Baubetrieb, 3.Auflage GERMAN

Hermann Bauer Baubetrieb

Hermann Bauer

Baubetrieb 3., vollständig neu bearbeitete Auflage Mit 502 Abbildungen und 59 Tabellen

123

Professor Dr.-Ing. Hermann Bauer Ostenallee 72 59063 Hamm

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ISBN-10 3-540-32113-6 Springer Berlin Heidelberg New York ISBN-13 978-3-540-32113-2 Springer Berlin Heidelberg New York ISBN-10 3-540-56707-0 2. Aufl. (Bd. 1) Springer Berlin Heidelberg New York ISBN-10 3-540-56708-9 2. Aufl. (Bd. 2) Springer Berlin Heidelberg New York

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Katharina Kießling-Herold gewidmet

Vorwort

In der zweiten Auflage des Handbuchs habe ich vor zehn Jahren die Grundlagen rationeller maschineller Bauproduktion dargestellt. Die Produktionsplanung nach dieser Zielprojektion ergibt das vertragliche „Bau-Soll“ für die Errichtung eines Bauvorhabens. Seither hat sich der Baumarkt einschneidend verändert. Eine gegenüber 1995 wesentlich geringere Nachfrage nach Bauleistungen und weitere Einflussfaktoren haben den Wettbewerb um Aufträge verschärft. Dazu fordern Auftraggeber kürzestmögliche Bauzeiten und verwenden häufig Vertragsformen, die den Bauunternehmungen erhebliche Risiken aufbürden. In der vorliegenden dritten Auflage über den „Baubetrieb“ werden deshalb die Grundlagen und Voraussetzungen einer rationellen industriellen Baufertigung unter den aktuellen Rahmenbedingungen dargestellt. Dazu nenne ich die weiterentwickelten Baumaschinen und -geräte, und hier insbesondere die Betonschalungen, die über den Einheitspreisvertrag und die funktionale Leistungsbeschreibung nach der VOB hinausgehenden weiteren Vertragsformen sowie den Einsatz von General- und Nachunternehmern, wie er vor allem im schlüsselfertigen Hochbau üblich ist. Die maßgeblich durch Richterrecht geprägte Abwicklung externer Leistungsstörungen und die Übernahme weiterer, über die Bauproduktion hinausgehender Baudienstleistungen durch Großunternehmungen werden ebenfalls behandelt. Die einzelnen Abschnitte des Buches wurden durch Hinweise auf aktuelle Beispiele, das Literaturverzeichnis um neuere Werke ergänzt. Nach wie vor ist das Buch als Einführung der Studierenden des Bauingenieurwesens und der Architektur in den Bereich der Bauausführung gedacht. Nach meinen Erfahrungen dürfte es darüber hinaus auch bei allen mit Planung, Ausschreibung, Ausführung und Kontrolle von Bauvorhaben befassten Baufachleuten Interesse finden. Gleiches gilt für die Auftraggeber (Bauherren), da sie von den Folgen gestörter Produktion – Bauzeitverlängerung und Mehrkosten – unmittelbar und nachhaltig betroffen sind. Im Übrigen wäre zu wünschen, dass sich auch Juristen (Richter und Anwälte) mit dieser Problematik beschäftigen. Sie sprechen bei Auseinandersetzungen über Ablaufstörungen und deren Folgen, wenn es zu keiner außergerichtlichen Einigung kommt, das letzte Wort. Ich danke dem Springer-Verlag Berlin und hier besonders Herrn Dipl.-Ing. Thomas Lehnert für seine Anregungen, Unterstützung und Geduld. Ganz besonders bedanke ich mich bei Frau Adelhaid Funke und Herrn Dipl.Ing. Karl Funke für das Einarbeiten der zahlreichen Ergänzungen und Aktualisierungen in das Manuskript. Beide haben an der Gestaltung aller drei Auflagen engagiert mitgewirkt und zum Gelingen beigetragen.

VIII

Vorwort

Und – last, but not least – danke ich meiner lieben Frau, Lotte Bauer-Kießling, dafür, dass sie mir die Arbeit an diesem Buch ermöglicht hat. Hamm, im August 2006

Hermann Bauer

Inhaltsverzeichnis

1

Anlass ............................................................................ Literatur zu Kapitel 1 ............................................................

1 5

2

Aufgabe..........................................................................

7

3

Die Projektabwicklung im Bauwesen ................................... 10 3.1

Teilvorgänge bei der Planung und Herstellung eines Bauwerks ...... 10 3.1.1 Schema der Projektabwicklung im Bauwesen ................. 10 3.1.2 Erweiterte Darstellungen über Struktur und Reihenfolge der Teilvorgänge bei der Planung und Ausführung von Bauvorhaben .......................................................... 20 3.2 Die Projektbeteiligten und ihre Aufgaben .............................. 25 3.2.1 Der Bauherr/Auftraggeber/Besteller............................ 26 3.2.2 Planer, Fachingenieure, Gutachter.............................. 27 3.2.3 Unternehmer und Lieferanten ................................... 27 3.3 Projektablauf .............................................................. 28 3.3.1 Organisationsformen............................................. 28 3.3.2 Terminplanung und -überwachung ............................. 32 3.3.3 Projektsteuerung.................................................. 33 3.4 Die vertraglichen Regelungen zwischen den Projektbeteiligten ...... 39 3.4.1 Vorbemerkungen ................................................. 39 3.4.2 Die Vergabe- und Vertragsordnung für Bauleistungen (VOB) (Einheitspreis- und Pauschalvertrag) ........................... 39 3.4.3 Das AGB-Gesetz (Gesetz zur Regelung des Rechts der Allgemeinen Geschäftsbedingungen, AGBG) ............ 46 3.4.4 Die weiteren Verdingungsordnungen VOL und VOF ........ 47 3.4.5 Der GMP-Vertrag ................................................ 48 3.5 Bauunternehmung und Bauproduktion im Projektablauf .............. 48 3.5.1 Die Bauunternehmung in der Projektorganisation ............ 48 3.5.2 Einflüsse auf die Bauproduktion................................ 49 3.5.3 Besonderheiten der Bauproduktion ............................. 51 3.5.4 Planungsbereiche der Bauunternehmung ...................... 53 3.5.5 Operationsfelder einer Bauunternehmung ..................... 55 3.5.6 Zusammenfassung ............................................... 56 Literatur zu Kapitel 3 ............................................................ 57

X

4

Inhaltsverzeichnis

Definitionen ..................................................................... 57 4.1 Bauverfahren .............................................................. 4.2 Rationelle Fertigung ...................................................... 4.3 Automatisierung von Bauprozessen ..................................... Literatur zu Kapitel 4.............................................................

5

57 58 58 59

Bauverfahren im Erdbau .................................................... 61 5.1

Bauaufgabe, Vorarbeiten, Begriffe ...................................... 61 5.1.1 Die Bauaufgabe................................................... 61 5.1.2 Vorarbeiten ....................................................... 63 5.1.3 Begriffe............................................................ 64 5.2 Teilvorgänge und Teilbetriebe ........................................... 68 5.3 Verfahrenstechnik im Erdbau ............................................ 69 5.3.1 Teilvorgänge T1 und T2, Lösen und Laden.................... 69 5.3.2 Teilvorgang T3, Transport....................................... 104 5.3.3 Fahr- und Flachbagger (Teilvorgang T1 bis T4)............... 126 5.3.4 Teilvorgang T4, Einbauen des Bodens (Kippe) ............... 146 5.3.5 Teilvorgang T5, Bodenverdichtung............................. 150 5.4 Bau- und produktionstechnische Kriterien rationeller Produktion .... 169 5.4.1 Stand der Produktionstechnik im Erdbau ...................... 169 5.4.2 Voraussetzungen rationeller Produktion ....................... 170 5.4.3 Kenngrößen ....................................................... 172 Literatur zu Kapitel 5............................................................. 175 6

Bauverfahren im Beton- und Stahlbetonbau .......................... 171 6.1

6.2 6.3

6.4

Der Baustoff Beton........................................................ 171 6.1.1 Begriffe und Definitionen ....................................... 171 6.1.2 Baubetriebliche Einflussfaktoren auf Betoneigenschaften.... 178 Teilvorgänge und Teilbetriebe im Betonbau............................ 179 Vorgangsgruppe T3 – Betoneinbau...................................... 180 6.3.1 Betonherstellung (Teilvorgang T31)............................ 181 6.3.2 Betonverarbeitung (Teilvorgang T32) .......................... 200 6.3.3 Maschinen und Geräte zur Betonförderung .................... 211 6.3.4 Betonförderleistung .............................................. 239 6.3.5 Verdichten von Beton ............................................ 249 6.3.6 Nachbehandlung des Betons .................................... 253 6.3.7 Sonderbetonverfahren............................................ 254 Vorgangsgruppe T1 – Schalung und Rüstung .......................... 255 6.4.1 Bedeutung der Schalarbeiten im Stahlbetonbau ............... 255 6.4.2 Umfang der Schalarbeiten (Teilvorgänge) ..................... 256 6.4.3 Aufgabe und konstruktiver Aufbau der Schalung ............. 257 6.4.4 Schalverfahren.................................................... 268 6.4.5 Rüstungen ......................................................... 335

Inhaltsverzeichnis

XI

6.4.6 6.4.7

Bemessung der Schalung und Rüstung......................... 359 Voraussetzungen, Einsatzkriterien und -bereiche rationeller Betonschalung ....................................... 361 6.5 Vorgangsgruppe T2 – Bewehrung ....................................... 376 6.5.1 Aufgabe ........................................................... 376 6.5.2 Teilvorgänge...................................................... 376 6.5.3 Bewehrungselemente für schlaffe Bewehrung ................ 377 6.5.4 Betonstahl-Verbindungen ....................................... 379 6.5.5 Spannglieder zur Vorspannung ................................. 381 6.5.6 Zur Rationalisierung und Qualitätssicherung im Bewehrungsbereich .............................................. 381 6.6 Entwicklungslinien rationeller Produktion im Beton- und Stahlbetonbau ................................................................... 385 6.7 Beispiele ................................................................... 387 Literatur zu Kapitel 6 ............................................................ 388 7

Bauen mit Stahlbetonfertigteilen ......................................... 393 7.1 7.2 7.3

Bedeutung und Aufgabe .................................................. 393 Teilvorgänge im Fertigteilbau............................................ 394 Vorteile und Voraussetzungen der Stahlbetonfertigteilbauweise ..... 399 7.3.1 Fabrikmäßige Fertigung ......................................... 399 7.3.2 Serienfertigung ................................................... 399 7.3.3 Normung durch Kombination ................................... 400 7.3.4 Anwendung der Spannbett-Technik ............................ 400 7.3.5 Werkbeton ........................................................ 400 7.3.6 Differenzierte Formgebung...................................... 401 7.4 Wirtschaftlichkeit im Stahlbetonfertigteilbau .......................... 401 7.5 Fertigungsverfahren....................................................... 402 7.6 Anordnung und Ausrüstung von Fertigteilwerken ..................... 407 7.7 Transport................................................................... 407 7.8 Montage.................................................................... 410 7.9 Fertigungsplanung ........................................................ 420 7.10 Sicherheit im Fertigteilbau ............................................... 423 7.11 Zusammenfassung und Beispiele ........................................ 423 Literatur zu Kapitel 7 ............................................................ 425 8

Spezialtiefbau/Baugrubenumschließungen ........................... 427 8.1 8.2 8.3

Vorbemerkungen .......................................................... 427 Aufgabe und Möglichkeiten.............................................. 427 Bauverfahren .............................................................. 429 8.3.1 Trägerbohlwand .................................................. 429 8.3.2 Spundwände ...................................................... 438 8.3.3 Bohrpfahlwände .................................................. 445 8.3.4 Schlitzwände...................................................... 451

XII

Inhaltsverzeichnis

8.3.5 Rückverankerung von Baugrubenwänden...................... 459 8.3.6 Sonderverfahren .................................................. 463 8.3.7 Kosten von Baugrubensicherungen ............................. 468 8.4 Wasserhaltung ............................................................. 470 8.5 Sicherheitsprobleme....................................................... 478 8.6 Zusammenfassung......................................................... 479 Literatur zu Kapitel 8............................................................. 481 9

Ausbauarbeiten im Hochbau............................................... 485 9.1 Definition und Aufgabe................................................... 485 9.2 Vorgangsgruppen und Teilvorgänge..................................... 488 9.3 Materialfluss und Geräteeinsatz.......................................... 493 9.4 Merkmale und Probleme von Ausbauarbeiten .......................... 498 9.5 Möglichkeiten der Rationalisierung ..................................... 501 9.6 Schlüsselfertigbau ......................................................... 508 9.7 Zusammenfassung......................................................... 516 Literatur zu Kapitel 9............................................................. 517

10 Betriebswirtschaftliche Grundlagen der Bauproduktion........... 521 10.1 Fertigungstechnische Merkmale beim Einsatz von Bauverfahren .... 521 10.2 Produktionsfaktoren im Baubetrieb...................................... 523 10.3 Potential und Kapazität eines Baubetriebes ............................. 524 10.4 Zusammenfassung......................................................... 525 Literatur zu Kapitel 10 ........................................................... 526 11 Ablaufplanung ................................................................. 527 11.1 Abgrenzung zur Produktionsplanung in der stationären Industrie .... 527 11.2 Aufgabe der Ablaufplanung .............................................. 528 11.3 Grundlagen und Randbedingungen ...................................... 533 11.3.1 Grundlagen........................................................ 533 11.3.2 Randbedingungen ................................................ 534 11.4 Planungsschritte ........................................................... 535 11.4.1 Planungstiefe (Grob-, Feinplanung) ............................ 535 11.4.2 Planungsschritte (Schritt 1 bis 9)................................ 536 11.5 Fließfertigung und Taktarbeit ............................................ 565 11.5.1 Fließfertigung in der stationären Industrie ..................... 565 11.5.2 Definitionen....................................................... 566 11.5.3 Unterschiede zwischen der Fertigung in der stationären Industrie und in Baubetrieben ................................... 566 11.5.4 Voraussetzungen für einen Bauablauf in Fließfertigung bzw. Taktarbeit ......................................................... 567 11.5.5 Merkmale eines Bauablaufs in Fließfertigung/Taktarbeit .... 568 11.5.6 Anlaufzeit und Einarbeitungsaufwand.......................... 573

Inhaltsverzeichnis

XIII

11.5.7 Leistungs- und Kapazitätsabstimmung ......................... 578 11.5.8 Vor- und Nachteile eines Bauablaufs in Fließfertigung....... 584 11.5.9 Zusammenfassung ............................................... 591 11.6 Baustelleneinrichtung..................................................... 592 11.6.1 Aufgabe und Kriterien ........................................... 592 11.6.2 Elemente und Platzbedarf ....................................... 593 11.6.3 Räumliche Anordnung........................................... 594 11.6.4 Planungsschritte .................................................. 594 11.6.5 Beispiele .......................................................... 596 11.7 Bereitstellungsplanung ................................................... 599 11.8 Darstellung der Ablaufplanung .......................................... 606 11.8.1 Terminlisten ...................................................... 606 11.8.2 Balkenpläne....................................................... 607 11.8.3 Weg-Zeit-Diagramme ........................................... 610 11.8.4 Netzplantechnik .................................................. 615 11.8.5 Bauphasenplan ................................................... 626 11.8.6 Weitere Darstellungsmöglichkeiten ............................ 629 11.9 Baustellenversorgung (Logistik)......................................... 632 11.10 Bauablauf unter Unsicherheit ............................................ 634 11.10.1 Vorbemerkungen ................................................. 634 11.10.2 Untersuchung von Bauprozessen mittels statistischer Methoden (z.Tl. nach [3.9]) ..................................... 634 11.10.3 Problematik der Erfahrungswerte............................... 634 11.10.4 Möglichkeiten praktischer Anwendung ........................ 636 11.10.5 Zusammenfassung ............................................... 640 Literatur zu Kapitel 11 ........................................................... 640 12 Kosten des Potentialeinsatzes – Baukalkulation .................... 643 12.1 Aufgabe .................................................................... 643 12.2 Grundlagen der Baukalkulation.......................................... 644 12.2.1 Leistungsbeschreibung und Vertragsbedingungen ............ 644 12.2.2 Kenntnis der Arbeitsabläufe und Bauverfahren ............... 646 12.2.3 Kalkulationsrelevante Erfahrungswerte ........................ 646 12.3 Kalkulationsverfahren .................................................... 648 12.3.1 Traditionelle Verfahren der Baukalkulation ................... 648 12.3.2 Kostenfunktionen der Bauproduktion .......................... 650 12.4 Die Angebotskalkulation in der Bauunternehmung .................... 651 12.4.1 Schema ............................................................ 651 12.4.2 Kostenarten ....................................................... 652 12.4.3 Ablauf der Kalkulation .......................................... 660 12.4.4 Beispiele .......................................................... 667 12.4.5 Zielkostenplanung (Target-costing) ............................ 668 12.4.6 Zusammenfassung ............................................... 669 12.4.7 Moderne Baukalkulation ........................................ 672 12.5 Risiken in der Bauproduktion ............................................ 676

XIV

Inhaltsverzeichnis

12.5.1 Definition ......................................................... 676 12.5.2 Risikobereiche .................................................... 676 12.5.3 Risiko-Management.............................................. 679 12.5.4 Modernes Risikomanagement – Beispiele ..................... 686 12.6 Nachkalkulation ........................................................... 687 12.6.1 Zweck ............................................................. 687 12.6.2 Umfang einer Nachkalkulation.................................. 689 12.6.3 Unterlagen ........................................................ 689 12.6.4 Gang einer Nachkalkulation ..................................... 693 12.6.5 EDV-Einsatz ...................................................... 694 12.7 Optimierung von Bauabläufen ........................................... 698 12.7.1 Verfahrensoptimierung im Stahlbetonbau...................... 698 12.7.2 Bewertung von Ablauf-Alternativen zur Ermittlung der kostenoptimalen Bauzeit .................................... 704 12.8 Investitionsplanung/Verfahrensvergleich ............................... 706 12.8.1 Vorbemerkung.................................................... 706 12.8.2 Begriff und Arten der Investition ............................... 707 12.8.3 Aufgabe der Investitionsrechnung .............................. 708 12.8.4 Kostenvergleichsrechnung....................................... 708 12.8.5 Ermittlung der kritischen Menge bei Kostenvergleichsrechnungen........................................................ 711 Literatur zu Kapitel 12 ........................................................... 713 13 Ablaufkontrolle und -steuerung/Controlling........................... 715 13.1 Aufgabe .................................................................... 715 13.2 Ablaufkontrolle............................................................ 716 13.2.1 Prinzip ............................................................. 716 13.2.2 Vorgaben (Feinplanung des Arbeitsablaufs) ................... 718 13.3 Ablaufsteuerung ........................................................... 721 13.3.1 Aufgabe ........................................................... 721 13.3.2 Möglichkeiten .................................................... 721 13.3.3 Ablaufsteuerung durch Arbeitsgestaltung ...................... 722 13.4 PC-Einsatz in der Ablaufkontrolle und -steuerung ..................... 723 13.5 Modernes Projekt-Controlling ........................................... 733 13.5.1 Aufgabe ........................................................... 735 13.5.2 Elemente des Bauprojekt-Controlling .......................... 735 13.5.3 Durchführung der Arbeitskalkulation .......................... 736 13.5.4 Fertigungsprozessorientierte Aufgliederung der Arbeitskalkulation ........................................................ 737 13.5.5 Fortschreibung der Arbeitskalkulation auf der Zeitachse der Bauprojekt-Realisation ...................................... 740 13.5.6 Differenzierte Sichtweisen der Arbeitskalkulation ............ 741 13.5.7 Zusammenfassung................................................ 741 Literatur zu Kapitel 13 ........................................................... 742

Inhaltsverzeichnis

XV

14 Allgemeine Problemlösungsmethoden, Prozessmanagement... 743 14.1 6-Stufen-Methode der Systemgestaltung................................ 743 14.2 Problemlösen über vernetztes Denken .................................. 745 14.3 Zusammenfassung zu Abschnitt 14.1 und 14.2......................... 747 14.4 Aufgaben des Prozessmanagements einer Baustelle ................... 747 Literatur zu Kapitel 14 ........................................................... 749 15 Störungen im Bauablauf .................................................... 751 15.1 Vorbemerkungen .......................................................... 751 15.2 Definition gestörter Bauprozesse ........................................ 753 15.2.1 Ablaufschwankungen ............................................ 753 15.2.2 Ablaufstörungen.................................................. 753 15.3 Ursachen von Produktionsstörungen .................................... 755 15.4 Der verzögerte (behinderte) Bauablauf.................................. 757 15.4.1 Definition ......................................................... 757 15.4.2 Möglichkeiten und Grenzen der Anpassung an Behinderungen ................................................... 757 15.4.3 Art und Ursachen der Mehrkosten aus Behinderung/ Verzögerung ...................................................... 759 15.5 Der beschleunigte Bauablauf............................................. 761 15.5.1 Sachverhalt, Möglichkeiten und Grenzen der Anpassung .... 761 15.5.2 Art und Ursachen von Mehrkosten aus Beschleunigung ..... 764 15.6 Sonderfälle................................................................. 764 15.6.1 Wiederholtes Eintreten von Störungen ......................... 765 15.6.2 Einfluss auf nachfolgende Vorgänge ........................... 766 15.6.3 Bauzeitverlängerung durch Planungsverzug................... 767 15.7 Rechtliche Grundlagen zur Beurteilung eines gestörten Bauablaufs . 769 15.7.1 Verlängerung der Ausführungsfrist............................. 769 15.7.2 Ersatz der Mehrkosten ........................................... 770 15.7.3 Konkurrenz der Anspruchsgrundlagen ......................... 772 15.8 Baubetriebliche Grundlagen bei gestörtem Bauablauf .................. 773 15.8.1 Die Berechnung der Bauzeitverlängerung des AN ............ 773 15.8.2 Die Ermittlung der Mehrkosten des AN ....................... 774 15.8.3 Zur Ermittlung von Mehrkosten bei einer Beschleunigung .. 775 15.8.4 Zusammenfassung zu Abschnitt 15.7 und 15.8................ 777 15.9 Kostengliederung störungsbedingter Mehrkosten ...................... 778 15.9.1 Mehrkosten aus Behinderung ................................... 778 15.9.2 Mehrkosten aus Beschleunigung................................ 782 15.9.3 Schadensberechnung............................................. 783 15.10 Leistungsänderungen ..................................................... 786 Literatur zu Kapitel 15 ........................................................... 788 16 Zusammenfassung ........................................................... 789

XVI

Inhaltsverzeichnis

Anhang................................................................................ 791 Sachverzeichnis .................................................................... 863

1 Anlass

Im vergangenen Jahrzehnt hat sich in der Bundesrepublik Deutschland das Umfeld der Bauproduktion einschneidend verändert. Ursachen hierfür waren − − − −

die Wiedervereinigung mit den neuen Bundesländern, die Internationalisierung der europäischen Baumärkte, das Vergabeverhalten der Bauauftraggeber und seit 1995 eine einschneidende Rezession.

In Westdeutschland hat sich durch die Wiedervereinigung der konjunkturelle Aufschwung aus der zweiten Hälfte der 80er Jahre schwächer als erwartet fortgesetzt. In den neuen Bundesländern ging die Bautätigkeit nach 1989 zunächst erheblich zurück. Ab 1991/92 sind dann durch den Transfer von privatem und öffentlichem Investitionskapital aus Westdeutschland extrem hohe Zuwachsraten eingetreten. Seit 1995 ist dagegen das Bauvolumen mit einer Ausnahme in 1999 insgesamt rückläufig, in den ostdeutschen Ländern wesentlich stärker als in Westdeutschland [1.1]. Nach Bild 1.1 beträgt diese Differenz zwischen 1994 und 2001 35 Mrd. Euro bzw. ca. 13 %. Die rückläufige Entwicklung hat sich bis 2005 fortgesetzt. Gegenüber 1994/95 ist bei derzeit 720.000 Beschäftigten die Hälfte der Arbeitsplätze im Bauhauptgewerbe weggefallen [1.3]. 270

264 258

260

252 246

250

247 245 249

241

242

240 229

230 220

219

210

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

200

Bild 1.1: Bauinvestitionen in Deutschland zu Preisen von 1995 in Mrd. Euro [1.2]

2

1 Anlass

Dazu kam ab 1993 durch die Liberalisierung des europäischen Binnenmarktes ein in diesem Ausmaß bisher nicht bekanntes Auftreten der internationalen Konkurrenz. Offene Grenzen führten durch den Zustrom von Arbeitskräften und Firmen aus Niedriglohnländern der europäischen Union und Osteuropas zur Arbeitslosigkeit deutscher Bauarbeiter. Die Lohnkostenunterschiede zwischen Deutschland und diesen Niedriglohnländern haben die Wettbewerbsposition deutscher Bauunternehmungen erheblich verändert. Die Folge war ein ruinöser Verdrängungswettbewerb und ein Verfall der Baupreise, der bis heute (2005) anhält. Ohne Einsatz von Subunternehmen aus Billiglohnländern kann – zumindest bei arbeitsintensiven Standardbauvorhaben des Hochbaus – die deutsche Bauindustrie heute keine Aufträge mehr erhalten. Deutsche Bauunternehmungen müssen sich auf technisch anspruchsvolle Bauleistungen ausrichten [1.4]. „Das klassische Bauen ist passé. Schlüsselfertiges Bauen, private Konzessionsmodelle, große Infrastrukturprojekte oder Flughafen-Management ... sind in“ [1.5]. Der jahrzehntelang übliche Einheitspreisvertrag mit Leistungsverzeichnis nach der VOB/B wird die Ausnahme; zur Regel tendieren Pauschalverträge in verschiedenen Variationen, die funktionale Ausschreibung und weitere Wettbewerbsformen aus den angelsächsischen Ländern (GMP-Verträge, garantierter maximaler Preis). Dabei werden die Bauunternehmungen schon in die Planungsphase eines Bauvorhabens eingebunden. Ursachen der rückläufigen Baunachfrage waren eine verbesserte Bedarfsdeckung im Wohnungsbau, geringere Investitionen der Wirtschaft wegen verschärfter Auslandskonkurrenz und ein rigoroser Sparkurs der öffentlichen Haushalte, um die „Maastricht-Kriterien“ für die Einführung des „Euro“ zu erfüllen [1.1]. Unter den Strategien zur Bewältigung dieser neuen Wettbewerbssituation stehen die Beschäftigung von Firmen aus europäischen (Billiglohn-)ländern als Nachunternehmer und die weitere Rationalisierung und Produktivitätssteigerung in der Bauausführung (Prozessoptimierung) an erster Stelle. Darunter fällt bei den deutschen Großbauunternehmungen auch der Trend zur weiteren Globalisierung. Ein hoher Auslandsanteil reduziert die Abhängigkeit von der Binnenkonjunktur, birgt jedoch hohe Risiken. Bauen im Ausland ist entweder die Gründung von Niederlassungen oder die Beteiligung an ausländischen Bauunternehmungen. Mit eigenem Potential ausgeführte Auslandsbauten sind die Ausnahme [1.6]. Darüber hinaus konzentrieren sich Bauunternehmungen teils auf Spezialgebiete (Kerngeschäftsfelder) oder entwickeln sich zu Dienstleistern, die von der Projektentwicklung über Planung, Finanzierung, Bau und Betrieb eines Bauvorhabens nahezu alle Aufgaben eines Auftraggebers (Investors) übernehmen. Zum Teil werden dabei die gesamten operativen Arbeiten an Nachunternehmer vergeben. Die Bauunternehmungen verfügen dann über kein eigenes Produktionspotential mehr und beschränken sich auf das Management, die Logistik, das Controlling und die Risikobewältigung [1.7, 1.8]. Mit Ausnahme der Wiedervereinigungsfolgen und der Internationalisierung der europäischen Baumärkte gilt die aufgezeigte Situation auf dem deutschen Baumarkt im Wesentlichen auch für das deutschsprachige Ausland.

1 Anlass

3

In der Schweiz führt der Weg der Bauwirtschaft in das 21. Jahrhundert ebenfalls zur Spezialisierung von Bauunternehmungen und zu neuen Kooperationsformen (die virtuelle Unternehmung). Darüber hinaus werden wie in der BRD weitere Managementaufgaben im Lebenszyklus eines Bauwerks übernommen [1.9, 1.10, 10.6]. In Österreich sind folgende von Deutschland abweichende Entwicklungen und Entwicklungstendenzen erwähnenswert: Durch die Ausgliederung der Bauverwaltungen aus den Gebietskörperschaften und öffentlichen Anstalten in Errichtungsgesellschaften ist eine Desintegration der Bauherrn festzustellen. In einer manches mal übersteigerten Arbeitsteilung nach Bauherrenfunktionen werden für komplexe Projekte komplizierte Projektorganisationen geschaffen, bei denen Koordinierungsaufwand und Effizienzsteigerung nicht mehr im Gleichgewicht stehen. Tendenz: gleichbleibend. Die industriellen Baufirmen unterzogen sich, mehr oder minder freiwillig, einem enormen Konzentrationsprozess. Obwohl noch weit von einem Oligopol entfernt, dürfte, wohl wegen der Kleinheit des österreichischen Marktes, der Wettbewerb um die Jahrtausendwende nicht ganz so scharf wie in Deutschland gewesen sein. Tendenz: steigend (Richtung schärferer Wettbewerb). Das Auslandsengagement der österreichischen Bauindustrie findet vor allem in Osteuropa statt. Die Tatsache, dass es zu einem Großteil dieser Länder noch aus der Habsburgerzeit herüberreichende Beziehungen gibt, und dass Wien von der Lage in Mitteleuropa her einen weit in den Osten hineingeschobenen Brückenkopf darstellt, fördert diese Entwicklung. Tendenz: steigend. Inzwischen baut die Alpine Bau Deutschland als Generalunternehmer die Allianz Arena in München und u. a. ein 5-Sterne-Hotel in Frankfurt/Main [1.12]. Dazu kommt, dass in 2005 der größte Anbieter am deutschen Inlandsmarkt (Walter Bau) verschwand und durch die österreichische Bauholding Strabag (BHS) ersetzt wurde [1.13]. Durch die Eigenschaft Österreichs, zu einem großen Teil mit Gebirge und Hügelland bedeckt zu sein, bilden Hohlraumbauten für Eisenbahnen, Autobahnen und, wenn auch in abnehmenden Maße, für Kraftwerke einen bedeutenden Teil der Bauaktivitäten. Dementsprechend viel wird auch auf diesem Gebiet geforscht und entwickelt. Tendenz: steigend. Last, but not least, ist zu erwähnen, dass Subunternehmer und Arbeitskräfte aus Niedriglohnländern der europäischen Union nach wie vor in Österreich praktisch nicht präsent sind, obwohl Österreich seit 1995 Mitglied der Staatengemeinschaft ist. Tendenz: gleichbleibend [1.11]. Über die Ursachen und Randbedingungen dieser Veränderungen auf dem Baumarkt und die Anpassungsmöglichkeiten der Bauunternehmungen gibt es inzwischen eine umfangreiche Literatur. Zum Überblick verweise ich daraus noch auf die nachstehend erwähnten Veröffentlichungen [1.14 bis 1.22]. Alle diese Veränderungen auf dem Baumarkt ändern jedoch nichts daran, dass unabhängig von der Marktsituation, den Wettbewerbsformen oder dem Vertrag die Bauausführung ein wesentlicher Abschnitt im „Lebenszyklus“ eines Bauwerkes ist. Die Kenntnis der Grundlagen der Bauproduktion gehört deshalb zum Ba-

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1 Anlass

siswissen aller mit der Planung, Vorbereitung und Ausführung von Bauvorhaben befassten Personen. Bauwerke entstehen in Einzelfertigung am gewünschten Standort. Produktionsumfang und Baustoffe sind aus der Planung, die Produktionsbedingungen neben dem anstehenden Baugrund durch Konstruktion, Standortverhältnisse, Vertragsbedingungen und hier besonders durch die verfügbare Bauzeit vorgegeben. Da Baubetriebe die genauen Herstellkosten eines zu errichtenden Bauwerks nicht kennen und Erfahrungen aus ausgeführten, gleichartigen Bauvorhaben aus verschiedenen Gründen (andere Standortbedingungen, Marktsituation, Bauzeit, verfügbares Potential) nur beschränkt übertragbar sind, kann jeder Bieter für die Herstellung eines bestimmten, durch Planung und Ausschreibung definierten Bauwerks oder wesentlicher Teile (Gewerke) nur ein Leistungsversprechen abgeben. Bei der Bauausführung liegt der dispositive und damit finanzielle Spielraum einer Bauunternehmung allein in der Wahl eines auf das Objekt zugeschnittenen Fertigungsverfahrens, im optimalen Einsatz des dafür erforderlichen Potentials an Arbeits-, Führungskräften und Betriebsmitteln bzw. entsprechender Subunternehmer, in der kostengünstigsten Beschaffung der Bau- und Werkstoffe, sowie einer möglichst zutreffenden Abschätzung des zu übernehmenden Risikos. Der Baumarkt besteht aus einzelnen Teilmärkten, den Bauvorhaben. Dabei stehen einem Nachfrager nach Bauleistungen mehrere Anbieter gegenüber, von denen nur der mit dem wirtschaftlichsten – das heißt dem niedrigsten – Angebot den Auftrag erhält. Dieser Wettbewerb um den Auftrag zwingt die Firmen zu ständiger Rationalisierung der Produktion, die nicht nur im Einsatz noch leistungsfähigerer Maschinen als bisher bestehen kann, sondern auch die Anwendung optimaler Planungs- und Bauverfahren im Sinne industrialisierten Bauens sowie angepasster Organisationsformen umfassen muss. Dazu gehören ein professionelles Management, aber auch eindeutige und rechtzeitige Vorgaben des Auftraggebers. Außerdem zwingen knappe Preise die Firmen zu extensiver Vertragsauslegung. D.h. alle unvorhersehbaren, in der Ausschreibung nicht erfassten Aufwendungen als Mehrkostenforderungen an den Verursacher weiterzugeben (soweit dies der Bauvertrag zulässt). Das aus Arbeitskräften verschiedener Qualifikation, Maschinen, Geräten und weiteren Hilfsmitteln rationeller Fertigung sowie erfahrenem Führungspersonal bestehende Potential einer Bauunternehmung verursacht auch bei optimalem, d.h. weitgehend störungsfreiem Einsatz hohe laufende Kosten. Waren 1960 für eine Facharbeiterstunde einschließlich Sozialaufwendungen nur 3,80 DM (↔ 1,94 €) anzusetzen, müssen hierfür in 2002 etwa 62,60 DM (↔ 32,- €) kalkuliert werden. Das ist fast das 17-fache gegenüber 1960. Durch einen weitgehenden Kündigungsschutz ist der personelle Potentialanteil einer Unternehmung außerdem unelastisch gegenüber kurzfristig eintretenden Beschäftigungsschwankungen. Durch gestiegene Ansprüche der Nutzer und hohe Kapitalkosten sind heute immer umfangreicher und komplizierter gewordene Bauvorhaben in immer kürzeren Bauzeiten zu erstellen. Das ist nur mit qualifizierter Mannschaft, leistungsfähigen Maschinen und Geräten nach dem neuesten Stand der Technik, Detailplanung und -steuerung des Arbeitsablaufes und einer angepassten Organisation möglich.

Literatur zu Kapitel 1

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Die Zahl der Angestellten je 100 gewerblicher Arbeitnehmer einer Bauunternehmung ist in Westdeutschland von 1950 bis 1997 von 6 auf 26 angestiegen (in den neuen Bundesländern auf 21), während die Anzahl angestellter Helfer und Hilfsarbeiter, bezogen auf 100 Facharbeiter, von 75 auf 30 zurückgegangen ist. Da inzwischen Großgerät fallweise angemietet werden kann, ist der Gerätebestand eines Baubetriebes in t je Arbeiter keine charakteristische Kenngröße einer Bauunternehmung mehr. Die Arbeit auf den Baustellen und in stationären Betriebsstätten ist durch Einsatz qualifizierter Arbeits- und Führungskräfte mit hoher Maschinen- und Geräteausstattung gekennzeichnet. Diese können ihre Kosten jedoch nur erwirtschaften, wenn sie weitgehend ungestört produzieren können. Nur so kann ein Baubetrieb seine Möglichkeiten und Erfahrungen in rationeller Fertigung ausspielen. Die Merkmale und Voraussetzungen einer unter den vorgenannten Bedingungen wirtschaftlich optimalen Bauproduktion sind bekannt (bspw. Taktarbeit), die Bauunternehmung kann sie allein jedoch nicht realisieren. Das liegt bisher häufig daran, dass im Bauwesen im Gegensatz zu anderen Industriezweigen Planung, Konstruktion und Bauausführung nicht in einer Hand liegen. Daraus resultiert der Trend zu anderen Realisierungsformen von Bauvorhaben.

Literatur zu Kapitel 1 1.1 1.2 1.3 1.4

1.5 1.6

1.7

1.8 1.9

Knechtel, E., Auf Dialog gebaut, 50 Jahre Hauptverband der Deutschen Bauindustrie 1948 – 1998, Wiesbaden, Berlin, Bauverlag 1998 (S.129 ff) Weitz, H., Bauinvestitionen 1991 bis 2001, Baumarkt + Bauwirtschaft (B + B) 3/2002, S.16 Talfahrt auf dem Bau geht weiter, Tag der Deutschen Bauindustrie in Berlin, B + B 7-8/2005, S. 4 Walter, Ralf, Die Entwicklung der Deutschen Bauwirtschaft von 1936 bis 1996, in „Die Deutsche Bauindustrie auf dem Weg ins Jahr 2000“, Festschrift zum 60. Geburtstag von Prof. Dr. h.c. Ignaz Walter, 1996 (S.5 ff) Linden, M., Die Konsolidierung geht weiter, Bauwirtschaft (BW) 53/1999, Heft 6, S.11 Bauen im Ausland: Chancen-Risiken-Erfahrungen; Tagung Dresden, 8./9.Okt.1997, VDI-Gesellschaft Bautechnik Düsseldorf, VDI Verlag 1997 (VDI-Berichte, 1347) Keitel, H.-P., Dr.-Ingenieur Homo faber oder Homo politicus?, Festvortrag an der TU Berlin am 15.10.1999 (Festveranstaltung „100 Jahre Promotionsrecht – 200 Jahre Bauakademie“), Hochtief Unternehmenszentrale Vorstand (Sonderdruck) Högner, H., „Wenn Mietgarantien gegeben werden, müssen sie realistisch sein“, (Bauunternehmen Karl Munte, Die Welt, 25.03.00, S. IM 12) Girmscheid, G., Die EU- und die Schweizer Bauwirtschaft auf dem Weg ins 21. Jahrhundert, Schäubli Verlag Zürich, 1997 (ETH Zürich)

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1 Anlass

1.10 Schalcher, H.R., Trends im Baumanagement, Ganzheitliches Management von Bauwerken muss den ganzen Lebenszyklus umfassen, Management Nr. 6, 1999 (ETH Zürich) 1.11 Oberndorfer, W., Skriptum Bauwirtschaft, Eigenverlag des Instituts für Baubetrieb und Bauwirtschaft an der TU Wien, SS 2002 1.12 Alpine Bau baut 5-Sterne-Hotel, B + B 5/2005, S. 6 1.13 Linden, M., Teil 2 Bilanzen: Umfangreiche Umgruppierungen nach der Pleite von Walter Bau, B + B 9/2005, S. 16 1.14 Main, K., Karnani, F., Strukturwandel als unternehmerische Herausforderung, BW 53/1999, H.11 1.15 Knipper, M., Deutsche Baubranche – Wie geht es weiter?, Ruhrwirtschaft 6/2000, S.23 1.16 Mängel, S., Evolutionen im Baubetrieb, Festschrift 50 Jahre Lehrstuhl für Baumaschinen und Baubetrieb an der RWTH Aachen, S.285 (Hrsg. J. Dornbusch), Shaker Verlag Aachen, 2000 1.17 Girmscheid, G., Systemanbieterkonzept als Ausweg aus dem Preiswettbewerb, B + B 11/2001, S.31 1.18 BWI-Bau, Düsseldorf, Den Strukturwandel konzentriert, innovativ und kundenorientiert bewältigen, B + B 1/2002, S.41 1.19 Kehlenbach, F., Die deutsche Bauindustrie nutzt ihre Chancen im Ausland, B + B 12/2002, S.12 1.20 Heilfort, Th., Strich, A., Neue Chancen mit alternativen Geschäftsmodellen, B + B 12/2003, S. 14 1.21 Deutscher Bautechnik-Tag 2005, Interview mit Dr.-Ing. Klaus-Dieter Ehlers, B + B 4/2005, S. 14 1.22 Pekrul, St., Seefehlt, M., Zukunftsstrategien der Bauindustrie, B + B 4/2005, S. 16

2 Aufgabe

Bis heute kommt es aus den in Kap.1 genannten Gründen immer noch zu Störungen im Bauablauf mit der Folge von Bauzeitverlängerungen und Schadensersatzforderungen der betroffenen Firmen oder verwirkten Vertragsstrafen. Es erscheint deshalb nach wie vor geboten, − die Merkmale und Voraussetzungen einer wirtschaftlich optimalen Fertigung im Hoch- und Ingenieurbau und − den Einfluss von Störungen (Stillständen, Behinderungen und Beschleunigungen) auf einen derart organisierten Bauablauf – in der juristischen Literatur werden sie als Leistungsstörungen bezeichnet – im Zusammenhang aufzuzeigen. Die vorliegende Darstellung der Verfahren und Zusammenhänge rationeller Bauproduktion soll Studierende des Bauwesens in dieses in der Literatur bisher nur punktuell behandelte Gebiet des Bauens einführen. Dazu werden zunächst der Ablauf eines Bauprojekts, die am Bauen Beteiligten, ihre Organisationsstrukturen und deren vertragliche Regelungen erläutert. Anschließend wird der Potentialeinsatz in Baubetrieben im Sinne industrieller Fertigung aufgezeigt. Wegen der großen Bandbreite des Bauwesens ist dies nur beispielhaft möglich. Ich habe hierfür die am häufigsten vorkommenden Teilbereiche gewählt (den Erd-, Beton- und Stahlbetonbau, das Bauen mit Stahlbetonfertigteilen, den Spezialtiefbau und – im Überblick – die Ausbauarbeiten im Hochbau). Diese Darstellung der wichtigsten Bauverfahren schließt mit einem kurzen Abschnitt über die betriebswirtschaftlichen Grundlagen der Bauproduktion aus der Sicht der Bauausführung ab. In den weiteren Abschnitten werden die Ablaufplanung, d.h. der zeitliche Einsatz des Potentials einer Unternehmung, dessen Kosten (Kalkulation), die Ablaufkontrolle und -steuerung (Controlling), Qualitäts- und Sicherheitsfragen sowie Ursachen und Folgen von Produktionsstörungen erläutert, wobei ich kurz auf die aktuelle Rechtsprechung zu diesem Thema eingehe. Insgesamt verfolgt die vorliegende Arbeit das Ziel, durch systematische Darstellung der Grundlagen und Voraussetzungen rationeller Produktion bei allen am Bauen Beteiligten Verständnis für die Bedingungen einer wirtschaftlich optimalen Fertigung zu wecken und damit zu einer weiteren, sinnvollen Rationalisierung von Bauproduktionsprozessen beizutragen. Wer im Rahmen einer Bauablauforganisation Aufgaben des Bauprozessmanagements – früher als Bauleitung bezeichnet – übernehmen will, soll wissen, was in der Praxis auf ihn zukommt.

3 Die Projektabwicklung im Bauwesen

Bevor die in der Bauproduktion angewendeten Verfahren beschrieben werden und auf Dauer und Kosten des dafür erforderlichen Potentialeinsatzes eingegangen wird, sollen der Ablauf eines Bauvorhabens, die Projektbeteiligten, ihre Organisationsstrukturen und die Regelung ihrer gegenseitigen Beziehungen dargestellt werden. Sie bilden das engere Umfeld und die Rahmenbedingungen der Bauproduktion. Ein Überblick über die Funktion der Bauunternehmung im Projektablauf und ihre Operationsfelder schließen diese Einführung ab.

3.1 Teilvorgänge bei der Planung und Herstellung eines Bauwerks 3.1.1 Schema der Projektabwicklung im Bauwesen Von der Idee, dem Bauentschluss eines Bauherrn (Bauträgers, Investors, einer Behörde), bis zur übergabereifen Fertigstellung eines Bauwerks lassen sich in erster Näherung, bei grober Gliederung der Planung und Ausführung, 19 Teilvorgänge unterscheiden (Bild 3.1). Dies sind: − zunächst die Idee oder Konzeption des Bauherrn (z.B. für Hochbauten wie Wohn- und Bürogebäude, Kaufhäuser, Schulen, Hotels, Kliniken oder Ingenieurbauwerke wie Abwasserkanäle, Kläranlagen, Straßen, Brücken, Kraftwerke, Flughäfen und Bahnanlagen). Für alle diese Bauwerke stellt die Bauabsicht den Startvorgang in der Ablaufkette der einzelnen Teilvorgänge dar /1/, − die Definition der Bauaufgabe und das Aufstellen des Raumprogramms /2/ einschließlich erforderlicher Standortanalysen oder Bestandsaufnahmen /3/, − die Vorplanung /4/5/ einschließlich Kostenschätzung /6/ und Finanzierungsplan /7/. Hierfür werden je nach Bauvorhaben – Hoch- oder Ingenieurbau – Architekten oder Bauingenieure /4/ beauftragt, die von Fachingenieuren /5/, bspw. für Tragwerksplanung, Gebäudetechnik, Fassade usw. unterstützt werden. Diese Fachingenieure werden häufig auf Vorschlag des Planers vom Bauherrn zugezogen, soweit kein Generalplaner beauftragt wird (s. 3.3.1). Bei größeren Hochbauvorhaben wird das zur Ausführung vorgesehene Vorprojekt durch einen Planungswettbewerb aus mehreren Entwürfen ausgewählt. Öffentliche Auftraggeber verlangen für ihre Finanzplanung dafür bereits relativ genaue Kostenermittlungen (bspw. die Haushaltsunterlage BAU).

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3 Die Projektabwicklung im Bauwesen

Bild 3.1: Teilvorgänge bei der Realisierung eines Bauvorhabens (Teil 1)

Die Vorplanungen werden in der Regel im Maßstab 1:200 dargestellt. Voraussetzung für die Vorplanung sind Grundstück und genehmigter Bebauungsplan (Satzung) und damit Planungssicherheit. Die Verfahrensweise für das Aufstellen und die Genehmigung eines Bebauungsplanes im Rahmen der Bauleitplanung ist im Bundesbaugesetz bzw. in den Länderbauordnungen geregelt [3.1]; die Ablaufschritte sind in [3.2] dargestellt. Bei Großbauvorhaben der „öffentlichen Hand“, bspw. Infrastrukturprojekte wie Straßen- und Autobahnabschnitte, U-Bahnlinien, Schnellbahnstrecken, tritt an die Stelle des Bebauungsplanes das Planfeststellungsverfahren [3.1, 3.2]. Der Ablauf dieses Verfahrens geht aus Bild 3.2 hervor. Um große Infrastrukturprojekte relativ kurzfristig zu realisieren wurde 1991 durch das Verkehrswegeplanungsbeschleunigungsgesetz das zweistufige Planfeststellungsverfahren vereinfacht. Damit war es möglich, die Planungsfristen derarti-

3.1 Teilvorgänge bei der Planung und Herstellung eines Bauwerks

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Bild 3.1: Teilvorgänge bei der Realisierung eines Bauvorhabens (Teil 2)

ger Projekte erheblich zu verkürzen (bspw. Planfeststellung innerhalb von 10,5 Monaten [1.16]. Auf den Vorentwurf folgt − der eigentliche Entwurf /8/. Er entsteht aus der ausgewählten Variante der Vorstudien (Vorplanung) und umfasst Entwurfs− und Genehmigungspläne im Maßstab 1:100; soweit notwendig Detailpläne in größerem Maßstab (1:50, 20, 10, ..), eine Baubeschreibung, die geprüfte Tragkonstruktion (Statische Berechnung), Entwässerungspläne und eine Kostenberechnung. Der Entwurf wird, je nach Art des Bauvorhabens, ebenfalls durch Architekten und/oder Bauingenieure sowie die schon genannten Fachingenieure /9/10/ ausge-

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3 Die Projektabwicklung im Bauwesen

Bild 3.2: Planfeststellungsverfahren [3.2]

arbeitet und umfasst neben Funktionsplanung und Gestaltung die Tragkonstruktion, die Fassade, die technischen Einrichtungen (Heizung, Lüftung, Elektroinstallation, Medienver- und -entsorgung, Förderanlagen, Maschinenaggregate), die bauphysikalischen und die Brandschutzmaßnahmen. Zum Entwurf gehört der Standsicherheitsnachweis des Bauwerks (statische Berechnung) und dessen Prüfung durch einen besonderen Prüfingenieur /10/. Bei der späteren Ausführung prüft dieser die Bewehrungspläne, nimmt vor Ort die Bewehrung ab und gibt damit jeden Bauteil zum Betonieren frei. Um das Baugenehmigungsverfahren nicht zu verzögern, sind schon während der Entwurfsarbeiten eine Reihe von Abstimmungen mit den Genehmigungsbehörden vorzunehmen (Voranfragen).

3.1 Teilvorgänge bei der Planung und Herstellung eines Bauwerks

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Die Merkmale genehmigungsbedürftiger Bauvorhaben, wobei sich die Genehmigungspflicht auf das Errichten, Ändern, Nutzungsänderungen und den Abbruch bezieht, sind in den Länderbauordnungen festgelegt. Einfache Bauvorhaben geringen Umfangs sind genehmigungsfrei oder fallen unter ein vereinfachtes Genehmigungsverfahren [3.3]. Zwischen der Baueingabe und dem Erteilen der Baugenehmigung durch die Bauaufsichtsbehörde /11/ (Verfahrensschritte siehe Bild 3.3) sollten folgende weitere Vorgänge ablaufen: − der Beginn der Ausführungsplanung (Werkpläne M = 1 : 50 und größer, Aussparungspläne /12/), − das Ausarbeiten der Schalpläne sowie das Aufstellen und Prüfen der Bewehrungspläne /13/, − das Ausarbeiten der Ausschreibungsunterlagen /14/. Hierbei sind nach der Vergabe- und Vertragsordnung für Bauleistungen (VOB), Teil A, 2 Varianten zu unterscheiden, − die herkömmliche Leistungsbeschreibung mit Leistungsverzeichnis und − die zunehmend angewandte Leistungsbeschreibung mit Leistungsprogramm (funktionale Leistungsbeschreibung) [3.4]. Zur Leistungsbeschreibung mit Leistungsverzeichnis (LV) gehören eine Gliederung und Beschreibung der einzelnen Teilbauleistungen (Positionen), die Mengenermittlung, die besonderen technischen Vorschriften (allgemeine technische Vorschriften = DIN-Normen) und alle weiteren, zusätzlichen und besonderen Vertragsbedingungen. In der Bundesrepublik werden diese für eine sorgfältige Kalkulation erforderlichen Unterlagen, die Vertragsbestandteil werden, durch die vom Bauherrn mit der Vorbereitung der Vergabe bzw. der Bau- (Objekt-)überwachung beauftragten Architekten oder Bauingenieure und die Fachingenieure aufgestellt. Behörden und größere Industriebetriebe haben dafür zum Teil eigene Bauabteilungen. Bei der funktionalen Leistungsbeschreibung wird nicht nur die Bauausführung, sondern auch der Entwurf bzw. die Ausführungsplanung der Bauleistung dem Wettbewerb unterstellt. Leistungsverzeichnis und Mengenermittlung sind dann anhand der Planunterlagen während der Angebotsphase von den Bietern aufzustellen. − die Ausschreibung /15/. Darunter versteht man das Einholen von Angeboten für die Errichtung eines Bauwerkes oder einzelner Teile bzw. Teilleistungen nach „Gewerken“ (bspw. Erdarbeiten, Baugrube, Rohbau, Fassade, gebäudetechnischer und allgemeiner Ausbau), um daraus das jeweils günstigste Angebot auszuwählen. Damit die Angebote vergleichbar sind, erhalten bei Variante 1 alle Bieter die vorgenannten Ausschreibungsunterlagen. Bei öffentlichen Auftraggebern werden die zum festgelegten Termin eingereichten Angebote im Beisein der Bieter geöffnet und die Angebotssummen verlesen. Für die Bearbeitung der Angebote stehen den Firmen je nach Größe und Lage eines Bauprojektes 0,5 bis 3, im Ausland auch mehrere Monate zur Verfügung.

14

3 Die Projektabwicklung im Bauwesen

Der Angebotspreis einer Bauunternehmung ergibt sich als Summe aller Produkte „Menge einer Teilleistung (Position) mal Einheitspreis“ aus dem Leistungsverzeichnis. Voraussetzung für eine sichere Kalkulation ist neben Kenntnis der Pläne, der Vertrags- und Standortbedingungen, einer vollständigen Leistungsbeschreibung und einer Mengenkontrolle die überschlägige Planung des Bauablaufs und der Baustelleneinrichtung im Rahmen einer generellen „Arbeitsvorbereitung“. Auf die Ausschreibung folgen − die Prüfung der Angebote und das Erteilen des Auftrags an den (die) ausgewählten (Bau-) Unternehmer oder Lieferanten /16/, sowie − eine Arbeitsvorbereitung des beauftragten Unternehmens /17/. Die Arbeiten auf der Baustelle können jedoch erst beginnen, wenn dafür die Baugenehmigung /11/ erteilt wurde (Teilbaugenehmigungen sind möglich).

Bild 3.3: Baugenehmigungsverfahren [3.2]

3.1 Teilvorgänge bei der Planung und Herstellung eines Bauwerks

15

Weitere Teilvorgänge sind − der Ablauf der Roh- und Ausbauarbeiten auf der Baustelle /18/, der auch für den Laien sichtbare Teil der Errichtung eines Bauwerks, − die Abnahme, Übergabe und Abrechnung des Bauwerks /19/. Abgenommen wird in der Regel gemeinsam durch den Bauherrn und den Unternehmer vor der Übergabe des Bauwerks oder von Bauwerksteilen an den Nutzer. Bei ausbautechnisch schwierigen, komplizierten Bauvorhaben (Krankenhaus) kann die Abnahme der einzelnen Teilleistungen einige Monate in Anspruch nehmen. Bis zum Teilvorgang /16/ – Auftragserteilung – laufen die Teilvorgänge nach Bild 3.1 „eingleisig“ ab. Die restlichen Teilvorgänge laufen dagegen „zweigleisig“. Bei der Bauausführung werden die Teilvorgänge /17/ und /18/ durch die beauftragten Unternehmen und Lieferanten vollzogen. Daneben werden auf Bauherrenseite deren Aktivitäten durch ein Projektmanagement nach Leistung, Qualität, Zeit und Kosten überwacht. Wie noch zu zeigen ist, gibt es für den Ablauf nach Bild 3.1 auch andere Regelungen, wobei sich die Schnittstelle zwischen Planung und Ausführung mehr oder weniger nach vorne, in die Planungsphase, verschiebt. Ausschreibung, Vorschläge für die Vergabe, Bauüberwachung (Objektüberwachung) sowie Abnahme und Abrechnung können dem mit der Planung beauftragten Architekten oder Ingenieur übertragen werden (Leistungsumfang siehe Verordnung über die Honorare für Leistungen der Architekten und Ingenieure (HOAI, Fassung 1991, Stand 01.01.1996 [3.5]). Häufig werden hierfür auch andere Planer oder Fachingenieure beauftragt. Neben allgemeinen Vorschriften in Teil I enthält die HOAI in den Teilen II bis XIII Leistungsbilder und Honorartafeln für die wesentlichen Leistungsbereiche von Architekten und Ingenieuren bei der Planung und Herstellung von Hoch- und Ingenieurbauwerken. Die Terminplanung und -kontrolle für die Planungs- und Bauphase bzw. die gesamte Projektsteuerung können vom Bauherrn ebenfalls einem speziellen Fachingenieur (Projektsteuerer) übertragen werden, dessen Aufgabe darin besteht, alle Teilvorgänge der Planung und Bauausführung in ihrem zeitlichen Ablauf im Einvernehmen mit den Beteiligten rechtzeitig festzulegen, zu koordinieren, in der Ausführung zu überwachen sowie die dafür erforderlichen Entscheidungen rechtzeitig einzuholen bzw. vorzubereiten. Im erweiterten Rahmen der Projektsteuerung übernimmt dieser Architekt oder Ingenieur auch Aufgaben des Bauherrn (Projektmanagement) [3.6]. Bei der Realisierung eines Bauvorhabens sind somit grundsätzlich 4 Phasen zu unterscheiden: Phase I: Phase II: Phase III:

Planung und Konstruktion (Teilvorgänge 1–10 und 12–13) Genehmigung (Teilvorgang 11) Bauvorbereitung (Teilvorgänge 14–16)

16

3 Die Projektabwicklung im Bauwesen

Phase IV:

Bauausführung (Teilvorgänge 17–19)

Die Vorgänge der Phasen III und IV fallen unter den Oberbegriff „BAUBETRIEB“ bzw. Bauproduktion. Zeitlich laufen die vorgenannten 19 Teilvorgänge in 7 Stufen ab (Schrittfolgen 1–7): Schritt 1:

Schritt 2: Schritt 3: Schritt 4: Schritt 5: Schritt 6: Schritt 7:

Grundlagenermittlung, Vorüberlegungen des Bauherrn, Projektentwicklung (Teilvorgänge 1–3) Vorplanung (Teilvorgänge 4–7) Entwurfsplanung (Teilvorgänge 8–10) Baugenehmigungsverfahren (Teilvorgang 11) Ausführungsplanung (Teilvorgänge 12 u. 13) Ausschreibung und Vergabe (Teilvorgänge 14–16) Ausführung und Abnahme (Teilvorgänge 17–19).

Die gegenseitigen Abhängigkeiten und Rückkopplungen der vorgenannten Teilvorgänge in der Planungs- und Bauphase gehen aus Bild 3.1 nicht hervor, damit würde es zu unübersichtlich. Im zeitlichen Ablauf können sich Teilvorgänge überlappen, worauf im Einzelnen noch einzugehen ist. Die Bauausführung, bei der bis zu 60 und mehr Gewerke auf der Baustelle tätig werden können, ist das abschließende Glied in der Kette der Teilvorgänge zur Erstellung eines Bauwerks. Jede Schnittstelle zwischen 2 Gewerken stellt ablauftechnisch einen Schwachpunkt dar. Um diese Schwachpunkte zu reduzieren, versucht man schon seit Jahren, aufeinander folgende Gewerke in Arbeitsgemeinschaften von beauftragten Firmen bzw. Lieferanten zusammenzufassen (bspw. Arge Fassade, Gebäudetechnik, Trockenbauarbeiten u.ä.). Dadurch werden alle Belange der einzelnen Argepartner von der jeweils federführenden Firma vertreten, wodurch sich im Verhältnis zum Auftraggeber die Schnittstellen reduzieren. Am Ende dieser Entwicklung steht der Generalunternehmer, der den Einsatz aller Nach- bzw. Subunternehmer verantwortlich koordiniert, jedoch häufig keine eigenen operativen Bauleistungen mehr erbringt (s. Abschn. 3.3). Die vorgenannten Planungs- und Überwachungsleistungen lassen sich den Leistungsphasen der HOAI zuordnen (Bild 3.4). In der praktischen Arbeit lassen sich die Tätigkeiten in den Phasen I, III und IV nicht streng voneinander trennen. Jeder Bauentwurf sollte „fertigungsgerecht“ sein. Der in Phase I planende und konstruierende Architekt und/oder Bauingenieur kann diese Forderung aus der Sicht der Produktion nur erfüllen, wenn er wesentli-

3.1 Teilvorgänge bei der Planung und Herstellung eines Bauwerks

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Bild 3.4: Teilvorgänge nach Bild 3.1 und Leistungsphasen der HOAI (Bsp. für Teil II, Leistungen bei Gebäuden, Freianlagen und raumbildenden Ausbauten)

che Einzelheiten des Bauablaufs, die Bauverfahren, die Arbeitsweise der Baumaschinen, Aufwand und Dauer von Bauvorgängen und die Kosten der einzelnen Teilleistungen kennt. Ebenso sollte der in Phase III und IV tätige Bau- (Betriebs-)ingenieur Funktion, Planungs- und Konstruktionsregeln eines Bauwerks kennen. Nur so lassen sich Ungenauigkeiten in Ausschreibungsunterlagen und Fehler bei der Bauausführung vermeiden, die oft nur mit erheblichen Verlusten an Zeit und Geld behoben werden können. Der Bauingenieur muss daher nicht nur bei einer Tätigkeit in der Bauunternehmung, sondern auch bei der Arbeit in der Bauverwaltung, dem Ingenieur-/Konstruktionsbüro oder im Projektmanagement über Funktion und Kon-

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3 Die Projektabwicklung im Bauwesen

struktion sowie die Grundlagen der Herstellung von Bauwerken, der Qualitätssicherung, der Vertragsgestaltung und der Preisermittlung von Bauleistungen Bescheid wissen, um effektiv arbeiten zu können. Neben diesem für die Einführung in die Zusammenhänge des Baugeschehens hinreichenden Überblick gibt es weitere Gliederungen der Teilvorgänge zur Errichtung von Bauwerken. Sie gehen jeweils von bestimmten Zielvorstellungen aus. Da sie den bisher gegebenen Überblick ergänzen, soll auf die wichtigsten kurz eingegangen werden. 3.1.2 Erweiterte Darstellungen über Struktur und Reihenfolge der Teilvorgänge bei der Planung und Ausführung von Bauvorhaben Eine gegenüber Bild 3.1 weiter gehende Darstellung der Projektphasen bei Bauvorhaben wurde von Schub aus der Sicht des Projektmanagements bzw. der Projektsteuerung entwickelt [3.7]. Unter einem Projekt wird dabei „im Allgemeinen ein Vorhaben verstanden, das zeitlich begrenzt, in sich abgeschlossen, einmalig und komplex in dem Sinne ist, dass eine Konzentration vielfacher Aktivitäten auf ein vorgegebenes Ziel erforderlich ist und eine Reihe verschiedener Organisationseinheiten daran beteiligt sind“ [3.6, 3.8]. Diese Projektdefinition trifft auf Bauvorhaben in der Regel zu. Schub unterscheidet bei der Planung und Ausführung von Bauvorhaben ebenfalls 4 Projektphasen (Konzeption, Konstruktion, Vorbereitung und Ausführung) mit zusammen 25 Vorgängen (Bild 3.5). Die Ausführungsphase, Bild 3.5.4, ist als vereinfachter Regelkreis dargestellt. Seine 4 Projektphasen ordnet Schub ebenfalls den Leistungsphasen der HOAI zu. Im Prinzip stimmen die in Bild 3.1 und 3.5 dargestellten Gliederungen weitgehend überein. Sie unterscheiden sich lediglich im Grad der Strukturierung der Teilleistungen. Im Gegensatz zu diesen Gliederungen stellt Olk eine neuere Form für industrialisiertes Bauen vor, wobei weitgehend mit vorgefertigten Elementen gearbeitet wird (Bild 3.6, [3.9]). Diese Darstellung des Projektablaufs für ein Bauvorhaben war vor 20 Jahren noch Theorie. Inzwischen erscheint sie realistischer. In Bild 3.7 wird dieser Entwicklung ein vereinfachtes Ablaufschema der Teilvorgänge für die „klassische“ Planung und Bauausführung gegenübergestellt. Eine Darstellung von Will [3.11], als Übersicht sehr grob, in seiner Studie jedoch ausführlich beschrieben, bezieht sich nicht nur auf die Planungs- und Realisierungsphase eines Bauprojekts, sondern auf dessen gesamten „Lebenszyklus“. Dabei werden für Planung und Realisierung drei Phasen unterschieden (Bedarfsermittlung, Planung, Realisation); dazu kommen als vierte und fünfte Nutzung und Liquidation (Bild 3.8). In diese Darstellung gehen erstmals die Nutzung und Liquidation als weitere Phasen ein.

3.1 Teilvorgänge bei der Planung und Herstellung eines Bauwerks

Bild 3.5.1: Konzeptionsphase

Bild 3.5.2: Konstruktionsphase Bild 3.5: Projektphasen nach Schub [3.7] (Teil 1)

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3 Die Projektabwicklung im Bauwesen

Bild 3.5.3: Vorbereitungsphase

Bild 3.5.4: Ausführungsphase Bild 3.5: Projektphasen nach Schub [3.7] (Teil 2)

3.1 Teilvorgänge bei der Planung und Herstellung eines Bauwerks

Bild 3.6: Flussdiagramm für industrialisiertes Bauen [3.9] (Teil 1)

Bild 3.6: Flussdiagramm für industrialisiertes Bauen [3.9] (Teil 2)

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22

3 Die Projektabwicklung im Bauwesen

Bild 3.7: Struktur konventionellen Bauens [3.10]

Bild 3.8: Vertikales Gefüge der Bauwerksentwicklung [3.11]

3.1 Teilvorgänge bei der Planung und Herstellung eines Bauwerks

23

Bild 3.9: Projekt-Objekt-Phasen eines Hochbauvorhabens [3.6]

Abschließend sollen zwei ausführlichere Veröffentlichungen über Art, Umfang und Gliederung der Teilvorgänge bei der Planung und Ausführung größerer Bauvorhaben nicht unerwähnt bleiben. Die Erste habe ich im vorhergehenden Abschnitt 3.1.1 unter dem Stichwort „Projektmanagement“ und in diesem Abschnitt im Zusammenhang mit der Projektdefinition bereits erwähnt [3.6]. Diese Darstellung mit dem Thema Gebäudemanagement verfolgt das Ziel „ .... einen Überblick über das breit gefächerte Tätigkeitsfeld von Architekten zu geben und an Bereiche heranzuführen, die .... nicht nur die Entwurfsleistung, sondern auch (so genannte) Managementaufgaben umfassen“. Diese Arbeit bezieht sich auf Hochbauten, ihre Systematik lässt sich sinngemäß auch auf Ingenieurbereiche übertragen. Für den Lebenszyklus eines

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3 Die Projektabwicklung im Bauwesen

Bauvorhabens unterscheiden die Verfasser 8 Zeitabschnitte, die Projektphasen a–d, die Abnahme (e) und drei Objektphasen (f–h, Bild 3.9). Darüber hinaus sei auf die Veröffentlichung von Brandenberger und Ruosch über „Projektmanagement im Bauwesen“ hingewiesen [3.12]. Hier werden die Begriffe, der Projektablauf, die Projektorganisation, das Informationswesen, Leistungs-, Termin- und Kostenplanung, Entscheidungshilfen sowie Projektüberwachung und -administration aus Schweizer Sicht ausführlich dargestellt. Von Inhalt und Umfang her gehört diese Arbeit jedoch schon in die Abschnitte 3.2 und 3.3.

3.2 Die Projektbeteiligten und ihre Aufgaben In anderen Industriezweigen, wie z.B. der stationären Industrie, liegen Entwicklung, Planung, Konstruktion und Herstellung eines Produkts i.d.R. in einer Hand. Im Gegensatz dazu liegen Planung, Konstruktion und Ausführung von Bauvorhaben traditionsgemäß häufig noch in mehreren Händen, die von Fall zu Fall im Bauteam zu koordinieren sind. Dabei lassen sich neben den Genehmigungs- und Bauaufsichtsbehörden 6 Gruppen von „Leistungsträgern“ unterscheiden. Dies sind (nach [3.6]): − − − − − −

der Bauherr (Auftraggeber, Besteller), der Projektmanager / Projektsteuerer, der Architekt / Planer, die Fachplaner und Gutachter, der Bauleiter (Objektüberwachung) und die bauausführenden Firmen des Roh- und Ausbaus.

Diese Leistungsträger sind natürliche oder juristische Personen oder Behörden, die eine oder mehrere der zur Verwirklichung einer Bauabsicht notwendigen Leistungen oder Teile davon erbringen. Mit dem Begriff Leistungsträger können eine oder mehrere Einzelleistungen Personen zugeordnet werden. Ich fasse die Aufgaben dieser Leistungsträger nachstehend in 3 Abschnitten zusammen. 3.2.1 Der Bauherr/Auftraggeber/Besteller Der Leistungsträger Bauherr ist eine Person oder Organisation. Er fasst den unternehmerischen Entschluss zur Planung und Ausführung eines Werkes und übernimmt die sich aus diesem Entschluss ergebenden Pflichten und Rechte. Nach Art. 73 der Bayerischen Bauordnung, zitiert von Schub [3.7], ist der Bauherr „wer auf seine Verantwortung eine bauliche Anlage vorbereitet oder ausführt, oder vorbereiten oder ausführen lässt.“ Der Bauherr stellt demnach die Bauaufgabe nach Umfang, Qualität, Zeit und Kosten, beschafft das Grundstück und die Finanzmittel, beauftragt Planer, Fachin-

3.2 Die Projektbeteiligten und ihre Aufgaben

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genieure, Firmen und Lieferanten und erfüllt durch Beschaffen der erforderlichen Genehmigungen sowie rechtzeitige Entscheidungen in den einzelnen Planungsund Bauphasen die Voraussetzungen für einen weitgehend reibungslosen Bauablauf. Darüber hinaus koordiniert er die Tätigkeit aller am Bau Beteiligten und überwacht nach abgeschlossener Planung, die sich in den einzelnen Teilschritten durch Rückkopplung oder in Regelkreisen vollzieht, die Ausführung nach Qualität, Zeit und Kosten. Aus der Sicht rationeller Bauausführung hat er besonders dafür zu sorgen, dass alle Bauleistungen sorgfältig geplant und ausgeschrieben, den Firmen die erforderlichen Ausführungsunterlagen (Pläne) rechtzeitig und vollständig übergeben und die seinerseits notwendigen Entscheidungen rechtzeitig getroffen werden (Detailangaben über Bauherrenaufgaben siehe auch [3.6, 3.7, 3.11, 3.12]). Wie schon erwähnt, kann der Bauherr, besonders wenn er nicht fachkundig ist, wesentliche Teile der ihm obliegenden Leistungen aus der Planung, Überwachung und Steuerung eines Bauvorhabens an weitere Leistungsträger delegieren (Projektmanager und Projektsteuerer), die Verantwortung bleibt jedoch bei ihm. Der Projektmanager (Projektleiter) arbeitet mit Entscheidungskompetenz, die ihm vom Bauherrn übertragen wird und besitzt Linienfunktion, d.h., er ist für die Beauftragung und Koordination aller Beteiligten verantwortlich. Die Projektsteuerung ist dagegen eine Stabsstelle und arbeitet beratend ohne Entscheidungskompetenz. Ihre Aufgaben sind in § 31 der HOAI aufgelistet (siehe hierzu auch [3.6]). Ich gehe im Abschnitt 3.3.3 noch darauf ein. 3.2.2 Planer, Fachingenieure, Gutachter Die Aufgaben der Planer, Fachingenieure und Gutachter umfassen Planung, Konstruktion, Bauvorbereitung und Management des beabsichtigten Bauvorhabens in den verschiedenen Stufen von der Grundlagenermittlung bis zur Ausführung (bei Gutachten für Spezialgebiete ohne Managementleistungen). Während bei Hochbauten Planung und Koordination der Fachingenieure beim Architekten liegt, da hierbei die künstlerische Gestaltung des Bauwerkes im Vordergrund steht, liegen Entwurf und Konstruktion von Ingenieurbauten federführend in der Hand von Bauingenieuren. Derartige Bauwerke (Verkehrs-, Wasser-, Industriebauten, Tunnel, Brücken) werden in erster Linie durch die auf sie wirkenden Kräfte beeinflusst, weshalb hier die Konstruktion, das Tragwerk, dominiert. Jedoch sollten beim Entwurf von Ingenieurbauten ebenso Architekten zugezogen werden wie andererseits bei Hochbauten die Mitwirkung des Bauingenieurs nicht nur in der Tragwerksplanung, sondern auch in der Übernahme der Verantwortung für eine fertigungsgerechte und damit wirtschaftliche Konstruktion des gesamten Bauwerks liegen sollte. In der BRD sind – wie schon erwähnt – die von den Planern und Fachingenieuren zu erbringenden Einzelleistungen in der HOAI bzw. der sie kommentierenden Spezialliteratur dargestellt [3.5, 3.6]. Sinngemäß lassen sich die Ausführungen aus der Schweiz [3.12] weitgehend auf die Situation in der BRD übertragen.

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3 Die Projektabwicklung im Bauwesen

3.2.3 Unternehmer und Lieferanten Der Leistungsträger „Unternehmer“ bearbeitet und erstellt ein Werk oder bestimmte Teile desselben. Der Leistungsträger „Lieferant“ liefert einzelne Teile oder Materialien eines Werkes auf Grund einer Bestellung. Unter den Unternehmen, die Bauwerke ausführen, nimmt die Bauunternehmung eine Sonderstellung ein, weshalb sie im Abschnitt 3.5 noch ausführlicher dargestellt wird. Sie hat mit den Rohbauarbeiten häufig das größte „Leistungspaket“ zu erbringen und koordiniert z.T. weitere Teilleistungen, die von Nach- oder Subunternehmern ausgeführt werden wie bspw. Spezialgründungen, Baugrubenumschließungen, Wasserhaltung, Erd- und Abdichtungsarbeiten. Neuerdings übernimmt die Bauunternehmung als Generalunternehmer wieder die gesamte „schlüsselfertige“ Erstellung eines Bauwerks.

3.3 Projektablauf 3.3.1 Organisationsformen Die bisher am häufigsten praktizierte „klassische“ Aufbau-Organisation der Projektbeteiligten bei der Planung und Ausführung von Bauvorhaben – mit Einzelleistungsträgern – ist als Schema in Bild 3.10 dargestellt. Für die gegenseitige Zuordnung und Koordination der einzelnen Leistungsträger und ihrer Tätigkeiten gibt es weitere Möglichkeiten. Dies sind: − die Organisationsform mit zusammengefassten Leistungsträgern (d.h. mit Generalplaner und/oder Generalunternehmer), − die Organisationsform des Generalübernehmers. Der Leistungsumfang der Projektbeteiligten, die Charakteristik dieser typischen Organisationsformen und ihre Vor- und Nachteile sind in [3.6, 3.11 und 3.12] erläutert. Der Informationsfluss zwischen den Beteiligten geht aus Bild 3.11 hervor, die Projektbeteiligten für einen größeren Wohnungsbau mit Generalunternehmer nochmals aus (Bild 3.12). Wegen ihres systematischen Aufbaus sei noch auf eine weitere Untersuchung über die Organisation des Ablaufs von Bauprojekten hingewiesen. Sie befasst sich auch mit der Gliederung der Planungs-, Entscheidungs- und Bauphasen in einzelne Teilvorgänge und deren Struktur bei der Realisierung von Bauvorhaben. Diese Arbeit von Burger an der ETH Zürich stellt ebenfalls Modelle für Bauprojektorganisationen vor, die alle Rahmenbedingungen berücksichtigen, die bei der Realisierung von Bauvorhaben zu beachten sind [3.14]. In dieser ausführlichen Darstellung werden Methoden der Systemtechnik auf den Entwurf von Bauprojektorganisationen angewandt, wobei auch auf systematisches Problemlösen eingegangen wird (Bild 3.13).

3.3 Projektablauf

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Bild 3.10.1: Projektorganisation Planungsphasen (Vorprojekt, Projekt, [Vorbereitung der Ausführung])

Bild 3.10.2: Projektorganisation Ausführung ([Vorbereitung der Ausführung], Ausführung, Abschluss) Bild 3.10: Projektorganisation mit Einzelleistungsträgern [3.12]

Die von allgemeinen Grundlagen der Organisations- und Führungslehre über die Führung und Leitung von Projekten ausgehende Studie stützt sich auf 8 Referenzprojekte ab. Als Ergebnis werden Regeln zum Entwurf und zur Beurteilung von Bauprojektorganisationen abgeleitet, die – als Checklisten aufgebaut – auf praktische Fälle direkt angewendet werden können.

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3 Die Projektabwicklung im Bauwesen

Mit den 6 Phasen (Vorbereitung, Vorprojekt, Projekt, Vorbereitung der Bauausführung, Bauausführung, Inbetriebnahme (Bild 3.14) unterscheidet sich die Gliederung eines Projektablaufs nicht wesentlich von den bereits vorgestellten Strukturen. Bei der Vorstellung dieser Arbeit hat Pozzi auch darauf hingewiesen, dass Bauprojekte häufig aus neuartigen, komplexen, schwierigen und damit risikoreichen Problemsituationen entstehen, für deren Lösung eine Vielzahl von Fachkräften und Experten eingesetzt werden müssen und begründet damit, dass eine „ausgewogene Projektorganisation notwendige Voraussetzung dafür ist, dass die Arbeit der vielen Projektbeteiligten zielgerecht koordiniert werden und so ein hochqualifiziertes Projekt überhaupt entstehen kann“. Das Ergebnis der Untersuchung sollte zu besser gestalteten und zielorientierter geführten Projektorganisationen als bisher beitragen und auch im Bauwesen die Erkenntnis durchsetzen, dass „die Organisationsarbeit in einem Projekt den gleichen Stellenwert erhalten muss wie bspw. die statische Berechnung in einem Tragwerk“ [3.15]. Wie in der Schweiz wurden auch in der BRD bis vor etwa 20 Jahren Bauvorhaben überwiegend mit Einzelleistungsträgern abgewickelt. Inzwischen hat der Einsatz von Rohbaufirmen als Generalunternehmer, nicht nur im Hochbau, mehr und mehr zugenommen. Ursache hierfür ist die Möglichkeit der Bauherren, mit diesen

Bild 3.11.1: über Objektplaner

Bild 3.11.2: über Projektsteuerer des Bauherrn

3.3 Projektablauf

Bild 3.11.3: über Generalplaner

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Bild 3.11.4: über Generalübernehmer mit Projektsteuerer als Schaltstelle

Bild 3.11: Informationsfluss bei verschiedenen Projektstrukturen [3.6]

Unternehmen kurze Bauzeiten, einen Pauschalfestpreis, einen festen Fertigstellungstermin sowie Haftung und Gewährleistung für das gesamte Werk in einer Hand vereinbaren zu können [3.6, 3.16]. Seit etwa 10–15 Jahren werden große öffentliche Infrastrukturprojekte in Westdeutschland und den neuen Bundesländern, aber auch im Ausland, durch Generalunternehmer ausgeführt [1.16, 3.17]. Nach Führer/Grief stellt „die wohl zukunftsträchtigste Konstellation auf der Leistungserbringerseite .... der Generalübernehmer dar, der den kompletten Informationsfluss intern mit allen Planungs- und Ausführungsbeteiligten koordiniert“. Gerade bei sehr großen Projekten würde diese Form der Abwicklung auch von öffentlich-rechtlichen Institutionen bevorzugt [3.6, S. 35].

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3 Die Projektabwicklung im Bauwesen

Bild 3.12: Projektbeteiligte beim Bau einer größeren Wohnanlage mit Generalunternehmer [3.13]

3.3.2 Terminplanung und -überwachung Wie die Darstellung der Projektbeteiligten und ihrer Organisation zeigt, werden bei der Planung und Ausführung von Bauvorhaben eine Reihe von Leistungsträgern tätig. Für deren effektives Zusammenwirken zur möglichst reibungslosen Realisierung eines Bauwerks muss bei größeren Bauvorhaben ergänzend zu den vertraglichen Regelungen über die zu erbringenden Leistungen ein übergreifender Terminrahmen aufgestellt und überwacht werden. Er weist je nach Projektfortschritt in verschiedenen Feinheitsgraden die Einzelleistungen aller Beteiligten in ihrer gegenseitigen Zuordnung und ihrem Zeitablauf aus (Bild 3.15). Auf diese Weise lassen sich Planung und Ausführung im Projektablauf von Anfang an überwachen und nur damit kann bei Störungen steuernd eingegriffen werden. Im Überblick sind die Aufgaben der Projektüberwachung in Bild 3.16 dargestellt. Sie umfassen die zu erbringenden Leistungen, die dafür erforderlichen Hilfsmittel (Kapazitäten) und die Termine und Kosten.

3.3 Projektablauf

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Bild 3.13: Allgemeiner Vorgehenszyklus einer Systementwicklung (Problemlösungszyklus) [3.14]

3.3.3 Projektsteuerung Wie schon erwähnt, wurde bei größeren Bauvorhaben schon seit den sechziger Jahren zunächst die Terminplanung mit den dazu gehörenden Kontrollen im Rahmen der Projektorganisation einem besonderen Fachingenieur – dem Terminplaner bzw. -steuerer – übertragen. Abschließend ist deshalb noch kurz darzustellen, wie darüber hinaus durch Einrichten eines Projektmanagements zur Übernahme von Bauherrenaufgaben Planungs- und Bauleistungen koordiniert werden können und ihre straffe Abwicklung in den verschiedenen Projektstufen überwacht werden kann.

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3 Die Projektabwicklung im Bauwesen

Bild 3.14: Phasen und Phasenziele im Projektablauf [3.15]

Bei der Realisierung von Bauvorhaben wurde lange Zeit nur zwischen Planung und Ausführung unterschieden. Das Management, die Projektleitung, wurde häufig nicht als eigenständige Aufgabe betrachtet und von Fall zu Fall mehr oder weniger effektiv wahrgenommen. Die für den Ablauf eines Projekts zu treffenden Entscheidungen waren ohnehin Aufgabe des Bauherrn.

3.3 Projektablauf

Bild 3.15: Dreistufiges System der Terminplanung [3.12]

Bild 3.16: Schema der Projektüberwachung [3.12]

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3 Die Projektabwicklung im Bauwesen

Durch gestiegene Ansprüche der Nutzer, Entwicklung neuer Baustoffe, kürzere Bauzeiten, höhere Sicherheitsanforderungen und Umweltschutzauflagen sind Bauprojekte seit Jahren umfangreicher und komplizierter geworden. Auch die Anzahl der Projektbeteiligten in der Planungs- und Ausführungsphase hat erheblich zugenommen ([3.6] S.27/28). Um die Arbeit aller Planer, Firmen und Lieferanten zielführend zu koordinieren, sind in den einzelnen Projektphasen Entscheidungen zu treffen, Teilziele zu setzen, deren Erreichen zu kontrollieren und der gesamte Projektablauf nach den Vorgaben zu steuern. Da hierbei technische und wirtschaftliche Faktoren in einem derartigen Umfang relevant werden, dass sie von nicht fachkundigen Bauherren oft nicht mehr zu überblicken sind, ist vor etwa 20 Jahren die Projektsteuerung als eigenständige Fachingenieurleistung entstanden, die den Bauherrn, soweit möglich, von diesen Aufgaben entlastet. Ihr Aufgabenbereich ist neben § 31 HOAI in [3.6, S.22/23] dargestellt. Diese Projektsteuerung hat sich dann zu einem Projektmanagement weiter entwickelt. Es umfasst die Projektleitung, die Aufbauorganisation eines Projekts, die Ablaufplanung und -steuerung in den verschiedenen Projektphasen, Kostenplanung und -überwachung, die Vertragsgestaltung sowie die Regelung des Rechnungs- und Zahlungsverkehrs [3.6, 3.11, 3.12]. Es handelt sich somit um Bauherrenaufgaben, die in der HOAI unter den einzelnen Fachingenieurleistungen nicht erfasst sind und deshalb von den Bauherren ganz oder teilweise an Fachingenieure für Projektmanagement (Projektmanager) delegiert werden können. Das Bild 3.17 aus [3.18] zeigt, wie die Teilleistungen eines solchen Projektmanagements in der Projektvorbereitung (A), der Projektanalyse und -optimierung (B) und in der Projektkontrolle (C) mit den Architekten- und Ingenieurleistungen in den Projektphasen der HOAI verflochten sind. Zum Leistungsumfang des Projektmanagements sei aus der aktuellen Literatur noch auf die Veröffentlichungen [3.19] und [3.20] verwiesen. Zusammenfassend bleibt festzuhalten, dass aus der ursprünglichen, durch spezielle Fachingenieure mit Erfolg praktizierten Terminplanung und -kontrolle großer und komplexer Bauvorhaben unter Anwendung der für den Baubetrieb weiterentwickelten Netzplantechnik ein besonderer Leistungsbereich – das Projektmanagement bzw. die Projektsteuerung – entstanden ist, der wenig erfahrenen oder auf ein zeitlich befristetes Projektmanagement größerer Bauvorhaben nicht eingerichteten Bauherren einen wesentlichen Teil der von ihnen zu erbringenden Leistungen abnehmen und damit zu einer straffen und kostengünstigen Abwicklung von Bauprojekten beitragen kann. Eine weitere Form der Projektabwicklung für nicht fachkundige Auftraggeber ist das Construction Management. Dabei werden sowohl die umfangreichen Projektmanagementleistungen als auch die gesamte Bauleistung einschließlich aller Steuerungsleistungen zusammen an nur einen Projektbeteiligten vergeben. Dieser zentrale Projektbeteiligte wird als Construction Manager bezeichnet und kann ein Projektmanagementunternehmen oder ein Bauunternehmen sein [3.46].

3.3 Projektablauf

Bild 3.17: Verflechtungen und Leistungsbausteine des Projektmanagements [3.18]

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3 Die Projektabwicklung im Bauwesen

3.4 Die vertraglichen Regelungen zwischen den Projektbeteiligten 3.4.1 Vorbemerkungen Die Aufgaben der einzelnen Leistungsträger, ihre Rechte und Pflichten, Ausführungsfristen, Vergütung und alle weiteren, für das rechtzeitige und vollständige Erbringen ihrer Leistungen im gegenseitigen Zusammenspiel wesentlichen Umstände und Randbedingungen werden in Verträgen mit dem Bauherrn oder den im Einzelfall von ihm Beauftragten festgelegt. In der Regel sind dies Werkverträge nach dem Bürgerlichen Gesetzbuch (BGB). Ein Werkvertrag ist ein auf die Herbeiführung eines Erfolges gerichteter Vertrag nach § 631ff BGB. Diese Verträge regeln die Rechtsbeziehungen zwischen den Vertragsparteien. Bei den von Planern und Fachingenieuren zu erbringenden Einzelleistungen stützen sie sich auf die Leistungsbilder der HOAI, soweit solche bestehen. Bauverträge von öffentlichen Auftraggebern werden vorwiegend immer noch auf der Grundlage der Vergabe- und Vertragsordnung für Bauleistungen (VOB) geschlossen [3.4, 3.6, 3.21-3.23]. Sie stellt eine vor über 70 Jahren vom damaligen Reichsverdingungsausschuss beschlossene Regelung dar, die das Werkvertragsrecht des BGB für Bauverträge im erforderlichen Rahmen erweitert. Damit sollte ein fairer Interessenausgleich zwischen Auftraggebern und -nehmern festgeschrieben werden. Die VOB gilt nur für öffentliche Auftraggeber (AG) bzw. für Bauleistungen mit öffentlichen Mitteln. Während bis vor wenigen Jahren auch private AG die VOB ihren Bauverträgen zugrunde gelegt haben, werden von diesen seit einigen Jahren weitere Vertragsformen verwendet (Pauschalverträge in verschiedenen Stufen, GMP-Verträge). Dahinter steht die Absicht, die Risiken bei der Bauausführung (bspw. das Baugrund-, Mengen- und Änderungsrisiko) auf den Bauunternehmer abzuwälzen. Ich gehe im folgenden Abschnitt noch darauf ein. 3.4.2 Die Vergabe- und Vertragsordnung für Bauleistungen (VOB) (Einheitspreis- und Pauschalvertrag) Die VOB besteht aus drei Teilen (A, B, C). − Teil A enthält in 4 Abschnitten „Allgemeine Bestimmungen für die Vergabe von Bauleistungen“. − Teil B umfasst die „Allgemeinen Vertragsbedingungen für die Ausführung von Bauleistungen“ [3.4]. − Im Teil C sind „Allgemeine technische Vertragsbedingungen für Bauleistungen (ATV)“ zusammengefasst [12.4]. Die VOB fasst nach einer Entscheidung des Bundesgerichtshofs zusammen, was im Bauverdingungs- und -vertragswesen aufgrund allgemeiner Erfahrung als zweckdienlich und gerecht empfunden wird [3.21]. Sie ist weder Gesetz noch

3.4 Die vertraglichen Regelungen zwischen den Projektbeteiligten

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Rechtsverordnung. Zum gegenwärtigen Zeitpunkt kann sie, trotz ihrer weiten Verbreitung im Bauwesen, auch noch nicht als Gewohnheitsrecht bezeichnet werden. Trotzdem hat die VOB eine besondere Bedeutung dadurch erlangt, dass ihre Anwendung für die öffentlichen Auftraggeber aufgrund der maßgeblichen Haushaltsordnungen des Bundes und der Länder zwingend vorgeschrieben ist. Die meisten weiteren öffentlichen Auftraggeber haben darüber hinaus die VOB für ihren Bereich eingeführt und zur Anwendung empfohlen. Der Teil A der VOB ist eine Vergabevorschrift. Sie regelt die Vergabe von Bauleistungen von der Ausschreibung bis zum Vertragsabschluß und kann deshalb nicht Vertragsbestandteil werden. Im Teil B enthält die VOB materiell-rechtliche Bestimmungen für die Beziehungen zwischen Auftraggeber und -nehmer nach Vertragsabschluß. Haben die Parteien Teil B vertraglich vereinbart, so bestimmen sich ihre Rechte und Pflichten ausschließlich nach den Bestimmungen des Teils B. Diese gehen dann, soweit sie abweichende Regelungen treffen, den dispositiven Normen des BGB vor. Im Bauvertrag muss deshalb besonders vereinbart werden, dass die VOB/B Vertragsbestandteil wird (im ganzen oder nur teilweise). Die VOB/C enthält „Allgemeine technische Vertragsbedingungen für Bauleistungen“. Sie sind grundsätzlich Bestandteil eines Bauvertrages, dem die VOB/B zugrunde liegt. Da ein Auftragnehmer seine Leistung jedoch stets fach- bzw. handwerksgerecht zu erbringen, d.h. die technischen Standards und DIN-Normen zu beachten hat, können die Bestimmungen der VOB/C auch dann maßgebend sein, wenn die VOB/B nicht Vertragsbestandteil ist [3.21, 3.22]. Durch die seit dem 01.01.1993 bestehende Europäische Gemeinschaft (EG) musste der Teil A der VOB an die EG-Richtlinien für öffentliche Aufträge angepasst werden. In die VOB/A war daher neben der schon 1990 durch a-Paragraphen eingearbeiteten Baukoordinierungs-Richtlinie (BKR) die Sektoren-Richtlinie der EG für Liefer-, Bau- und Dienstleistungen (SR) im Bereich der Wasser-, Energieund Verkehrsversorgung sowie im Telekommunikationssektor aufzunehmen. Der Teil A der VOB besteht seither aus 4 Abschnitten (Anhang 1). Ich gehe nachstehend nur auf den (ursprünglichen) 1. Abschnitt ein. Zur VOB/A ( Abschnitt 1) Die 32 Paragraphen des Abschnitts 1 der VOB/A umfassen 6 Teilbereiche: 1. Definition von Bauleistungen (§ 1) 2. Grundsätze, Arten der Vergabe, Vertragsarten (§§ 2–5) (öffentliche und beschränkte Ausschreibung, freihändige Vergabe, die beiden letzten ggf. nach öffentlichem Teilnahmewettbewerb) In den a-Paragraphen der VOB/A (Abschnitt 2) stehen dafür die Begriffe offenes Verfahren, nicht offenes Verfahren und Verhandlungsverfahren (§ 3a). 3. Angebotsverfahren und Teilnehmer am Wettbewerb (§§ 6–8) 4. Leistungsbeschreibung, Vergabeunterlagen, Ausführungsfristen und Vertragsbedingungen (§§ 9–15) 5. Grundsätze und Gang der Ausschreibung, Fristen, Prüfung und Wertung der Angebote, Aufhebung (§§ 16–27)

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3 Die Projektabwicklung im Bauwesen

6. Zuschlag, Nachprüfungsstellen, Baukonzessionen (§§ 28–32). Die vertragsgestaltenden Regelungen nach Punkt 4 gehören streng genommen nicht in den Teil A der VOB, sondern in den Teil B. Nach VOB/A werden Bauaufträge im Wettbewerb vergeben. Dieser ist unter Bietern nur gewährleistet, wenn – soweit möglich – öffentlich ausgeschrieben wird, die Teilnehmer am Wettbewerb bestimmte Voraussetzungen erfüllen und die Ausschreibung bekannt gemacht wird. Nach Abgabe der Angebote darf mit den Bietern nicht über den Preis verhandelt werden. Gleichbehandlung aller Bieter ist wesentlicher Grundsatz der Vergabeverfahren nach VOB/A. Im übrigen geht die VOB davon aus, dass am Wettbewerb nur Unternehmen beteiligt werden, die selbst Bauleistungen ausführen. Wenn dagegen Bieter wie bspw. Generalunternehmer keine eigenen operativen Bauleistungen erbringen, sondern nur das Baumanagement übernehmen, gelten für sie im Verhältnis zum Auftraggeber die Bestimmungen der VOB nicht oder nur eingeschränkt [3.22]. Allgemein gilt für die Beschreibung der Leistungen, dass sie der Auftraggeber eindeutig und so erschöpfend zu beschreiben hat, dass die Bieter ihr Angebot sicher und ohne umfangreiche Vorarbeiten kalkulieren können. Dem Auftragnehmer darf auch kein ungewöhnliches Wagnis aufgebürdet werden für Umstände und Ereignisse, auf die er keinen Einfluss hat und deren Einwirkung auf Preise und Fristen er nicht im voraus schätzen kann. Die Boden- und Wasserverhältnisse sind so zu beschreiben, dass der Bewerber die Auswirkungen auf die bauliche Anlage und die Bauausführung hinreichend beurteilen kann. Ist eine Leistungsbeschreibung für die Bieter erkennbar unrichtig und unvollständig, sind diese verpflichtet, den Auftraggeber hierauf hinzuweisen, woraus ihnen kein Nachteil entstehen darf. Neben diesen allgemeinen Anforderungen an eine Leistungsbeschreibung (LB) unterscheidet die VOB/A die – LB mit Leistungsverzeichnis (Einheitspreisvertrag) und die – LB mit Leistungsprogramm. Im ersten Fall erhält der Bieter ein in Teilleistungen gegliedertes Leistungsverzeichnis (§ 9, Ziff. 6–9). Im zweiten Fall, auch als funktionale Ausschreibung bezeichnet, wird zusammen mit der Bauausführung auch der Entwurf für die Leistung dem Wettbewerb unterstellt. Dafür erhalten die Bieter ein Leistungsprogramm (§ 9, Ziff. 10–12). In § 10 VOB/A sind die Vergabeunterlagen im Einzelnen aufgeführt. Der § 11 VOB/A bezieht sich auf die Vorgabe der Ausführungsfristen. Für die spätere Bauausführung ist im Hinblick auf rationelle Produktion der 4. Teilbereich, die §§ 9-15, von besonderer Bedeutung. Am 01.01.2000 wurden die Verfahrensregelungen der VOB/A durch das Vergaberechtsänderungsgesetz vom 26.08.1998 ergänzt. Danach wird den Bietern in einem 2-stufigen Verfahren ein subjektiver, gerichtlich einklagbarer Anspruch darauf eingeräumt, dass die Auftraggeber bei Aufträgen oberhalb der Schwellenwerte die Bestimmungen über das Vergabeverfahren einhalten.

3.4 Die vertraglichen Regelungen zwischen den Projektbeteiligten

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In NRW wird dieser Rechtsschutz durch Vergabekammern bei den Bezirksregierungen gewährleistet. Dem Antrag auf Nachprüfung einer beabsichtigten Vergabe durch die Vergabekammer kommt aufschiebende Wirkung zu. Gegen die Entscheidung der Vergabekammer ist das Rechtsmittel der sofortigen Beschwerde beim OLG Düsseldorf zulässig. Diese hat ebenfalls aufschiebende Wirkung gegenüber der Entscheidung der Vergabekammer. Die mit dem Vergaberechtsänderungsgesetz erstmalig gesetzlich geregelte automatische Aussetzung des Vergabeverfahrens bei Einspruch eines nicht berücksichtigten Bieters gegen die beabsichtigte Vergabe an einen anderen beinhaltet für den Auftraggeber das grundsätzliche Verbot, den Zuschlag zu erteilen, wenn ihm ein Nachprüfungsantrag eines Bewerbers zugestellt ist. Ein dennoch erteilter Zuschlag ist nach der ausdrücklichen Begründung zum Vergaberechtsänderungsgesetz als Verstoß gegen ein gesetzliches Verbot nach § 134 BGB nichtig [3.23]. Zur Informationspflicht des AG, die nicht berücksichtigten Bieter vorab über den geplanten Zuschlag zu informieren, siehe [3.24]. Zur VOB/B: Die 18 Paragraphen des Teils B der VOB regeln 9 Teilbereiche. Dies sind: 1. Art und Umfang der Leistung, Vertragsbestandteile (§ 1) 2. Vergütung (§ 2) 3. Ausführung (§§ 3–6, 11) (Ausführungsunterlagen, Rechte und Pflichten der Parteien, Fristen, Behinderung und Unterbrechung der Ausführung, Vertragsstrafe) 4. Kündigung des Vertrages (§§ 8, 9) 5. Haftung (§§ 7, 10) 6. Abnahme, Mängelansprüche (§§ 12, 13) 7. Abrechnung (§§ 14, 15) 8. Zahlung, Sicherheitsleistung (§§ 16, 17) 9. Streitigkeiten (§ 18) Die VOB/B bestimmt den Umfang und die Beschaffenheit der Leistungen, die durch die vereinbarten Preise abgegolten werden. Dabei sind Einheitspreis-, Pauschal-, Selbstkostenerstattungs- und Stundenlohnverträge zu unterscheiden. Stundenlohnverträge kommen nur für Bauleistungen geringen Umfangs und dann meist für „angehängte“ Stundenlohnarbeiten, d.h. bei Einheitspreisverträgen, vor. Selbstkostenerstattungsverträge sind im Bauwesen die Ausnahme. Weiter enthält Teil B Regelungen über Änderungen der Vergütung ( §§ 2 und 6). Diese können aus Mengenänderungen, Leistungsänderungen, zusätzlichen Leistungen oder aus Behinderungen des Bauablaufs resultieren, worauf im Abschnitt 15 noch einzugehen ist. Weitere wichtige Punkte des VOB-Vertrages sind Vereinbarungen über die Ausführungsunterlagen, die Ausführungsfristen, über Behinderung und Unterbrechung der Ausführung, über Vertragsstrafen bei Überschreitung der Ausführungsfristen, über Regelungen zur Kündigung des Vertrages, über die Abnahme der Leistungen des Auftragnehmers, über Mängelansprüche und die Zahlungsverein-

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3 Die Projektabwicklung im Bauwesen

barungen (Abschlagszahlungen in regelmäßigen Abständen nach Baufortschritt im Gegensatz zum BGB-Vertrag, der keine Vorauszahlungen kennt). Da AG und AN über Art und Umfang der auszuführenden Leistungen, die hierfür zu entrichtende Vergütung, die Bauzeit, die Mängelbeseitigung und weitere Punkte häufig verschiedener Meinung sind, gehören Regelungen hierüber in den Bauvertrag. Ihr Zweck liegt darin, Streitigkeiten möglichst außergerichtlich und damit kurzfristig auszuräumen. Zur VOB/C: Wie schon erwähnt, enthält der umfangreiche Teil C der VOB in den DINVorschriften die technischen Regeln für die Ausführung der einzelnen Teilbauleistungen (Gewerke). Jeder dieser für einen bestimmten Teilbereich des Bauens entwickelten technischen „Standards“ ist einheitlich in die Abschnitte 0 1 2 3 4 5

Hinweise für das Aufstellen der Leistungsbeschreibung, Geltungsbereich, Stoffe, Bauteile, Ausführung, Nebenleistungen, besondere Leistungen, Abrechnung

gegliedert. Die Hinweise in den Abschnitten 0 beziehen sich auf § 9 des Teils A der VOB (Beschreibung der Leistung) und sind keine Vertragsbedingungen [3.22]. Im Abschnitt 4 sind jeweils die Nebenleistungen aufgeführt, die im Gegensatz zu den besonderen Leistungen mit den Preisen des Angebots abgegolten, also nicht eigens vergütet werden. Aus Abschnitt 5 gehen die Abrechnungsregeln für den Einzelfall hervor. Die generellen, für alle Gewerke und DIN-Vorschriften geltenden Teile der allgemeinen technischen Vertragsbedingungen für Bauleistungen sind als „Allgemeine Regelungen für Bauarbeiten jeder Art – DIN 18299“ den DIN-Vorschriften 18300 ff des Teils C der VOB vorangestellt. Der Einheitspreisvertrag war bis vor wenigen Jahren die Regel, vor allem dann, wenn die den Bietern für das Angebot zur Verfügung gestellten Unterlagen noch keine vollständige Planung enthielten, sodass eine abschließende Mengenermittlung vor Angebotsabgabe nicht möglich war. Auch behält sich der Auftraggeber nach § 1 Abs.3 das Recht vor, während des Bauablaufs Änderungen des Bauentwurfs vorzunehmen. Diesen besonderen Gegebenheiten der Bauproduktion wird der Einheitspreisvertrag am ehesten gerecht. Der Pauschalvertrag, der in den letzten Jahren nicht nur bei Generalunternehmerverträgen mehr und mehr zur Regel geworden ist, unterscheidet sich vom Einheitspreisvertrag darin, dass Mengenänderungen im Rahmen des Vertrags nicht berücksichtigt werden. Damit trägt der Auftragnehmer das Risiko von Abweichungen gegenüber den im Leistungsverzeichnis angegebenen Mengen, soweit solche überhaupt angegeben werden. Für den Unternehmer ist der Abschluss eines Pauschalpreisvertrages deshalb mit erheblichen Risiken behaftet, auch wenn sich die vereinbarte Pauschalvergütung nur auf die Leistungen beziehen kann, die zum

3.4 Die vertraglichen Regelungen zwischen den Projektbeteiligten

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Zeitpunkt des Vertragsabschlusses bekannt waren bzw. dem Auftragnehmer bekannt sein mussten. Verlangt dagegen der Auftraggeber während der Ausführung zusätzliche Leistungen oder ändert er die Ausführungsart, sind darüber auch bei Pauschalverträgen neue Preisvereinbarungen zu treffen [3.25]. In der Praxis werden bei Ausschreibungen mit Leistungsverzeichnis (LV) im Vertrag häufig die Teilleistungen, bei denen keine wesentlichen Mengenänderungen zu erwarten sind (bspw. Baustelleneinrichtung, Gerüst-, Stahlbeton-, Mauerarbeiten) pauschaliert. Die restlichen Teilbereiche, deren Mengen bei Vertragsabschluß noch nicht eindeutig ermittelt werden können wie bspw. Erdarbeiten, Wasserhaltung und Tagelohnarbeiten, werden nach den tatsächlichen Mengen mit den Einheitspreisen des LV abgerechnet. Allgemein sind nach heutigem Stand bei Pauschalverträgen 3 Wettbewerbsformen zu unterscheiden: − der Detail-Pauschalvertrag, − der einfache Global-Pauschalvertrag und − der komplexe Global-Pauschalvertrag (Bild 3.18, [3.26, 3.27]).

Bild 3.18: Vertragsarten von Bauverträgen [3.26]

Beim Detail-Pauschalvertrag werden, wie vorstehend erwähnt, die zu erbringenden Leistungen wie bei einem Einheitspreisvertrag detailliert beschrieben (differenzierte Leistungsbeschreibung). Über ihre Summe wird ein Pauschalpreis ver-

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3 Die Projektabwicklung im Bauwesen

einbart. Diese vertraglich vereinbarte Vergütungspauschale ist fixiert, egal ob sich die Mengen der einzelnen Teilleistungen ändern. Beim einfachen Global-Pauschalvertrag werden die Leistungen ebenfalls wie in einem Detail-Pauschalvertrag detailliert beschrieben, jedoch mit GlobalElementen kombiniert (für diese Bereiche bspw. mit dem Zusatz „komplett und voll funktionstüchtig“). Diese „Komplettheitsklausel“ ist individuell zu vereinbaren. In einem komplexen Global-Pauschalvertrag werden die zu erbringenden Leistungen lediglich global (funktional) beschrieben (nicht in einer Leistungsbeschreibung differenziert). Der Leistungsumfang ist deshalb noch „vervollständigungsbedürftig“. Die dafür erforderlichen detaillierten Planungsleistungen wie das Festlegen von Baustoffen und Konstruktionen usw., die zur Vervollständigung des zu erbringenden Leistungsumfangs notwendig sind und deren Mengenermittlung werden dabei auf den Auftragnehmer verlagert. Die „Komplettheitsklausel“ kann hier in die Allgemeinen Geschäftsbedingungen des Auftraggebers integriert sein. Hinsichtlich der weiteren Problematik von Pauschalverträgen verweise ich auf die Spezialliteratur [3.21, 3.22, 3.25 bis 3.28]. Neben diesen Vertragsarten sind noch Mischformen möglich (Teilpauschalverträge). Bspw. können bei einem Bauvorhaben eines öffentlichen Auftraggebers die vom AN zu erbringenden Leistungen positionsweise in einem LV erfasst sein , mit Ausnahme einer (komplizierten) Wasserhaltung, die pauschal (und komplett) anzubieten ist. Da Pauschalverträge neuerdings immer häufiger verwendet werden, verweise ich hierzu besonders auf die aktuelle Literatur [3.47 bis 3.50]. 3.4.3 Das AGB-Gesetz (Gesetz zur Regelung des Rechts der Allgemeinen Geschäftsbedingungen, AGBG) Bei der Verwendung vorformulierter Vertragsbedingungen, wie sie von Bauherren sowie Architekten und Ingenieuren verwendet werden, ist seit 1976 ergänzend zur VOB das Gesetz zur Regelung des Rechts der Allgemeinen Geschäftsbedingungen (AGB-Gesetz) zu beachten [3.21, 3.22, Anhang 2]. Das AGBG hat neues Recht geschaffen und ist einer der stärksten Eingriffe in das private Vertragsrecht seit dem Inkrafttreten des BGB im Jahre 1900. Es beschränkt den bisher geltenden Grundsatz der Vertragsfreiheit und engt damit die Gestaltungsfreiheit von Verträgen erheblich ein. Dies gilt einmal im Hinblick auf das materielle Recht selbst; zum anderen ist das auf Antrag von Gerichten durchzuführende Prüfungsverfahren hinsichtlich Wirksamkeit oder Unwirksamkeit einzelner Bestimmungen in AGB ein Kontrollmechanismus, der dazu beiträgt, dass angemessene AGB im Bauwesen und anderen Wirtschaftsbereichen verwendet werden. Ursprünglich ging der Gesetzgeber nach dem Grundsatz der Vertragsfreiheit davon aus, dass die einzelnen Vereinbarungen zwischen den Parteien ausgehandelt werden. Wegen der Vielzahl täglicher Vertragsabschlüsse ist dies jedoch nicht mehr möglich. Im Interesse eines rationellen Geschäftsablaufs war es deshalb

3.4 Die vertraglichen Regelungen zwischen den Projektbeteiligten

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notwendig, für die maßgeblichen und gleichgelagerten Vertragsinhalte einzelner Wirtschaftsbereiche auch die Vertragsbeziehungen entsprechend zu vereinheitlichen. Durch die Verdingungsordnung für Bauleistungen (VOB) wurde bereits 1926 diesem Erfordernis Rechnung getragen. In den letzten Jahrzehnten der schnellen wirtschaftlichen Entwicklung hat sich jedoch gezeigt, dass AGB oft von den wirtschaftlich Stärkeren der Geschäftspartner aufgestellt werden, die in ihren Bedingungen häufig und überwiegend nur ihre eigenen Interessen berücksichtigen. Die Folge war, dass die Rechte der wirtschaftlich schwächeren Vertragspartner in AGB eingeengt und ihnen überwiegend einseitig alle Risiken aus dem Vertrag aufgebürdet wurden. In der Bauwirtschaft waren diese Auswirkungen besonders schwerwiegend. Sowohl öffentliche als auch private Auftraggeber haben durch zusätzliche oder besondere Vertragsbedingungen (AGB) oft eine Vielzahl von Risiken, die sich aus der Ausführung von Bauleistungen ergeben, einseitig auf den Unternehmer abgewälzt. So wurden bspw. Pauschalpreisverträge abgeschlossen, die jegliche Nachforderungen der Unternehmer, z.B. aufgrund geänderter oder zusätzlicher Leistungen, die sich während der Vertragszeit ergaben, ausgeschlossen haben. Die Forderung nach hohen Sicherheiten, das Festlegen erheblicher Vertragsstrafen für den Fall der Überschreitung der Bauzeit sowie das Hinauszögern des Abnahmetermins brachten Auftraggebern Vorteile. Auch das Wettbewerbsverfahren bei der Vergabe von Bauleistungen trägt mit dazu bei, dass die betroffenen Unternehmer meist keine Möglichkeit haben, auf unangemessene Vertragsbedingungen einzuwirken. Das hatte zur Folge, dass in Bauverträgen die Grundsätze der Vertragsgerechtigkeit häufig missachtet wurden. Da sowohl von öffentlichen als auch von privaten Auftraggebern oft einheitlich zu ihren Gunsten vorformulierte AGB verwendet wurden, bestanden für die Unternehmer in der Regel keine Möglichkeiten, ihre Leistungen bei anderen Auftraggebern unter für sie besseren Bedingungen anzubieten. Die Bedeutung des AGBG für das Bauwesen liegt darin, dass in AGB unangemessene Bedingungen, die die Risiken aus einem Vertrag einseitig auf einen Vertragspartner verlagern, unwirksam sind. Dies gilt sowohl für den öffentlichen als auch für den privaten Auftraggeber und ebenso für Bauunternehmer, die ihrerseits AGB verwenden. Gerade im Hinblick auf das bei der Vergabe von Bauleistungen übliche Wettbewerbsverfahren, welches dem Bieter in der Regel keine Möglichkeit lässt, auf die Vertragsbedingungen einzuwirken, kann das AGBG dazu beitragen, die Chancengleichheit der Auftragnehmer im Hinblick auf ihre Auftraggeber wieder in ein gerechteres Lot zu rücken. Voraussetzung ist allerdings, dass auch die Auftragnehmer ihrerseits „AGB-bewusster“ werden und sie unangemessen benachteiligende Bedingungen nicht mehr akzeptieren. Das AGBG bietet gerade durch die Verbandsklage zweckmäßige Eingriffsmöglichkeiten, die den Auftragnehmer von selbständigen Maßnahmen freistellen. Die Praxis zeigt immer wieder, dass die Übernahme eines Auftrages nicht allein betrachtet werden kann; maßgeblich ist stets, zu welchen Bedingungen der Vertrag abgeschlossen worden ist.

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3 Die Projektabwicklung im Bauwesen

Typische Beispiele für Vertragsbedingungen, die nach dem AGB-Gesetz unwirksam sind, sind in [3.29, 3.30] dargestellt. Das AGB-Gesetz aus 1976 wurde 2002 im Rahmen der Schuldrechtsmodernisierung in das BGB integriert und modifiziert (nunmehr §§ 305 bis 310) [3.51]. 3.4.4 Die weiteren Verdingungsordnungen VOL und VOF Alle Lieferungen und Leistungen für öffentliche Auftraggeber, die keine Bauleistungen sind, unterliegen der VOL (Verdingungsordnung für Leistungen). Neben Warenlieferungen sind das bspw. die für ein Bauvorhaben erforderlichen Kommunikations- und EDV-Anlagen, wenn sie ohne Beeinträchtigung der Benutzbarkeit abgetrennt werden können und einem selbständigen Nutzungszweck dienen. Für die Vergabe von Leistungen, die im Rahmen einer freiberuflichen Tätigkeit erbracht (d.s. Dienstleistungen von Rechtsanwälten, Architekten, Ingenieuren, Steuerberatern, Wirtschaftsprüfern usw.) oder im Wettbewerb mit freiberuflich Tätigen angeboten werden, gilt die VOF (Verdingungsordnung für freiberufliche Leistungen). Ist die freiberufliche Leistung jedoch eindeutig und erschöpfend beschreibbar, gilt nach § 2 Abs. 2 S. 2 VOF allein die VOL. Anders als VOB und VOL, die grundsätzlich für alle Auftragsvergaben ohne Beschränkung auf einen bestimmten Wert gelten, gilt die VOF nur für Aufträge, deren Wert 200.000 € oder mehr beträgt. Aufträge nach VOF sind im Verhandlungsverfahren mit vorheriger Vergabebekanntmachung zu vergeben. 3.4.5 Der GMP-Vertrag Ein weiterer, neuer Vertragstyp für die Rechtsbeziehungen zwischen Auftraggeber (AG) und Bauunternehmung (AN) ist der GMP (guaranteed maximum price) -Vertrag. Diese Vertragsform „ist vom vertraglich geschuldetem Leistungsumfang her ein Pauschalvertrag mit bei Vertragsschluss festgelegtem Preis, der jedoch ein Maximum-Preis und nach „unten“ veränderbar ist. Der abgerechnete, tatsächliche Gesamtpreis liegt wie beim Einheitspreisvertrag erst mit der Schlussrechnung fest, wobei ein eventueller Vergabegewinn in einem individuell vereinbarten Verhältnis zwischen den Vertragsparteien aufgeteilt wird“ [3.31]. Bei dieser Vertragsform wird der Preis bereits in der Phase der Vorentwurfsoder Entwurfsplanung vereinbart, in der der AN sein Know-how einfließen lässt und mitarbeitet. Hinsichtlich Chancen und Risiken dieses Vertragstyps für AG und AN und die Anwendungsbereiche verweise ich auf die Literatur [3.26, 3.27, 3.32, 9.30].

3.5 Bauunternehmung und Bauproduktion im Projektablauf

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3.5 Bauunternehmung und Bauproduktion im Projektablauf 3.5.1 Die Bauunternehmung in der Projektorganisation Wie Projektorganisation und Projektablauf zeigen, ist Bauen eine Gemeinschaftsleistung im Team. Dabei ist die Bauausführung nach Abschluss der Planung, Konstruktion und Genehmigung die letzte, jedoch kostenintensivste Phase bei der Realisierung eines Projekts. Die nachstehende Darstellung beschränkt sich auf diesen Bereich der Projektabwicklung. Sie setzt rechtzeitige, möglichst fertigungsgerechte Planung und eine abgeschlossene Bauvorbereitung auf Auftraggeberseite voraus. Um Produktionsleistungen erbringen zu können, verfügte die traditionelle Rohoder Ausbauunternehmung über ein Potential an produktiven Faktoren. Es bestand zunächst aus gewerblichen Arbeitskräften - häufig eingearbeiteten Kolonnen-. Dazu kamen Betriebsmittel (Maschinen, Geräte, bspw. Schalung und Rüstung, Vorrichtungen) sowie Werkstätten und Lagerplätze. Häufig verfügte eine Bauunternehmung noch über zentrale (stationäre) Betriebsstätten (Schalungsvorbereitung), einen Fuhrpark oder ein Stahlbetonfertigteilwerk. Weiter gehörten zum Potential als dispositiver Faktor die Führungskräfte auf den verschiedenen Ebenen, deren Können und Spezialerfahrungen das „Knowhow“ einer Unternehmung bilden. Dieses Potential galt es mit Hilfe systematischer Einsatzplanung und angepasster Organisation bei der Bauausführung optimal einzusetzen. Auf den dritten produktiven Faktor, die Werkstoffe (im Bauwesen als Baustoffe bezeichnet), hatte der Baubetrieb in der Regel keinen Einfluss. Sie sind durch die Planung vorgegeben und werden in der vertraglich geforderten Qualität auf den Baustoffmärkten beschafft. Um nicht ausschließlich vom Preiswettbewerb abhängig zu sein, versuchen große Bauunternehmungen durch eigene Forschung und Entwicklung im Ideenwettbewerb bei Ausschreibungen über technische Sondervorschläge (Nebenangebote) Aufträge zu erhalten. Im Großbrückenbau ist dies in der Bundesrepublik seit Jahrzehnten die Regel. Insgesamt ist die Bauindustrie jedoch nach wie vor eine Bereitschaftsindustrie, bei der es darauf ankommt, dass ein Betrieb vor dem Auslaufen von Baustellen rechtzeitig Anschlussaufträge erhält, um sein Potential kontinuierlich und möglichst gleichmäßig einsetzen zu können. Andernfalls entstehen Leerkosten. Wie schon erwähnt, hat sich der Baumarkt verändert. Die traditionelle Bauunternehmung, die nahezu alle für ein Bauwerk erforderlichen Leistungen im eigenen Betrieb erbracht hat, muss sich dem Markt anpassen. Ich gehe in der Zusammenfassung (Abschn. 3.5.6) nochmals darauf ein.

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3 Die Projektabwicklung im Bauwesen

3.5.2 Einflüsse auf die Bauproduktion Das operative Bauen, wie man es heute nennt, die Bauproduktion, unterliegt einer Reihe von Einflüssen. Sie lassen sich in vier Einflussbereiche zusammenfassen (Bild 3.19).

Bild 3.19: Einflussbereiche auf die Bauproduktion

Der erste Einflussbereich ist der Baumarkt. Darunter sind Art, Größe und Anzahl der Bauvorhaben zu verstehen, die von öffentlichen und privaten Bauherren mehr oder weniger laufend ausgeschrieben werden. Jede Ausschreibung, jede Anfrage eines Investors nach Angeboten für die kostengünstigste Erstellung eines Bauwerks ist ein Teilmarkt. Da auch bei Bauzeiten von mehreren Monaten eine Bauunternehmung immer wieder Anschlussaufträge braucht, um ihr Potential möglichst kontinuierlich einsetzen zu können, ergibt sich für jeden Teilmarkt je nach Unternehmens- und Konjunkturlage ein mehr oder weniger scharfer Wettbewerb um den Auftrag. Für die Bauausführung geben die Auftraggeber die Vertragsbedingungen vor. Sie bilden neben den Ausführungsunterlagen (Pläne, Leistungsbeschreibung) und den Standortverhältnissen der Baustelle wesentliche Rahmenbedingungen der Produktion. Das zweite Einflussfeld ist die technische bzw. technologische Entwicklung in den verschiedenen Bereichen des Bauwesens. Jede technologische Verbesserung bei der Bauausführung hat in der Regel Kosteneinsparungen zur Folge, die im Wettbewerb ausgespielt werden müssen, um den Auftrag zu erhalten. Die Beobachtung der technischen und technologischen Entwicklung, besser noch ihre Beeinflussung, ist für Bauunternehmungen eine ihrer wichtigsten Aufgaben. Der dritte Einflussbereich sind die Beschaffungsmärkte. Dies sind der Arbeitsmarkt, der Baustoffmarkt, der Baumaschinenmarkt und der Markt für Nachunternehmer. Der Arbeitsmarkt beeinflusst die verfügbare Anzahl von Arbeitskräften, ihre Qualifikation und ihre Kosten; der Baustoffmarkt stellt Bau-, Bauhilfs- und

3.5 Bauunternehmung und Bauproduktion im Projektablauf

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Betriebsstoffe bereit. Der Baumaschinenmarkt umfasst das Angebot an Baumaschinen, Geräten und weiteren Einrichtungen für eine rationelle Bauausführung nach Art und Größe, wobei Maschinenleistung, Verfügbarkeit, Lieferzeit und Kosten sowie der Reparaturservice das Marktverhalten der Käufer bestimmen. Da Großgerät inzwischen fallweise angemietet werden kann, entfallen die Investitionen in Baumaschinen. Da Bauunternehmungen die operativen Arbeiten zum Teil nur noch in Bereichen ihrer Kernkompetenz (Schalung, Betoneinbau) oder überhaupt nicht mehr ausführen, spielen darüber hinaus die für den Einzelfall erforderlichen Nachunternehmer eine immer wichtigere Rolle. Sie gehören, wie neuerdings auch Planungsund Ingenieurbüros, damit ebenfalls zum Beschaffungsmarkt einer Bauunternehmung. Ein weiterer (vierter) Einflussbereich resultiert aus staatlichen oder quasistaatlichen Regelungen und Eingriffen, d.s. Gesetze, Verordnungen und – nicht zuletzt – Regelwerke wie die DIN-Normen als technische Standards oder die Regeln zum Arbeitsschutz auf Baustellen. Dazu kommen tarifvertragliche Regelungen und Umweltbedingungen (Entsorgung), die in den Folgen staatlichen Eingriffen gleichzusetzen sind. Alle diese Einflussfaktoren bestimmen mehr oder weniger weitgehend Planung, Vorbereitung und Ausführung von Bauvorhaben. Sie werden darüber hinaus von den besonderen Bedingungen der Bauproduktion beeinflusst. 3.5.3 Besonderheiten der Bauproduktion Im Vergleich zur Fertigung in der stationären Industrie ist die Bauproduktion durch folgende Merkmale gekennzeichnet: 1. 2. 3. 4.

Fertigung auf Bestellung, Einzelfertigung, Baustellenfertigung, Langfristfertigung [3.33].

Zu 1.: Bauleistungen werden aufgrund von Aufträgen erbracht, die Auftraggeber (Investoren) anhand von Preisangeboten bauausführender Unternehmungen nach öffentlicher oder beschränkter Ausschreibung (oder freihändiger Vergabe) erteilen. Die Ausschreibung erfolgt in der Regel nach Abschluss der Bauwerksplanung (Ziff. 3.1.1, Bild 3.1 ). Den Aufträgen liegen Entwürfe und Ausführungspläne zugrunde, die nach individuellen Wünschen des Auftraggebers von betriebsfremden Architekten, Ingenieuren und sonstigen Fachleuten ausgearbeitet werden. Die Teilleistungen und die Baustoffqualität werden beim Einheitspreisvertrag und detailliertem Pauschalvertrag in Leistungsverzeichnissen, bei funktionaler Ausschreibung im Leistungsprogramm beschrieben. Dazu werden im Rahmen der Vertragsbedingungen Baubeginn und Baufertigstellung vorgegeben. Das Aufstellen eines optimalen Produktionsprogramms ist einer Bauunternehmung deshalb nur bedingt möglich. Die bauausführende Wirtschaft wird deshalb

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3 Die Projektabwicklung im Bauwesen

als Bereitschaftsgewerbe bezeichnet. Sie ist in noch stärkerem Maße durch die Einflussnahme des Auftraggebers auf Produktgestaltung und Fertigungsprozess gekennzeichnet als andere Branchen, für die die Fertigung auf Bestellung ebenfalls kennzeichnend ist (Großmaschinen- und Schiffbau). Zu 2.: Innerhalb einer Bauunternehmung werden in der Regel zur gleichen Zeit mehrere, jedoch untereinander verschiedene Objekte erstellt. Diese Produktionsart (Einzelfertigung) erfordert für Vorbereitung und Durchführung eine besonders große Zahl an menschlichen Eingriffen (Primärimpulsen). Die Einmaligkeit der Objekte im Fall der Einzelfertigung schließt jedoch nicht aus, dass ein Objekt Teile enthält, die auch bei anderen Objekten verwendet werden können. Wenn dazu „das Kriterium der Gleichheit der Objekte nicht im Sinne völliger Identität ausgelegt wird, sondern im Sinne der Gleichartigkeit hinsichtlich Zweckbestimmung, Konstruktion und Fertigungstechnik sowie des Arbeitsumfangs aufgefasst wird, dann lassen sich im Zuge verstärkter Rationalisierung und Industrialisierung auch im Baugewerbe Beispiele für Serienfertigung anführen“. Zu 3.: Bauwerke können vorwiegend nur an ihrem vorausbestimmten Standort hergestellt werden. Die Unternehmungen müssen daher ihre Leistungen an stets wechselnden Orten mit ihren topographischen, technischen und wirtschaftlichen Gegebenheiten und unter saisonaler Witterungsabhängigkeit erstellen. Arbeitskräfte, Betriebsmittel sowie Bau-, Vorhalte- und Reparaturstoffe müssen an die jeweilige Baustelle transportiert werden (Ausnahme: bspw. Boden bei Erdarbeiten, vor Ort aufbereiteter Recyclingsplitt und -schotter aus Abbrucharbeiten). Die Produktionsstätte muss für jeden Auftrag dem geplanten Bauwerk entsprechend neu eingerichtet werden. Die Bauunternehmungen sind daher durch eine mehr oder weniger große Zahl von technisch und wirtschaftlich unterschiedlichen temporären Produktionsstätten gekennzeichnet, die sich nach Art, Lage, Umfang, Ausführungsbedingungen und Fertigstellungsstadium unterscheiden. Zu 4.: Die Herstellung vergleichsweise großer und häufig komplexer Objekte erfordert oft Fertigungszeiten über mehrere Monate. „Während der Fertigungsdauer ist das System der Produktionsfaktoren je nach der auszuführenden Arbeit sehr unterschiedlich strukturiert. Da sich in der Regel nicht nur ein einziges Objekt im Bau befindet, sondern meist mehrere, zu unterschiedlichen Zeitpunkten begonnene und in verschiedenen Fristen fertigzustellende Objekte und die Ansprüche der einzelnen Objekte an das Produktionspotential mit fortschreitender Bauzeit schwanken“, resultiert daraus ein Abstimmungsproblem für den Einsatz der technischen und personellen Betriebskapazität bzw. der Nachunternehmer. Zusammenfassend liegen die Besonderheiten der Bauproduktion somit in der ungleichmäßigen Beschäftigung, bedingt durch die Art der Auftragsvergabe und die Art der Bauleistungen, der Konjunkturabhängigkeit und der Witterungsein-

3.5 Bauunternehmung und Bauproduktion im Projektablauf

49

flüsse. Sie erfordern vor dem Hintergrund der Dynamik des technischen Fortschritts und der sozialen Entwicklung seitens der Unternehmensführung, der Arbeits- und Führungskräfte und der eingesetzten Betriebsmittel höchste Leistungseffizienz und Elastizität. Je nachdem, unter welchen Gesichtspunkten die Besonderheiten der Bauproduktion betrachtet werden, gibt es neben den v.g. Kriterien weitere Unterscheidungsmerkmale zur Einzelfertigung der stationären Industrie. Hierzu sind besonders die Hinweise von Pause aus der Sicht der Bauunternehmung [3.34] und die Kriterien von Schürings aus dem Blickwinkel der Fertigungssteuerung zu erwähnen [3.35], die z.T. auch die bereits genannten grundlegenden Unterschiede zur stationären Industrie ansprechen. Zwei Bemerkungen daraus, die den genannten branchentypischen Sachverhalt unterstreichen, sollen deshalb noch erwähnt werden: „Kennzeichen der Baustellenfertigung ist, dass in ihr die Kapazitäten bewegt werden und die Werkstücke (Bauwerksteile) ruhen“ [3.35]. Der Grund dafür, warum sonst als selbstverständlich für die industrielle Produktion anerkannte Gesichtspunkte im Baubereich immer noch und immer wieder auf Schwierigkeiten stoßen, liegt in der Tatsache, dass es sich hier um eine extreme Form von Einzelproduktion handelt, trotzdem aber rationelle, teilmechanisierte und organisierte Arbeitsverfahren zur Anwendung kommen. Wenn man von bestimmten Bereichen des einfachen Wohnungsbaus absieht, gibt es kaum zwei Bauwerke, die völlig deckungsgleich sind. Selbst wenn die Endprodukte, d.h. die fertigen Bauwerke, noch in sich gleich wären, liegen fast immer verschiedene Produktionsbedingungen vor, die letztlich die Kosten bestimmen [3.34]. 3.5.4 Planungsbereiche der Bauunternehmung Innerhalb einer Bauunternehmung, die wie jede Unternehmung als zielorientiertes Aktionszentrum zu sehen ist, lassen sich im Rahmen ihrer Gesamtplanung vier Teilplanungskomplexe unterscheiden. Dies sind [3.36] − − − −

die generelle Zielplanung, die strategische Planung, die operative Planung und die Ergebnis- und Finanzplanung.

Zielplanung, strategische Planung sowie Ergebnis- und Finanzplanung betreffen vorwiegend das nach außen gerichtete Operationsfeld einer Unternehmung, weshalb im Rahmen dieser Darstellung im Einzelnen darauf nicht einzugehen ist. Dagegen bezieht sich die operative Planung innerbetrieblich auf die Herstellung von Bauwerken. Sie besteht aus zwei Teilbereichen, der kurzfristigen Programmplanung (Angebotsplanung) und den einzelnen Projekt- (Baustellen-) planungen. Hiervon umfasst die kurzfristige Programmplanung das Hereinholen von Aufträgen und legt dafür die Grundsätze für das Bearbeiten von Angeboten fest. Sie ist aus der Sicht der Unternehmung ebenfalls nach außen, auf den Markt, gerichtet.

50

3 Die Projektabwicklung im Bauwesen

Der zweite Bereich der operativen Planung, die Planung für Ablauf und Einrichtung der einzelnen Baustellen (Projektplanung), betrifft dagegen das innere, auf die Ausführung der Aufträge bezogene Operationsfeld einer Unternehmung. Hierbei handelt es sich um zielorientierte, zeitlich begrenzte Auftragsfolgen, die in der Regel sowohl komplex als auch einmalig sind. Ziel dieser Projektplanung ist die Kostenminimierung bei Unterstellung eines vereinbarten Erlöses. Die Projektplanung umfasst als Produktionsprozessplanung die zielorientierte Potential- und Verbrauchsfaktoreinsatzplanung, durch die Art, Einsatzort, Vorhaltezeit und Menge der Potentiale und Verbrauchsfaktoren bestimmt werden. Diese Detailplanung besteht aus − − − −

der Verfahrensplanung, der Kapazitäts- und Terminplanung, der Materialplanung (Bereitstellungsplanung) und der Baustelleneinrichtungsplanung.

Bild 3.20: Operative Programm- und Projektplanung in einer Bauunternehmung [3.36]

Sie wird bei der Bauausführung durch die Produktionskontrolle und -steuerung ergänzt (Bild 3.20). Um im Unternehmen die optimale Potentialbereitstellung zu erreichen, ist im Rahmen der aufgezeigten Teilbereiche der Projektplanung, vor allem für das je-

3.5 Bauunternehmung und Bauproduktion im Projektablauf

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weilige Engpasspotential, eine Abstimmung mit der zentralen Potentialbereitstellung aus dem strategischen Planungsbereich erforderlich. Die vorstehende Darstellung bezieht sich auf die traditionelle Bauunternehmung, die ihre Leistungen vorwiegend mit eigener Mannschaft und eigenem Gerät erbringt. Inzwischen geht, wie schon erwähnt, bei größeren Firmen der Trend dahin, im eigenen Haus nur noch eine kleine, vielseitig einsetzbare Kernmannschaft für die Kernkompetenz vor zu halten, die von Fall zu Fall erforderlichen Nachunternehmer auszuwählen, ggf. die notwendigen Maschinen und Geräte anzumieten, die Baustoffe zu beschaffen und für die Herstellung des Bauwerks das Management, die Logistik, das Controlling und die Risikobewältigung zu übernehmen [1.6, 1.7]. Auf die Terminplanung, in der Praxis als Ablaufplanung bezeichnet, gehe ich im Einzelnen im Kap. 11 ein. 3.5.5 Operationsfelder einer Bauunternehmung Wie schon erwähnt, sind innerhalb einer Bauunternehmung bzw. ihren für die Bauausführung maßgebenden betriebstechnischen Fertigungseinheiten (Niederlassungen) zwei Operationsfelder zu unterscheiden (Bild 3.21): der Unternehmensund der Produktionsbereich.

Bild 3.21: Operationsfelder im technischen Bereich einer Bauunternehmung

Der erstgenannte Bereich betrifft das Verhalten am Markt bzw. gegenüber den Auftraggebern. Hier geht es aufgrund der eigenen Zielsetzung und Strategie um Marktbeobachtung und Marktverhalten, d.h. das Beschaffen von Aufträgen (Aqui-

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3 Die Projektabwicklung im Bauwesen

sition). Dieser Bereich ist wie der gesamte kaufmännische Bereich einer Unternehmung nicht Gegenstand der weiteren Darstellung. Das zweite Operationsfeld umfasst die Ausführung der übernommenen Aufträge, die rationelle Produktion. Dieser zweite, auftragsbezogene Bereich unterscheidet sich vom ersten dadurch, dass eine Reihe von Unsicherheitsfaktoren, die aus den Besonderheiten der Bauproduktion resultieren, bspw. diskontinuierlicher Auftragseingang und Konjunkturabhängigkeit, bei der Abwicklung eines übernommenen Auftrages für diesen nur noch bedingt wirksam sind, denn für hereingenommene Aufträge sind die Randbedingungen und das auftragsspezifische Risiko im Wesentlichen bekannt. Damit ist eine detaillierte Ablaufplanung (operative Planung bzw. Prozessoptimierung) möglich. Dieser Produktionsbereich einer Bauunternehmung, das zweite Operationsfeld, wird nachstehend als Baubetrieb bezeichnet. Er stellt die technisch-wirtschaftliche Fertigungseinheit dar, in der durch Kombination der eigenen oder fallweise herangezogenen fremden Produktionsfaktoren bzw. durch Einsatz von MenschMaschine-Systemen bei der Be- oder Verarbeitung von Stoffen Bauprodukte erbracht und damit Bauteile hergestellt oder Bauwerke errichtet werden. Während somit im ersten Operationsfeld einer Unternehmung erhebliche Unsicherheiten die Unternehmensplanung belasten, da nicht vorhersehbar ist, welche Aufträge unter den Bedingungen des Marktes wann übernommen werden können, ist der zweite Bereich, die Produktion, von diesen Unsicherheiten weitgehend frei. Für ein bestimmtes Bauvorhaben lässt sich dessen Ausführung durch Arbeitsvorbereitung – unter Berücksichtigung verbleibender Restrisiken – relativ sicher planen. Werden allerdings auftraggeberseitige Vorleistungen nicht rechtzeitig erbracht, Ausführungspläne unvollständig oder zu spät geliefert, Entscheidungen nicht rechtzeitig getroffen oder kommt es bspw. wegen unterlassener oder nicht hinreichend vorgenommener Bodenuntersuchungen zu Behinderungen oder Stillständen in der Bauausführung, sind Bauzeitverzögerungen und erhebliche Mehrkosten die Folge. Der Regelfall sollte jedoch der weitgehend ungestörte Bauablauf im Sinne industrieller Fertigung sein. Im effektiven Zusammenfügen der beiden Operationsfelder an der Nahtstelle, dem Zentrum der Unternehmung, wo mit Hilfe der erforderlichen Informationen und Aktivitäten sowie entsprechender Planung, Organisation und Kontrolle rechtzeitig die notwendigen Entscheidungen zu treffen und ihr Vollzug zu überwachen sind, besteht die Qualität einer Unternehmung und ihrer Leitung. 3.5.6 Zusammenfassung Im vorstehenden Abschnitt ist die Situation der bauausführenden Unternehmungen im Baumarkt dargestellt. Wie schon erwähnt, verändert sich der Markt. Als Stichworte hierzu werden das Ende der Universal-Bauunternehmung, alternative Vertragsmodelle statt Einheitspreisvertrag und das Risikomanagement genannt [1.7]. Die Strukturveränderungen tendieren zum Generalunternehmer mit Pauschalfestpreis und zu GMP-Modellen. Großbauunternehmungen verstehen sich darüber hinaus als Dienstleister für private und öffentliche Investoren, übernehmen die

Literatur zu Kapitel 3

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Entwicklung, Planung, Finanzierung und Realisierung von Bauobjekten sowie das Facility-Management. Das operative Bauen wird teilweise oder ganz den auf ihre jeweilige Kernkompetenz spezialisierten Nachunternehmen überlassen [1.20 bis 1.22]. Als abschließenden Überblick über die strategischen Möglichkeiten und den derzeitigen Stand der Marktanpassung traditioneller Bauunternehmungen verweise ich, ergänzend zu den Literaturangaben in den Abschnitten 1 und 3, noch auf die Veröffentlichungen [3.37] bis [3.45] und [3.52, 3.53].

Literatur zu Kapitel 3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8

3.9 3.10 3.11 3.12 3.13

3.14

3.15

Handbuch für Städtisches Ingenieurwesen, Band I (1982), Darmstadt 1981, Teil 2, Rechtsfragen (Tiedemann), S. 2/142 ff. Wormuth, R., Knublauch, E., Öffentliches Baurecht (Begriffe), in Schneider, K.-J., Bautabellen, 8. Auflage, Düsseldorf 1988 (S. 1.1 ff.) Bauordnung für das Land Nordrhein-Westfallen (BauONW) vom 07.05.95 VOB – Vergabe- und Vertragsordnung für Bauleistungen, Teile A und B, Ausgabe 2002, Bundesanzeiger-Verlag, Köln, 2002 Verordnung über die Honorare für Leistungen der Architekten und Ingenieure (HOAI, Stand 01.01.96) Führer, H., Grief, M., Gebäudemanagement für Architekten und Ingenieure, Darmstadt 1997 Schub, A., Phasenweiser Projektablauf bei Bauvorhaben – Saynisch, Schelle, Schub, Projektmanagement, München 1979, S. 59-83 Müller, D., Grundlagen, Erfahrungen und Anforderungen an Projektinformationssysteme – Saynisch, Schelle, Schub, Projektmanagement, München 1979, S. 330 Olk, U., Entwicklung eines Struktur- und Ablaufmodells für industrialisiertes Bauen, Diss. Universität Dortmund 1980 Fleischmann, G. D., Wer muss was wann erledigen?, Baubeteiligte und Bauablauf, bpx 5/77, S. 10-12 Will, L., Die Rolle des Bauherren im Planungs- und Bauprozess, Europäische Hochschulschriften, Reihe V, Bd. 436, Frankfurt 1983 Brandenberger, J. und Rousch, E., Projektmanagement im Bauwesen, 2. Auflage, Zürich 1985 Dressel, G., Formen des Projektmanagements bei Großbauvorhaben im Wohnungsbau, Schriftenreihe „Bau- und Wohnungsforschung“ BMBau Nr. 04.045, Bonn 1978 Burger, R., Bauprojektorganisation, Modelle, Regeln und Methoden, Publikation Nr. 16 des Instituts für Bauplanung und Baubetrieb der ETH Zürich (IBETH) Pozzi, A., Einleitung zur Arbeitstagung der SIA-Fachgruppe für das Management im Bauwesen und des IBETH über Bauprojektorganisation am 20./21.03.1985 in Zürich, SIA-Dokumentation D 008 (Bauprojektorganisation), Zürich 1986

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3 Die Projektabwicklung im Bauwesen

3.16 Mainka, Th., Die optimale baubetriebliche Abwicklung schlüsselfertiger Bauvorhaben hinsichtlich Organisation und Produktionstechnik, dargestellt am Beispiel der raumauskleidenden Ausbauarbeiten, Dissertation Universität Dortmund 1988 3.17 BW, Grafik des Monats, Subunternehmertätigkeit im Bauhauptgewerbe, BW 53/1999, H. 5/S. 10 3.18 Vliamos, N., Projektmanagement, Ber. Ing. 3-87, S. 34-40 3.19 Rösel, W., Baumanagement, Grundlagen, Technik, Praxis, Bauverlag Wiesbaden, 3. Auflage, 1994, Best.-Nr. 5250-9 3.20 Wischnewski, E., Aktives Projektmanagement für das Bauwesen, Eine Anleitung zur effektiven Unterstützung, Durchführung und Steuerung von Bauprojekten, 3. Auflage, Wiesbaden, Vieweg 2001 3.21 Heiermann, Riedl, Rusam, Schwaab, Handkommentar zur VOB, Teile A u. B, 10. Auflage, 3.22 Vygen, K., Bauvertragsrecht nach VOB und BGB, Handbuch des privaten Baurechts, neueste Auflagen, Wiesbaden 3.23 Heiermann, W., Ax, Th., Vergaberechts – Änderungsgesetz, Starnberg 1998 3.24 Kullack, A., Die neue Informationspflicht des Auftraggebers nach § 13 Vergabeverordnung, BW 6/2001 3.25 Lau, Th., Was pauschaliert ein Pauschalvertrag?, Zf BR 06/2000, S. 539 3.26 Gralla, M., Neue Wettbewerbs- und Vertragsformen für die deutsche Bauwirtschaft, Diss. Universität Dortmund 1999 3.27 Kapellmann, K. D., Komplexer Global-Pauschalvertrag – Vertragstypen, Festschrift [1.16], S. 141 3.28 Diederichs, C. I., Krudewig, N., Fink-Stauf, Global-Pauschalvertrag mit funktionaler Leistungsbeschreibung, Modeerscheinung oder dauerhaftes Vertragsmodell? B + B 12/2001 3.29 AGBG, §§ 3, 9-11 und 13, Unwirksame Allgemeine Geschäftsbedingungen eines Unternehmens das bundesweit Einkaufszentralen verwaltet, sich außerdem mit der Entwicklung, der Herstellung und der Umstrukturierung von Einkaufszentralen befasst und in diesem Rahmen Bauleistungen vergibt, Zf BR 1/1998, S. 35 3.30 Glatzel, Hofmann, Frikell, Unwirksame Bauvertragsklauseln, 9. Auflage 2000, Verlag E. Vögel, Stamsried 3.31 Čadež, I., Bauverträge mit garantierter Maximum-Preis-Vergütung, Ein Mix aus Chancen und Risiken, B + B 1/2000 3.32 Lögters, G., Innovation bei der Vertragsgestaltung – das Partnerschaftsmodell GMP-Vertrag, BW 53/1999, H. 5 3.33 Refisch, B., Probleme der Führung und Organisation von Bauunternehmungen, Sonderdruck aus Betriebswirtschaftliche Unternehmensführung (herausgeg. Von v. Kortzfleisch, G, und Bergner, H.) Verlag Duncker & Humblot, Berlin (ohne Jahresangabe) 3.34 Pause, H., Die Bedeutung der technischen und baubetrieblichen Randbedingungen für die Baudurchführung, für Ausschreibung, Baupreis, Bauvertrag und Vertragsabwicklung, Düsseldorf 1984

Literatur zu Kapitel 3

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3 Die Projektabwicklung im Bauwesen

3.52 Kulle, B., Kooperation zwischen öffentlicher Hand und privaten Unternehmen (Public Private Partnership) – Erfahrungen aus unternehmerischer Sicht, Zf BR 2/2003, S. 129 3.53 Osebold, R., Strukturierung von PPP-Vertragsmodellen, B + B 7/8-2004, S. 32

4 Definitionen

4.1 Bauverfahren Wie bei der Produktion von Investitionsgütern in anderen Industriezweigen werden beim Errichten von Bauwerken natur- und ingenieurwissenschaftliche Erkenntnisse sowie technologische Regeln und Erfahrungen angewendet. War Bauen ursprünglich größtenteils Handwerk und häufig schwere körperliche Arbeit, wird durch die Entwicklung der Technik und der sie begleitenden gesellschaftlichen Veränderungen die Arbeit auf der Baustelle oder in stationären Fertigungsstätten heute mehr und mehr durch Maschinen verrichtet, die von Menschen nur noch bedient zu werden brauchen. Der Bauablauf wurde, je nach Art der Teilvorgänge, maschinisiert bzw. mechanisiert. In Zukunft werden Teilprozesse der Bauproduktion auch automatisch ablaufen. Die aktuellen Baumethoden erfordern Arbeitskräfte, Betriebsmittel und Energie, um entweder feste Stoffe oder Körper zu be- oder verarbeiten (Baustoffe wie Holz, Stahl, Mauerwerk) bzw. ihre Lage und Form zu verändern (Boden) oder durch Zustandsveränderungen flüssiger (selten gasförmiger) Stoffe standfeste Baukörper zu errichten (Mörtel und Beton) bzw. vor Ort überhaupt erst einen sicheren Arbeitsraum zu schaffen (Schildvortrieb, Baugrubenumschließungen und injektionen, Gefrieren). Der optimale Einsatz dieses Potentials erfordert eine dem jeweiligen Bauablauf und seinen Randbedingungen (Bauzeit) angepasste Organisation. In der stationären Industrie wird der Umgang mit festen Stoffen als Fertigungstechnik, die Zustandsveränderung flüssiger und gasförmiger Stoffe als Verfahrenstechnik bezeichnet. Da seit Jahren auch Bauvorgänge mit festen Stoffen oder Körpern als Bauverfahren bezeichnet werden [4.1], wird im folgenden hierfür ebenfalls diese Bezeichnung verwendet. Um aufzuzeigen, wie ein Baubetrieb nach dem heutigen Stand der Technik rationell, also kostenoptimal, produzieren kann, werden nachstehend beispielhaft die in der Bauproduktion vorwiegend angewendeten Verfahren dargestellt. Hierfür wurden Erdarbeiten, Beton- und Stahlbetonarbeiten in Ortbeton, der StahlbetonFertigteilbau und der Spezialtiefbau gewählt. Die Ausbauarbeiten im Hochbau werden ebenfalls erwähnt. Der Groß-Brücken- und Untertagebau sowie weitere Bereiche des Ingenieurbaus (Straßenbau, Schienenverkehrswege) mussten ausgeklammert werden, um die Darstellung in überschaubaren Grenzen zu halten. Hierzu sei auf die Spezialliteratur verwiesen [bspw. 4.2–4.7].

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4 Definitionen

Da die Bauproduktion vorwiegend dort abläuft, wo ein Bauwerk errichtet wird, werden die Kriterien für die dafür erforderliche „Feldfabrik“, die Baustelleneinrichtung, ebenfalls kurz aufgezeigt.

4.2 Rationelle Fertigung Allgemein wird unter Rationalisierung die Summe der Änderungen und Maßnahmen verstanden, die Abläufe und Zustände in einem Unternehmen so verbessern, dass die Unternehmensziele schnell, sicher und mit möglichst geringem Aufwand erreicht werden. In diesem Sinne bezeichnet „rationell“ das mehr oder weniger stetige Anpassen von Fertigungsverfahren und Organisationsformen an die Entwicklung des Marktes und der Technik zur Verbesserung der Wirtschaftlichkeit und Produktivität. Allgemein umfasst der technisch orientierte Teil von Rationalisierungsmethoden, um den es hier in erster Linie geht, die Planung oder Verbesserung von Arbeitsstätten und -plätzen, des Material- und Arbeitsflusses sowie Planung und Entwicklung von Arbeits- und Fertigungsverfahren mit Hilfe der dafür verfügbaren Maschinen und Geräte. Insgesamt versucht man damit höhere Produktivität, höhere Produktqualität, höhere Sicherheit am Arbeitsplatz, geringere Fertigungskosten und geringere physische und psychische Belastung der Menschen im Fertigungsprozess zu erreichen [4.8]. Die Rationalisierungsmöglichkeiten des „Industrial-Engineering“, auch Prozessoptimierung genannt, weisen demnach eine erhebliche Bandbreite auf. Auf eine kurze Formel gebracht bedeutet Rationalisierung die „zweckmäßige Gestaltung von Arbeitsabläufen zur Leistungssteigerung und Aufwandssenkung, Erhöhung der Arbeitsintensität und des Leistungsgrades.“ Als Rationalisierungsstufen sind sowohl Mechanisierung und Automatisierung als auch die Beschränkung der zu fertigenden Produkte und deren Gestaltung mit Hilfe von Wertanalysen zu unterscheiden. Als zentraler Rationalisierungsbereich galt lange Zeit die Rationalisierung der menschlichen Arbeit durch weitgehende Arbeitsteilung, Fließarbeit und Arbeitsstudien [4.9]. Bauen war dagegen und ist heute noch i.W. Gruppenarbeit. In diesem Sinne wird in der weiteren Darstellung unter rationeller Produktion der jeweils bestmögliche, wirtschaftlich optimale Einsatz der produktiven Faktoren eines Baubetriebes bei der Bauausführung verstanden.

4.3 Automatisierung von Bauprozessen Die Bestrebungen zur Automatisierung von Bauprozessen stehen noch am Anfang. Voraussetzung dafür war die Entwicklung der Informationstechnik, die Betriebsdatenerfassung und -verarbeitung bei Baumaschinen. Man versteht den Bauroboter als intelligente Arbeitshilfe, die vom Menschen gesteuert wird, seine

Literatur zu Kapitel 4

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Leistungsfähigkeit und Sicherheit erhöht, ohne ihn von der Arbeit zu befreien. Die weitere Entwicklung wird von der Wirtschaftlichkeit von Automatisierungslösungen bestimmt werden. Unter automatisierten Systemen bzw. Robotern wird im Bauwesen eine Technik verstanden, deren Steuerung durch einen Mikroprozessor erfolgt und von Sensoren beeinflusst wird. Teilautomatisierung gibt es bereits in der stationären Baustoffaufbereitung und -verarbeitung, bei Kranen, Betonverteilanlagen, Erdbewegungs-, Kanalbau-, Straßenbau-, Tunnelbaumaschinen und in stationären Bauteil-Vorfertigungswerken. Als Beispiele seien zusammengefasste Grabvorgänge bei Hydraulikbaggern, die Maschinensteuerung von Planierraupen und Gradern über Satelliten zur Herstellung eines Planums, Spritzbetonroboter und Tübbingversetzmaschinen im Untertagebau sowie Versetzgeräte für großformatige Mauerblöcke im Hochbau erwähnt. Diese Beispiele zeigen, dass selbst eine Teilautomatisierung derzeit nur für Teilvorgänge bzw. Vorgangsgruppen möglich ist, die von der Bauaufgabe und der Organisation des Bauablaufs her kontinuierlich ablaufen. Das sind i.W. maschinelle Bauabläufe bei Linienbaustellen im Ingenieur- und Tiefbau. Die vorwiegend handwerkliche Fertigung im Hochbau ist dafür (noch) nicht geeignet (Ausnahme: selbstkletternde Schalungen mit Kletterautomaten beim Bau von Hochhäusern). Für weitere Informationen und Beispiele verweise ich auf die Literatur [4.10– 4.15].

Literatur zu Kapitel 4 4.1

4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9

Reismann, W., Die Verfahrenstechnik im Baubetrieb und ihre Anwendung zur Ermittlung der Maschinenkosten, BMT 20/1973, S. 260-272 und 305315 Göhler, B., Brückenbau mit dem Taktschiebeverfahren, Reihe Bauingenieur-Praxis, Ernst & Sohn, Berlin 1999 Maidl, B., Herrenknecht, M., Anheuser, L., Maschineller Tunnelbau im Schildvortrieb, Ernst & Sohn, Berlin 1994 Maidl, B., Schmid, L., Ritz, W., Herrenknecht, M., Tunnelbaumaschinen im Hartgestein, Ernst & Sohn, Berlin, 2001 Girmscheid, G., Baubetrieb und Bauverfahren im Tunnelbau, Ernst & Sohn, Berlin, 2000 Eisenmann, I., Leykauf, G., Betonfahrbahnen, Reihe: Handbuch für Beton-, Stahlbeton- und Spannbetonbau, 2. Auflage, Ernst & Sohn, Berlin 2003 Breitbach, P., Drüschner, L., Asphalt im 21. Jahrhundert – was wird bleiben, was wird sich verändern?, Bitumen 65/2003, H. 4, S. 154 ff Lindemann, F. O. A., „Rationalisierung“, Management-Enzyklopädie, 5. Band, München 1971 Meyers Enzyklopädisches Lexikon, Band 19, S. 598, Bibliographisches Institut Mannheim/Zürich 1977

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4 Definitionen

4.10 Kunze, G., Attribute bei der Neu- und Weiterentwicklung von Baumaschinen, BMT Heft 7-8/1996, S. 5 4.11 Babendererde, S. und L., Auswahl von Tunnelbohrmaschinen für den Vortrieb in nicht standfestem Gebirge, BMT Heft 3/1996, S. 19 4.12 Maidl, B., Wehrmeyer, G., Anwendungen von Robotern im Tunnelbau, BMT Heft 3/1996, S. 26 4.13 Schmidt, A. P., Blue Planet Team Network, Roboter werden im nächsten Jahrhundert zu den wichtigsten Baumaschinen, Dt. Baublatt Nr. 237/238, 07/1997 4.14 Volz, H. J., Baubranche setzt die meisten Bau-Roboter ein, Dt. Baublatt 247, 05/1998 4.15 Neue Spritzbüffel im Hochwald-Tunnel (WETKRET 103), Putzmeister Post, Heft 42, 1999 [6.45]

5 Bauverfahren im Erdbau

5.1 Bauaufgabe, Vorarbeiten, Begriffe 5.1.1 Die Bauaufgabe Unter Erdbau versteht man die Veränderung von Erdkörpern nach Form, Lage und/oder Lagerungsdichte, insbesondere Bodenabtrag (Herstellen von Einschnitten, Baugruben, Gräben) und Bodenauftrag (Dammschüttung). Dabei sind Längsund Querförderung zu unterscheiden (Bild 5.1). SAB bezeichnet den Schwerpunkt des Abtrags, SAuf den des Auftrags.

Bild 5.1: Längs- und Querförderung im Erdbau

Die Erdbauaufgabe besteht somit darin, Boden zu lösen, in Fördermittel zu laden, über eine bestimmte, möglichst minimale Entfernung zu transportieren und wieder abzulagern oder einzubauen und zu verdichten. Bei einfachen Erdbauaufgaben (kleinen Baugruben, Rohrgräben), aber auch bei Fernleitungen für flüssige oder gasförmige Medien (Pipelines) entfällt zunächst der Transport, der ausgehobene Boden wird nur seitlich zwischengelagert. Für den Transport großer Bodenmengen bei hohen Tagesleistungen werden in Sonderfällen, bei sehr großen Erdbewegungen, auch Förderbänder (Bandstraßen) eingesetzt. Reichen die innerhalb eines Baufeldes bzw. einer Trasse (Linienführung von Straßen und Bahnstrecken) anfallenden Abtragsmengen für die erforderlichen Dammstrecken nicht aus, kann der abzutragende Boden in den planmäßigen Schüttungen nicht untergebracht werden oder ist er als Schüttgut ungeeignet, sind zusätzliche Seitenentnahmen oder Kippen einzurichten. Das Schema eines derarti-

62

5 Bauverfahren im Erdbau

gen, für den Erdbau typischen Produktionssystems geht aus Bild 5.2 hervor [5.1, 5.2]. In besonderen Fällen und bei entsprechender Eignung wird der im Aushubbereich oder in der Nähe eines größeren Bauwerks (Staumauer) anstehende Boden durch Zerkleinern (Fels), Waschen (Kiessand) und Sieben als Baustoff aufbereitet. Kiessand bspw. zu Betonzuschlagstoff, Fels zu Brechsand, Splitt und Schotter für den Straßen- und Dammbau oder ebenfalls für Massenbeton. Die hierfür erforderlichen Aufbereitungsanlagen entsprechen Fabrikbetrieben; Planung, Bau und Betrieb solcher Anlagen gehen über den Rahmen von Erdarbeiten hinaus; sie gehören zur Materialaufbereitung. Neuerdings wird auch Betonabbruch durch kompakte, transportable Brech- und Siebanlagen vor Ort aufbereitet und zur Baugrundverbesserung oder als Betonzuschlagstoff verwendet [5.3].

Bild 5.2.1: Struktur der Massenumlagerung [5.1]

Bild 5.2.2: Beispiel [5.2] Bild 5.2: Produktionssystem einer Erdbauaufgabe

5.1 Bauaufgabe, Vorarbeiten, Begriffe

63

5.1.2 Vorarbeiten Unabdingbare Vorarbeiten für den Erdbau und die Gründung von Bauwerken sind Geländeaufnahmen, geologische, boden- und felsmechanische Untersuchungen zur Klassifizierung und Beurteilung der anstehenden Böden sowie die Erkundung des Grundwasserstandes. Derartige Bodenuntersuchungen sind in einfachsten Fällen Schürfgruben; darüber hinaus Aufschluss- (Probe-)bohrungen bzw. -rammungen, die mit dafür besonders entwickelten Geräten vorzunehmen sind (bspw. leichte und schwere Rammsonde, leichtes Kernbohrgerät auf LKW-Fahrgestell). Zu den Vorarbeiten gehören außerdem die Mengenberechnungen anhand der Entwurfspläne (Längs- und Querprofile [5.4]), das Aufstellen der Ausschreibungsunterlagen (Leistungsverzeichnis und Vertragsbedingungen), das Abstecken der Trasse/Baugrubenböschungen im Gelände [5.5] und das Freimachen des Baufeldes (Rodungsarbeiten). Dies wird entweder dem Erdbauunternehmer oder Spezialfirmen übertragen. Weitere Vorarbeiten im Rahmen der Bauvorbereitung (das gilt nicht nur für Erdarbeiten) sind − das Erschließen des Baufeldes (Anlegen von Zufahrten, Wasser-, Stromanschlüssen), − das Erkunden von Hindernissen im Baufeld (Kabel, Leitungen, alte Fundamente usw.) ggf. durch Anlegen von Probeschlitzen, − Verkehrsumleitungen und -sicherung, − Untersuchung und ggf. Sicherung der durch den Bau möglicherweise gefährdeten Gebäude (Beweissicherung) sowie − das Abstimmen der geplanten Arbeiten mit allen Beteiligten. Alle diese Vorarbeiten sind so rechtzeitig durchzuführen, dass die Daten der Bodenaufschlüsse – bspw. die Beschreibung und Einstufung von Boden und Fels in die Gewinnungsklassen der DIN 18300 [5.6] – in die Ausschreibungsunterlagen aufgenommen werden können und den anbietenden Firmen für ihre Verfahrensund Gerätedispositionen zur Verfügung stehen. Außerdem müssen, soweit erforderlich, im Baufeld angetroffene Leitungen oder Kabel verlegt werden, bevor mit den maschinenintensiven Arbeiten begonnen wird. Darüber hinaus sollten Planungs- oder Bauaufträge so rechtzeitig vergeben werden, dass statische Berechnungen und Ausführungspläne für Bauwerke und Hilfskonstruktionen (Baugrubenumschließungen, Hilfsbrücken) ohne Zeitdruck angefertigt und geprüft werden können, bevor lt. Terminplan mit den Hauptbauleistungen begonnen werden muss (d.h. ausreichend bemessener Planungsvorlauf). Für die Ausschreibung und Kalkulation von Erdarbeiten wird aus der Mengenermittlung der Massen- oder Mengenverteilungsplan entwickelt, aus dem sich die mittleren Transportentfernungen der einzelnen Teilmengen ergeben (Bild 5.3). Zur Ermittlung der Mengenverteilung längs der Trasse und der Förderweiten für die einzelnen Bauabschnitte unter Berücksichtigung des Auflockerungs- und Verdichtungsgrades der Böden verweise ich auf die Literatur [5.4, 5.5]. Da die Transportkosten durchwegs der größte Kostenfaktor im Erdbau sind, ist deren Minimierung

64

5 Bauverfahren im Erdbau

durch geringst mögliche Förderweiten eine wirtschaftliche Grundbedingung jeder Erdarbeit. Für große Erdbewegungen werden im Rahmen dieser Transportoptimierung besondere Transportpläne erstellt, auf die im Abschnitt Förderung (Teilbetrieb T3) noch einzugehen ist. 5.1.3 Begriffe Der Baustoff „Erde“ So groß das Feld des Erdbaus ist – von wenigen Kubikmetern Baugrubenaushub für ein Einfamilienhaus bis zu Dammbauten mit über 100 Millionen m³ Erdbewegung – so verschieden ist der Baustoff „Boden“, mit dem der Bauingenieur fertig werden muss. Die Skala der Bodenarten reicht von Schluffböden mit Korndurchmessern unter 0,06 mm bis zum schweren, gebankten Fels. Im Gegensatz zu Sand und Kies, die als rollige Böden bezeichnet werden, weisen bindige Erdbaustoffe wie Lehm und Ton (Schluffböden) häufig eine hohe Scherfestigkeit auf, die das Lösen und Einbauen erschwert. Für den Erdbau ist es außerdem nicht unerheblich, ob der zu bewegende Boden über Tage im trockenen Einschnitt, ggf. unter offener Wasserhaltung, gewonnen werden kann oder ob er unter Tage, im Tunnel, oder unter Wasser gelöst werden muss.

Bild 5.3.1: Schema

5.1 Bauaufgabe, Vorarbeiten, Begriffe

65

Bild 5.3.2: Längsschnitt einer Bautrasse (Straßenbau) mit Mengenverteilung, Hindernissen und Schwerpunkt-Abständen [5.1] Bild 5.3: Mengenverteilung im Erdbau

Erst genaue Kenntnisse der Materialeigenschaften gestatten zuverlässige Aussagen über das Lösen, Laden, Einbauen und Verdichten des anstehenden Bodens, seine Befahrbarkeit mit Transportfahrzeugen und die vorübergehende oder bleibende Standfestigkeit von Böschungen. Treffsichere Folgerungen für den Maschineneinsatz und den Ablauf der einzelnen Teilvorgänge sind deshalb nur bei Kenntnis dieser Materialeigenschaften und anhand mehrjähriger Erfahrungen möglich. Theoretische Kennwerte über Grab- und Schürfwiderstände, besonders aus Großversuchen, fehlen weitgehend; bodenmechanische Laborergebnisse sind nicht ohne weiteres zu übertragen [5.7, 5.8]. Hinsichtlich Gewinnen (Lösen und Laden), Bearbeiten und Verwenden wird der Baustoff „Boden“ im Erdbau vorwiegend nach der DIN 18300 [5.6] in 7 Bodenklassen eingeteilt. Weder diese Norm noch die allgemeine Bodenklassifizierung nach DIN 18196 [5.9] enthalten Angaben über Grabwiderstände. Bei unzureichenden Bodenaufschlüssen sollten für große Erdarbeiten diese Materialkennwerte daher durch Versuchsausführungen „in situ“ (Proberammungen, -baggerungen, -verdichtungen) bestimmt werden [5.10]. Zu diesem Punkt sei hinsichtlich der Bestimmung und Klassifizierung von Böden ergänzend der Entwurf der DIN ISO 14688 erwähnt [5.8]. Bodenzustände Im Erdbau sind folgende Bodenzustände zu unterscheiden [5.7]: − das Volumen in festem Zustand (gewachsener Boden in natürlicher Lagerung) und

66

5 Bauverfahren im Erdbau

Bild 5.4.1: Teilbetriebe/Betriebspunkte (Teil 1)

Bild 5.4.2: Schema der Teilvorgänge Bild 5.4: Teilvorgänge und Betriebsablauf im Erdbau

− das Volumen in losem Zustand (gelockerter oder loser Boden nach dem mechanischen Lösen aus der natürlichen Lagerung, wobei eine Volumenzunahme eintritt (Auflockerung). Aus dem Ansatz lm³ = fm³ (

100 + % Aufloc ker ung(A) ) 100

(1)

5.1 Bauaufgabe, Vorarbeiten, Begriffe

67

Bild 5.4.1: Teilbetriebe / Betriebspunkte (Teil 2)

ergibt sich die Auflockerung zu A=

lm ³ − 1 bzw. fm ³

A=

lm ³ × 100 − 100 in %. fm ³

(2)

Sinngemäß ergibt sich das Festvolumen zu fm³ = lm³ (

100 ) = lm³ × AF 100 + A

(3)

fm³ = feste Masse, lm³ = lose Masse Der Faktor 100