðàâà ìîãóò áûòü ïîäðàçäåëåíû íà àêòû-äîêóìåíòû è àêòû-äåéñòâèÿ. Äëÿ áîëüøèíñòâà ïðàâîïðèìåíèòåëüíûõ àêòîâ õàðàêòåðíà ñòðîãî äîêóìåíòàëüíàÿ, þðèäè÷åñêè çàêðåïëåííàÿ ôîðìà (óêàçû, ïîñòàíîâëåíèÿ, ïðèãîâîðû, ðåøåíèÿ, ïðèêàçû è ò. ä.), ÷òî ÿâëÿåòñÿ ñëåäñòâèåì ïîâûøåííûõ òðåáîâàíèé ê èõ çàêîííîñòè è îáîñíîâàííîñòè. Äåëî â òîì, ÷òî îíè ðåãóëèðóþò íàèáîëåå ñîöèàëüíî âàæíûå ñòîðîíû æèçíåäåÿòåëüíîñòè ëþäåé, êîíêðåòèçèðóÿ èõ ïðàâà è îáÿçàííîñòè. Îòñþäà, äîêóìåíòàëüíàÿ ïèñüìåííàÿ ôîðìà ÿâëÿåòñÿ ãàðàíòèåé èõ çàêîííîñòè è îáîñíîâàííîñòè. Àêòû-äåéñòâèÿ âûñòóïàþò â ôîðìå óñòíûõ ïðèêàçîâ, ðàñïîðÿæåíèé âëàñòíûõ îðãàíîâ è óïðàâëåí÷åñêîãî àïïàðàòà, à òàêæå â âèäå æåñòîâ, äâèæåíèé, ñèì38

âîëèçèðóþùèõ óïðàâëåí÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü (ðåãóëèðîâàíèå, íàïðèìåð, óëè÷íîãî äâèæåíèÿ). Ïîäîáíûå ïðàâîïðèìåíèòåëüíûå àêòû îñíîâûâàþòñÿ íà ñïåöèôè÷åñêîì ïðàâîâîì ñòàòóñå äîëæíîñòíûõ ëèö è îñòàþòñÿ íà óðîâíå äåéñòâèé ïðè âçàèìíîì ñîãëàñèè ïðàâîïðèìåíèòåëÿ è ñóáúåêòà, ê êîòîðîìó îáðàùåíû ïðàâîïðèìåíèòåëüíûå äåéñòâèÿ.  ñëó÷àå æå ñïîðà î ïðàâå, îíè ìîãóò ïðèîáðåòàòü ïèñüìåííóþ ôîðìó. Ïðàâîïðèìåíèòåëüíûå àêòû ìîãóò áûòü êëàññèôèöèðîâàíû è ïî äðóãèì îñíîâàíèÿì: ïî îòðàñëÿì ïðàâà (ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûå, àäìèíèñòðàòèâíûå, óãîëîâíî-ïðàâîâûå è ò.ä.); ïî ñóáúåêòàì ïðàâîïðèìåíåíèÿ (àêòû óïðàâëåíèÿ, ñóäà, ïðîêóðàòóðû è ò. ä.); ïî âðåìåíè äåéñòâèÿ (ðàçîâûå è äëÿùèåñÿ). Âñÿ ñèñòåìà ïðàâîïðèìåíèòåëüíûõ àêòîâ èãðàåò èñêëþ÷èòåëüíî âàæíóþ ðîëü â ìåõàíèçìå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Îíà îáåñïå÷èâàåò âëàñòíóþ êîíêðåòèçàöèþ íîðìàòèâíûõ ïðåäïèñàíèé ïðèìåíèòåëüíî ê ïåðñîíàëüíî îïðåäåëåííûì ëèöàì è îáñòîÿòåëüñòâàì.

V. Ïðàâîïðèìåíåíèå ïðè ïðîáåëàõ â ïðàâå Òåîðèÿ ïðèìåíåíèÿ ïðàâà îñíîâûâàåòñÿ íà òèïè÷íîì õàðàêòåðå äåÿòåëüíîñòè ïðàâîïðèìåíÿþùåãî ñóáúåêòà, êîãäà îí íà îñíîâå èçó÷åíèÿ ôàêòè÷åñêîé è þðèäè÷åñêîé ïðèðîäû ðàññìàòðèâàåìîãî äåëà âûíîñèò ñîîòâåòñòâóþùåå ðåøåíèå. Îäíàêî â ïðàêòèêå ïðàâîïðèìåíåíèÿ âîçìîæíû è òàê íàçûâàåìûå íåòèïè÷íûå ñèòóàöèè, âûðàæàþùèåñÿ â äîïîëíèòåëüíûõ, à ïîðîþ è íåîæèäàííûõ òðóäíîñòÿõ ðàññìîòðåíèÿ è ðàçðåøåíèÿ þðèäè÷åñêîãî äåëà. Èõ îñíîâíûå ÷åðòû îïèñàíû â íàó÷íîé ëèòåðàòóðå44. Ïîíÿòèå íåòèïè÷íûõ ñèòóàöèé ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî ïðîöåññà ïðîòèâîñòîèò ïðåäñòàâëåíèþ î ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè êàê ñèñòåìå ëîãè÷åñêè ñâÿçàííûõ è òèïè÷íî ðàçâèâàþùèõñÿ ïîñëåäîâàòåëüíûõ äåéñòâèé, èç êîòîðûõ ñêëàäûâàåòñÿ ïðîöåäóðà ðàññìîòðåíèÿ è ðàçðåøåíèÿ ïî ñóùåñòâó þðèäè÷åñêèõ äåë.  îáû÷íûõ, «èäåàëüíûõ», óñëîâèÿõ ïðàâîïðèìåíèòåëü, óñòàíîâèâ ôàêòè÷åñêóþ è þðèäè÷åñêóþ îñíîâó êîíêðåòíîãî ñëó÷àÿ, ïðèíèìàåò ðåøåíèå, ñëóæàùåå îôèöèàëüíûì âûðàæåíèåì åãî òâîð÷åñêîé èíòåëëåêòóàëüíî-âîëåâîé ðàáîòû ïî êâàëèôèêàöèè îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Äðóãèìè ñëîâàìè, òèïè÷íîå ïðàâîïðèìåíåíèå èìååò ìåñòî òàì, ãäå â äîñòàòî÷íîé ìåðå ÿñíû ôàêòè÷åñêèå îáñòîÿòåëüñòâà äåëà, èçâåñòíà ïîäëåæàùàÿ ïðèìåíåíèþ íîðìà ïðàâà è óñòàíîâëåí åå ïîäëèííûé ñìûñë, îòñóòñòâóþò èíòåëëåêòóàëüíûå è âîëåâûå çàòðóäíåíèÿ â âûíåñåíèè ðåøåíèÿ è åãî ïðîâåäåíèÿ â æèçíü. Íåòèïè÷íûì æå ïðèìåíåíèåì ÿâëÿåòñÿ òà39

êîå, êîòîðîå ñ òî÷êè çðåíèÿ ïðàâîâîé îñíîâû èëè ïî ñâîåìó ôàêòè÷åñêîìó ñîñòàâó ñîäåðæèò ýëåìåíòû, îòêëîíÿþùèåñÿ îò èäåàëüíîé ìîäåëè ïðàâîïðèìåíåíèÿ, è ñâÿçàíî ñ íåîáõîäèìîñòüþ çàòðàòû äîïîëíèòåëüíûõ ïîèñêîâûõ óñèëèé ïðè ðàçðåøåíèè êîíêðåòíîãî äåëà. Îäíîé èç òàêèõ íåòèïè÷íûõ ñèòóàöèé ïðàâîïðèìåíåíèÿ ÿâëÿåòñÿ íàëè÷èå ïðîáåëà â ïðàâå. Ïðîáåë â ïðàâå îçíà÷àåò îòñóòñòâèå ïðàâîâûõ íîðì, ñ ïîìîùüþ êîòîðûõ äîëæíî áûòü îñóùåñòâëåíî óðåãóëèðîâàíèå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Äðóãèìè ñëîâàìè, ýòî ïîëíîå èëè ÷àñòè÷íîå «ìîë÷àíèå» çàêîíîäàòåëÿ îòíîñèòåëüíî ôàêòîâ îáùåñòâåííîé æèçíè, íàõîäÿùèõñÿ â ñôåðå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ïðè÷èíû íàëè÷èÿ ïðîáåëîâ â çàêîíîäàòåëüñòâå äîñòàòî÷íî ðàçíîîáðàçíû. Èìè ìîãóò áûòü: ïðîñ÷åòû è íåäîñòàòêè ïðàâîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè; îòñòàâàíèå ïðàâà îò áûñòðî ìåíÿþùèõñÿ óñëîâèé îáùåñòâåííîé æèçíè; íåäîñòàòî÷íàÿ ñîöèàëüíàÿ ÷óâñòâèòåëüíîñòü ïðàâîâûõ íîðì; íàìåðåííîå íåóðåãóëèðîâàíèå îòäåëüíûõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé è ò. ä. Íî âî âñåõ ñëó÷àÿõ â ñèñòåìàõ êîíòèíåíòàëüíîãî èëè ðîìàíî-ãåðìàíñêîãî ïðàâà íàëè÷èå ïðîáåëîâ çàêîíîäàòåëüñòâà åñòü ïðèçíàíèå åãî íåñîâåðøåíñòâà. È, ñëåäîâàòåëüíî, ïðîáåë— ýòî íåäîñòàòîê, ñâîåîáðàçíûé ïîðîê â ñèñòåìå èñòî÷íèêîâ ïðàâà.  îáùåé òåîðèè ïðàâà ïðîâîäèòñÿ ðàçëè÷èå ìåæäó áëèçêèìè ïî ñìûñëó, íî íåñîâïàäàþùèìè ïîíÿòèÿìè — âîñïîëíåíèå ïðîáåëà è ïðåîäîëåíèå åãî. Ýòî äâà ñàìîñòîÿòåëüíûõ ñïîñîáà óñòðàíåíèÿ îáíàðóæåííûõ ïðîáåëîâ. Âîñïîëíåíèå ïðîáåëà îòíîñèòñÿ ê êîìïåòåíöèè ïðàâîòâîð÷åñêèõ îðãàíîâ è ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé äåÿòåëüíîñòü ïî ðàçðàáîòêå íåäîñòàþùåé íîðìû ïðàâà èëè öåëîãî íîðìàòèâíîãî àêòà è ââåäåíèþ èõ â äåéñòâèå. Ñëåäîâàòåëüíî, ïðàâîòâîð÷åñòâî ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì ñïîñîáîì âîñïîëíåíèÿ ïðîáåëîâ çàêîíîäàòåëüñòâà è ïîëíîé ëèêâèäàöèè ýòîé ïðîáëåìû. Îòëè÷èòåëüíîé îñîáåííîñòüþ ðîññèéñêîé ïðàâîâîé ñèñòåìû ÿâëÿåòñÿ ÷åòêîå ðàçãðàíè÷åíèå ïðàâîòâîð÷åñêèõ è ïðàâîïðèìåíèòåëüíûõ ôóíêöèé â ðàáîòå ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà. Äåëî â òîì, ÷òî íàøè ïðàâîïðèìåíèòåëüíûå îðãàíû, êàê ïðàâèëî, íå îáëàäàþò ïîëíîìî÷èÿìè íà ïðàâîòâîð÷åñòâî è, ñëåäîâàòåëüíî, íå ìîãóò âîñïîëíÿòü ïðîáåëû. Îíè èõ ìîãóò òîëüêî ïðåîäîëåâàòü ïóòåì ðàññìîòðåíèÿ è ðàçðåøåíèÿ þðèäè÷åñêèõ äåë íà îñíîâå àíàëîãèè. Òàêèì îáðàçîì, ïðåîäîëåíèå ïðîáåëà è åñòü ñîáñòâåííî íåòèïè÷íîå ïðàâîïðèìåíåíèå, â õîäå êîòîðîãî îáíàðóæåííûé ïðîáåë íå âîñïîëíÿåòñÿ èç-çà îò40

ñóòñòâèÿ ó ïðàâîïðèìåíèòåëÿ íà ýòî ïîëíîìî÷èé, à âðåìåííî, äëÿ äàííîãî ñëó÷àÿ, ïðåîäîëåâàåòñÿ.  íàóêå è þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêå ïðèíÿòî âûäåëÿòü äâà îñíîâíûõ ïðèåìà ïðåîäîëåíèÿ ïðîáåëîâ â ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè: àíàëîãèÿ çàêîíà è àíàëîãèÿ ïðàâà. Ñ òî÷êè çðåíèÿ ëîãèêè, àíàëîãèÿ îçíà÷àåò ïåðåíåñåíèå íåêîòîðûõ êà÷åñòâ, ñâîéñòâåííûõ îäíèì ÿâëåíèÿì, íà äðóãèå, ñõîäíûå ñ ïåðâûìè â îñòàëüíûõ ñóùåñòâåííûõ ïðèçíàêàõ. Ýòî âûâîä î âåðîÿòíîñòè ñõîäñòâà êàêèõ-ëèáî ÿâëåíèé, ïîëó÷åííûé â ðåçóëüòàòå ñðàâíåíèÿ ýòèõ ÿâëåíèé ìåæäó ñîáîé. Ïðèìåíåíèå ïðàâà ïî àíàëîãèè îñíîâûâàåòñÿ íà òîì, ÷òî ìíîãèå, ðåãóëèðóåìûå íîðìàìè ïðàâà, îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ èìåþò îäíîðîäíûé, ñõîäíûé ìåæäó ñîáîé õàðàêòåð. Îíè ðåãóëèðóþòñÿ áëèçêèìè ïî ñìûñëó ïðàâîâûìè íîðìàìè. È, òàêèì îáðàçîì, íîðìà ïðàâà âñåãäà íàöåëåíà íà óðåãóëèðîâàíèå îïðåäåëåííîãî ðîäà îäíîðîäíûõ, ñõîäíûõ èëè àíàëîãè÷íûõ îòíîøåíèé.  ðàìêàõ æå îòðàñëè èëè èíñòèòóòà ïðàâà ñàìè íîðìû ïðàâà, ñïåöèàëèçèðóþùèåñÿ íà ðåãóëèðîâàíèè ñõîäíûõ îòíîøåíèé, ïðèîáðåòàþò ÷åðòû àíàëîãè÷íîñòè. Ïðèìåíåíèå ïðàâà íà îñíîâå àíàëîãèè çàêîíà õàðàêòåðèçóåòñÿ ðåøåíèåì þðèäè÷åñêîãî äåëà ïî ñóùåñòâó ïðè îòñóòñòâèè êîíêðåòíîé äëÿ äàííîãî ñëó÷àÿ íîðìû, ïóòåì ïðèâëå÷åíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ íîðìû, ðåãóëèðóþùåé ñõîäíûå, àíàëîãè÷íûå îòíîøåíèÿ. Ïðàâîïðèìåíèòåëüíàÿ ñèòóàöèÿ â ïîäîáíûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ óñëîæíåíà: îòñóòñòâèåì ïîäëåæàùåé ïðèìåíåíèþ íîðìû ïðàâà; íåîáõîäèìîñòüþ ïîèñêà äðóãîé íîðìû, ñïåöèàëèçèðóþùåéñÿ íà ðåãóëèðîâàíèè ñõîäíûõ îòíîøåíèé; âûáîðîì è àíàëèçîì íîðìû ìàêñèìàëüíî ïðèáëèæåííîé ê òîé, êîòîðàÿ çäåñü íåîáõîäèìà; ðåøåíèåì çàäà÷è ôàêòè÷åñêîãî è þðèäè÷åñêîãî îáîñíîâàíèÿ çàêîííîñòè þðèäè÷åñêîé êâàëèôèêàöèè íà îñíîâå àíàëîãèè. Äðóãèìè ñëîâàìè, ïðè àíàëîãèè çàêîíà âûÿâëåííûé â ïðîöåññå ïðàâîïðèìåíåíèÿ ïðîáåë ïðåîäîëåâàåòñÿ ïîèñêîì è èñïîëüçîâàíèåì íîðìû ïðàâà, ðåãóëèðóþùåé àíàëîãè÷íûå îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ. Ãîðàçäî áîëåå ñëîæíàÿ ñèòóàöèÿ âîçíèêàåò â ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè íà îñíîâå àíàëîãèè ïðàâà. Çäåñü âûÿâëåííûé ïðîáåë â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè çíà÷èòåëüíî øèðå, òî åñòü «ïðàâîìîë÷àùåå» ïðîñòðàíñòâî âûãëÿäèò áîëåå åìêèì è, ñëåäîâàòåëüíî, íå ìîæåò áûòü ïðåîäîëåíî ïîèñêîì è ïðèìåíåíèåì «àíàëîãè÷íîé íîðìû». Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ïîäîáíàÿ êîíêðåòíàÿ íîðìà çäåñü îòñóòñòâóåò. Îòñþäà, ïðàâîïðèìåíåíèå íà îñíîâå àíà41

ëîãèè ïðàâà âûãëÿäèò êàê ðàññìîòðåíèå è ðàçðåøåíèå þðèäè÷åñêîãî äåëà â óñëîâèÿõ çíà÷èòåëüíîãî ïî îáúåìó ïðîáåëà â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè ïóòåì ëîãè÷åñêîãî âûâåäåíèÿ íîðìàòèâíîãî ïðåäïèñàíèÿ èç «îáùåãî äóõà», ñìûñëà, öåëåé è ïðèíöèïîâ çàêîíîäàòåëüñòâà. Íîðìàòèâíàÿ «ïî÷âà» ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî ðåøåíèÿ çäåñü îòûñêèâàåòñÿ èëè «íàùóïûâàåòñÿ» â ïðîöåññå àíàëèçà äîñòàòî÷íî àáñòðàêòíûõ ïîíÿòèé: èäåè, íà÷àëà, ïðèíöèïû, ñìûñë, öåëè è «îáùèé äóõ» çàêîíîâ è èíûõ èñòî÷íèêîâ ïðàâà. Ïðàâîïðèìåíèòåëü â ýòèõ óñëîâèÿõ åäâà ëè íå ñòàíîâèòñÿ òâîðöîì ïðàâà, îáðàùàÿñü ê ãëóáèííûì è âå÷íûì åãî îñíîâàì. È ýòî òðåáóåò îò íåãî èñêëþ÷èòåëüíî âûñîêîãî óðîâíÿ ïðîôåññèîíàëèçìà, ðàçâèòîãî è ñóáúåêòèâíî âîñïðèíÿòîãî ÷óâñòâà çàêîííîñòè. Êàê àíàëîãèÿ çàêîíà, òàê è àíàëîãèÿ ïðàâà ÿâëÿþòñÿ èñêëþ÷èòåëüíûìè, ýïèçîäè÷åñêè äåéñòâóþùèìè èíñòèòóòàìè ïðàâîâîé ñèñòåìû. ×àñòîå è òåì áîëåå ïðîèçâîëüíîå èõ èñïîëüçîâàíèå ÷ðåâàòî îïàñíîñòüþ íàðóøåíèÿ çàêîííîñòè. Ïîýòîìó â íàóêå âûðàáîòàí ðÿä òåîðåòè÷åñêèõ òðåáîâàíèé, ó÷èòûâàåìûõ ïðè èñïîëüçîâàíèè äàííûõ èíñòèòóòîâ: à) îòíîøåíèÿ, íå óðåãóëèðîâàííûå ïðàâîì, äîëæíû íàõîäèòñÿ â ñôåðå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ; á) ïðèìåíåíèå ïðàâà ïî àíàëîãèè âîçìîæíî ëèøü â òåõ îòðàñëÿõ, ãäå ýòî íå çàïðåùåíî çàêîíîì èëè èíûì íîðìàòèâíûì àêòîì; â) ïðàâîïðèìåíèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü íå äîëæíà ïðîòèâîðå÷èòü ïðèíöèïàì è îáùåìó ñìûñëó ïðàâà; ã) ðåøåíèå äåë ïî àíàëîãèè çàêîíà è àíàëîãèè ïðàâà íå äîëæíî óùåìëÿòü èíòåðåñîâ îòäåëüíûõ ãðàæäàí, îáùåñòâà, îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé; ä) ðåøåíèå äåëà ïî àíàëîãèè äîëæíî îñíîâûâàòüñÿ íà ó÷åòå äðóãèõ, áëèçêèõ ïî ñìûñëó íîðì, èíñòèòóòîâ è îòðàñëåé, à òàêæå ñóùåñòâóþùåé þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêå; å) ïðè ðåøåíèè äåëà ïî àíàëîãèè çàêîíà ñõîäñòâî ôàêòè÷åñêèõ îáñòîÿòåëüñòâ, ïðåäóñìîòðåííûõ ïðàâîì, äîëæíî áûòü óñòàíîâëåíî â ñóùåñòâåííûõ ïðèçíàêàõ45. Îñîáî ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ïðèìåíåíèå ïðàâà ïî àíàëîãèè íåäîïóñòèìî â ñôåðå óãîëîâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ñòàòüÿ 3 ÓÊ ÐÔ ñîäåðæèò â ñåáå çàïðåò íà ïðèìåíåíèå óãîëîâíîãî çàêîíà ïî àíàëîãèè. Ýòî âûòåêàåò èç ñàìîãî ïîíÿòèÿ ïðåñòóïëåíèÿ êàê îáùåñòâåííî îïàñíîãî (ñîöèàëüíî-âðåäíîãî) äåÿíèÿ, çàïðåùàåìîãî óãîëîâíûì çàêîíîì. Ïðåñòóïëåíèåì, ñëåäîâàòåëüíî, ïðèçíàåòñÿ ëèøü òî, ÷òî ÷åòêî è èñ÷åðïûâàþùå óêàçàíî â óãîëîâíîì êîäåêñå è íèêàêèõ èíûõ, àíàëîãè÷íûõ, ïðåñòóïëåíèé áûòü íå äîëæíî. Äóìàåòñÿ, ÷òî çàïðåò íà àíàëîãèþ äîëæåí ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ è äåéñòâîâàòü â ñôåðå óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà, äà è âî âñåõ äðóãèõ îòðàñëÿõ 42

ñèñòåìû òàê íàçûâàåìîãî îõðàíèòåëüíîãî ïðàâà. Ýòî òðåáîâàíèå âûòåêàåò èç íåîáõîäèìîñòè óñòàíîâëåíèÿ ñòðîãèõ ïðåäåëîâ äîïóñòèìîé ãîñóäàðñòâåííî-âëàñòíîé äåÿòåëüíîñòè. Íàîáîðîò, ïðèìåíåíèå ïðàâà ïî àíàëîãèè âîçìîæíî è òåîðåòè÷åñêè îïðàâäàíî â îáëàñòè ãðàæäàíñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, äðóãèõ îòðàñëÿõ ÷àñòíîãî ïðàâà, ãäå îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ ñòîëü ðàçíîîáðàçíû è èíäèâèäóàëüíî-íåïîâòîðèìû, ÷òî äîâîëüíî òðóäíî èìåòü íà êàæäûé æèòåéñêèé ñëó÷àé ñîîòâåòñòâóþùóþ íîðìó ïðàâà. Òàêîå ðàçðåøåíèå íà ïðèìåíåíèå àíàëîãèè çàêîíà è àíàëîãèè ïðàâà ñîäåðæèòñÿ â ñòàòüå 6 ÃÊ ÐÔ. Èìåþòñÿ âñå îñíîâàíèÿ ïîëàãàòü, ÷òî ñàìî ïîÿâëåíèå èíñòèòóòà àíàëîãèè â ïðàâå èñòîðè÷åñêè áûëî èíèöèèðîâàíî ïîòðåáíîñòÿìè ñîçäàíèÿ è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé ôîðìû ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé è ïîñòåïåííûì ðàñïðîñòðàíèåì åãî íà íåêîòîðûå äðóãèå îòðàñëè ïðàâà. Ñîâðåìåííîå æå ñîñòîÿíèå ïðàâîâîé ñèñòåìû è òåíäåíöèÿ åå äåìîêðàòèçìà ïðåäïîëàãàåò íåîáõîäèìîñòü îãðàíè÷åíèÿ íà àíàëîãèþ â îòðàñëÿõ ïóáëè÷íîãî ïðàâà è ðàçðåøåíèÿ åå èñïîëüçîâàíèÿ â ÷àñòíîì ïðàâå.

43

Ïðèìå÷àíèÿ Ñì.: Ëàçàðåâ Â.Â. Ðåàëèçàöèÿ ïðàâà // Òåîðèÿ ïðàâà è ãîñóäàðñòâà. Óôà, 1994. Ñ. 372. 2 Ñì.: Ýêèìîâ À.È. Ïðîáëåìà èíòåðåñà â ñîöèàëèñòè÷åñêîì ïðàâå: Àâòîðåô. äèñ. ... ä-ðà þðèä. íàóê. Ë., 1985. Ñ. 12. 3 Ñì.: Ëàçàðåâ Â.Â. Îñîáåííîñòè ðåàëèçàöèè ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé // Ñîâ. ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1972. ¹ 2. Ñ. 21. 4 Ñì.: Îðçèõ Ì.Ô. Ôîðìû ðåàëèçàöèè íîðì ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ïðàâà // Ñîâ. ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1968. ¹ 2; Ïèãîëêèí À.Ñ. Ôîðìû ðåàëèçàöèè íîðì îáùåíàðîäíîãî ïðàâà // Òàì æå. 1963. ¹ 6; Ðàáèíîâè÷ Ï.Ì. Îáùåòåîðåòè÷åñêèå âîïðîñû ðåàëèçàöèè ñîâåòñêîãî ïðàâà // XXVI ñúåçä ÊÏÑÑ è ïðîáëåìû ðåàëèçàöèè ñîâåòñêîãî ïðàâà. Âûï. 22. Ëüâîâ, 1983; Ãîðøåíåâ Â.Ì. Ñïîñîáû è îðãàíèçàöèîííûå ôîðìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ñîöèàëèñòè÷åñêîì îáùåñòâå. Ì., 1972; è äð. 5 Ñì.: ßêîâëåâ Â.Ô. Ðåàëèçàöèÿ ïðàâà è îòðàñëåâûå ìåòîäû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ // Ïðîáëåìû ïðèìåíåíèÿ ñîâåòñêîãî ïðàâà. Âûï. 22. Ñâåðäëîâñê, 1973. Ñ. 5. 6 Ýòî ïðåäïîëàãàåò íåîáõîäèìîñòü ó÷èòûâàòü êàê îáùèå çàêîíîìåðíîñòè ñòðîåíèÿ ìåõàíèçìà ñîöèàëüíîãî äåéñòâèÿ ïðàâà, òàê è ñâîåîáðàçèå ïðîÿâëåíèÿ ìåõàíèçìîâ ðåàëèçàöèè ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé â ñôåðå ýêîíîìèêè, ïîëèòèêè, êóëüòóðû è ò. ä. 7 Ñì.: Êàçèìèð÷óê Â.Ï. Ñîöèàëüíîå äåéñòâèå ïðàâà â óñëîâèÿõ ðàçâèòîãî ñîöèàëèçìà: Àâòîðåô. äèñ. ... ä-ðà þðèä. íàóê. Ì., 1977. Ñ. 4. 8 Ãîðøåíåâ Â.Ì. íàçûâàåò íîðìó ïðàâà «êëàññè÷åñêèì íîðìàòèâíûì ïðåäïèñàíèåì» ( Íåòèïè÷íûå íîðìàòèâíûå ïðåäïèñàíèÿ â ïðàâå // Ñîâ. ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1978. ¹ 3. Ñ. 115 ). 9 Ñì.: Ëàçàðåâ Â.Â. Ïðèìåíåíèå ñîâåòñêîãî ïðàâà. Êàçàíü, 1972. Ñ. 9—12; Äþðÿãèí È.ß. Ïðèìåíåíèå íîðì ñîâåòñêîãî ïðàâà. Ñâåðäëîâñê, 1973. Ñ. 8—9. 10 Ñì.: Îñèïîâ À.Â. Ñîáëþäåíèå íîðì ñîâåòñêîãî ïðàâà êàê ôîðìà èõ ðåàëèçàöèè: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Ñàðàòîâ, 1980. Ñ. 7. 11 Ñì.: Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Ìåõàíèçì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ñîöèàëèñòè÷åñêîì ãîñóäàðñòâå. Ì., 1966. Ñ. 94. 12 Ñì.: Îñèïîâ À.Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 7—8. 13 Ñì.: Îæåãîâ Ñ.È. Ñëîâàðü ðóññêîãî ÿçûêà. Ì., 1953. Ñ. 682. 14 Ñì.: Äþðÿãèí È.ß. Ïðèìåíåíèå íîðì ñîâåòñêîãî ïðàâà è ñîöèàëüíîå (ãîñóäàðñòâåííîå) óïðàâëåíèå: Àâòîðåô. äèñ. ... 1

44

ä-ðà þðèä. íàóê. Ñâåðäëîâñê, 1975. Ñ. 14. 15 Ñì.: Ïèãîëêèí À.Ñ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 26—36. 16 Ñì.: Íåäáàéëî Ï.Å. Ïðèìåíåíèå ñîâåòñêèõ ïðàâîâûõ íîðì. Ì., 1960. Ñ. 126. 17 Ñì.: Ðàáèíîâè÷ Ï.Ì. Ïðîáëåìû òåîðèè çàêîííîñòè ðàçâèòîãî ñîöèàëèçìà. Ëüâîâ, 1979. Ñ. 67—68. 18 Ñì.: Ðàáèíîâè÷ Ï.Ì. Îáùåòåðåòè÷åñêèå âîïðîñû ðåàëèçàöèè ñîâåòñêîãî ïðàâà. Ñ. 8—9. 19 Ñì.: Êàëìûêîâ Þ.Õ. Âîïðîñû ïðèìåíåíèÿ ãðàæäàíñêîïðàâîâûõ íîðì. Ñàðàòîâ, 1976. Ñ. 9—12. 20 Ñì.: Ëàçàðåâ Â.Â. Çíà÷åíèå ïðîöåññóàëüíûõ íîðì â îáåñïå÷åíèè ýôôåêòèâíîé äåÿòåëüíîñòè ïðàâîïðèìåíÿþùèõ ñóáúåêòîâ // Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû þðèäè÷åñêîãî ïðîöåññà â îáùåíàðîäíîì ãîñóäàðñòâå. ßðîñëàâëü, 1979. Ñ. 16; Ðåøåòîâ Þ.Ñ. Ìåõàíèçì ïðàâîðåàëèçàöèè â óñëîâèÿõ ðàçâèòîãî ñîöèàëèçìà. Êàçàíü, 1980. Ñ. 92. 21 Ñì.: Äþðÿãèí È.ß. Ïðèìåíåíèå íîðì ñîâåòñêîãî ïðàâà. Ñâåðäëîâñê, 1973. Ñ. 32. 22 Ñì.: Óøàêîâ À.À., Ðåóòîâ Â.Ï. Ñîöèàëüíî-óïðàâëåí÷åñêàÿ ïðèðîäà ïðèìåíåíèÿ ïðàâà // Ïðèìåíåíèå ñîâåòñêîãî ïðàâà. Âûï. 30. Ñâåðäëîâñê, 1974. Ñ. 8. 23 Ñì.: Ôàðáåð È.Å. Î ïðèìåíåíèè íîðì ñîâåòñêîãî ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ïðàâà // Ñîâ. ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1954. ¹ 4; Êåðèìîâ Ä.À. Î ïðèìåíåíèè ñîâåòñêèõ ïðàâîâûõ íîðì // Òàì æå. 1964. ¹ 5; Ãàëàíçà Ï.Í. Î ïðèìåíåíèè ñîâåòñêèõ ïðàâîâûõ íîðì // Òàì æå. ¹ 6; Âàñèëüåâ À.Ì. Î ïðèìåíåíèè íîðì ñîâåòñêîãî ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ïðàâà // Ñîâ. ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1954. ¹ 7; è äð. 24 Ñì.: Íåäáàéëî Ï.Å. Óêàç. ñî÷. Ñ. 151—159; Ãðå÷èí À.Ñ. Ïðàâîâîå âîñïèòàíèå òðóäÿùèõñÿ â ïðîöåññå äåÿòåëüíîñòè ìåñòíûõ Ñîâåòîâ. Âîðîíåæ, 1971. Ñ. 51; Êàëìûêîâ Þ.Õ. Âîïðîñû ïðèìåíåíèÿ ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ íîðì. Ñàðàòîâ, 1976. Ñ. 14. 25 Ñì.: Ëåíèí Â.È. Ïîëí. ñîáð. ñî÷. Ò. 32. Ñ. 340. 26 Ñì.: Þñóïîâ Â.À. Ïðàâîïðèìåíèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ. Ì., 1979. Ñ. 19. 27 Ñì.: Àëåêñååâ Ñ.Ñ., Äþðÿãèí È.ß. Ôóíêöèè ïðèìåíåíèÿ ïðàâà // Ïðàâîâåäåíèå. 1972. ¹ 2. Ñ. 28. 28 Ñì.: Äþðÿãèí È.ß. Ïðàâîïðèìåíèòåëüíûå îòíîøåíèÿ êàê ðàçíîâèäíîñòü óïðàâëåí÷åñêèõ ïðàâîîòíîøåíèé // Ñîâ. ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1977. ¹ 7. Ñ. 48. 45

Ñì.: Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Ïðàâî: Àçáóêà — Òåîðèÿ — Ôèëîñîôèÿ. Îïûò êîìïëåêñíîãî èññëåäîâàíèÿ. Ì., 1999. Ñ. 365. 30 Ñì.: ßâè÷ Ë.Ñ. Ïðîáëåìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñîâåòñêèõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Ì., 1961. Ñ. 136. 31 Ñì.: Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Ïðîáëåìû òåîðèè ïðàâà: Êóðñ ëåêöèé:  2 ò. Ò. 2. Ñâåðäëîâñê, 1973. Ñ. 208. 32 Ñì.: Ãîðøåíåâ Â.Ì., Äþðÿãèí È.ß. Ïðàâîïðèìåíèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü // Ñîâ. ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1969. ¹ 5. Ñ. 21—22. 33 Ñì.: Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Ìåõàíèçì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ñîöèàëèñòè÷åñêîì ãîñóäàðñòâå. Ì., 1966. Ñ. 100. 34 Ñì.: Ìàðêñèñòñêî-ëåíèíñêàÿ òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà. — Ñîöèàëèñòè÷åñêîå ïðàâî. Ì., 1973. Ñ. 444. 35 Ñì.: Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Òåîðèÿ ïðàâà. Õàðüêîâ, 1994. Ñ. 170. 36 Ñì.: Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Ïðîáëåìû òåîðèè ïðàâà. Ò. 2. Ñ. 232. 37 Ñì.: Òêà÷åíêî Þ.Ã. Ïðèìåíåíèå ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ïðàâà // Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà / Ïîä ðåä. À.Ì. Âàñèëüåâà. Ì., 1977. Ñ. 385. 38 Ñì.: Ìèõàëÿê ß.Ñ. Ïðèìåíåíèå ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ïðàâà â ïåðèîä ðàçâåðíóòîãî ñòðîèòåëüñòâà êîììóíèçìà. Ì., 1963. Ñ. 24. 39 Ñì.: Àëåêñååâ Ñ.Ñ. Ïðîáëåìû òåîðèè ïðàâà. Ò. 2. Ñ. 233. 40 Ñì.: Òàì æå. Ñ. 251. 41 Ñì.: Òàì æå. Ñ. 280. 42 Ñì.: Ãðèãîðüåâ Ô.À., ×åðêàñîâ À.Ä. Ïðèìåíåíèå ïðàâà — Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà / Ïîä ðåä. Í.È. Ìàòóçîâà, À.Â. Ìàëüêî. Ì., 1997. Ñ. 419. 43 Ñì.: Âèòðóê Í.Â. Àêòû ïðèìåíåíèÿ ïðàâà â ìåõàíèçìå ðåàëèçàöèè ïðàâ è ñâîáîä ëè÷íîñòè // Ïðàâîâåäåíèå. 1983. ¹ 2. Ñ. 5. 44 Ñì.: Ëàçàðåâ Â.Â. Ýôôåêòèâíîñòü ïðàâîïðèìåíèòåëüíûõ àêòîâ, Êàçàíü, 1975. Ñ. 43—50; Âîïëåíêî Í.Í. Ñîöèàëèñòè÷åñêàÿ çàêîííîñòü è ïðèìåíåíèå ïðàâà. Ñàðàòîâ, 1983. Ñ. 74—82. 45 Ñì.: Êàðòàøåâ Â.Í. Èíñòèòóò àíàëîãèè â ñîâåòñêîì ïðàâå. Ñàðàòîâ, 1976. Ñ. 19—20; Ëàçàðåâ Â.Â. Ïðîáåëû â ïðàâå è ïóòè èõ óñòðàíåíèÿ. Ì., 1974. Ñ. 174—176. 29

46

Для заметок

47

Ó÷åáíîå èçäàíèå

Âîïëåíêî Íèêîëàé Íèêîëàåâè÷

ÐÅÀËÈÇÀÖÈß ÏÐÀÂÀ Ó÷åáíîå ïîñîáèå

Ãëàâíûé ðåäàêòîð À.Â. Øåñòàêîâà Ðåäàêòîð Å.Ì. Êîêîðåâà Òåõíè÷åñêèé ðåäàêòîð Í.Í. Çàõàðîâà Õóäîæíèê Í.Í. Çàõàðîâà ËÐ ¹ 020406 îò 12.02.97 Ïîäïèñàíî â ïå÷àòü 12.01.2001. Ôîðìàò 60x84/16. Áóìàãà òèïîãðàôñêàÿ ¹ 1. Ãàðíèòóðà Òàéìñ. Óñë. ïå÷. ë. 2,8. Ó÷.-èçä. ë. 3. Òèðàæ 200 ýêç. Çàêàç . «Ñ» 33.

Èçäàòåëüñòâî Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà. 400062, Âîëãîãðàä, óë. 2-ÿ Ïðîäîëüíàÿ, 30. 48