Colombia: violencia y democracia

".aime Arocha R. Alvaro Camacho G. Pario Fajardo M. Alvaro Guzman. B. GraI. (r) Luis Alberto Andrade A.

Carlos EduardQ Jaramillo Carlos Miguel Ortiz S. Santiago Pelaez V. Eduardo·Pizarro· L.

Coordinador de la Comisi6n: Gonzalo Sanchez G.

COLOM-BIA: VIOLENCIAY DEM6CRACIA Ittforme presentado al Ministerio de Gobierno Financiaci6n Colciencias

UNlVERSIDADNACIOIllM...DECOLOMBIA -,- . COLCIENCIAS '

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INDICE

Ptesentaci6n Introducci6n .

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Hacia una vision general de la violencia actual en Colombia .. Violeneias .

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La violencia politica Recomendaciones '. Violenciaurbana en Colombia e~ el deeenio del ochenta .... Recomendaciones . Violencia organizada .... Recomendaciones ... Constancia ' ViolEmcia contra minotias etnicas en Colombia .. o..'..... 0

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Disefio cubierta: Michi Pela.ez

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Comision de estudios sobre la violencia 23 Edicion @ Universidad Nacional de Colombia, COLCIENCIAS - 1988 Apartado Aereo 14490 ' ISBN 958-17-0022-6 Preparacion litogratica:,8ervigraphic Ltda., Bogota

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POlitica: oficialo " .. Reconlendaciones

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, Violencia y medios de comunicacion . Recomendaciones o' 0"; o, 0" Violencia en la familia o. Recomendaciones PoIJ;ticas

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Desequilibrios regionales

y conflictos sociales (1980-1987)

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Recomendaciones

Criminalidad, impunidad y justicia

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Recomendaciones

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Politica internacional Y

pacificaci6n nacional Recomendaciones

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Reflexiones fmales:

la violencia y los derechoshumanos

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Anexos Los autores

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.PRESENTACION

En la ultima semana de enero de 1987, el entqnces ministro (jeGobierno,doctorFernandoCepeda UlI.<Ja,con­ voc6 la Comisi6n autora delptesente informe., ~lip.teres del Gobierno---,'segun s.efia16 el Ministro- era consultar a aca(j~miCos experiment~q.os en la investigaci6nde.la vio­ lenda su opini6n acerc~ de las perspectivas ~

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Ha de adararse que no todo acto delictivo es necesaria­ menteviolento. La delimmencia,al igual que laviolencia, adopta variadas formas. Mas que en las relaciones del ciudadano con el Estado, la delincuencia en Colombia se enmarcfL en l~re'(i£'i,(.mesdelos ciudadf1,nosentre si y con lasociedQ4.Laselfras son elocuentes. Del total d~ delitos ' registrados en 1980, 0 sea 226.183, eI3,7%se situaba en el ambito de esas relaciones ciudadano~Estadoy eI41,5% en el de las relaciones patrimoniales privadas. En losanos siguientes hasta hoy se observa tendencia similar,' con alguna variacion significativaen 1984, cuando 10 pl1blico­ Estado asciende a su maximo de 8,5%. Paralelamente, los delitos contra lavida presentan alUsimos y crecientes por­ centajes, 10 que indica queavanzamos hacia una peligrosa ,curva eulaque los delitos cOntra la vida y la integridad personal tienden a igualarlos delitos contra la propiedag. Ahora, bieIl : si se compara la proporcion.de muertos y heridosresultantes de accionessubversivascon 'la de los producidOs, por otros tipos de violencia, nuestra tesls ini­ cial sereafrrma:el porcentaje de muertos como result,ado deIa subversion no paso del 7;51% en 1985, que fueel ano tope..' Muchdmasque la del monte, las ,violenciasque nos ,esUin matando son las de la calle. Alinqile l~violencia en Colombia se muestra, cuantitati­ vamlmtehablando, como un fenomeno muyalarmante, mas del 90% rle sus victimas no han de considetarse de naturale,za,polftica"en cuantoaque no provienen' ge la confrontacion del Estado actual con grupos e individuos que b\lscansustituirlo. Son, esencialmente, lasvictimas de c una violenda originada en las deslgualdades sociales, ,muchas veces ,ensituaciones de pobreza absoluta, que se e:x:presa en farmas extremas de resolver conflictos queen otr~circunstanciastomarianvias bien diferentes. Empero,para evitar falsas, abusivas uoportunistas deriv~eion~sdela tesis aquiplanteada, debe quedar claro que, ,p,at3.1elamentea la b3J,"a in,",tensidad de lose,nfrenta" mientos'e~tre los ciudadanos y el Estado, se regiStra otro I,

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. inquielante fEmomeno:el desbordamiento de la, viOlencIa contra:amriistiados, contra guerrilleros en proceso'de negocIadon, contra los que han entrado en una faSe de . incorporacion a la vida democratica y, en el ultimoano especialniente, contra simples militantes politico~ que dentrode los marcos institucIonales luchan por latoma delpoder_o porel favor de las organizaciones de masasy que vienen siendo sometidos a una sistematica yselectiva campana de exterminio.

LAS FORMAS DE LA VIOLENCIA: ACTORES Y MODALIDADES

La complejidad de la violencIa actual se patentiza mas al examinar algunas de sus mUltiples formas y losadotes que las protagonizan, ademas de las razones que los iInpulsan a ello. Veamos: Violencia del crimen arganizado contra pol~tig?sY periodistas. Las actividdes del narcotrlificoy ()tross~~t()- . res del crimen organizado dirigidas a intimidar 0 aliq1.li~ar afuncionarios del Est~ujd Y,~ mi~mbros de la,Pt:,eIt~(llPar~ acallarlos, son vivaexpresi6ndeesta modaHdad." ' Violencia del Crimen organizado contra P(ffsOn~pri-.. vadas qU,e revis~~ formas co~o elatraco,Ja ext9r~t~~.yla eliminacionflSica, a m:;is de laspracticas del"Qql~t,e9\'·Yla amenaza.Enocasiones se alllPara en sigl,asd~,\osg~JJP,s " guerrilleros. Comprendeigualmente 10saClos 'de 'los escuadrQn~sdeJamuerteyd~lasagrupacjonesdesic~rios, "si bien: cabe induidos tambien dentro de la modlillidad ~nterior. ,:',", " " , Violenciade llL$ gU,l3'm[las dirigidacO'rttrael EstuQ,q, ~n forma deeIlll:)Q~cad~, asalt()s a poblaciQnesy enfrenta,~ mientos'r9n lasfuerza~ armadas' ", Violenciq, 0/{ losflf"IJ,po$ alzaq,os en arrn;W; contra parti­ .cular€S,en busca,def~a1lciacion,paratowar.represalias 19

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., con~ta

pI;elluntos cobiboradores del ejercitoQ.liquidar enern~gos·individualizados.. . Violenr:;iade organismos delEstado Me}erciciOdeZa {J1tarda; del orden publico,cuando 'sobrep~sanlos marc~s de la legalidad institucional. Puede dirigirse Contra grupos a~ados en armas, en enfrentamientos y acciones de con­ ~t;ol territorial, pero tambien contra particularessospe" c.hosos deser auxiliadores de la.guerrilla. En esteultimo caso adopta la forma dedesapariciones, malos 'tratos y otros excesos. . Violencia del Estado contra 'fYWVimientos sociales. de protesta, cuando las expresiones de descontento, lasexi­ gencias 0 las simples peticiones de la poblaci6n son. res­ pot:ldidas con la fuerza militar como sustituci6n del dia.logo ~ivil.

Violencia del Estado con,tra las miitorias etnic.as, con­ ..tra pueblos que conservan un legado cultltcal diierente d~l impuesto desde la conquista hispana. Se la ejerce no s6lo porque ellos sean distintos, sino para despojarlos de sus tierras y otros recursos. Es una de las ma~ antiguas y men~~perceptiblesnwdalidades de; violencia, porque los apa:~toseduca:tivos yd~ comunicaci6n de masas preten­ denlegitimafla argumtmtando que hay"razas superiores"y "razasinferiores"j y que las\1itimasdeben ser metidas en .cint?ra., para. que al frntodosctea.mos en un mismo Dios, .hablemos la misma lengua y seamosde la. misma "raza". Vi(jlenci~'de partWularesno·o¥gariizados~.en activida­ des talescpfno robo,h'urto calificado, homicidio y lesiones personal~s;;ajust~de cllentas y jasticia ptivadli.. Y~lenCiade particUla>resorganizados que recurren ala 'euminiaci6n fisica tanto depresuntos auxilia,do'resde gru c pol, ,a,lzadds en armas como de subversores. del Orden moral. Tielleespecialsignificaci6n en algimas ciudades d~l palSY sedirige contra h'omdsexuales,prostitlltas, excori:­ Victos,expendedores de droga yotros ciudadailOs quese consideran lacrasde la soci~d~d.Operasobre.todo mediante los escuadronesdela rriiierte;

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··Vioiencia·..·de.pa'rticulares··@, su vida.. privada como prOd,ucto del consumo de alcohol u otra' droga, '0. como e,xpI:esi6n .de .dominio 0 de presunta superioridad sobre miembrosmas Mbiles. de ia familiayallegados. Allado de la violenciaque ejercendirectamente repre­ sentantes del EstadQ, 0 miembros de.grupos insurrectos, 0 delincuentes Qrganizados,0 particulares en ambitos pri" vados, es indispensable hacer resaltar aquella violencia criminalque serealiza por delegaci6n. Enefecto, ha.apare­ cido en Colombia una nueva actividad,que creceyame­ naza con.convertirseen profesi6n: la contrataCi6npara la mueI;te. El sicario adquiere rapidamentecarta de p;reseI:l" taci6n enel pajS y sus servicios sonampliamente solicitados. . Ciertamente, esta modalidadde asesinato'por .delega". cI6n no es nueva en Colombia, puesto que eneJ>Qca,s pasa­ das seexpres6. en1os' tenebrQsos personaj¢$ a,pod,ados '~p~aros", pero la nuevaversI6n, guatda diferenciassustan· ~iales>eonsu antecedente, De preferenciaiaunque no eXclusivamente, los pajarosactuarona partir, de adhesio'­ nespartidistas movidas por lealtad~s per~(j)nalesadiri­ gentes regionales. Su acci6n se ejecutaba en, Hombre de un ordt;n politico:econ6mico quesesentia amen~ado0 que se queria impqner.La relaci6nmonetaria, por:logeuer~,se . sUbordinabaa laadhesi6n personal del ejecuta,l1tea su a,moy l3eiior. La form.a actual,encambio, tiendea, omitir tales conside:raciones,a despojarsede dimellsionespoliti, cas 0 eticas y a convertirse en un ofiCio cuyaunica motiva~ ci6n es la paga. Es frecuenteel casoenqueel ejecutor ni siquiera conozca a su.futura victima. . Producto probal?lement~de experieneiasviqll'lntas,.de la imposibilidad de lograr acceso a bienes yservicios en con­ diciones QeJegalid,ad, de Qfertas d.e rernuneraci6n que equival!'ln a afiosd,etrabajo, 1a generaliza,ci6n deJa nueya practica -sWarizaci6n- indica no solarnente la facilidl,ld, con .que seihstitucional~a" sino la creciente,de~aloriza­ ci6n de 1a vida yla, conversi6nde la lUuerte en ,fuente

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regula.rd~ ingre~6s,pecqtiiariospaniaJ.gUn6ssectQr¢s de la sociedad. '" Porotr(r lado, conviene, hacer,resaltar quedetras de toda.sestas,'modalidadesde'violencia seencuentrancau­ s~'quetienen quevercpn el orden politico ysocialPor ejemplo,es notoria. lafragilidad de lapresencia del Estado ComO espacioinstitucional en el cU;:l.l se~xpresen las'rela­ ,cion.es de las fllerzas lSociales, sus conflicto$ y fmalmente,' la superacion,de estos. ,Tal presencia, por supuesto,noes s01~mente IlSica ni se refiere exclusivamente aregiones apartadas, como tiehde conulnmente a sefialarse, ya que enzonasurbanasy encentros de laactividad economica'y socialtal'fragilidadtambien se manifie$ta. En'consecuen­ cia,los conflictosen los que los debiles son atropelladoso liquidadosnpsolotienden a aument,ar sino, 10 que es mas preocupante, a'quedar eon increlble ftecueneiaenla irnpunidad.En tales condiciones, los mecanismos de solu­ cion pacificaposibles han sido crecientemente sustituid08 por mecaniSmos violentos, sin queintervenga una mana reguladora: y auxiliardela paz. " Desde el anglllop6titko,cabe medir la magnitud deesta espital,quede generacion, en generacioll ha venidoascen­ diendo, cuandose sabeque enloscampamentos insurgen­ tessee,ncuehtran nifiosestafetas, hijo8 de personas que combatierondurante laviolencia del()s afios 50,quienes a 8U vezerannietosde luchadores delaguerra de los Mil Dias.Elreto con'V'i.$ta aljuturo, 'es 'b1tscar losmeoan,isrnos para sustituir.la ciulturlL;de La violenC'ia por una cultura de la paz y la clerrWcracia;

,.~ay violenci~en q\lien re,ienes~omq:en qllten reCllrrea meqiosanalogos' pl:\ra.d~fendedos{vi()~ lenc,iasodoeconomica). Sjalgun~de.e$tas. form~qe violencia son explieables como. reeurso extI1erno en 1a lucJ:la. por la, supervivenc,ia, no esmenos deJ1;o que ~ri muchoscasos alapropied,ad sele asignamaYQrlVal~rque a.1a vida humana.Porotra parteald~stacarque,sedan cit;cunstanda.s en que los pobres se yenforza(ic;lsa!"ecU7 rrir a laviolenCiadel robo, poreJemplo, cOIJlQ,~ed~o un proceso simple que se mueveen. uJ,lasola dit.ecCion.\Laviolenchl no sedirigeexclusivamentedel debil,;:tlpodemso,Sinotartlbienen sentido inverSo. >...

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cia:y)de >liquida:ci6n't'isica:contra personas ,iaquiehes,se intpohe~,estigmasderiigrant.es@condenables, bien'sea pot sus atdbutospersonaleS, bien'sea por suconducta; lainto" l~raneia de quierl: niegaal contradictor el derechp a expresarel desacuerdo y que se traduce eon frecuenciaen hqrriicidios alcalorde lalibaci6n de alcoholo comoconse­ , cuenda de disputaspor elusode bienes yservicios colectic "Vos., Recorre tambi{m los eseenarios de 10 "estrictamente familiar y priVado, dondese expresa mediantela negaci6n de losderechos de ,los mas debiles, fundadaestaen la ttadiCionalconvicci6n de que el hombre es superior a la mujer;eladulto aI nifio, eljoven al anciano, elblanco al indio y al negro. En suma, apunta a procesos de socializa­ ci6nen los que el enfasisrecae en la capacidad de intpOSi7 ci6n ynegaci6n de las difeteneias.En contraste, la defensa violentade la identidad; 5j bien no se ha generalizado, podriasetimpulsada: yjustmeada por la dinamica general de la violencia en Colombia. En efecto, hasta ahora ,es muchomasnotable laacci6n de los gruposintolerantes dedicados a tealizar"liInpiezas" en ciudades y campos; con manifiestafu;lpotencia de las poblaciones agredidas, pero no es~escar~able,ala postre, la irrupci6n de unarespuesta defensiva conlasmhlmas 0 anaIogas caracteristfcas. Otri:l:forma de expresi6n de la: violencia e.s laluGl\a pot la pgsesi6n deterritorios;l!ncomplejo c9njunto defactores ayu:danaentenderla:" "", ,', ' '... , . '. Una i yisi6n intperialdeLEstado que aun legitinta la fic­ ci6n d¢tlue~xh;ten "razas' salv~es"o"barbaras",atavica~ mente inco~petentesparaejercer dominiosobre sus tie7 rras. De ahique eIEstado declare vacioso "baldios",esos , territorio$ YIP?r 10 tanto,a:pto~ paraql,le las, colonicen las IDasas .campesinas ,aglqmeradas .ab.'ededor de extensos 1l:liifun4iosde la r.egi6n andina y lallahura caribe. . ;,Modelosde :desarroUo que, en loS lugares donde operan ernpresas de extracci6nyexplotaci6n de reeursos, han dadopniol'iuscando la tra~sformaci6ITdeesta, ~()m~ tam.bi~nloseria .q.ue lasfl;lerzas lnsurgente§ pretendleran conqlllStar una "revoluci6n por.decreto". De ahi,como veremol?mas ade­ l~nte, lanecesidad de un pacto democnittco que de:f;ina las reformas minimas aceptables para uno y otro pplode la confronta~i6n,a fin delograrla definitiva reincorporac i6n de laguerrilla 0 31 menos de una parte significativade ella a hi lucha democnitica y pluralista. ltinerario de paz, EI momenta de los simbolos En la primera fase tanto de tina como de otro de los dos contextqs higt6ricas en considerad6n, desempeflaron importante papel los esfuerzos por instit.ucionaliZar un nuevolenguajeen el discurso politico, por darle cauce a un conj.unto mas 0 menos sistematico.de ges.tosque an uncia~ ban.unal nueva forma los .deuso ITlW>corrienteen·. ellexico de la casa pr~sip.encia~. Era tambien muy notoria.Ia insistencia en acudira.las.gr~ndesres.ervas de nuestra culturapolitica p~ra .Ia,c.onviveJ;lcia, y. concertaci6n.. A 10 anterior se sumaba lacreaci6n de canales formales e infovmalesde c.om~nicaci6n,bajqla formula de emisarios del presidente b. comisiones del, ejecutivo, cuya (unci6nindeperidiente­ mente de su eficacia real,.radicaba en la intenci6n de comprometerenel proceso a las mas diversas expresiones d,e lasociedad civil. Todo. con un presupuesto basico: la 38

,ceptaci6nde unacrisisinstitucional y Ia necesidad deun >timonazo politico. "No mas sangre", diria Rojas en 1953;"ni una gota mas de sangre", Ie haria eco Betancuren 1982.Be "trataba, ensuma en el momento de laieuforia, de voces y ,{consignas m.uy diferentes de las que cQmienzanaescu­ 'charse hoy-crecorrido ya un largo trecho+.-; como aquella egun 'la cual "hay que doblegarlos'primero, para despues negociar". Un lenguaje claramente intimidatorio que pro­ "pone volver alpunto de partida. I

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~lmolos comandos superiores de los gruposguerrilleros ~~e particip.all.en la nego~iaci6n hayallempefiadopubli­ p~mente su palabra, surgen factorespenllanentes de per­ ·, . . tur.bacio.'n, imputables ,a vece.s a la.fa.l.ta. de .cbn.tr..01 del I'" , , k'l!J$tado sobre sus mandos medios, y av~ces'a Ia falta.g e ~9r.trol del comando guerrillero sopre$.u~ frelltes.' .' 39

Es concretameriteen las es{eras local y regional--'-:"en lalji cualesseliacen mas,ostensibles las heridasdell,lmbient~ de vi61encia que s~ pretende superar-c donde, obien.la cautela de los.reb~ldes en incotporarse a la civilidad se iitt'etpreta comoprueba de incumplimiento, 0 bien los s~c­ tdresmas recalcitrantes cQnsidetan la irrupcionde los exguerrillerosen la vida-publica como unaopdrt:unidad para el ajuste decuentas. El patrocinio, el estimulo Q la simple tolerancia a los "pajaros" de los aiios 5.0 y a los paramilitares de hoy han sido y son.la punta de lanza de los l~(memigos agazapados"de los procesos de paz. No frenar susactividade~J>oneen tela de juicio cualquier estrategia de incorporaci6n delosalzados.en armas a la vida ciVil. La acci~n. decisiyagel Estado para el desmantelamiento de los grupos' par~~itares constituye conpici6n mi~ima para l~ vhlbUidad d~tproceI)9' ,De otrq ,lado, Ja e:x:~ensi6n de los frentes guerrilleros, la intenslllcaci6ndelredutamiento durante latregua actual, .la,IJersistem;iade practicascomo el secuestro y laex;torc si6n,(~ada.vez masw.discrimilladasen algunas zonas nua­ les, de~ilitan la credibilid,a~tdel procesoy legitiman las actividadespreventivas Ypuriltivalj, tanto est~ltales como p~r~~~tatajes.Elrl;lpu,1iomilitantede ~gunaszonasa una i t!ptidallte y costosa presenCia guerrillera puededesen ­ I1 cadenarYde hecho e~t~ desencaden.ando fenomellOs de m(>viliz~ci":". Como conclusion· general de' este analisis comparativo,

:!' .."podemos afrrmar quela yiolencia politica actual, a dm~ren­

cia, de las anteriores, no encuentra salida en un nuevo

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"comprorniso horizontal",-en un nuevo Frente Nacional excluyente.EI intento Q-e cerrar el sistema politico a opcio­ nes distintas de .las tradicionales como tarnbietl la bus­ quedad'e una salida militar, solo conduciriana agravar las condiciones de la gu'erta civillarvada queviveel pais. ' Una bteverese.flahiStorica. de las condiciones de irrup­ cion: del movimiento guerrilleto contemporaneo yel anali7 sis desus perspectivas c6ntribuiran a precisarlos terminos en que debe plantearse la reafIrmacion de una salida pollc ticaa! problema actual.

LA IRRUPCION

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bEL MQVIMIENTO GUERRILLERQ

I;.a,lupha revolucionaria pOrh.l torna del poder politico a partir del lifoco annado revolucionario", que se exte:qdioa :m:uchQSpaisesde AmericaLatina enel dece.nio de160,b'ajo el ~flujo de la.,revolution .cubana, encontro en Goiornbia terre.no abonado parasu desarrollo. Si bajo esainfluencia era .probable que algu'nospQcoS paises~el continente eseaparan al surgimielltode movimientos guerrilleros,este' no etf-lel caso deColombi~nipod~aserlo; Todas las Gondi­ cion.e~favorecian la emergencia de focosinsurreccionales enelp'a.~.. · ..' . .. .....•. . .. ' . Po;r:;;eJ)(1),stbien el factorexter~,gracia.sare fectode demost~a.cionproducido'por laentrada triunfal del.Movi­ It\ientoj26de,Julioa.i4a HabalHl,sirviode detQnant:epara encenderen ·la voluntad de· detenminados sectores laini" . ciatiya guerrillera, solo laex~ten~iade unagamacolTlpIeJa defactores de orden internopermitieron'sucbnsolidacion. IntentemQ~dilucidarlos' factore,s que revisten may(jr interes para l(js objetos de este informe. En prj:rner.t~rminO,es precisosubra>yarque la guerrilla de.Jnspiraeion comunista nace en Colombia un decenio antes dela.revoluci6ncubana, oajo la forina de nuclebs de

~'autodefensa" orientados por el partiqoconiunista desde

cOllli~nzos de losaflos 50.· En segundo termino, la' guerrilla revoluciOllariano comunista, que surge mas directainente inspirada por la revblucion cubana, e.ncuentra terrenofertil para su implantacion a causadela persistencia de la violencia partidista desatada en el paiS a par1;ir de los afloS 40. Esta silbsiste, en' efecto, bien entrada la Mcacia del 60, bajo la modalidad del"bandolerismopolitic'o", que constituye el ti.ltimocoletazo de esa sangria nacional.Deeste lllodoi la naciente violencia antiststema sesuperponeen el tiempo y en el espacio a las secuel.as de la violencia libe-ral­ consevadora. Actores, regiones yttadiciones, quese fueron transformando en el curso de la conflagracionanteriot, Ie dieron forma al escenario de la nueva violencia. Otro factor, no menos decisivo en la eonsolidacion de estos nudeos atmados,es lallamada "cliltunl dela violEm­ cia". La conjuncion de gobiernos civiles con la persistente tradicion de recutrir alaaccion belicacomo instrumenta pe resolucion de laconfrontacion socialy politica, sehalla 'en el.o~igen de estasubcultura. "',Finalmente, una fuente may6r de.violenCla en nuestro proximo pasadoes la democracia·restringida, institlicio­ halizadaconetFrente Nacional, que consagroel monopo­ JobipahidlSta del aparato estatal y toda una red de.meca­ '~mospara garantlzarsu. reproduccion, tales. C9.m0 el . ' ado. de sitio perrtla~ente, la hipercentralizacionde las iSionesen el poder ejecutivo y, ante todo; el abandono parte de las ailtoridadesciviles-tailt6 elorden naeio­ ",como~egional'-- del manejo 'del orden publico. Este, eJadoeRhom~tosdelas solas fuerzas lllilitares; corre el .. . . riesgodeperder su necesaria . dirilensionintegral; para ~(loptar,un carActer exclusivamente militar.:pactado el f'tenteNacionalatin desuperar"por arriba" la crisis mas ~ra:e sufi-idapor el sistema politico en este sigloi creo, lq~~~tamente, .un clima'de· convivencia entre lospartidos .. 't~~dicion'ales, pero prbdujo simultaneam.ente un' "efecto i

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perverso" al generarIas condiciones de una confrontaci6n ya no burocratica (pOl' el control del Estado) sino rev@lu, cionaria'(por el' cambio, de sistema). Como.corolario, for­ masinstitucionales deacci6n politica y soc,ial (elecciones, huelgas) fueron perdiendo su margen de legitirttidad en beneficiodeformas no institutionaleso desinstitucionali­ zadas porel regimen, como guertillas, paros cfvicos, huel­ gas Hegales, invasiones. de tierra. Las guerrillas, especific camente, aparecian en este contexto como uno de los instrumentos obligados y a veces legitimados POl' algunas capas de la poblaci6n' paraexpresar sus demandas y expectativas ante un sistema cerrado. ETAPAs DEL MOVIMIENTO GUERRILLERO Tres etapas cabe distinguiren la evoluci6n de la guerrilla contemporanea: ' La primera es ladel surgimiento y relativa consolidaci6n de ttes grupos guetrilleros: Ejercito de Liberaci6n Nacional' (ELN), elEjercito Popular de Liberacion (EPL),Y las Fuel', zas Armadas Revolucionarias (FARC), que constituyen en cierto;Inodo la ~atriz de las fuerzag guerrilleras actuales. Losdosprim~ros tenian en comun su inspiraci6ni.en la concepci6n de los focos armadas de vanguardia, su origen eminentementeurbano, susintentosdealeanzar s6lidos contactos con regiones, y ,protagonistas de i.la' violencia anterior,y, sobre todo, el voluntarismo politico radical caracteristico de las capas medias. Las FARC, POI' elcon" trario, cuyoscomponentes se hallabanarraigados en las comunidades campesinas locales, formalmente nacen 1966, pero tienenenrealidadsuorigen en la resistencia de los aiios 50; Dm:ante esta 'primera .fase, ,mas que., el "foquismo" y el voluntarism'o, 'las anima una· i funci6ri defensiva. La segulldaetapa,que correspondeal decenio de170,e$ de refluJoy det;lscisionesen el movimientoguerrillero. Estil:

en

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crisis se $Iebe, en parte, al crecimientoparalelo de los

movimientos populares y muy especialme:Qte delmovi­

miento campesino y estudiantil; sedebe tambien ala diver­

sififaci6n de la izquierda legal urbana, que opone una

"linea de masas" al "foquismo" armado, al discurso rigido,

'estereotipado, estrategista y casi autodestructivo de los grupos guerrilleros, en euyo progresivo aislamiento son colocados al borde de laextinci6n, como ocurri6 con el ELN en la llamada "Operaci6n, Anori" (1973"1974), emprendida pOI' tropas oficiales. '. En su tercera fase, de 1978 en adelante, con'excepci6n

del Movimiento19 de Abril (M-19) (1973), surgenlosgru­

pos guerrilleros de la "segunda generaci6n" Quintin Lame,

'Movimiento de Izquierda Revohlcionaria (MIR), Patria Libre, Partido Revolucionario de los Trabajadores' (PRT), los antiguos grupos se reactivan y encortjunto buscan un protago,nismo en el plano politico legal, que desestimaron enel pasado. Este.breve bosquejo hist6rico nospermitesacar dos con­ clusionesiniciales: de una parte,seevidencia que laguerri­ 'lla habia perdido espacio yjustificaci6n (aiios 70) anderas de democratizaci6n,en tOTUO a las cuales seftie tejiendo un gran consenso nacional. Eneste sentido, no fue la politica de paz posteridrComo se vie.neinsinuando en ciertos sectores la queencumbr6 a laguetrill::i a los primeros.planos,sino laequivocada bus~ quedade una salida militaraultranzal~que genero este protagoniSmopolitico, . . El mas;not::ible efecto de esta nueva estrategiaguerrk. llera, animada principalmente por el M-19 y secundada porelEPL y lasFARC, fue el paso de la guerrilla de su simple '{japel de actor enel.planQ.Q;l.ilitat (frente alejercito · regular )a!p~~£~Lc!~ ~N.t.e~~Q.l1ti }:,tanteBreP£.1J.£!,I!!~.{.~drQ

8). Se'aesra~ala:p1"(')'pcirci6mte'

"I reyolv:etes yPi&tqlas;,aJ;mflB~qUe·nuseasodan.-tipicamente

I. con mi~IDP:i()~~de;:grupas.jnstl~tectos,encom.bate,

sino con ciuQa,Q.anoS,.pFivados. San armas de facilportey disimula­

cion, ysueficacia es bien conocida.Asi,estaprolijeraci6n

. de armas va creartdoun clima particular en elq.ue los

colombianos encuentran en.sus armas, yen su capacidad

de uti.lizarlas,'/,fnajorma legitima (je c()nvivir. Este clima

es un requisito de lac violencia.

Eneste terteno hay un amplio campode accionpara una

politica de pacificacion y, erradicacion de la violencia

urbana, que consistiria no s.olamente en elincremento de

lo~controles sobre el Jlort~de armas, sino'tam,bien en la

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'aceptacion de la solicitud que enocasiones se ha e1evado para que se prohiba df:,1rtanera.ter'minante eLportede armas para los civilesys(/re(f;;:;~;;;~kLP;;;[ucci6n nacio:nala .armas de ~'J)ati~ias~zas'>a;;rm:a:dt#iSi.'»>" ..,~"~~~ .. '"

ll""f"df"-..l·e,,l',>,. C"'\":Jj;'~WJ

MULTIPLICIDAD Y DOBLE VIA LA VIOLENCIA URBANA

D~

Si bien.' en 1a opinion pubica y en' sectorE:1sde la politica na~ional existe justificada preocupaci6n POI' los hecho~de

violencia imputables a llJ,chas pOl' el control o pot latran,s­ formacion del Estado, al exami,nar ma,s detenida~ente el panorama de nuestrl;lS ciudadesseenc;:uEmtran $ituacioItE~s bastante difer~ntes'. AunqueenColqmi:>ili11apqlitica ba tendido en diferentes oCasiOnE:1S ycircunstl;llJ.ciasa,J1lani­ festarseen laJiquidacion fisic;a d~los cOJ,ltendores y'allIl se puede afrrmarque en lQS rromentos.actuales hay algunas cQnc;reciones de e~a tendencla," E:1xpresadas .preferente­ mente ~n la eUminacion demiem,bros de grupos poUticos . . que se oponen al regimenestatalvigente"noes .IJlet}(}s ciertoque en l~ciudadescolombianas .~~!S d9sjs de :.violenciamat'el'iaHzad21'·e~lJtffl!~~2!~~JJJ,Jl'\,6miCo, ,en 10sque:~~k~J.t:en:;':;jitego/Fa;r(}q'tlisi6'ic§)n ..y~~el'tS1il.,(:ie, .la propiedad,· eJil situli1cione~.~';!~s.i~~Q.1;l§,l!,PrI.,;~~.a.co~pa­ .fiadas p.e. C9nSll~?:p.e .. ~1?f:»!:?,!;,"~!!::li1j9~S~::~~'Cn::ettttal:por I'azone.spur~Ill~ble2.~,Qnomicas, en acciones deaparatos pariim11lfi"res y deorgaJ,lizaciones privadas dedicaq~ ,a ,':Um.piezas"desujetos presuntamente indeseables, yen 1l:lS :pr*cticas asociadas con la produccion, distribuci6n y.cc:m­ !UmO de drogas proh,ibidas. " .• . ... .",... El exaJllen de esta multiplicidadde form.asdelaviolen" .•. :cIa,se puede hacer massistem,;iticamente al establecerlos .. :.~mbitos principalesde su expresion.A tal fW se dedicaesta !;$eccioJ,1. ,

63

".,.

Hay una violentiaUl"bana asoci~91!SQn.J.o..eCQP.Q.mico,y, ,.qu~ . se manifiesta·~~T2'~"::~£!§§::ftii.~tieDen.POI:~tiFl'3JiQaQ"l~,. propiedaa.; .sea~(ferec~rsQs:.,monetariosl'"sea...de..,obj.etQs" cqmerciales, sea'g~pien~sde··eorrsmmJ,y·qtte'Cabe·atribuir a personas de esca~()s Ees~n~Q§'. Ella se materializa en hur­ tos calificad.os ~':agravados, extorsiones, atracos, invasio­ nes de tierras. Pero tambien hay una violencia inateriali­ zada en actos no necesariamente atribuibles a la poblaci6n pobre, sino mas tipica de sectotes con ingresos econ6mi­ cos medios y altos: tal es elcaso de estafas,emisi6n 0 transferenci~ ilegal de cheques, abuso de contianza. Yhayuna'modalidad consistente en elllamadodelito de cuello bli(mco.; sobre el cualla pobreza estadistica espro~ verbial yt(iveladora de la a.ctitud social haciaeL No es ociosorecordarqueenColombia se han producidoen el presentedet'l¢niocasos en los que esta modalidad de delito ha significadolanima de ciudadanos, verdaderaViolencia ejerci(iacqntrli persoJ;las quecareceh de losrecursos e(ec~ tivos~de'dMen.sa,fren.te a los cuales seha visto obligadoa actuaretEstado,a:unque rto.conla d~astiCidad que los casos arlieritariart,ya ques.uaccionha sido ditigida mas a restituir los patrimoniosafectados·.que al'ejemplarizante castigodelosculpables. ,.... i\dicjQUall!L~llt('),e,!,iste elJlamadb crimen organizado;el

""\\/.~.'.pobteza,denltoo-Ge.la.so.cie,:dad,'constituye ual",".a,",lID."".:.,.,'.•.q.u. .•. pa~de -::e*."t>m . ,.!.~• -.,:,a.i l'.!SJ,. OI:.-~ ., .nL . .,.si~uaci6n d.e una verdadera ' :€.: ..•.... -. ,. •

iE7:P,.:'.'

~orma-dt_Y.i.~.•~,·de,acti\lidid~T~~~SioIlal ma.~., que un recurs~ded0lil;.p('bres»flar.w:la"'Q.bteilci6iF~sos.

, , Es bastante diftcil, porlodemas, disponer de unaesta" distica confiablede los homicidios por razones econollli-' cas. Pero es precise reconocer que hay una dobleviaen esta forma de delttoyviolertcia: si bien existe una Violencia ditigida hacia la Pfopiedad, caracterizada porlos homiCi­ dios en hvrtos calificados, atracos y otros, tambien hay una Vlolendia .dirigida desde Ia propiedad y generad~para defendeda. La prClpiedadcomo forma de hegodo. genera . violenCia La.privatizaci6n '. 'lip¢fa"'~~hie$tado de .la·Jiuplidd,ad, YPl:~rmitira. qlle ac()­ meta'im~d.id4§~ntialcoh6liGa,s.Esde. anti~ipar, sieUo' se ponE! ellpractica, una reducci6n drastica en .una delas . fllentes.lll~s~riasy profunpas de. desencadenantes,\de agreslyip.adyviolencia; .. .'. ",Laviolencia quesemanifiesta enel creciente recurSOB; la . privatizaGt6n delajustida esbastantepre0cupante. Nose tr:atasQlamente del sistewapdvad9 de ajuste de ouentas pordeudas, ofensas yotras relapiones p¢rsonales.Se~rata igualmentede la priyatizaci6n·· de Ja gesti6n .·!1>oIitico­ judicial del El3tado; En la, primera {on;n.aapareoeen w~asu ',,"

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~it~tild' esesiniestro y tragico

personajeque po~ una EI sicario, producto :? .d~~Ul1~~~r .caltdaJLd~.Yi...9l!!J~!t . ~6mo· (Ie :m,as de emulaci6n Yascenso social, es tambien reflejo :Uii;1rie.~~d"Urante'el-Pet'i~d&del cliIna depugnacidad yviolencia queseiradu­ cen en¢Xarm~mentismociud:'!-danoy se v~n propiciadas pqrel estimulo oficial a la .ingesti6n,de alcohol. \Es~rnpe­ r'ioso,'igu(J,lmente" que se j~ten y se perf~cidnimfor­

'~as'~aticasYwmunitditi