Altern in der Stadt

Harald Rüßler Altern in der Stadt

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Harald Rüßler

Altern in der Stadt Neugestaltung kommunaler Altenhilfe im demographischen Wandel

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Bibliografische Information Der Deutschen Nationalbibliothek Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über abrufbar.

1. Auflage Juli 2007 Alle Rechte vorbehalten © Deutscher Universitäts-Verlag und VS Verlag für Sozialwissenschaften | GWV Fachverlage GmbH, Wiesbaden 2007 Lektorat: Christina M. Brian Der Deutsche Universitäts-Verlag und der VS Verlag für Sozialwissenschaften sind Unternehmen von Springer Science+Business Media. www.duv.de www.vs-verlag.de Das Werk einschließlich aller seiner Teile ist urheberrechtlich geschützt. Jede Verwertung außerhalb der engen Grenzen des Urheberrechtsgesetzes ist ohne Zustimmung des Verlags unzulässig und strafbar. Das gilt insbesondere für Vervielfältigungen, Übersetzungen, Mikroverfilmungen und die Einspeicherung und Verarbeitung in elektronischen Systemen. Die Wiedergabe von Gebrauchsnamen, Handelsnamen, Warenbezeichnungen usw. in diesem Werk berechtigt auch ohne besondere Kennzeichnung nicht zu der Annahme, dass solche Namen im Sinne der Warenzeichen- und Markenschutz-Gesetzgebung als frei zu betrachten wären und daher von jedermann benutzt werden dürften. Umschlaggestaltung: KünkelLopka Medienentwicklung, Heidelberg Gedruckt auf säurefreiem und chlorfrei gebleichtem Papier Printed in Germany ISBN 978-3-8350-7002-8

Danksagung

Die vorliegende empirische Studie wurde im Rahmen des Weiterbildungsstudiengangs Soziale Gerontologie (Universität Dortmund), den ich im Frühjahr 2007 erfolgreich beendete, als Abschlussarbeit erstellt. Danken möchte ich zunächst Prof. Dr. Gerhard Naegele und Dr. Dietmar Köster, die mich zur Veröffentlichung der Studie ermunterten. Ohne die Expertinnen und Experten, die sich zu Interviews bereit erklärt hatten, hätte die Studie nicht verwirklicht werden können. Auch ihnen ist zu danken. Mein Dank gilt sodann Gerhild Fliedner, Franz-Josef Gelissen und Cornelia Objartel-Balliet, die Korrektur lasen und mir, engagiert und interessiert an den Inhalten, als DiskussionspartnerInnen zur Verfügung standen. Ganz besonders danke ich meiner Ehefrau Ursula HawighorstRüßler, die mir stets nicht nur in vielen alltagsweltlichen Belangen, sondern auch bei der Erstellung der Studie als kenntnisreiche, aufmerksame und kritische Begleiterin unterstützend zur Seite stand.

Dr. Harald Rüßler

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Inhalt

1

Einleitung......................................................................................... 9

2

Sozialraum Stadt........................................................................... 11

2.1 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.4

Was kennzeichnet die europäische Stadt?....................................... 14 Kommunen im demographischen Wandel ...................................... 27 Differenzielles Altern und Altersstrukturwandel ............................ 28 Räumliche Altersverteilung ............................................................ 33 Besonderheiten im Ruhrgebiet........................................................ 35 Ältere Menschen im städtischen Sozialraum .................................. 39 Theoretischer Bezugsrahmen.......................................................... 39 Leben und Wohnen im Quartier...................................................... 49 Kommunale Altenhilfe.................................................................... 63 Zwischenresümee............................................................................ 71

3

Fallbeispiel: Dortmund – Neustrukturierung der kommunalen Altenhilfe ................................................................ 75

3.1

3.3

Demographische Trends und Lebenslagen älterer Bürgerinnen und Bürger ...................................................................................... 76 Bevölkerungszusammensetzung und -entwicklung ........................ 76 Lebenslagen älterer Dortmunder Bürgerinnen und Bürger............. 85 Koordinierung kleinräumiger Altenhilfe durch kommunale Seniorenbüros ............................................................................... 101 Skizze des methodischen Vorgehens ............................................ 101 Implementationsgeschichte der Altenhilfereform......................... 110 Stadtbezirke Innenstadt-West und Hörde – Kurzportraits ............ 121 Bisherige Arbeit der Seniorenbüros – Innenstadt-West und Hörde ..................................................................................... 129 Zwischenresümee.......................................................................... 159

4

Schlussbetrachtung und Ausblick ............................................. 163

Literatur

...................................................................................................... 165

Anhang

...................................................................................................... 175

3.1.1 3.1.2 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4

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Tabellenverzeichnis

Tabelle 1: Tabelle 2: Tabelle 3: Tabelle 4: Tabelle 5: Tabelle 6: Tabelle 7: Tabelle 8: Tabelle 9: Tabelle 10: Tabelle 11:

8

Hauptwohnungsbevölkerung in Dortmund 1995 – 2005 ............ 77 Bevölkerungsbewegung.............................................................. 78 Deutsche, Ausländer und Personen mit Migrationshintergrund nach Stadtbezirken am 31.12.2005 ................................... 79 Altersstruktur in Dortmund 2005 – 2025 .................................... 80 Ausländische Bevölkerung nach Altersgruppen 2005 ................ 81 Annahmen Außenwanderungen.................................................. 83 Hilfsnetzwerke Dortmunder SeniorInnen ................................... 92 LeistungsempfängerInnen der Pflegeversicherung ..................... 97 Einschätzung des Freizeitverhaltens ........................................... 99 Sozialraumprofil Stadtbezirk Innenstadt-West 2004 ................ 123 Sozialraumprofil Stadtbezirk Hörde 2004................................. 127

1 Einleitung

Thema dieser Arbeit ist das Altern im Sozialraum Stadt (2). Bezugsrahmen ist die europäische Stadt, die – folgt man der Stadtsoziologie – durch spezifische sich wandelnde Charakteristika beschrieben werden kann (2.1). Diese Merkmale überschneiden sich mit bestimmten sozialen, demographischen und altersstrukturellen Veränderungs- und Modernisierungsprozessen die im städtischen Sozialraum deutlich in Erscheinung treten (2.2). Städte schrumpfen und wachsen zahlenmäßig, sie sind die Orte des Lebens und Wohnens für den größten Teil der Bevölkerung wie zugleich Orte des Zuwanderungsgeschehens. Als Agglomerationen stehen sie in Austauschbeziehungen mit suburbanen und ländlichen Räumen, als kommunale Instanzen erbringen sie Leistungen der Daseinsvorsorge für die Bürgerinnen und Bürger u.v.a.m. Soziale Differenzierung ist ein zentrales Kriterium gesellschaftlicher Veränderungs- und Modernisierungsprozesse. Diese zeigen sich unter anderem in der Ausdifferenzierung des Alters, das sehr verschiedene „Gesichter“ hat. Zu fragen ist, in welcher Weise sich die gesellschaftlichen Wandlungsvorgänge – dabei wird vor allem das Alter(n) in Blick genommen – vor Ort in den Städten auswirken und welche Risiken und Chancen damit verknüpft sind. Eine besondere theoretische Beachtung finden dabei die Lebenslagen im Alter und die Person-Umwelt-Beziehung im Sozialraum Stadt. Gut eingebettet sind diese Ausführungen in die viel zitierte Definition von Gerontologie von Baltes/Baltes: „Gerontologie beschäftigt sich mit der Beschreibung, Erklärung und Modifikation von körperlichen, psychischen, sozialen, historischen und kulturellen Aspekten des Alterns und des Alters, einschließlich der Analyse von alternsrelevanten und alternskonstituierenden Umwelten und sozialen Institutionen“ (1994: 8).

Thematisch rückt insbesondere die kommunale Altenhilfe in den Fokus der Betrachtung. Es wird deutlich gemacht, dass diesem Politikbereich, angesichts der Veränderungsprozesse, die ausführlich skizziert werden, eine wichtige (neue) Rolle zukommt. Denn die Zukunft des Alter(n)s, so der leitende Gedankengang der Ausführungen auf den nächsten Seiten dieser Studie, ist eine zentrale kommunale Gestaltungsaufgabe. Die Erneuerung der kommunalen Altenhilfestrukturen steht auf der Agenda (2.3). 9

Am Fall der Stadt Dortmund (3) wird – unter Berücksichtigung der demographischen Trends und der Lebenslagen Älterer (3.1) – exemplarisch untersucht und gezeigt, wie den Anforderungen auf kommunaler Ebene in durchaus vorzeigbarer Weise begegnet werden kann. In einem längeren Reformprozess hat sich die größte Ruhrgebietsstadt auf den Weg gemacht, die kommunale Altenhilfe neu zu gestalten (3.2). Seniorenbüros, die in allen Stadtbezirken im Herbst 2006 errichtet wurden, fungieren als dezentrale Informations-, und Beratungsstellen; zudem organisieren und koordinieren sie im lokalen Bereich die offene Altenhilfe durch kleinräumige regionale Netzwerke. Die Seniorenbüros sind das Produkt gemeinsamen Zusammenwirkens des städtischen Akteurs mit den ortsansässigen Freien Wohlfahrtsverbänden. Beide Seiten sind zugleich gleichberechtigte Tandempartner, die diese Büros professionell mit hauptamtlichen angestellten, berufserfahren SozialarbeiterInnen betreiben. Diese Seniorenbüros sind daher nicht zu verwechseln mit den gleichnamigen, aber ehrenamtlich arbeitenden Einrichtungen, die zumeist von der Bundesarbeitsgemeinschaft Seniorenbüros (BaS) beraten und begleitet werden. Auf den Fall der Stadt Dortmund und der als beispielhaft zu bewertenden Gestaltung der Zukunft des Alters, die gleichermaßen die Risiken wie auch die mit dem Alter verbunden Chancen ins Auge fasst, bezieht sich auch der empirische Teil der vorliegenden Arbeit. Es geht dabei um die Darbietung der Ex-post Evaluation von zwei mit einem Vorlauf von ca. 2 Jahren gestarteten Modellseniorenbüros in zwei innerstädtischen Bezirken. Dieses empirische Kurzprojekt basiert auf durchgeführten und gezielt ausgewählten Expertengesprächen, die inhaltsanalytisch (qualitativ) ausgewertet wurden. Neben der Darstellung der Ziele, Aufgaben und dem bislang Bewirkten (Soll-Ist-Vergleich), einschließlich der Begutachtung der Dortmunder Seniorenbürovariante, wird die These expliziert, wonach den Büros auch eine Gestaltungsrolle zukommt, die auf eine richtungweisende Form des Wohnens im Alter, zumal in städtischen Quartieren, hinausläuft: das quartiersbezogene Wohnen im Alter. Quartiersbezogene Wohnkonzepte werden vom dem „Geist“ getragen, solange wie möglich selbstständig und selbst bestimmt zu Hause bzw. im häuslichen Nahraum – auch im Falle von Pflegebedürftigkeit – wohnen bleiben zu können. Gleiches wird auch als strategische Zielsetzung für die Arbeit der Seniorenbüros vorgegeben. Nicht zuletzt aus diesem Grunde ist auch das Wohnen im Alter ein wichtiges Thema dieser Studie. Bleibt einleitend noch zu sagen: In den beiden Zwischenresümees (2.4 und 3.3), in der Schlussbetrachtung und im Ausblick (4) sind die wichtigsten Argumente und Ergebnisse der Studie „Altern in der Stadt“ zusammenfassend dargestellt.

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2 Sozialraum Stadt

Bezieht man sich auf die Stadtsoziologie, dann geht es, wenn hier von Stadt die Rede ist, um die „europäische Stadt“. Im historischen Rückblick ist diese ein Produkt der Moderne. Der Prozess der Verstädterung geht mit der Herausbildung der industriell-kapitalistischen Gesellschaft in Europa einher. Er bringt die moderne europäische (Groß-)Stadt hervor. Denn ohne die im 19. Jahrhundert einsetzende Industrialisierung wären rapide Zunahme und Konzentration der Bevölkerung in den Städten nicht denkbar gewesen. „Während des Lebens von nur einer Generation verwandelte die Industrialisierung die provinzielle Residenzstadt und Garnison Berlin in die größte Mietskasernenstadt der Welt oder schuf aus einer trostlosen Sumpflandschaft, wo in keiner Ansiedlung mehr als 500 Einwohner gelebt hatten, die größte Maschinerie zur Produktion von Kohle und Stahl in ganz Europa – die Stadtlandschaft des Ruhrgebiets“ (Häußermann/Siebel 2004: 12).

Auf den Zusammenhang von Stadtentwicklung und Modernisierung haben viele Autoren hingewiesen, nicht zuletzt die Klassiker Marx, Engels und Max Weber (Saunders 1987: 22ff.). Die von Weber vorgelegte Stadtdefinition zielt auf zwei Aspekte: den ökonomischen und den politisch-administrativen. In ökonomischer Hinsicht ist die Stadt „eine Ansiedlung, deren Insassen zum überwiegenden Teil von dem Ertrag nicht landwirtschaftlichen, sondern gewerblichen oder händlerischen Erwerbs leben“ (Weber 1972: 727). In Städten wird daher der wesentlichste „Alltagsbedarf auf dem Markt befriedigt“ (ebd.: 728). Stadt ist in diesem Sinne ein „Marktort“ (ebd.). In politisch-administrativer Hinsicht ist für Weber die Stadt ein „autonomer Verband“ (ebd.: 732), das heißt: „eine ‚Gemeinde’ mit besonderen politischen und Verwaltungseinrichtungen“ (ebd.) unter Beteiligung der Bürger. Die okzidentale Stadt ist für Weber der zentrale Ort der Genese des Kapitalismus (Saunders 1978: 41ff, Häußermann/Siebel 2004: 92f.). Dabei verstärkten sich der Industrialisierungs- und Verstädterungsprozess gegenseitig. Nach Häußermann und Siebel sind es insbesondere drei Vorgänge, die diesen Prozess prägten: die Zunahme der Mobilität und der Wohndichte sowie die ungeheuer große Wandlungsgeschwindigkeit (ebd.: 24).

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Anders als Max Weber, für den die Größe kein prägendes Kriterium für die Definition von Stadt ist, definiert Wirth in seinem Aufsatz „Urbanism as a way of life“ Stadt primär unter quantitativen Gesichtspunkten. Für Wirth ist das „spezifische Merkmal der menschlichen Lebewesen in der modernen Zeit (…) die Konzentration zu gigantischen Menschenkonglomeraten, um die sich wiederum kleinere Zentren scharen, und von denen jene Ideen und Praktiken ausgehen, die wir mit dem Namen Zivilisation verbinden“ (Wirth 1974: 42). Stadt definiert er daher „als eine relativ große, dicht besiedelte und dauerhafte Niederlassung gesellschaftlich heterogener Individuen“ (ebd.: 48). Den Aspekt der Heterogenität haben vor allem Park und Burgess hervorgehoben.1 Für sie besteht die Stadt aus 1 Die amerikanischen Soziologen Park und Burges sind die Hauptvertreter der so genannten Chicagoer-Schule der (Stadt-)Soziologie. Diese Soziologie fokussierte ihre empirischen Forschungen auf die Lebenswelten unterschiedlichster Gruppen innerhalb der Stadt, die sie mit ethnographischen bzw. qualitativen Verfahren sichtbar zu machen suchte (Lindner 2004: 113ff.). Die Chicagoer Soziologie steht auch für eine Konzeptualisierung von Stadt aus sozialökologischer Theorieperspektive (Hamm/Neumann 1996: 183ff., Häußermann/Siebel 2004: 119ff., Saunders 1987: 55ff.). Danach setzt sich – in Analogie zur Pflanzen- und Tierwelt – die (städtische) Gemeinschaft aus räumlich von einander getrennten sozialen Gruppen zusammen. Deren Beziehungen sind geprägt von Interdependenz und Konkurrenz. Angenommen wird, „dass der natürliche Zustand einer jeden ökologischen Gemeinschaft (…) der des Gleichgewichts ist“ (Saunders 1987: 60). Dieses kann z.B. durch Zuwanderung gestört werden. „Dadurch kommen Veränderungen zustande: Eine Nutzergruppe macht sicht verstärkt im bisherigen Gebiet einer anderen Gruppe breit; dies wird als Invasion bezeichnet. Daraufhin beginnen die dort Ansässigen, das Gebiet zu verlassen und allmählich wird die eindringende Gruppe dominant, dies wird als Sukzession bezeichnet. Irgendwann ergibt sich ein neuer Gleichgewichtszustand. Der Wandel der Nutzungen durch Invasion und Sukzession wird von den Sozialökologen als natürlicher Prozess bezeichnet“ (Häußermann/Siebel 2004: 119f.). Dieser Prozess bildet die Grundlage für das von Burgess am Beispiel Chicago entwickelte Modell der Stadtentwicklung. In Form konzentrischer Zonen dehnt sich die Stadt vom Zentrum in die Umweltbereiche hinein aus. „Im Kern der Stadt (…) liegt der zentrale Geschäftsbezirk (Central Business District = CBD, Zone I) mit den großen Kaufhäusern, spezialisierten Geschäften, Hotels, Restaurants, Unterhaltungsbetrieben und mit den Verwaltungsgebäuden der großen Banken und Versicherungen. (…) Rund um die CBD erstreckt sich als zweite Zone die Übergangszone (zone in transition, Zone II). (…) In der Hauptsache handelt es sich (…) um ein Wohngebiet, dessen Bevölkerung überwiegend aus jungen, allein stehenden Erwachsenen, Studierenden, Angehörigen ethnischer und nationaler Minderheiten, im ganzen aus Unterschichtangehörigen besteht. Es ist das Zielgebiet der Einwanderung in die Stadt (…). In einem weiteren Ring liegt die dritte Zone, die Arbeiterwohngebiete (zone of working men’s homes, Zone III), rund um diese Übergangszone. Hier leben die Familien der Facharbeiter. Mehrgeschossige Bauweise herrscht vor. (…) Anschließend daran kommt man in die vierte Zone, die Zone der besseren Wohngebiete (zone of better residences, Zone IV). (...) In der letzten Zone schließlich, der Pendlerzone (commuters zone, Zone V) findet man die Neubausiedlungen am Stadtrand mit ihrer typischen Mittelschichtbevölkerung. Hier leben vor allem Familien (…) (Hamm/Neumann 1996: 184f.). Das Prozessmodell von Burgess geht davon aus, „dass sich mit dem städtischen Wachstum der Wettbewerb um zentrale, d. h. leicht erreichbare Standorte verstärkt und sich daher die einzelnen Zonen von innen nach außen – zur Peripherie hin – ausdehnen: Der CBD expandiert in die Übergangszone, deren Nutzungen und Haushalte werden in die dritte Zone abgedrängt, die damit zur neuen zone in transition wird, usw., bis am Ende landwirtschaftliches Land an der Peripherie zu Bauland und schließlich zur Pendlerzone wird (ebd.: 185f.).

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einer Vielzahl soziokultureller Gruppen, die sich „auf quasi-natürliche Weise auf bestimmte Gebiete, die so genannten natural areas“ (ebd.: 126) verteilen. „So wurde die Stadt zum ‚Mosaik von kleinen Welten’, zum Patchwork von Gemeinschaften (‚communities’), in die das städtische Leben der Individuen eingebettet war“ (Häußermann 2001b: 241). Insbesondere den neu Zugewanderten ermöglichen die communities, ihre Herkunftskultur auch in der neuen Heimat (vorläufig) leben zu können. Zudem vermitteln sie wichtige Informationen, geben Orientierung und Unterstützung; sie können aber auch auf längerer Sicht die Integration im Aufnahmeland verhindern (Häußermann/Siebel 2004: 179ff.). Den Aspekt der Bevölkerungsheterogenität übernimmt Wirth in seiner Definition von Stadt, wobei er noch betont, dass gerade unter den Rahmenbedingungen einer kapitalistischen Gesellschaft die Heterogenität zu einem verzweigten und differenzierten „Gerüst sozialer Schichtung“ (Wirth 1974: 56) führt. Bündelt man die vorgestellten Versuche Stadt zu definieren, dann ist eine Stadt „eine relativ große, dicht bewohnte und permanente Siedlung von Menschen, die sozial verschieden sind und nicht unmittelbar ihre eigenen Lebensmittel produzieren“ (Häußermann 2001a: 512). Und in den (großen) Städten konzentrieren sich die ökonomischen, sozialen und kulturellen Veränderungen bzw. Neuerungen der modernen Gesellschaft. (Groß-)Städte sind die „Laboratorien der Moderne“ (Häußermann/Siebel 2004: 11). Die Stadt avanciert(e) – im Unterschied zum Land – zum Ort des Bourgeois, zum Ort des Proletariats, zum Ort der Zuwanderer und Fremden, zum Ort der Austragung von gesellschaftspolitischen Interessenkonflikten, zum Ort der Abweichler und Deprivierten, zum Ort der Mode und neuer Lebensstile, zum Ort neuer Wohnformen (auch im Alter) etc. Wenn auch nicht Ursache gesellschaftlicher Entwicklung, so ist die Stadt doch eine bedeutsame Bühne des sozialen und – so muss hinzugefügt werden – des demographischen Wandels; dies heißt aktuell und in Zukunft vor allem: Bevölkerungsrückgang auf der einen und Alterung der Gesellschaft auf der anderen Seite. In welcher Weise sich diese Wandlungsvorgänge konkret vor Ort darstellen ist eine wichtige Frage, der unter anderem nachzugehen ist. Mit Blick auf die entsprechende Literatur soll aber zunächst zusammengestellt werden, was denn die „europäische Stadt“ (im Unterschied etwa zur asiatischen, islamischen aber auch zur us-amerikanischen) und ihren sozialen Wandel kennzeichnet (Häußermann 2001b, Kaelble 2001, Siebel 2004a), die dieser Arbeit historisch und begrifflich als Hintergrundfolie dient (2.1). Im Anschluss daran richtet sich der Blick auf den demographischen Wandel, der sich auf kommunaler Ebene unmittelbar zeigt. Was sind die allgemeinen Kennzeichen dieses Wandels, in welcher besonderen Weise äußert er sich vor Ort im Ruhrgebiet? Damit rückt auch das Thema „Altern in der Stadt“ in den Blickpunkt der 13

Arbeit (2.2). Dieses steht dann in Abschnitt 2.3 im Mittelpunkt der Betrachtung. Zunächst wird in diesem Abschnitt der theoretische Bezugsrahmen entfaltet. Raumsoziologische und sozialgerontologische Konzepte werden aufeinander bezogen und sodann für die Analyse des Lebens und Wohnens im städtischen Wohnquartier fruchtbar gemacht. Der Abschnitt endet mit der Darstellung der kommunalen Altenhilfe, die sich angesichts der sozialen und demographischen Umbrüche und den damit einhergehenden veränderten Rahmenbedingungen auf eine neue Rolle einzustellen hat. Ein Zwischenresümee schließt das Kapitel ab (2.4).

2.1 Was kennzeichnet die europäische Stadt? Insbesondere Siebel hat hierzu fünf charakteristische Merkmale vorgetragen, die in einem ersten Schritt wiedergegeben werden sollen. Mit zur Charakteristik gehört, dass diese Merkmale selbst sozialen Wandlungsprozessen unterworfen sind, so dass sich ihre Ausprägungen verändern, wenn nicht gar unkenntlich werden können (Siebel 2004b). Jeweils in einem zweiten Schritt wird hierauf das Augenmerk gelenkt. ƒ

Geschichtliche Präsenz: Die europäische Stadt ist ein besonders geschichtsträchtiger Ort und zwar insofern als sie, wie oben kurz skizziert, die Entstehungsgeschichte der bürgerlichen Gesellschaft widerspiegelt (Kaelble 2001: 264ff., Schäfers 2006: 60ff.). Viele Städte sind (noch) „Zeitzeugen“ dieser Genese, in Deutschland allen voran die inzwischen musealisierten Industriebauten in so vielen Ruhrgebietsstädten. Aber das Merkmal geschichtlicher Präsenz verliert durch Vernichtung von Bausubstanz, vor allem jedoch durch bestimmte soziale Veränderungen an (sichtbarer) Bedeutung. „Heute ist jeder zehnte Bewohner der Bundesrepublik nicht deutscher Herkunft. In dreißig Jahren wird es jeder fünfte sein. Die Zuwanderer konzentrieren sich in den großen Städten. (…) Das heißt aber, dass wachsende Minderheiten mit der Historizität der Stadt, in der sie leben, zunächst wenig verbinden können. Wenn diese Menschen hier eine Heimat finden sollen, dann wird man sich daran gewöhnen müssen, dass das Minarett ebenso zur Silhouette der europäischen Stadt gehört wie die Türme der christlichen Kirchen. (…) Solange dies nicht der Fall ist, solange ihre Gräber, ihre Heiligtümer und die Symbole ihres Stolzes woanders liegen, solange wird den Migranten, und das heißt einem immer größeren Teil der Stadtbewohner, die europäische Stadt geschichtslos, also fremd bleiben“ (Siebel 2004: 20f.).

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Emanzipationsversprechen: Die europäische Stadt verheißt im Kontext ihrer Geschichte Emanzipation. Gemeint ist damit, dass die Stadtbürger, sei es als Wirtschaftsbürger (Bourgeois) oder als politische Bürger (Citoyen), weniger in feudalistische Kreislaufwirtschafts- und politische Herrschaftsverhältnisse eingebunden waren. Denn es etablierte sich eine relativ eigenständige und unabhängige Organisation des Ökonomischen und des Politischen. Stadt heißt „Marktansiedlung“ (M. Weber), denn der Städter ist von landwirtschaftlicher Produktion „befreit“, und in politisch-administrativer Hinsicht ist die Stadt ein Ort der Selbstverwaltung. Mit der europäischen Stadt ist daher die Hoffnung verknüpft (gewesen), „ein neues und besseres Leben“ (Siebel 2004b: 21) führen zu können, das aus politischen und sozioökonomischen Zwängen herausführt. „Heute beruht die Attraktivität der Stadt auf einem ähnlichen Versprechen. Die moderne Stadtmaschine mit ihren Infrastrukturen, Gütern, und Dienstleistungen ermöglicht es jedem, sofern er nur über genügend Geld verfügt, sich von Arbeit und Verantwortung frei zu machen. (…) Aber einlösbar wird dieses Reich der Freiheit auf der Basis sozialer Ungleichheit und einer enormen Verschwendung von Ressourcen. Die Lebensweise des städtischen Konsumentenhaushalts in Nordamerika und Westeuropa ist nicht zu verallgemeinern“ (ebd.: 22).

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Auch die zivilgesellschaftliche Idee der Bürgerpartizipation, die in der Tradition städtischer Selbstverwaltung ihre Grundlagen hat, sieht heute angesichts polarisierter bzw. mehrfach segregierter Städte (Häußermann/Siebel 2004: 137ff.) neue Herausforderungen an sich gestellt. Die Stadt als ein zentraler Ort der Integration ist zugleich ein Ort der Ausgrenzung. Wer langzeitarbeitslos ist, (einkommens-)arm, über nur wenige soziale Beziehungen verfügt und die politischen Bürgerrechte nicht besitzt, ist selten integriert. Städte sind somit nicht nur Orte der Emanzipation, sondern auch der sozialen Ungleichheit. Und die Stadt „als Ort der Ausgrenzung ist die radikalste Verneinung der Hoffnung, als Städter ein besseres Leben führen zu können“ (Siebel 2004b: 25). Urbane Lebensweise: Mit der Verstädterung einher geht eine neue Lebensweise, die urbane. „Urban nennen wir eine verfeinerte, intellektualisierte und distanzierte Art des Verhaltens, die Trennung von öffentlichem und privatem Leben, von Arbeit und Freizeit“ (ebd.: 25). Insbesondere Simmel und Bahrdt haben auf diese Aspekte aufmerksam gemacht. Das Verhalten des „Städters“ ist geprägt von Intellektualität, das des „Dörflers“ ist dagegen „vielmehr auf das Gemüt und gefühlsmäßige Beziehungen gestellt“ (Simmel 1995: 117). Intellektualität als ein Ausdruck urbaner Le15

bensweise gehe zurück auf die Dominanz der Geldwirtschaft in der modernen Gesellschaft; diese ist besonders in den (Groß-)Städten zu Hause und prägt(e) dort die sozialen Beziehungen. „Geldwirtschaft aber und Verstandsherrschaft stehen im tiefsten Zusammenhange. Ihnen ist gemeinsam die reine Sachlichkeit in der Behandlung von Menschen“ (ebd.: 118). Das heißt: die sozialen Beziehungen in der Stadt sind sachlich und unpersönlich, ähnlich wie die durch Geld vermittelten Beziehungen zwischen Menschen auf Märkten. „Blasiertheit“ und „Reserviertheit“ sind Simmel zu Folge weitere typisch städtische Verhaltensmuster. „Das Wesen der Blasiertheit ist die Abstumpfung gegen die Unterschiede“ (ebd.: 121). Diese werden zwar wahrgenommen, sind aber relativ belanglos. Man begegnet ihnen mit Toleranz und/oder Gleichgültigkeit. Mit Reserviertheit bezeichnet Simmel die Distanziertheit des Städters gegenüber seinen Mitbürgern. Diese Verhaltensweisen, die unter anderem erklären, warum die Stadt ein bevorzugter Ort auch von Fremden und Migranten ist, sind für Simmel Voraussetzungen dafür, um mit den Anderen, die einem zwar physisch nah sind, aber nur partiell interessieren, einigermaßen konfliktfrei auszukommen. Im Gegensatz zum Dorfleben, wo jeder jeden kennt, kommunizieren die Städter nur in begrenzten funktionalen Rollen. Simmel will mit der Hervorhebung dieser städtischen Verhaltensweisen nicht nur auf den mit der Verstädterung und der Urbanisierung verknüpften Verlust an (traditioneller) Gemeinschaftlichkeit hinweisen, „sondern auch auf die durch sie möglichen Gewinne an Freiheit und Individualität. Weil die persönlichen Eigenarten der Menschen, mit denen man im Beruf, in der Nachbarschaft oder irgendwo in der Stadt zu tun hat, in der Regel nicht interessieren, sondern nur das, was man gemeinsam erreichen will (eine bestimmte Leistung), scheint der Umgang von Gleichgültigkeit geprägt – und deren Kehrseite ist Toleranz gegenüber individuellen Unterschieden und persönlichen Eigenarten“ (Häußermann 2001: 509).

Für Bahrdt heißt urbane Lebensweise, dass sich das alltägliche Leben in eine öffentliche und eine private Sphäre polarisiert (Bahrdt 1998: 83ff.). Vorbedingung von Öffentlichkeit ist die Ausweitung des Marktes, Vorbedingung von Privatheit ist die Trennung von Erwerbsarbeit und Wohnen/Freizeit. Beides sind Strukturmomente der bürgerlichen Gesellschaft.2 Die Sphäre der Öffentlichkeit ist gekennzeichnet durch „unvollständige Integration“ (ebd.: 86); diese Integration, die auch ein Merkmal des Marktes 2 Die Herausbildung von Öffentlichkeit und Privatheit als Basiskategorien der bürgerlichen Gesellschaft hat Habermas in der Studie Strukturwandel der Öffentlichkeit nachgezeichnet (Habermas 1990).

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ist, bezieht sich nicht auf die Gesamtheit einer Person, sondern nur auf bestimmte Teilaspekte. Unvollständige Integration bedeutet „in vielen Fällen Wegfall der vermittelnden Leitfäden vorgegebener vertrauter Bindungen. Es gibt unmittelbare, aber auch unvermittelte Begegnungen. In ihnen ist zunächst Distanz zu spüren, und die Distanz weicht in der Regel nicht, da die Flüchtigkeit der Begegnung ein Vertrautwerden verhindert. (…) Welche Fülle von Kontakten, Verständigungen durch Zeichen und auch kurze Worte finden in ganz kurzer Zeit mit wildfremden Menschen statt, von denen wir so gut wie nichts wissen und auch nichts erfahren. Halten wir demgegenüber den Gang eines Bauern über die abendliche Dorfstrasse zum Wirtshaus: Fast jeden den er trifft, kennt er. (…) Zu jedem besteht irgendeine Beziehung, die durch das Sozialsystem des Dorfes vermittelt ist“ (ebd.: 88).

Kommunikativ bewältigt wird die unvollständige Integration des öffentlichen Raums im Wesentlichen durch Verhaltensstilisierungen, durch „ein Sich-geben, ein Auftreten, ein Sich-darstellen“ (ebd.: 90). Dadurch werden immer nur bestimmte Ausschnitte der Persönlichkeit sichtbar. Kurz gesagt: Öffentlichkeit entsteht dort, „ wo durch spezifische Stilisierungen des Verhaltens dennoch Kommunikation und Arrangement zustande kommen“ (ebd.: 93). Die Gegenwelt zur Öffentlichkeit ist die Privatheit. Sie wird erst durch die unvollständige Integration möglich, da durch diese bestimmte Verhaltensweisen ausgespart werden. So entsteht die Privatsphäre, „wo geschützt vor dem Blick der Fremden Intimität, Emotionalität und individuelle Eigenart kultiviert werden können“ (Häußermann/Siebel 2004: 60). Die Polarität von Öffentlichkeit und Privatheit hat eine funktionale, eine juristische, eine soziale und eine materiell-symbolische Dimension (Siebel 2004b: 14f.). Den öffentlichen Räumen, Plätze und Straßen, „sind die Funktionen Markt und Politik, den privaten Räumen von Betrieb und Wohnung die Funktionen der Produktion und der Reproduktion zugeordnet“ (ebd.: 15). In juristischem Sinne untersteht die öffentliche Sphäre dem öffentlichen Recht und die Privatsphäre dem zivilrechtlichen Eigentumsecht. Die soziale Dimension (Stilisierung, Distanziertheit etc. vs. Intimität, Emotionalität etc.) wurde in Anlehnung an Simmel und Bahrdt beschrieben. Und im Hinblick auf die materiell-symbolische Dimension signalisiert ein „breites Repertoire an architektonischen und städtebaulichen Elementen (…) Zugänglichkeit resp. Exklusivität von Räumen“ (ebd.). Ist die heutige europäische Stadt (noch) der Ort einer besonderen Lebensweise?

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„Europa war die Zivilisation mit den schärfsten Gegensätzen zwischen Stadt und Land. Erst während der zweiten Hälfte des 20. Jahrhunderts begann mit der Durchsetzung der Massenkonsumgesellschaft und der Verkehrs- und Kommunikationsrevolution der Prozess der Angleichung der Lebensweisen von Stadt und Land“ (Kaelble 2001: 267f.).

Für Siebel ist die urbane Lebensweise heute nicht mehr nur stadttypisch. So findet sich die Differenzierung von „Privatem und Öffentlichem, (…) die Trennung von Wohnen und Arbeiten“ (2004b: 25) auch auf dem Land. Was sind eigentlich die Voraussetzungen für ein distanziertes, blasiertes und gleichgültiges Verhalten gegenüber den Mitbürgern? „Abgesehen von den Bedingungen einer gesunden psychischen Existenz setzt das ökonomische Unabhängigkeit von persönlichen Beziehungen voraus, also gelungene Integration in die gesellschaftlichen Systeme von Arbeitsmarkt und wohlfahrtsstaatlichen Sicherungen. Wer über diese Voraussetzungen nicht verfügt, der muss in die informellen Beziehungsnetze von Verwandtschaft, Nachbarschaft und Bekanntschaft fest integriert sein, um überleben zu können. Solche Integration aber beruht auf genauer gegenseitiger Kenntnis und lang bewährtem Vertrauen, also dem glatten Gegenteil von Blasiertheit, Gleichgültigkeit und Distanziertheit“ (ebd.: 26).

Nicht zuletzt in marginalisierten (Zuwanderer-)Quartieren dürfte daher die (groß-)städtische Lebensweise wohl weniger anzutreffen sein. Was durchaus mit Vorteilen verbunden sein kann, wenn etwa die dichtere (nachbarschaftliche) Kommunikation in (homogenen) ethnischen communities vor sozialer Isolation schützt (Häußermann/Siebel 2004: 181ff.). Welche Wandlungsprozesse lassen sich bezüglich der Polarität von Öffentlichkeit und Privatheit anführen? Siebel diskutiert bezogen auf die o.g. Dimensionen folgende aktuellen Veränderungen des Verhältnisses von Öffentlichkeit und Privatheit. Erstens: Funktionen des öffentlichen Raumes werden privatisiert und Funktionen der privaten Sphäre vergesellschaftet (Siebel 2004b: 29). Einerseits werden z.B. Shoppingcenter in heimelige Aufenthaltsorte für die ganze Familie oder alte Industriebrachen zu Parkanlagen umgewandelt. Auf der anderen Seite werden eine Reihe traditioneller Funktionen privater Haushalte, insbesondere die der physischen und psychischen Reproduktion, auf dem Markt angeboten und nachgefragt. Zweitens lassen sich juristische „Grenzverschiebungen“ (ebd.) dingfest machen. Auf der einen Seite sind z.B. musealisierte Industriebauten im Ruhrgebiet in öffentliches Eigentum übergegangen. Andererseits lässt sich die Privatisierung von Stadt „deutlich an den Urban-Entertainment-Centers und 18

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Shopping-Malls beobachten. (…) An die Stelle der öffentlich verfassten Kommune ist eine privatrechtlich verfasste Gemeinschaft von Pächtern und Eigentümern getreten“ (ebd.: 29f.). Hierzu gehört auch die (zunehmende) kommunalpolitische Praxis, öffentliche kommunale Güter und Infrastruktureinrichtungen durch Leasingverträge mit privaten Investoren den Bürgern und Bürgerinnen zugänglich zu machen. Häußermann spricht angesichts der Marktdominanz von der „Amerikanisierung der europäischen Stadt“ (2001a: 253). Drittens: Neue Kommunikationsmittel bzw. -medien, wie beispielsweise das Mobiltelefon und das Internet, führen auch in der sozialen Dimension zu Neujustierungen des Verhältnisses Privatheit vs. Öffentlichkeit. So erlaubt z.B. das Handy Privatheit im öffentlichen Raum und die (Welt-)Ereignisse des öffentlichen Raums dringen medial vermittelt (Radio, Fernsehen, Internet) in die Privatsphäre. „Durch Handy und Internet werden Öffentlichkeit und Privatheit zu entlokalisierten Orten, die jeder jederzeit und überall betreten kann“ (ebd.: 31). Viertens werden bezogen auf die materiell-symbolische Dimension hier und da öffentliche Räume exklusiv und elitär ausgestattet (quasi-privat), „während umgekehrt juristisch gesehen private Räume, zum Beispiel die Vorhöfe und Erdgeschosse von Konzernzentralen, wie öffentliche Räume gestaltet werden“ (ebd.: 30).3 Geplante Stadt: Ein weiteres charakteristisches Merkmal der europäischen Stadt ist, dass sie eine sozialstaatlich geplante Stadt ist. Sie hat sich nicht naturwüchsig entwickelt; sie verfügt über Instrumente/Pläne der Stadtentwicklung.4 „Die Kommunen schufen sich juristische (Planungs- und Baurecht) und ökonomische (öffentliches Grundeigentum) Instrumente, um die Stadtentwicklung zu steuern“ (ebd.: 17). Die vorfindbaren sozialen, kulturellen, ökonomischen und politischen Strukturen der Stadtgesellschaft gehen zurück auf stadtplanerische Weichenstellungen in der Vergangenheit (Häußermann 2001a: 250f.). Errichtet wurden verschiedene stadttypische Infrastrukturen – oftmals in der Trägerschaft kommunaler Eigenbetriebe. Aufgebaut wurde im Zeitalter der Verstädterung auch die „sozialstaatlich

3 Ein aufmerksamer Gang durch so manche deutsche Großstadt bestätigt häufig die materiellsymbolische Nobilisierung des öffentlichen Raumes (oftmals durch so genannte Leuchtturmprojekte in Szene gesetzt), wie die des privaten Raumes (z.B. das Sony-Center in Berlin). 4 Die gilt z.B. so nicht für Städte in den USA. Der Einsatz von Instrumenten der Stadtentwicklung, wie etwa Flächennutzungs- und Bebauungspläne, die insbesondere im Hinblick auf die Bevölkerungsentwicklung und die Entwicklung von Arbeitsplätzen in der Stadt erstellt werden, und die die benötigten/nicht mehr benötigten Flächen ausweisen, ist in den USA „weniger stark ausgeprägt. Es gibt sogar Städte, die gar keine Pläne aufstellen. Diese Vorgehensweise beruht auf der Annahme, dass die freien Marktkräfte zu einer sinnvollen Stadtstruktur führen“ (Häußermann 2001a: 517).

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regulierte Stadt“ (ebd.: 32). Geschaffen wurden vor allem wohlfahrtsstaatliche Einrichtungen der Gesundheits- und Sozialpolitik (Krankenhäuser, Armenfürsorge- und Altenhilfeinstanzen etc.), Müllentsorgungs- und Energieversorgungsbetriebe, Personennahverkehrsinfrastrukturen, Kultureinrichtungen sowie „ein umfangreicher Bestand an Sozialwohnungen“ (ebd.: 33). Die in der kommunalen Alleinzuständigkeit liegenden Aufgaben (s.u.) wurden dann im Grundgesetz (Artikel 28, Abs.2) verankert. Angeschlossen wird damit auch an das traditionelle Konzept der relativ autonomen Bürgerstadt, das oben skizziert wurde. All dies ist zwar auch heute noch relevant. Ungeachtet der grundgesetzlich fixierten (Allein-)Zuständigkeit der Städte und Gemeinden in örtlichen Angelegenheiten („Daseinsvorsorge“ gemäß Artikel 28 Abs. 2 GG) wird der kommunale Handlungsspielraum dafür aber durch die „zunehmend überlokale Organisation des sozialen, ökonomischen und kulturellen Lebens“ (ebd.: 33) geringer. Nicht nur der Planungshorizont heutiger Städte ist begrenzt; sie können „sich weder die Investoren noch die Bewohner aussuchen“ (Schneider 2005: 34). Besonders die finanziellen Spielräume werden für die meisten Kommunen immer enger, oftmals ganz im Gegensatz zu den anstehenden Aufgaben bzw. zu bewältigenden Problemen, nicht zuletzt im sozialpolitischen Bereich. Diesbezüglich kritisiert Siebel vor allem die Fehlentwicklung des sozialen Wohnungsbaus in den bundesdeutschen Städten. So sei der Sozialwohnungsbestand zum einen insgesamt rückläufig und zum anderen „bleiben gerade die schlechtesten Wohnungen in den unattraktivsten Bauformen und abgelegenen Standorten zurück. (…) Das Ergebnis ist die Konzentration benachteiligter Gruppen in benachteiligten Quartieren“ (ebd.: 34).

Dennoch wird übereinstimmend von Stadtforschern betont, dass die europäische Stadt, im Gegensatz zur deutlicher markförmig organisierten USAStadt, (noch) durch eine wohlfahrtsstaatliche Komponente gekennzeichnet sei. „Relative soziale Sicherheit bei gleichzeitiger Individualisierung der Lebensweise ist zumindest bislang ein zentrales Merkmal unserer Städte“ (Schneider 2005: 20). So konnte trotz verfehlter Sozialwohnungsbaupolitik ein bisher noch hinreichendes Angebot von nicht marktmäßiger Wohnraumversorgung verhindern, „dass das Arbeitsmarktschicksal auf das Wohnschicksal durchschlagen konnte“ (Siebel 2004b: 34).5 Inwieweit die 5 Informativ ist in diesem Zusammenhang ein kurzer wohnungspolitisch interessierter Seitenblick in die Niederlande. Denn sowohl die Wohnungspolitik als auch die Wohnungsstruktur sind dort „im

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sozialpolitische Komponente auch in Zukunft für die europäische Stadt von Bedeutung sein wird, ist hingegen eine offene Frage. Vorgegeben zu sein scheint, dass Städte, als wichtige Bühnen des gesellschaftlichen und demographischen Wandels, die (global) herrschenden Marktgesetze nicht werden ignorieren können. Auch „sozial orientierte Städte müssen erst das Geld verdienen, das sie dann nach sozialen Kriterien verteilen möchten. Zwar wird notleidenden Städten von Bund und Land im Rahmen der Garantie gleichwertiger Lebensverhältnisse auf ihrem Gebiet Unterstützung gewährt und kann Städten die alleinige Entscheidung über ihre Finanzen entzogen werden (Kommunalaufsicht durch die Regierungspräsidenten). Dies hält im Krisenfall aber nur das kommunale Leben aufrecht, eine aktive Stadtentwicklungspolitik ist dadurch nicht gesichert“ (Schneider 2005: 34).

Noch konkretisiert sich, so lässt sich jedenfalls festhalten, der Sozialstaat in Deutschland auf der lokalen Ebene. Aktuell zeigt sich dies z.B. an dem Bund-Länder-Programm „Förderung von Stadtteilen mit besonderem Entwicklungsbedarf – die Soziale Stadt und – bezogen auf NRW – an dem Landesprogramm „Stadteile mit besonderem Erneuerungsbedarf“. Beide Programme, auf die an dieser Stelle jetzt nicht im Detail eingegangen werden soll, verfolgen ähnliche soziale stadtentwicklungspolitische Ziele. Mit dem Landesprogramm „werden benachteiligte, überwiegend altindustrielle, meist innenstadtnahe Stadtteile oder Großwohnsiedlungen der 1960er- und 1970er-Jahre, meist in peripherer städtischer Lage, gefördert, um mit der gebietsbezogenen Bündelung von finanziellen Ressourcen des Landes und der Kommunen einer Verfestigung von räumlich ausgeprägter Armut entgegenzutreten“ (ILS NRW 2006: 10). Und das Programm „Soziale Stadt“ zielt darauf ab, „die ‚Abwärtsentwicklung’ in Stadtteilen mit hoher Problemkonzentration zu beenden und durch Partizipation, Integration und Kooperation zusätzliche Mittel und Kräfte zu bündeln, um die Anstrengungen europäischen Vergleich außergewöhnlich. Die herausragende Besonderheit ist ein überdurchschnittlicher Anteil öffentlich geförderten Wohnraums am nationalen Gesamtvolumen (ca. 40%). Andererseits ein mit 50% dominierter Eigenheimsektor, der seit Jahrzehnten von der Regierung durch staatliche Maßnahmen gefördert wird und ein im Verhältnis gering ausgeprägter Mietwohnungsmarkt (ca. 10%). Grundsätzlich ist die Wohnungsmarktstruktur dabei stark durch langfristige und kontinuierliche Staatseingriffe geprägt und durch ein öffentlich gesteuertes Wohnungsverteilungssystem gekennzeichnet“ (Institut für Landes- und Stadtentwicklungsforschung und Bauwesen des Landes Nordrhein-Westfalen, ILS NRW 2006: 153). Ganz im Gegensatz zur Bundesrepublik wird in den Niederlanden der kommerzielle Mietwohnungsmarkt „kaum, weder durch direkte noch durch indirekte Subventionen, gefördert und kann sich aufgrund dessen nur sehr eingeschränkt auf dem Wohnungsmarkt (in Konkurrenz zu den beiden erstgenannten Sektoren) behaupten“ (ebd.).

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in Gebieten mit besonderem Entwicklungsbedarf auf eine breitere Grundlage zu stellen“ (Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung im Auftrag des Bundesministeriums für Verkehr, Bau und Wohnungswesen 2004: 7). In einer neueren Studie über die Unterschiede in der politischen Repräsentation von privilegierten Stadtquartieren einerseits und marginalisierten andererseits unterscheidet Häußermann zwischen einem „Wachstums- und einem Integrationsregime“ in der Kommunalpolitik. Vertreter des Wachstumsregimes setzen auf die „Förderung der international wettbewerbsfähigen Teile der Ökonomie der Stadt, die Unterstützung von Entwicklungen, die als ‚Hightech’ umschrieben werden, (…) die Bevorzugung der Innenstadt bei öffentlichen Investition, die Förderung des Baus von Büro-, Konsum- und Unterhaltungskomplexen sowie von Einrichtungen, die dem Tourismus dienen“ (Häußermann 2006: 20).

Diesem mächtigeren Regime steht ein schwächeres Integrationsregime, bestehend aus Teilen der (Sozial-) Verwaltung, der Stadtplanung, den Wohlfahrtsverbänden, Bürgerinitiativen, Teilen der politischen Parteien, Kirchen, Teilen der Medien, den Gewerkschaften, gegenüber. Es ist vielfältig institutionell verankert und nimmt „die Interessen der sozial bedürftigen Bevölkerung und der stigmatisierten bzw. marginalisierten Stadtteile“ (ebd.) wahr. Um auf die Bedeutung von Förderprogrammen zurückzukommen, zeigen die Analysen von Häußermann, das eben diese Programme die Politik des Integrationsregimes stützen. „Gäbe es die Bereitstellung von Fördermitteln durch übergeordnete politische Ebenen nicht, wäre das Integrationsregime auf kommunaler Ebene allerdings gegenüber dem Wachstumsregime sehr in der Defensive“ (ebd.: 21).

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Das heißt: Eine Politik gegen die soziale und räumliche Ausgrenzung bestimmter Bevölkerungsgruppen in der Stadt würde schwieriger. Denn im Verteilungskampf um knapper werdende kommunale Budgets „behält das Wachstumsregime in der Regel die Oberhand“ (ebd.). Stadtgestalt: Das fünfte und letzte von Siebel aufgelistete Kennzeichen der Europäischen Stadt ist ihre bestimmte Gestalt. In ihrer gebauten Gestalt drückt sich die Stadt-Land-Differenz (Hochbauten vs. flaches Land) aus. „Das Ensemble von Rathaus, Markt und Kirche, die Stadtkrone, ist das sinnfällige Abbild der politischen, ökonomischen und kulturellen Zentralität der Stadt“ (Siebel 2004b: 16).

Bevölkerungsgröße, dichte Bebauung und heterogene Bevölkerungszusammensetzung sowie „das unüberschaubare und enge Mit- und Nebeneinander von Arm und Reich, Jung und Alt, Zugezogenen und Eingesessenen, von Arbeiten, Wohnen, Vergnügen und Verkehr macht die europäische Stadt zum Ort der Kommunikation, der Arbeitsteilung, der Erfahrung von Differenz, der produktiven Auseinandersetzung mit dem Fremden und damit zum innovativen Ort im Gegensatz zur ‚Idiotie des Landlebens’ (Marx)“ (ebd.).

Was ist heutzutage noch von Relevanz an dieser Stadtgestalt? Es ist der sich gegenseitig verstärkende Prozess der Industrialisierung und der Verstädterung selbst gewesen, der zum Gestaltwandel der Europäischen Stadt führte. Infolge der rapiden Bevölkerungszunahme und des wachsenden Wohlstands großer Bevölkerungsteile (genauer: bestimmter -gruppen) werden „Wohnbedürfnisse realisierbar, die im physischen und ökonomischen Sinne keinen Platz innerhalb der Grenzen der alten Stadt fanden“ (ebd.: 36). Und aufgrund der neuzeitlichen Verkehrs- und Kommunikationssysteme ist „das dichte und teilweise störende Nebeneinander von Arbeiten, Wohnen, Freizeit und Verkehr“ (ebd.) nicht mehr unabdingbar erforderlich. Es ist der Prozess der Suburbanisierung, „der die Stadtentwicklung des Zwanzigsten Jahrhunderts geprägt hat“ (ebd.). Er bezeichnet die (Ab-)Wanderung der Wohnbevölkerung und des Gewerbes (und damit auch der Arbeitsplätze) an den Stadtrand, dem oftmals so genannten Speckgürtel. Dies deshalb, weil es häufig die gut verdienenden, familienzentrierten Mittelschichthaushalte sind, die die Stadtrandlagen bevorzugen. In die freien innerstädtischen Quartiere zogen dann vor allem die in den späten 50’er und in den 60’er Jahren angeworbenen Arbeitsmigranten und deren Nachfolgegenerationen ein. Suburbanisierung heißt auch, dass die Kernstadt an Zentralität verliert (ebd.: 37ff.). Ob diese gar abgelöst wird von einem Geflecht aus Unterzentren, „stadtnahen Siedlungen, Gewerbegebieten, Verkehrszentren, Einkaufs-, Vergnügungs- und Freizeitgeländen, die für die Bewohner relativ rasch zu erreichen sind und es jedem ermöglichen, sich seine Stadt aus dem regionalen Angebot zusammen zu stellen“ (Schneider 2005: 41f.), ist fraglich.

Denn gegen eine solche Entwicklung sprechen bestimmte Trends, die auf eine Wiederentdeckung der Stadt als Wohn- und Lebensort hinzudeuten scheinen (Siebel 2004: 44ff.). Gestützt wird dies durch empirische – keineswegs aber schon verallgemeinerbare – Befunde, wonach innenstadtnahe Quartiere als (Wohn-)Standorte wieder an Bedeutung gewinnen (Brühl u. a 2005, Geppert/Gornig 2003, Hannemann/Läpple o.J., Müller/Siedentop

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2004). Soziale und demographische Wandlungsprozesse, wie etwa die steigende Differenzierung familialer bzw. privater Lebensformen (Peukert 2005) führen dazu, dass insbesondere kinderlose private Lebensformen (nichteheliche Lebensgemeinschaften, kinderlose Ehen, Alleinwohnende, gleichgeschlechtliche Lebensgemeinschaften etc.) zunehmen (Meyer 2004: 65ff.). Und diese favorisieren „typischerweise innenstadtorientierte Lebensstile“ (Siebel 2004b: 45). Auch Rentnerhaushalten wird eine vergleichsweise hohe „Kernstadtakzeptanz des Wohnens“ (Müller/Siedentop 2004: 23) unterstellt. Gleiches gilt häufig auch für die Gruppe der Hochqualifizierten und gut Verdienenden, die wegen ihrer Berufszentrierung angewiesen sind „auf eine urbane Umgebung“ (Siebel 2004b: 45). Hinzu kommt: die Stadt bleibt im Focus der Zuwanderung; sie ist weiterhin ein relevanter Ort der Integration, wie auch der Ausgrenzung, denn auch die „künftigen Migranten“ (ebd.: 46) werden (zunächst) vornehmlich in der (Groß-)Stadt wohnen und leben. Da die Wohneigentumsbildung bei Migranten (noch) unterdurchschnittlich ist6, ist „wohl mit einer gewissen Fokussierung der Zuwandernden auf die großen kernstädtischen Mietwohnungsmärkte zu rechnen“ (Müller/Siedentop 2004: 23). Unter wirtschaftlichen Aspekten scheint die Stadt besonders für Unternehmen der Informations- und Kommunikationsindustrie (new economy) ein bevorzugter Standort zu sein (Siebel 2004b: 47). Vermutlich sind die (entwicklungs-)offenen „urbanen Milieus für wissensbasierte ökonomische Aktivitäten“ (ebd.) von einer kreativ-produktiven Evidenz. Bezogen auf die Beschäftigungsentwicklung sind es im Wesentlichen „die administrativen Dienstleistungen (‚Büro-/Verwaltungstätigkeiten’ und ‚Management/Leitungstätigkeiten’), die wissensbasierten Dienstleistungen (‚Forschen, Entwickeln, Entwerfen’, ‚Beratung/Information’ sowie ‚Werben, Publizieren, Unterhalten’) und die sozialen Dienstleistungen (‚Erziehen/Ausbilden’ und ‚Medizinisch behandeln/Pflegen’)“ (Hannemann/Läpple o.J.: 7), die eine vergleichsweise große Wachstumsdynamik zeigen.

Städte, in denen diese Sektoren ansässig sind (wie z.B. Düsseldorf, Frankfurt a. M., Köln, München, Stuttgart), profitieren von dieser Entwicklung (Geppert/Gornig 2003). Auf der anderen Seite kommt es zu Polarisierungen zwischen den bundesdeutschen Städten und zwar „zwischen den Stadtregionen, die relativ günstige Voraussetzungen für die Entfaltung einer Wis6 Gemäß den Daten des Soziökonomischen Panels 2002 gilt dies besonders für die mittlere und die ältere Generation der (ausländischen) Migranten; „über 80% der 45-64- und knapp 70% der über 65jährigen AusländerInnen“ (Schopf/Naegele 2005: 388) leben in Miethaushalten.

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sensökonomie haben, und den Stadtregionen, die noch in hohem Maße durch das Erbe des ‚Industriealismus’ belastet sind“ (Hannemann/Läpple o.J.: 10), wie beispielsweise das Ruhrgebiet. Die Autoren und die Autorin der empirischen Studie „Wohnen in der Innenstadt – eine Renaissance?“ (Brühl u. a. 2005), kommen auf der Basis vergleichender Fallstudien (Leipzig und München) zu dem Befund, dass der Trend zur Randwanderung in Deutschland gebrochen sei (ebd.: 40). Angenommen wird eine „Wiederentdeckung innenstadtnahen Wohnens“ (ebd.: 13), bewirkt im Wesentlichen von Teilen der (gehobenen) Mittelschicht. Folgende Veränderungen werden dafür verantwortlich gemacht: die Bevölkerungs- und Arbeitsplatzentwicklung sowie veränderte Wohnleitbilder. Die insgesamt rückläufige Bevölkerungszahl führt dazu, „dass die über 200 Jahre anhaltende Zunahme der Einwohnerzahl als Ursache der Stadterweiterung und Umlandwanderung dauerhaft wegfällt. Darüber hinaus ist davon auszugehen, dass die Veränderung der Alterstruktur der Bevölkerung in Deutschland aufgrund des spezifischen Infrastrukturbedarfs einzelner Bevölkerungsgruppen eine Rückkehr in die Stadt bewirken wird“ (ebd.: 40). Außerdem werden bei schrumpfender Bevölkerung „die Kosten des Umlandwohnens zunehmend bewusster als Kostenfaktor wahrgenommen und so z.B. das Zweitauto den höheren Wohnkosten in der Stadt gegenübergestellt“ (ebd.: 12).7 Wohnstandortsfragen unter Mobilitätsaspekten dürften insbesondere für die quantitativ stark anwachsende Gruppe der älteren Menschen relevant sein; sie „könnten mit einer Rückwanderung in die Städte reagieren, weil hier der Lebensalltag bei eingeschränkten Mobilitätsbedingungen einfacher zu organisieren ist“ (Müller/Siedentop 2004: 23). Schließlich korrespondiert der Prozess der Wiederentdeckung des Urbanen mit der „Veränderung von Wohnleitbildern“ (Brühl u. a. 2005: 12). Die Eigentums- bzw. Mietwohnung oder neue oft gemeinschaftlich initiierte Wohnformen (auch im Alter) in der Stadt machen dem traditionellen und herrschenden Wohnleitbild, „das frei stehende Einfamilienhaus“ (ebd.), 7 Blickt man z.B. in die USA, so zeigt sich, dass Suburbanisierungsprobleme keineswegs nur von Einzelnen zu bewältigende bzw. zu kalkulierende Probleme sind. „Immer mehr Städte in den USA geraten an einen Punkt, an dem eine weitere Suburbanisierung nach altem Muster nicht mehr möglich erscheint. Auf Grund des hohen, in Suburbs lebenden Anteils der Bevölkerung (knapp 60 Prozent aller US-Amerikaner) und der großen Zahl von Unternehmen, die ebenfalls außerhalb der Städte angesiedelt sind, haben sich vor allem die Verkehrsprobleme drastisch verschärft. Die Pendelzeiten von und zur Arbeitsstätte sind so stark gestiegen, dass manche Suburbs Einwohner verlieren, weil es kaum noch möglich ist, die Arbeitsstätte und die Shopping Mall an einem Arbeitstag gleichzeitig zu erreichen. Mit den Problemen des Automobilverkehrs ist auch die Umweltbelastung gestiegen: die Zahl der Smog-Tage pro Jahr nimmt zu“ (Häußermann 2001a: 522).

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Konkurrenz. Von Brühl u.a. wird noch herausgestellt, dass die Wiederentdeckung der Kernstadt als Wohn- und Lebensort „nicht linear verläuft und zudem lokal in unterschiedlicher Weise“ (ebd.: 66). Auch wie sich das – vermutlich nicht spannungslose – Nebeneinander der neuen Mittelschichtbewohner mit den „so genannten ‚Exkludierten’ (die ‚As’: Arme, Ausländer, Arbeitslose)“ (ebd.: 53) in Zukunft in den Städten gestaltet, ist ebenfalls nicht eindeutig vorhersehbar. Es ist aber nicht auszuschließen, dass Letztere allmählich aus bestimmten „Innenstadtgebieten an den Stadtrand gedrängt werden“ (ebd.: 54), weil gewisse Bereiche der Kernstadt durch die Wiederentdeckung städtischen Wohnens und Lebens aufgewertet werden. Oder die benachteiligten Bevölkerungsgruppen konzentrieren sich, wie Strohmeier und Bader z.B. für das Ruhrgebiet befürchten, im besonderen Maße „in bestimmten städtischen Teilräumen, in denen es zu einer Kumulation von sozialen Problemen kommt“ (Strohmeier/Bader 2004: 67). Bleibt festzuhalten: Die Thematisierung von „Stadt“ in dieser Arbeit hat die europäische Stadt zum Hintergrund, deren Charakteristik und Wandlungsprozesse erörtert wurden. Innerhalb dieses Rahmens wird ein weiter Stadtbegriff favorisiert, der Stadteile und Stadtrandlagen mit umfasst (Großraum Stadt). Zum einen sind die Ränder der Städte sub-urban, das heißt: sie sind häufig auf bestimmte Güter, Dienstleistungen und auf diverse Infrastrukturleistungen der Kernstädte angewiesen. Zum anderen ist es die wechselseitige, dynamische Entwicklung von Suburbanisierung und (tendenzieller) Re-Urbanisierung, die einen weiten Begriff von Stadt sinnvoll erscheinen lässt. Wurde lange Zeit Stadtentwicklung vor allem mit Bevölkerungswachstum gleichgesetzt, so ist seit einigen Jahren in vielen europäischen Städten ein Gegentrend festzustellen. „Heute wachsen die Städte in Deutschland nicht mehr (anders als z.B. in den Megastädten der dritten Welt)“ (Strohmeier 2001: 5); jedenfalls gilt dies für viele bundesdeutsche Städte – allen voran ostdeutsche Kommunen. Vom Alter(n) war bisher explizit noch nicht die Rede. Mit nachfolgendem Abschnitt rückt das Thema „Altern in der Stadt“ näher in den Blickpunkt der Betrachtung. In welcher Weise stellen sich die vor allem durch den demographischen Wandel bedingten Veränderungen aktuell und in Zukunft (vor Ort) dar? Dieser Frage ist jetzt nachzugehen.

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2.2 Kommunen im demographischen Wandel Die Demographie bezieht sich auf drei Einflussgrößen: die Entwicklung der Geburtenrate, die Entwicklung der Lebenserwartung sowie die Entwicklung des Wanderungsverhaltens. Vor allem die sinkenden Bevölkerungszahlen (nicht nur in der BRD, sondern in ganz Europa) und die Alterung der Gesellschaft gelten als die Hauptkennzeichen des gegenwärtig viel diskutierten demographischen Wandels. Unmittelbar zeigen sich diese Veränderungen auf kommunaler Ebene; hier korrespondieren sie noch mit anders gelagerten strukturellen Wandlungsvorgängen. Demographische Veränderungen äußern sich auf regionaler Ebene aber unterschiedlich. So stellt sich der allgemeine Bevölkerungsrückgang – je nach Ort – nicht immer sichtbar dar. Denn ungeachtet dieses Trends wird es auch in Zukunft Städte und Gemeinden geben, in denen der Bevölkerungsschwund keine Bedeutung hat. Ganz im Gegensatz zu Kommunen, „in denen Schrumpfung und die damit verbundenen Probleme bereits seit etlichen Jahren und immer stärker eine – aus Sicht der Kommunalpolitik – ‚bittere’ Realität darstellen und völlig neuen Handlungsbedarf erzeugen, dem man sich teilweise nur zögernd zu stellen bereit ist“ (Müller/Siedentop 2004: 15).

Mit anderen Worten: was für Städte z.B. in Ostdeutschland (Planungs-)Realität ist, gilt so nicht für Städte in Westdeutschland, ebenso gibt es Differenzen zwischen Kommunen in Nord- und Süddeutschland und innerhalb NordrheinWestfalens, etwa zwischen Düsseldorf und den ehemaligen Bergbau- und Stahlstädten des Ruhrgebiets, selbst innerhalb der „Ruhrstadt“8 gibt es Unterschiede. Bevor der Blick auf die regionale Besonderheit gerichtet wird, sei zunächst der demographische Wandel auf gesamtgesellschaftlicher Ebene in seinen wichtigsten – die Alterung der Gesellschaft betreffenden – Aspekten betrachtet.9 Besondere Aufmerksamkeit gilt dabei der Lebensphase Alter, die sich ausdifferenziert und zeitlich ausdehnt, und – damit verknüpft – dem Strukturwandel des 8 Strohmeier benutzt diesen Stadtbegriff, um darauf hinzuweisen, dass diese „Stadt“ – in siedlungssoziologischer Hinsicht – existiert, denn sie bildet faktisch „eine Sozialraumstruktur“ (Strohmeier 2002: 4). Und diese hält „sich nicht an die politischen Verwaltungsgrenzen“ (ebd.). 9 Mit Recht weisen Naegele und Reichert darauf hin, „dass demografische Analysen mehr sind, als sich einzig mit dem Älterwerden der Gesellschaft zu beschäftigen“ (Naegele/Reichert 2005: 335). Quasi korrigierend wird aber sodann unterstrichen, dass dem Altern der Bevölkerung „eine ganz herausragende Rolle zukommt, u.a. auch deswegen, weil damit eine Vielzahl von Konsequenzen für das Zusammenleben der Menschen, das Generationenverhältnis und der Generationenvertrag, die soziale Sicherung der Bevölkerung oder für einzelne Versorgungssysteme verbunden sind, die jeweils besondere politische Gestaltungserfordernisse nach sich ziehen“ (ebd.).

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Alters. Zudem wird die räumliche Verteilung der Alterung in Deutschland betrachtet. Regionale Besonderheiten des demographischen Wandels werden dann mit Blick auf die altindustrielle Region des Ruhrgebiets zur Sprache gebracht. Dies aus zweierlei Gründen. Der erste ist schlichter, pragmatischer Natur. Denn das in dieser Arbeit ins Auge gefasste Fallbeispiel, die Neustrukturierung der kommunalen Altenhilfe in Dortmund, bezieht sich auf die flächen- und einwohnermäßig größte Ruhrgebietsstadt. Der zweite Grund ist inhaltlicher Natur; gefragt wird nach den primär demographisch bedingten Besonderheiten, die es, folgt man der Literatur, in der „Ruhrstadt“ gibt.

2.2.1 Differenzielles Altern und Altersstrukturwandel Betrachtet man den Prozess des Bevölkerungsrückgangs und den der Alterung der Gesellschaft, dann kann von einem „dreifachen Altern“ (Backes/Clemens 2003, Naegele 2006, Tews 1996, Wahl/Heyl 2004) gesprochen werden. Angenommen wird, dass sich erstens das Verhältnis von jungen und älteren Menschen überproportional zugunsten der Älteren/Alten verschieben wird. Hauptursache hierfür ist die anhaltend niedrige Zahl von Neugeborenen in der Bundesrepublik Deutschland. Damit einher geht ein deutliches Absinken des Anteils von Kindern und Jugendlichen. Auf die vielschichtigen Gründe des Geburtenrückgangs (Lehr 2006: 161f., Meyer 2004: 58ff.) soll hier nicht näher eingegangen werden. Die niedrige Geburtenrate führt aber u.a dazu, dass sich die privaten Lebensformen neben der „Normalfamilie“ weiter diversifizieren und die familiären Netze dünner bzw. schlanker werden. Die ehemals so bedeutsamen horizontalen Familien- und Verwandtschaftsbeziehungen, verlieren aufgrund des Geburtenrückgangs an Bedeutung (Fooken 1999: 213ff.).Vertikale Beziehungen zwischen Kindern, Eltern und Großeltern werden daher wichtiger („Bohnenstangenfamilien“). Die zweite Form des Alterns findet Ausdruck in der Zunahme auch der absoluten Zahl älterer Menschen, dies mit steigender Tendenz. Drittens kommt es zu einem besonders starken Zuwachs bei den über 80jährigen (Hochaltrigkeit). Der Hauptgrund, sowohl der absoluten Zunahme Älterer als auch der der Hochaltrigen, ist die gestiegene Lebenserwartung, genauer: die so genannte fernere Lebenserwartung (Überlebensrate der 60- bzw. 65-Jährigen). Vermutlich wird sich dadurch die Zahl der Pflegebedürftigen alten Menschen in Zukunft erhöhen (s.u.), in welchen konkreten (Wohn-)Formen sich dies ausdrücken wird ist allerdings (noch) unklar. Prognostiziert wird u.a., dass die heute noch dominante Familienpflege, infolge der beschriebenen Wandlungsvorgänge ihre Grenzen erreicht hat bzw. erreichen wird (Lehr 2006: 164). Zwar wird die Pflege in den allermeisten Fällen in häuslicher Form geleistet und 28

zwar (noch) überwiegend von Frauen (Ehepartner, Töchter, Schwiegertöchter), aber aufgrund sozialer Veränderungsvorgänge kann angenommen werden, dass dies zukünftig – nicht nur aufgrund schlanker werdender Verwandtschaftsverhältnisse – weniger der Fall sein wird. Denn ein verändertes weibliches Rollenverständnis, steigende Frauenerwerbsquoten, wachsende Scheidungs- bzw. Trennungsraten tragen ihren Teil dazu bei, dass in absehbarer Zeit Versorgungsund Unterstützungsleistungen seitens der Familien quantitativ und qualitativ brüchiger werden dürften (Deutscher Bundestag 2002: 237ff., Naegele 2006: 18f., Netzwerk: Soziales neu gestalten 2006: 7f., Fooken 1999: 211). Demographische Projektionen, wie die „10. koordinierte Bevölkerungsvorausberechnung bis zum Jahr 2050“ des Statistischen Bundesamtes10, bestätigen die momentane demographische Entwicklung für die nächsten Jahre und Jahrzehnte. „Der Anteil der jungen Menschen unter 20 Jahren an der Bevölkerung wird von rund einem Fünftel im Jahre 2001 auf ein Sechstel im Jahre 2050 sinken. Dagegen steigt der Anteil der über Sechzigjährigen im gleichen Zeitraum von etwa einem Viertel auf mehr als ein Drittel. Der Anteil der 80-Jährigen und älteren wird sich fast verdreifachen und könnte im Jahr 2050 bei ca. 12% liegen“ (Statistisches Bundesamt 2003: 7).

Blickt man angesichts dieser Befunde auf das Migrationsgeschehen in der Annahme, durch Migrationsgewinne ließe sich die Alterung der Gesellschaft aufhalten, so kommt das Statistische Bundesamt zu einem ernüchternden Resultat. Auch wenn betont wird, dass der „künftige Wanderungssaldo kaum aus einem Trend früherer Entwicklungen“ (ebd.: 20) abzuleiten ist, werden drei Annahmen möglicher Wanderungsgewinne vorgestellt (ebd.: 20ff.). Das Ergebnis ist aber, dass Zuwanderungen – selbst unter Berücksichtigung der für den Altersaufbau günstigsten Zuwanderungsvariante (positiver Wanderungssaldo von 300.000 pro Jahr) und der Annahme einer nur geringfügig steigenden Lebenserwartung – „die Alterung zwar für einige Jahre dämpfen“ (ebd.: 34) können, „aber keine langfristige Lösung“ darstellen (ebd.). Die Auswirkungen des demographischen Wandels auf gesamtgesellschaftlicher Ebene sind vielschichtig (Amann 2004: 119ff.). Effekte dieses Wandels werden hauptsächlich in Politikfeldern der Sozialpolitik (wie Fragen zur Ar10 Durchgeführt wurde die Vorausberechnung auf der Basis des Bevölkerungsstandes zum Ende des Jahres 2001. „Ziel der Vorausberechnung ist es, die Veränderung in der Größe und – vor allem – im Altersaufbau der Bevölkerung Deutschlands unter aus heutiger Sicht realistischen Annahmen zu quantifizieren. Die Annahmen wurden hinsichtlich der wichtigsten Komponenten der Bevölkerungsentwicklung getroffen: der Geburtenhäufigkeit, der Lebenserwartung sowie der Außenwanderungen“ (Statistisches Bundesamt 2003: 5).

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beitsmarkt-, Familien-, Renten-, Pflege-, Gesundheitspolitik) und unter migrations- bzw. integrationspolitischen Gesichtspunkten (kontrovers) diskutiert. Kritisiert wird von Sozialgerontologen, dass dabei die Auswirkungen des demographischen Wandels, besonders das Altern der Gesellschaft, oftmals nur im Kontext einer Bewältigung von Problemen wahrgenommen werden. So geraten die damit auch verbundenen Chancen gar nicht erst in den Blick. „Auch wenn es heute üblich geworden ist, das Altern der Bevölkerung hauptsächlich als Belastung der Gesellschaft oder als Kostenfaktor vor allem der nachfolgenden Generation zu sehen und wenn außer Frage steht, dass die demografische Entwicklung steigende Ausgaben für die Altersversorgung und die soziale und pflegerische Infrastruktur mit sich bringt, ist eine derartige, primär an problematischen Konsequenzen demografischer Prozesse festgemachte Betrachtungsweise zu einseitig. Der demografische Wandel und das Altern der Bevölkerung beinhalten nämlich auch Chancen und Potenziale sowohl für den Einzelnen als auch für die Gesellschaft und nicht zuletzt auch für wirtschaftliches Wachstum und in der Folge für neue Arbeitsplätze“ (Naegele/Reichert 2005: 341).11

Es gibt sie wohl nicht: die ideale demographische Struktur. Das dreifache Altern ist mit dem „Strukturwandel des Alters“ (Tews 1996) verknüpft. Einerseits werden eine Entberuflichung und eine Verjüngung des Alterns konstatiert. So hat sich die Quote erwerbstätiger Älterer in den letzten Jahrzehnten drastisch verringert. Arbeitnehmer gehen in der heutigen Zeit im Durchschnitt mit ca. 60 Jahren in den so genannten Ruhestand. Die meisten scheiden (noch) vorzeitig aus dem Berufsleben aus, zumeist aus betrieblich bedingten beschäftigungspolitischen und aus gesundheitlichen Gründen (Clemens 2005: 11; Tews 1996: 13).12 Dieser auf den Arbeitsmarkt bezogene Verjüngungsaspekt der Entberuflichung hat viele negative Effekte: hohes Langzeitarbeitslosigkeitsrisiko (junger) Älterer, geringere Berücksichtigung älterer Arbeitnehmer bei betrieblichen Weiterbildungsmaßnahmen, größere Belastung des sozialen Sicherungssystems etc. In jüngster Zeit geraten diese Effekte mehr und mehr in die Kritik. Erwartet wird ein Richtungswechsel dahin gehend, dass in (naher) Zukunft die Potenziale älterer Arbeitneh11 Vgl. hierzu auch den 5. Altenbericht der Bundesregierung mit dem Schwerpunktthema „Potenziale des Alters in Wirtschaft und Gesellschaft (Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend 2005). 12 Für die älteren ArbeitnehmerInnen ist die Situation derzeit sehr widersprüchlich. „Einerseits findet man in mehr als der Hälfte der Unternehmen keine Älteren und die Erwerbsquote dieser Beschäftigtengruppe ist schon lange auf sehr niedrigem Niveau. Andererseits werden Vorschläge zur Erhöhung des Renteneintrittsalters auf 67 Jahre oder darüber hinaus gemacht und die Potenziale älterer Arbeitnehmer in der Gesellschaft beschworen, die helfen sollen, der demografisch bedingten Schrumpfung des Erwerbspersonenpotenzials in den nächsten Jahrzehnten entgegenzuwirken“ (Clemens 2005: 11).

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mer (wieder) verstärkt eine Anwendung (betrieblicherseits) finden (Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend 2006). Neben der negativen Verjüngung des Arbeitsmarktalters hat sich das heutige Erscheinungsbild des Alters verjüngt, aber – folgt man Tews – mit positiven Effekten. Dies gilt auch für die Selbsteinschätzung der Älteren. Denn für die große Mehrheit der älteren Menschen beginnt, anders als früher, das Alter heute erst ab dem 75. Lebensjahr (Tews 1996: 13). Positiver und negativer Verjüngungsaspekt des Alters stehen sich somit gegenüber. Die andere Seite des Altersstrukturwandels wird bestimmt durch die Zunahme der Hochaltrigkeit sowie den damit verbundenen Problemen (insb. Krankheit/Pflegebedürftigkeit) und sozialpolitischen Herausforderungen. „Was bisher noch wenigen Menschen vergönnt war, nämlich ihren 100. Geburtstag zu erleben, wird für jetzige und die zukünftigen Generationen zum ‚Alltagsphänomen’. Zur Zeit sind in der Bundesrepublik rund 2,9 Millionen Menschen bzw. 3,6% der Bevölkerung 80 Jahre und älter. In zwanzig Jahren werden es rund 5,1 Millionen bzw. 6,3% sein. Für das Jahr 2050 soll es knapp 8 Millionen Menschen im Alter von 80 Jahren und mehr geben. Das bedeutet 11% der Gesamtbevölkerung werden dann hochaltrig sein“ (Dibelius/Uzarewicz 2006: 16). Das bedeutsamste Risiko der Hochaltrigkeit ist die Pflegebedürftigkeit; und mit der steigenden Anzahl älterer Menschen wird wohl auch die Pflegebedürftigkeit zunehmen (Deutscher Bundestag 2002: 233, Clemens/Naegele 2005: 397f.), wobei demenzielle Veränderungen unter den Entstehungsursachen von herausragender Bedeutung sind. Projektionen der Zahl der Pflegebedürftigen bis zum Jahr 2040 (Deutscher Bundestag 2002: 2335ff) gehen von einer Zunahme von etwa 45%, bei den zu Hause Gepflegten und von 80% bei den in Institutionen der Altenhilfe Gepflegten, aus (Clemens/Naegele 2004: 398).13 Alter(n) ist also mit Chancen und Risiken verbunden. Eingelagert in die Lebensphase Alter, die sich infolge von Entberuflichung, Verjüngung und Hochaltrigkeit ausgedehnt hat, sind zwei weitere von Tews genannte Aspekte des Strukturwandels: die Feminisierung und die Singularisierung des Alters. „Noch vor 100 Jahren gab es ungefähr gleich viele Männer und Frauen. Unsere heutige Altersgesellschaft ist bei den über 60-Jährigen zu zwei 13 Von der Enquete-Kommission „Demographischer Wandel“ wird betont, dass die Prognosen mit dem eher engen Pflegebegriff des Pflegeversicherungsgesetzes (SGB XI, § 14) operieren; danach werden unter Pflegebedürftigkeit lediglich die verrichtungsbezogenen körperlichen, geistigen und seelischen Beeinträchtigungen gefasst, wodurch die Folgen z.B. psychischer Beeinträchtigungen (Demenzen, Altersdepressionen etc.) vernachlässigt werden. Etwas nachgebessert hat hier das am 1. Januar 2002 in Kraft getretene Pflegeleistungsergänzungsgesetz, das Betreuungsleistungen für psychisch, geistig bzw. demeziell Beeinträchtigte durch ein kleines Jahresentgelt (480 €) honoriert. Solche und weitere Ausweitungen des gesetzlich fixierten Pflegebegriffs könnten, so die Argumentation der Kommission, in Zukunft zu höheren Pflegebedarfszahlen führen, als die bislang geschätzten.

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Dritteln, bei den über 75-Jährigen sogar zu drei Vierteln eine Frauengesellschaft“ (Tews 1996: 14). Auch auf diese Gründe (u.a.: kriegsbedingt, generell höhere Lebenserwartung als die Männer) soll hier nicht näher eingegangen werden (Backes/Clemens 2003: 44). Zu dieser Frauengesellschaft kommt hinzu: mit zunehmenden Lebensalter steigt auch der Anteil der Alleinpersonenhaushalte. Singularisierung im Alter ist charakteristisch für die Familien- bzw. Lebenssituation der höheren Altersgruppen. „Besonders ältere Frauen leben auf Grund von Verwitwungen häufig in Einpersonenhaushalten. (…) Von den Frauen ab 75 Jahren sind es knapp zwei Drittel (65,7%)“ (Engstler/Menning 2003: 49). Wohnen und Leben im höheren Lebensalter ist daher nicht selten ein sich auf Frauen beziehendes (Problem-)Thema. Frauen im hohen Alter befinden sich häufig in „singularisierten Frauenwohnverhältnissen“ (Tews 2000: 216). Hervorgehoben sei, das Singularisierung keineswegs mit Einsamkeit gleichzusetzen ist. Jedenfalls dann nicht, „wenn schon in jüngeren Jahren über längere Zeit hinweg ein individualisierender Lebensstil praktiziert wurde, wovon bei den nachwachsenden Altersgenerationen auszugehen ist. (…) Auch wenn Alleinlebende ein reichhaltiges familiäres und außerfamiliäres Kontaktnetz besitzen können, kann mit zunehmendem Alter eine deutliche Beziehung zwischen Wohnform, dem Geschlecht und der Wahrscheinlichkeit des Hilfebedarfs festgestellt werden. Da die allein lebenden älteren Frauen häufiger über ein niedriges Einkommen verfügen, ist ihr Alleinleben im höheren Alter eher mit einer Häufung von Problemen verbunden“ (Tews 1996: 15).

Sowohl der demographische als auch der altersstrukturelle Wandel implizieren: Das Alter(n) gibt es nicht! Alte Menschen sind in der heutigen Zeit keineswegs als eine homogene Gruppe zu betrachten. Die (wissenschaftlichen) Blicke, die auf diese Gruppe gerichtet sind, müssen von der Heterogenität des Alter(n)s ausgehen. Hierzu gehört auch die zunehmende Interkulturalität des Alters. Viele Arbeitsmigranten, die aus Mittelmeerländern in den 50er und 60er Jahren als „Gastarbeiter“ angeworben wurden, dann mehrheitlich, nach dem 1973 von der Bundesregierung verhängten Anwerbestopp, ihre Familien in die Bundesrepublik nachholten und dann mit ihren Kindern und Enkeln in Deutschland geblieben sind, sind mittlerweile in die Jahre gekommen und verbringen ihre nachberufliche Altersphase in Deutschland. „Im Jahr 2003 waren ca. 458.000 Personen, d. h. 6,2 Prozent der ausländischen Bevölkerung über 65 Jahre alt“ (Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend 2006: 402). Heterogenität des Alters bedeutet somit auch die Berücksichtigung einer (wachsenden) Gruppe Älterer mit Migrationserfahrung (ebd.). Altern ist also ein differenzieller Prozess. Dies hat auch Konsequenzen für den Begriff des Alter(n)s. In der Gerontologie, als interdisziplinäre Wissenschaft, existieren, je nach disziplinärer Perspektive, nicht nur unterschiedliche Fokussie32

ren bezüglich der Altersdefinition,14 auch im Hinblick auf die Bezeichnungen für alte Menschen werden Binnendifferenzierungen vorgeschlagen. Unterschieden wird zwischen den jungen alten (etwa 60 bis 74 Jahre) und alten alten Menschen (über 75jährige); zumeist wird das alte Alter, die Phase der Hochaltrigkeit, noch unterteilt in das Betagten- (75 bis 85 Jahre) und das Hochbetagtenalter (über 86jährige) (Thiele 2001: 29). Zudem finden sich Differenzierungen innerhalb der Altersphase, die sich nicht an das kalendarische Alter anlehnen. Unterschieden werden z.B.: die Verrentungsphase (Übergang zur Rente), Phase des jungen Alters (in dieser besteht eine relativ hohe Leistungsfähigkeit und Aktivität), Phase erster gesundheitlicher Einschränkungen, Ältere mit größeren ins Gewicht fallenden Handicaps, hilfebedürftige Alte, Phase in der alte Menschen kein selbstständiges Leben mehr führen können, Phase in der Hochaltrige und/oder Hochbetagte dauerhaft betreut bzw. gepflegt werden müssen (Grymer u.a: 2005: 33f.). Auch wenn es in der Natur des Menschen keine festgelegte Grenze gibt, an der Altsein beginnt, mithin die Definition des Alters eine gesellschaftliche Konstruktion ist, verweisen doch die vorgenommenen Binnendifferenzierungen indirekt auf sehr unterschiedliche Lebensformen und Bedürfnisdispositionen, die im Alternsprozess auftreten. „Wahrscheinlich ist es so, dass Altern heute so bunt wie nie geworden ist. Denken wir nur an die unterschiedlichen Lebensentwürfe und Lebensstile der heute alten Menschen, an ihr unterschiedliches Wohnen, ihre unterschiedliche außerhäusliche Mobilität, vor allem im Bereich des Reisens, oder ihren Umgang mit neuen Kommunikationstechnologien wie dem Internet“ (Wahl/Heyl 2004: 46).

Gedacht sei hier auch an die von Wahl und Heyl aufgeführten Essentials der Gerontologie, die die Kontextabhängigkeit (z.B. durch biologische, ökonomische und ökologische Gegebenheiten), die Vielschichtigkeit, die Dynamik, insbesondere aber die Kompetenzpotenziale von Individuen (wie etwa deren Plastizität bzw. Reservekapazität) hervorheben, verschiedene Alternsverläufe realisieren zu können (Wahl/Heyl 2004: 41ff.).

2.2.2 Räumliche Altersverteilung Neben den genannten Entwicklungsverläufen haben klein- und großräumige Altenwanderungen Einfluss auf die Zusammensetzung der Stadtbevölkerung. 14 So spricht man z.B. von einem biologischen Alter(n), einem sozialen, einem psychologischen, einem ethnischen Alter(n) (Schroeter/Prahl 1999: 46ff.).

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Solche Wanderungen führen zur räumlichen Dekonzentration der älteren Menschen. So führten der Geburtenrückgang und die Suburbanisierung (vor allem in den 70’er Jahren) zu einer relativen Alterung des urbanen Sozialraums. Bedingt durch den im Jahre 1973 erlassenen und bis heute wirksamen Anwerbestopp von ausländischen Arbeitskräften aus nicht EU-Ländern, setze in den Folgejahren verstärkt die familienbezogene Zuwanderung von AusländerInnen nach Deutschland ein. Dadurch schloss sich die Schere der Altersentwicklung zwischen Stadtrand bzw. -umland tendenziell wieder (Walther 1998: 29). „Im Übergang zu den 80’er Jahren nähern sich die Anteile jüngerer wie älterer Bevölkerung in Kernstädten wie im Umland wieder an“ (ebd.). Das heißt, die auf die Städte konzentrierte Zuwanderung führte zu einer Abschwächung der Alterung in den Städten. Neben der Suburbanisierung weisen zudem Altenwanderungen (noch) von den Kernstädten weg. Teile dieser Wanderungen sind Fernwanderungen in klimatisch und/oder landschaftlich attraktivere (Ferien-)Gebiete (Küstenrand, Mittelgebirge, Alpenvorland, Naherholungsgebiete der Ballungszentren). Dies sind im Wesentlichen Ruhestandswanderungen. Getragen werden diese hauptsächlich von wirtschaftlich gut situierten jungen Alten mit vergleichsweise hohem Bildungsstand, die einen eher familienunabhängigen Ruhestand ins Auge fassen (Häußermann 1996: 55, Tews 1996: 4).15 Gegenüber diesen Wanderungen stellen die eher familienbezogenen Nahwanderungen bzw. „Netzwerkwanderungen“ (Tews) älterer Menschen den größeren Anteil. Das besagt, dass ältere Menschen zumeist in die Nähe ihrer Kinder oder Verwandten ziehen (ebd. 1996: 4). Innerhalb der Ballungsräume verlagert sich die Alterung „zum einen auf die Randbereiche (Randalterung). Zum anderen ist die Alterung auch innerstädtisch nicht gleichverteilt“ (Walther 1998: 31). Was folgt daraus generell für die (nähere) Zukunft des Alterns in der Stadt? Gibt es „ein besonderes ‚städtisches Gesicht’“ (ebd.: 36) des Älterwerdens? Ungeachtet einer möglichen Wiederentdeckung der Stadt durch bestimmte Gruppen von Senioren ist klar, dass es erstens allein schon die „Geographie der Alterung“ (ebd.) ist, die auch zum innerstädtischen Altern führt, dort wohl in erster Linie in Altbauquartieren und in so genannten Großwohnanlagen (ebd.). Deshalb müssen im städtischen Raum, gerade vor dem Hintergrund des skizzierten dreifachen Alterns und den damit verknüpften altersstrukturellen und familienbezogenen Veränderungen (wie das etwaige Brüchigwerden familialer Ver15 Eine extrem ausgeprägte Form von Ruhestandswanderungen hat sich in den USA herausgebildet. Dort haben sich hauptsächlich in den Südstaaten (z.B. Arizona und Kalifornien) spezielle Seniorenstädte etabliert. Über den Ozean hinaus bekannt geworden ist die Altenstadt „Sun City“ in der Wüste Arizonas. „Hierher darf nur ziehen, wer die 55 Jahre schon überschritten hat. (…) Ungefähr 90000 alte Menschen leben heute in dieser Retortenstadt“ (Bloch 2003). Da das Thema dieser Arbeit in keiner Weise auf das Altern in eigens dafür gebauten separierten Altenstädten bezogen ist, sei diese selbst gewählte (exklusive) Form des Alterns hier nur kurz erwähnt.

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sorgungs- und Unterstützungsleistungen), Betreuungs-, Begleitungs- und Versorgungseinrichtungen geschaffen werden, die den unterschiedlichsten Gruppen älterer Menschen und/oder deren Angehörigen bei Bedarf informierend und unterstützend zur Seite stehen. Dies ist „überwiegend ein städtisches Problem“ (Häußermann 1996: 57), weil es auf dem Land (noch) verbindlichere „verwandtschaftliche Verflechtungen und Verpflichtungsstrukturen“ (Walther 1998: 36) gibt. Zweitens ist nach Walther aufgrund der „Sozialökologie des Alterns“ (ebd.) eine gewisse „Distanzempfindlichkeit und Nahräumlichkeit“ (ebd.) im Alter gegeben. Das heißt im Alter wächst die Zahl der Menschen, „die auf spezifische, nahräumlich gebündelte Angebote angewiesen sind“ (ebd.). Auch hierfür bietet die Stadt als „Dienstleistungsmaschine“ (Häußermann 1996: 58) gute Voraussetzungen. Schließlich korrespondiert die nahräumliche bzw. distanzempfindliche Orientierung im Alter mit der „Ökonomie der nahräumlichen Dienste“ (Walther 1998: 31). Angenommen wird, dass bei dieser Orientierung die Altenhilfedienste eine „ökonomische Schubkraft“ (ebd.) erhalten, wenn sie kleinräumig angeboten werden. Nimmt man diese drei Gesichtspunkte, die für das Älterwerden in der Stadt sprechen, ernst, dann verweisen sie indirekt auch auf die zukünftige Rolle der Städte in der Altenhilfe. Und auch dafür, so lässt sich festhalten, werden die Städte Laboratorien des Neuen sein (Häußermann 1996: 59). Damit sei zugleich auf den Abschnitt „Kommunale Altenhilfe“ sowie auf das Fallbeispiel der Stadt Dortmund verwiesen. Vor dem Hintergrund der bisherigen Ausführungen ist jetzt nach demographischbedingten Besonderheiten zu fragen, die im Ruhrgebiet16, der größten Stadtregion Deutschlands (Strohmeier 2002: 1), ausfindig gemacht werden können.

2.2.3 Besonderheiten im Ruhrgebiet Dass sich ruhrgebietstypische (demographische) Wandlungsvorgänge lokalisieren lassen, beruht auf zwei sozioökonomischen Entwicklungscharakteristiken; dies sind: die anhaltenden Strukturwandlungsprozesse einer altindustriellen Region (Bewältigung des Niedergangs von Kohle, Eisen und Stahl) sowie ein relativ hoher Anteil an Migranten bzw. Menschen mit Migrationshintergrund; denn die (Arbeits-)Migrationsgeschichte der Nachkriegszeit ist vor allem im Ruhrgebiet noch deutlich sichtbar. 16 Nach den Kriterien des Regionalverbandes Ruhrgebiet (RVR) setzt sich das Ruhrgebiet – geographisch betrachtet – aus 12 kreisfreien Städten (in der Ost-Westausdehnung von Hamm bis Duisburg) und aus 4 Kreisen (Ennepetal, Recklinghausen, Unna, Wesel) zusammen (Strohmeier 2002: VIII).

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„In mittelfristiger Perspektive“, so Naegele/Reichert, werden „die Städte des Ruhrgebiets sowohl an Bevölkerung einbüßen und zugleich einen weiteren Anstieg der Anzahl und der Anteile von Menschen mit Migrationshintergrund erleben“ (2005: 336). Die „Ruhrstadt“ wird also, so wie viele andere Städte auch, Schrumpfungsprozesse zu bewältigen haben – bis zum Jahre 2015 wird das Ruhrgebiet, mit derzeit ca. 5,3 Mio. Menschen, mehr als 374.000 Einwohner (etwa sieben Prozent seiner Bevölkerung) verlieren“ (Strohmeier 2002: 1). Demgegenüber nimmt in der gleichen Zeitspanne die Gesamtbevölkerung von Nordrhein-Westfalen noch geringfügig, um gut ein Prozent, zu (ebd.). Diese Gleichzeitigkeit von Wachsen und Schrumpfen (Müller/Siedentop 2004) ergibt sich durch den Prozess der Suburbanisierung. Folgt man den Analysen von Strohmeier, treten insbesondere die mit der Schrumpfung einhergehenden Segregationsformen, das heißt die ungleichen Verteilungen bestimmter sozialer Gruppen im städtischen Raum (Häußermann/Siebel 2004: 139ff.), speziell in den kreisfreien Städten des Ruhrgebiets in charakteristischer Weise hervor. Unterschieden wird zwischen der sozialen Segregation (ungleiche Verteilung der Wohnbevölkerung nach sozioökonomischen Merkmalen), der ethnischen Segregation (ungleiche Verteilung der Bewohnerschaft nach ethnischer Zugehörigkeit bzw. kulturellen Differenzen) und der demographischen Segregation (unterschiedliche Verteilung der Stadtbewohner nach demographischen Merkmalen). Wanderungen an die Ränder der „Ruhrstadt“ wurden und werden hauptsächlich durch Familienwanderung verursacht. Der „Speckgürtel“ des altindustriellen Ballungsraums avanciert(e) „zur Familienzone der Mittelschichtfamilien“ (Strohmeier 2002: 4), während in den Kernstädten des „Reviers“ hauptsächlich „Arme, Alte, Ausländer, Alleinerziehende“ (ebd.) zurückbleiben; dort wohnen und leben sie oftmals in segregierten Stadtvierteln. Die familienzentrierte Randwanderung hat – bezüglich des Verhältnis’ von Stadt und Rand – folgende Konsequenzen: Die Geburtenraten sind im Ruhrgebiet vergleichsweise gering. Zudem gibt es im Ruhrgebiet schon seit den 70er Jahren „mehr Sterbefälle als Geburten, eine Entwicklung die bundesweit erst einige Jahre später eingesetzt hat“ (Naegele/Reichert 2005: 337). Lediglich bei der ausländischen Bevölkerung in den Kernstädten gibt es (noch) hohe Geburtenraten. „Ohne die Ausländer wäre die Fertilität heute dort noch weitaus niedriger als sie derzeit schon ist“ (Strohmeier 2002: 12). Die Ränder altern folglich langsamer als die Kerne und Letztere altern „überdurchschnittlich schnell“ (Naegele/Reichert 2005: 337). Im Ruhrgebiet ist „ein gegenüber dem Landes- und Bundesdurchschnitt hoher Anteil über 60jähriger Menschen festzustellen“ (ebd.). Die relativen Anteile der über 75jährigen nehmen im „Revier“ um gut 4 Prozent, in Landesdurchschnitt „dagegen ‚nur’ um 3,8% (bis 2020 d. Verf.) zu“ (ebd.: 36

338). Das Altern der Bevölkerung in Deutschland zeigt sich im Ruhrgebiet somit in besonders herausgehobener Weise. Wählt man, wie Strohmeier, den Jugendquotienten als Indikator für die Alterstruktur (Anteil der Altersgruppe der unter 18-Jährigen im Verhältnis zu den 18 bis 65-Jährigen), dann ergibt sich ein umgekehrtes Entsprechungsverhältnis: die Gemeinden mit einem überdurchschnittlich hohen Jugendquotienten befinden sich an den Rändern der Kernstädte (Strohmeier 2002: 22). Die niedrigen Jugendquotienten der Kernstädte korrespondieren allerdings „mit hohen Anteilen jugendlicher Ausländer“ (ebd.: 24). Anders formuliert: „Der insgesamt rückläufige Jugendquotient wird gleichsam ‚kulturell bunter’“ (Naegele/Reichert 2005: 339). Bedingt durch die familienorientierte Randwanderung schreitet zudem die Singularisierung in den Städten des „Reviers“ voran (ebd.). Es sind junge Alleinlebende und kinderlose Zuwanderer, die es in die „Ruhrstadt“ zieht; „allerdings in geringerem Maße als in Großstädten anderswo, die eine größere Anzahl an Arbeitsplätzen in qualifizierten Dienstleistungsberufen aufweisen“ (Strohmeier 2002: 4). Dies liegt vermutlich auch an dem von den „Revier“-Städten bisher in nur sehr unterschiedlicher Weise bewältigten Strukturwandel. Andererseits ist der Singularisierungsvorgang wohl mit dafür verantwortlich, dass die „hohe Zeit der Suburbanisierung“ (Strohmeier 2002: 11) vorbei sein dürfte, „zumindest ist das Potenzial deutlich zurückgegangen“ (ebd.). In the long run deutet somit auch Strohmeier zumindest die Möglichkeit einer Re-Urbanisierung des Ruhrgebiets an. An anderer Stelle – mit Sicht auf die „Kindergeneration der ‚Suburbanisierer’ der 1980er- und 1990er-Jahre“ (Strohmeier/Bader 2004: 55) – heißt es, dass nicht ausgemacht sei, ob diese „als Erwachsene im Umland bleibt oder ob sie es in Richtung Kernstädte verlässt. Die gleiche Frage stellt sich (aktuell) für die Elterngeneration nach Erreichen der Phase des ‚leeren Nests’“ (ebd.: 55f.). Auf den Zusammenhang von Schrumpfungsprozessen und einem Bedeutungsverlust von Randwanderungen wurde oben aufmerksam gemacht. Möglicherweise besteht ja auch für die „Ruhrstadt“ in mittel- bis langfristiger Perspektive die Chance einer „urbanen Renaissance“. Dabei wird neben anderen Einflüssen wohl von Bedeutung sein, „ob den Kernstädten eine aktive Reurbanisierungspolitik gelingt, die städtische Erreichbarkeitsvorteile mit suburbanen Qualitätsmerkmalen des Wohnens verbindet“ (Müller/Siedentop 2004: 24). Ohne diese Perspektive aus den Augen verlieren zu wollen, ist wieder auf die derzeitige – und wohl auch noch in naher Zukunft gegebene – „Ruhrgebietsrealität“ zurückzukommen und diese ist – je nach Kernstadt in unterschiedlichen Ausmaßen – zunehmend durch ethnische Segregation (Migranten/Eingesessene), soziale (Arme/Reiche) sowie durch demographische Segregation (Alte/Junge) gekennzeichnet (Strohmeier/Bader 2004: 58ff.; Institut für Landes- und Stadtentwicklungsforschung und Bauwesen des Landes Nordrhein-Westfalen 2006). 37

Das heißt: mehrheitlich verbleiben diejenigen Bevölkerungsgruppen in segregierten Stadtvierteln der „Ruhrstadt“, „die weniger mobil sind. Dabei handelt es sich überdurchschnittlich häufig um Ältere, Ausländerinnen und Ausländer sowie um Menschen in sozial gefährdeten bis problematischen Lebenslagen, so etwa Arbeitslose, primär alleinerziehende Frauen oder alleinstehende jüngere Menschen mit nur unterdurchschnittlichem Bildungs- und Ausbildungsniveau“ (Naegele/Reichert 2005: 339). Arme und wohlhabende Stadteile entwickeln sich auseinander. Diese Trendbeschreibung ist noch dahingehend zu differenzieren: auch zwischen den Kernstädten des Reviers – selbst innerhalb einzelner Stadtbezirke/Stadtteile – lassen sich erhebliche Unterschiede finden. Neuere Befunde repräsentativer Stadtteilanalysen haben gezeigt, das der Indikator Ausländeranteil „das bedeutendste Unterscheidungsmerkmal der Stadtteile geworden ist“ (Institut für Landes- und Stadtentwicklungsforschung und Bauwesen des Landes Nordrhein-Westfalen 2006: 7). Denn dieser ist zugleich ein Indikator für Armut sowie oftmals auch für die Altersstruktur des Stadtteils. Bleibt zu erwähnen, dass für das Ruhrgebiet ein Nord-Süd-Gefälle (der „arme“ Norden, der „reiche“ Süden) typisch ist. Diese Ungleichheitsstrukturen „überschreiten die Stadtgrenzen und setzen sich in den Nachbarstätten fort. Der Essener Norden findet seine Fortsetzung im Gelsenkirchener Süden. Der Bochumer Norden heißt Herne“ (Strohmeier 2002: 3f.).

Die skizzierten Ruhrgebietsbesonderheiten dürften nicht zuletzt die Kernstädte dieses Ballungsraums in die Verantwortung bringen, den lokalen Auswirkungen des demographischen Wandels zu begegnen. Für die lokale Ebene gilt generell, dass hier die Auswirkungen des demographischen, altersstrukturellen und sozioökonomischen Wandels am deutlichsten in Erscheinung treten. Denn „hier werden die Wünsche und Bedürfnisse der Menschen an Dienste und Einrichtungen konkret und offenkundig, werden Lösungen und Angebote unmittelbar erwartet“ (Naegele 2006: 13). Trotz des Schwindens von Handlungsspielräumen durch knappe Kassen (zudem unter Schrumpfungsbedingungen) sind die Kommunen „hauptzuständig für die ‚Daseinsvorsorge’ der Bürgerinnen und Bürger und die darauf bezogene soziale Infrastrukturversorgung der Bevölkerung. Das Grundgesetz in Artikel 28 II ist hier ganz eindeutig, wenn es heißt, dass die Kommunen bei ihrer Selbstverwaltung zuständig sind für die ‚Anliegen der örtlichen Gemeinschaft’. Dieser verfassungsrechtliche Auftrag zur Daseinsvorsorge gilt erst recht für die soziale Daseinsvorsorge und damit auch für die Gestaltung von Lebensverhältnissen für ältere Menschen“ (ebd.).

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Es ist aber nicht nur wichtig, auf die mit dem Alter(n) verbundenen Probleme vorbereitet zu sein. Auch die Potenziale und Ressourcen des Alters müssen Beachtung finden. Bevor sich der (empirische) Blick auf die kommunale Altenhilfe konzentriert, ist der theoretische Bezugsrahmen der vorliegenden Arbeit zu entfalten.

2.3 Ältere Menschen im städtischen Sozialraum Unter Rekurs auf theoretische Konzepte aus der Raumsoziologie und der Sozialen Gerontologie wird die sozialräumliche Perspektive verschränkt mit der Person-Umwelt-Beziehung und dem Lebenslagenkonzept. Diese Verschränkung aufgreifend, richtet sich sodann der Blick auf Leben und Wohnen im Alter, da die Wohnbedingungen gerade für Menschen in älteren Lebensjahren von besonderer Bedeutung sind. Neue Wohnformen, die nicht zuletzt in der Stadt entstehen, finden dabei eine Berücksichtigung. Eingegangen wird insbesondere auf quartiersbezogene (kleinräumige) Wohnkonzepte, denen ein großer Stellenwert für das Altern in der Stadt zukommen dürfte. Abschließend wird nach der Bedeutung der kommunalen Altenhilfe und deren notwendiger Weiterentwicklung angesichts des sozialen und demographischen Wandels gefragt.

2.3.1 Theoretischer Bezugsrahmen Person-Umwelt-Beziehungen haben immer auch einen Raumbezug, dieser hat aber, so die Annahme, im Alter einen besonderen Stellenwert. Im Hinblick auf (inner-)städtische Sozialräume, um die es in dieser Arbeit geht, ist daher zuerst zu klären, was unter Sozialraum verstanden werden kann und welches Verständnis hier favorisiert wird.17 Dass sich die Stadt auch in unterschiedliche Funktionsräume (Gewerbegebiete auf der einen, Wohngebiete auf der anderen Seite) gliedert sei hier nur erwähnt, aber nicht weiter thematisiert.

Sozialraum Unterscheiden lassen sich zwei Raumkonzepte (Gestring/Janssen 2005, Läpple 1992, Löw 2001, Löw/Sturm 2005). Auf der einen Seite finden sich Raumbegrif17 Im Spektrum des Themas der vorliegenden Arbeit ist im Folgenden von Sozialraum die Rede. In raumsoziologischer Perspektive lassen sich noch weitere Räume betrachten, zum Beispiel virtuelle Räume, Körperräume etc. (Löw 2001).

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fe, die Raum als eine Art Behälter (Container) konzeptualisieren, auf der anderen Seite finden sich relationale Raumbegriffe. Behälterraumkonzepte, setzen die Existenz von Raum voraus, z.B. als Ort oder Territorium, und in diesem abgrenzten Raum findet dann das (soziale) Geschehen statt. Diese Konzeptualisierung von Raum trifft man nicht selten in der Stadtsoziologie an, so Löw. Sozialraum und soziales Handeln werden als etwas voneinander Getrenntes gedacht. Sozialraum tritt nur in Erscheinung als „Bezeichnung für eine räumliche Abgrenzung“ (Löw 2001: 48), z.B. eines bestimmten Wohnquartiers. Der Sozialraum gilt als gegeben. Es wird angenommen, dass der Sozialraum das soziale Handeln strukturiert und nicht auch das soziale Handeln den sozialen Raum. „Behälterraumkonzepte konzipieren von außen nach innen“ (Löw/Sturm 2005: 42). Das hat in empirischen Untersuchungen die Konsequenz, „dass zum Beispiel ein Stadtteil als Raum/Territorium konzeptualisiert wird, ohne dass das Forscherteam weiß, ob die untersuchte Gruppe ihren städtischen Raum in den gleichen Grenzen konstituiert“ (Löw 2001: 64). Können durch Handlungen verschiedener sozialer Gruppen an einem Ort nicht auch mehrere Räume entstehen? Der Sozialraum Jugendlicher dürfte sich in einem Quartier von dem der Älteren unterscheiden. Worin bestehen die Unterschiede und was bestimmt die Differenzen? Gibt es Überschneidungsräume? Wie gestalten sich diese? Relationale bzw. Beziehungsraumkonzepte unterstellen dagegen nicht die Existenz von Räumen ex ante, sondern gehen davon aus, dass Raum konstituiert wird, etwa durch Handeln. Solche Raumkonzepte „konzipieren von innen nach außen“ (Löw/Sturm 2005: 42). In Analogie zum soziologischen Konzept der Dualität von Struktur und Handeln (Giddens 1988)18 geht es sowohl um „die soziale Produktion wie auch um die soziale Reproduktion von Raum“ (Gestring/Janßen 2005: 160). Beides – Wirkung und Konstitution von Raum – nimmt die Raumsoziologie in den (empirischen) Blick. Die Konstitution betreffend, sprechen Löw und Sturm von „Syntheseleistung“ und „Spacing“. „Räume entstehen erstens dadurch, dass Elemente aktiv durch Menschen verknüpft werden. Das heißt, über Wahrnehmungs-, Vorstellungs- oder Erinnerungsprozesse werden soziale Güter und Menschen/Lebewesen zu Räumen zusammengefasst. 18 „Die Strukturierung sozialer Systeme zu analysieren bedeutet, zu untersuchen, wie diese in Interaktionszusammenhängen produziert und reproduziert werden; solche Systeme gründen in den bewusst vollzogenen Handlungen situierter Akteure, die sich in den verschiedenen Handlungskontexten jeweils auf Regeln und Ressourcen beziehen. Entscheidend für den Begriff der Strukturierung ist das Theorem der Dualität von Struktur (…). Konstitution von Handelnden und Strukturen betrifft nicht zwei unabhängig voneinander gegebene Mengen von Phänomenen (…), sondern beide Momente stellen eine Dualität dar“ (Giddens 1988: 77). Handeln schafft Strukturen (Strukturierung) und ist zugleich strukturiert (Struktur).

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Zweitens gehen mit der Entstehung von Räumen meistens Platzierungen einher. (…) Spacing bezeichnet (…) das Errichten, Bauen oder Positionieren. (…) Im alltäglichen Handeln der Konstitution von Raum existiert eine Gleichzeitigkeit der Syntheseleistung und des Spacing“ (Löw/Sturm 2005: 44).

Das sozialräumliche Raumkonzept (Beziehungsraum) begreift Raum also als das Ergebnis sozialen Handelns, „das den Handelnden als Verräumlichung (…) wieder gegenübertritt“ (Budde/Früchtel 2005: 238). Charakterisiert ist der Sozialraum durch folgende vier Komponenten oder Dimensionen (Läpple 1992: 196f., Gestring/Janßen 2005: 161, Löw/Sturm 2005: 41, Budde/Früchtel 2005: 238), auf die Läpple aufmerksam gemacht hat. Sozialräume unterscheiden sich erstens in materieller Hinsicht; Raumgestalten bzw. ausstattungen werden verschieden hergestellt und genutzt (Straßen, Stadtparks, Wohnungen, Häuser, Flughäfen, Kneipen etc). Zweitens: Herstellung und Nutzung von Sozialräumen sind verknüpft mit bestimmten Interaktions- und Handlungsstrukturen, Machtstrukturen inklusive (soziale Komponente). „Zu denken ist hier an Aktionsräume von Kindern oder alten Menschen, an Aneignungs- und Enteignungsprozesse von Räumen, an territoriale Aspekte von Netzwerken, an hoch- oder niedrigschwellige ‚Portale’ von Hilfsorganisationen“ (Budde/Früchtel 2005: 238). Drittens unterscheiden sich Sozialräume durch normative und verrechtlichte Regeln (politische Komponente), die bestimmen, „wie und durch wen Raum hergestellt und genutzt wird“ (Gestring/Janßen 2005: 161). Schließlich sind Räume auch Symbol- und Repräsentationssysteme. Sie vermitteln „Bilder, Bedeutungen, Handlungsanweisungen und auch Identitäten“ (ebd.). Bezeichnend ist die Feststellung von Gestring und Janßen, dass es empirische stadtsoziologische Studien, „die die Konstitution und Wirkung von Stadt oder Quartier in diesem umfassenden Sinn zum Gegenstand haben“ (ebd.: 162), bisher nicht gibt. Bislang thematisieren stadtsoziologische Studien „nur“ die Veränderung von Städten und Quartieren unter den Bedingungen des sozialstrukturellen und demographischen Wandels sowie „die Situation sozialer Gruppen in Städten und Quartieren“ (ebd.).19 Daran wird auch die vorliegende Arbeit nichts

19 Bezogen auf die sozialräumliche Situation – vor allem in den so genannten benachteiligten Stadteilen – ist eine zentrale stadtsoziologische Frage, die nach den (möglichen) Kontext- bzw. Quartierseffekten. Inwieweit geht von marginalisierten Stadtteilen ein zusätzlich die Bewohnerschaft benachteiligender Effekt aus? Häufig besteht in solchen Quartieren eine unzureichende Infrastruktur (materieller Effekt). Nicht selten verstärkt sich die Herausbildung „subkultureller Qualitäten“ (Häußermann/Siebel 2004: 160). Dieser soziale Effekt trifft v.a. Kinder und Jugendliche. Sie machen keine Erfahrungen mehr mit der durch Leben und Arbeiten bestimmten „Normalität“ (ebd.: 166f.). Die politische Repräsentanz ist eher schwach. Gäbe es nicht Vertreter des so genannten Integrationsregimes (s.o.) und deren Stärkung durch überörtliche Förderprogramme, besteht die Gefahr, dass benachteiligte Quartiere vielerorts gänzlich abgehängt werden. Die Stigmatisierung und die damit u.

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ändern. Allerdings wird das relationale Sozialraumverständnis bei der exemplarischen Analyse der Arbeit der Dortmunder Seniorenbüros Beachtung finden; da davon auszugehen ist, dass von dieser Stadtbezirkseinrichtung auch Sozialraum verändernde Impulse ausgehen. Das dargelegte Sozialraumverständnis lässt sich gut mit sozialgerontologischen Theorieentwürfen verbinden. Dies gilt einerseits für die Ökologische Gerontologie, die die Person-Umwelt-Beziehung zum Gegenstand hat, und andererseits für das Lebenslagenkonzept, das die materiellen und immateriellen Lebensverhältnisse von (älteren) Personengruppen ins Auge fast.

Person-Umwelt-Beziehung Gegenstand der Ökologischen Gerontologie ist das „Verhalten, Erleben, und Wohlbefinden älterer Menschen in der Beziehung zur konkreten-räumlich sozialen Umwelt (Saup 1993: 30). Ihr Thema ist das „der Wechselwirkung zwischen Person und Umwelt im Alter“ (Wahl/Heyl 2004: 186).20 Neben der Fokussierung auf die räumlich-soziale Umwelt (Nachbarschaftsbeziehungen, Verhältnis von Öffentlichkeit und Privatheit, Partizipationsformen etc.) wird von Wahl auch die räumlich-dingliche Seite des Gegenstandsbezugs der Ökologischen Gerontologie genannt. Wohnungen, das Wohnumfeld, Infrastruktureinrichtungen, Technik usw. sind Bestandteile des Räumlich-Dinglichen. Es gilt aber zu beachten, „dass letztlich keine Umwelt räumlich-dinglichen Charakter besitzt, sondern stets sozial und kulturell definiert ist“ (ebd.). Bezüglich des Umweltspektrums wird unterschieden in Mikro-, Meso-, und Makroebene – sei es z.B. die konkrete Ausstattung einer Wohnung (Mikroebene), seien es etwa die Wohnverhältnisse in einem bestimmten Stadtteil (Mesoebene) oder sei es beispielsweise die Verschiedenartigkeit des Wohnens im städtischen oder ländlichen Kontext (Makroebene). Fragestellungen der ökologischen Gerontologie sind (Wahl u.a 1999: 16f.): Wie gestalten sich die Wechselwirkungen von Person und Umwelt im (höheren) a. einhergehenden Einflüsse auf die Identität und das Selbstwertgefühl der Bewohnerschaft ist ein symbolischer Quartierseffekt (ebd.: 169f.). 20 „Die ökologische Perspektive in der Gerontologie entwickelte sich in den vergangenen drei Jahrzehnten, zunächst in den USA und – mit zeitlicher Verzögerung – auch in Europa und Deutschland. Im Anfangsstadium bildete ein spezifischer Ausschnitt der Umwelt von älteren Menschen – nämlich das räumlich soziale Milieu von Alten- und Pflegeheimen – das präferierte Untersuchungsfeld. Inzwischen wird ein breites Spektrum umweltorientierter Themenstellungen – sowohl aus einer grundlagenwissenschaftlichen als auch einer anwendungsbezogenen Orientierung heraus – bearbeitet. Inhaltliche, methodische und praxisrelevante Anregungen erhielt die Ökologische Gerontologie durch umweltorientierte Beiträge vor allem aus der Psychologie und der Soziologie“ (Saup 1993: 30).

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Alter und wie lassen sich diese theoretisch fassen? Inwieweit und inwiefern können auf der Mikro-, Meso- und Makroebene räumlich-dingliche Umwelten „altersgerecht“ konkret gestaltet bzw. optimiert werden? Die verschiedenen theoretischen Ansätze, die hier, insbesondere in Anlehnung an Saup (1993: 31ff.) und Wahl (2000: 205ff.), vorgestellt werden, thematisieren jeweils spezifische Aspekte der Person-Umwelt-Konstellationen (Lehr 2000: 294ff.). Diese Wechselwirkung wird grundsätzlich als „Transaktion“ (Wahl) begriffen, d.h.: es geht nicht nur um Wirkungen seitens der Umwelt auf den alten Menschen, sondern auch um dessen Möglichkeiten, seinerseits die Umweltgegebenheiten beeinflussen bzw. kontrollieren zu können. Dabei spielen vor allem umweltbezogene Kompetenzen bzw. Kompetenzeinbußen, unterschiedliche Bedürfnisdispositionen und Stressverarbeitungsformen Älterer eine wichtige Rolle. ƒ

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Die Betonung von Kompetenz wird von dem so genannten Umweltanforderungs-Kompetenz-Modell (Lawton/Nahemow) unterstrichen. Hiernach ist das menschliche Verhalten eine Funktion von Kompetenz und Umweltanforderung. Als Kompetenz gilt die Fähigkeit, auf Umweltanforderungen in adäquater Weise reagieren zu können, dies schließt die gegebenenfalls erforderliche Mobilisierung von Reservekapazitäten (Plastizität) ein. Altersbedingte Kompetenzeinbußen (wie z.B. der Verlust der Seh- und Hörfähigkeit, Mobilitätseinschränkungen, kognitive Defizite etc.) können aber dazu führen, „dass der Stellenwert von Umwelt wächst und alte Menschen einem ‚Umweltdruck’ ausgesetzt sind, dem sie sich mehr und mehr fügen müssen“ (Wahl 2000: 205). Diese Form der Wechselwirkung ist unter dem Begriff Umweltfügsamkeitshypothese bekannt. Im genannten Fall sind die Anpassungsprobleme Älterer (sehr) hoch. Im Umkehrschluss ist der Umwelteinfluss dann relativ gering, wenn die umweltrelevanten Kompetenzen vergleichsweise hoch sind. Die Anpassungsprobleme sind dann eher niedrig. Die (unterschiedlichen) Bedürfnisse älterer Menschen (wie z.B. bestimmte Wohnbedürfnisse) finden in dem so genannten Person-Umwelt-PassungsModell (Kahana) eine Berücksichtigung. Kahana befasst sich vor allem mit den Auswirkungen von Umwelteinflüssen auf Aktivitäten und Wohlbefinden älterer Menschen. Im Modell wird angenommen, „dass eine fehlende Übereinstimmung zwischen Bedürfnissen und Umweltgegebenheiten zu ungünstigen Effekten im Erleben und Verhalten führt“ (ebd.: 206). Stimmt aber z.B. das Bedürfnis nach individueller Autonomie mit der Ermöglichung einer entsprechenden Privatheit in einem Alten-/Pflegeheim überein, „passen“ Person und Umwelt zusammen (Friedrich 1995: 20).

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Im Person-Umwelt-Streß-Modell (Schooler) werden die dynamischen Abläufe von Person-Umwelt-Konstellationen in den Mittelpunkt der Betrachtung gerückt (Wahl 2000: 206). Welche spezifischen Belastungsaspekte von Umwelten werden wie durch Person-Umwelt-Interaktionen bewältigt? Wie groß sind die Bewältigungskräfte Älterer, Umweltanforderungen bzw. belastungen zu begegnen? Kommt es eher zu einem personenbezogenen Anpassungsverhalten oder wird auf die Umwelt aktiv-gestalterisch einzuwirken versucht?

Bleibt noch zu erwähnen, dass im Person-Umwelt-Bezug der Ökologischen Gerontologie auch der Sachverhalt eine Berücksichtigung findet, dass gleiche „objektive“ Umweltbedingungen „subjektiv“ unterschiedlich wahrgenommen bzw. gedeutet und entsprechend begutachtet werden können. Auf die Wahrnehmungsund Deutungsautonomie des Subjekts, wird im Zusammenhang mit der Darstellung des Lebenslagenkonzepts zurückzukommen sein. Wie einsichtig geworden sein dürfte, besteht zwischen der Dualität von „Eingebundensein und Einflussnahme“ (Friedrich 1995: 3) in der Ökologischen Gerontologie und der Dualität von Struktur und Handeln und damit auch zu dem relationalen Sozialraumkonzept eine konzeptionelle Nähe. Auch das Lebenslagenkonzept, das nun vorgestellt wird, bezieht sich nicht nur auf die „objektiven“ Lebensverhältnisse der (alten) Menschen.

Lebenslagen im Alter Lebenslagen bringen soziale Ungleichheiten zum Ausdruck, die gesellschaftlich verursacht werden. Sie beschreiben, erklären, beurteilen und prognostizieren „die materiellen und immateriellen Lebensverhältnisse von Personengruppen“ (Clemens/Naegele 2005). Die Entwicklungsstränge des Lebenslagenkonzepts gehen zurück auf soziologische und sozialpolitische Untersuchungen.21 In der Soziologie werden Lagekonzepte v.a. in der Sozialstrukturanalyse und in der Ungleichheitsforschung verwendet. Unter anderem haben sie dort Schicht- und Klassenkonzepte abgelöst. Diese schienen – angesichts von Individualisierungs- und Pluralisierungstendenzen infolge der wohlfahrtsstaatlichen Entwicklung in Deutschland nach dem 2. Weltkrieg (Beck 1987) – die Ausdifferenzierung von Lebensverhältnis21 „Die Grundidee von Lage-Analysen ist alt und sowohl in der, ‚marxistischen’ als auch in der ‚bürgerlichen’ Soziologie anzutreffen, wie die Arbeit von Friedrich Engels mit dem Titel Die Lage der arbeitenden Klasse in England (1845) und Max Webers Entwicklungstendenzen in der Lage der ostelbischen Landarbeiter (1894) anzeigen“ (Glatzer/Hübinger 1990: 34).

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sen nicht mehr hinreichend erklären zu können. Mehrdimensionale Ungleichheitslagen und zunehmende Statusinkonsistenzen kennzeichnen die ungleichen Lebensverhältnisse der Menschen in der modernen Gesellschaft (Hradil 1987, 2001). Das Lebenslagenkonzept „stellt den Versuch dar, die komplexer gewordene Realität in feineren Abstufungen zu erfassen“ (Glatzer/Hübinger 1990: 34). Die andere Traditionslinie des Lebenslagenkonzepts ist die Sozialpolitik- insbesondere die Armutsforschung, die sich mit der soziologischen Ungleichheitsforschung in vielerlei Hinsicht überschneidet. Sozialpolitikforscher wie Neurath, Weisser, Dieck oder Nahnsen, können als wichtige VertreterInnen des Lebenslagekonzepts genannt werden (Glatzer/Hübinger 1990: 34ff., Voges u. a 2003: 37ff.), so wie es heute etwa von Clemens und Naegele vertreten wird. Folgende Kernaspekte des Lebenslagenkonzepts lassen sich – im Rückblick auf diese Traditionslinie – benennen (Amann 1983: 127ff., Glatzer/Hübinger 1990: 36f., Voges u. a. 2003: 44ff.): ƒ ƒ

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Mehrere strukturelle gesellschaftliche Ebenen (Mikro – Makro) finden eine Berücksichtigung (Infrastruktur, soziale Strukturen, wie z.B. Verteilungsund Beziehungsstrukturen, institutionelle Strukturen). Das Konzept ist multidimensional angelegt (materielle wie immaterielle Dimensionen werden ins Auge gefasst. Betont wird allerdings, dass das (Haushalts-)Einkommen ein zentrales Lebenslagemerkmal ist, „weil es Zugang zur Befriedigung zahlreicher anderer Bedürfnisse gewährt“ (Glatzer/Hübinger 1990: 36). „Objektive“ Lebensverhältnisse und „subjektive“ Wahrnehmungen bzw. Deutungen sind Bestandteil des Konzepts.22 Hierdurch „lässt sich feststellen, dass durchaus gute Lebensbedingungen mit einer als schlecht wahrgenommen Lebensqualität einhergehen können (Unzufriedenheitsdilemma, Dissonanz) und umgekehrt schlechte Lebensbedingungen mit positiven Bewertungen (Zufriedenheitsparadox, Adaption)“ (Voges u. a. 2003: 49).

22 Für Zapf ist der Zusammenhang von („objektiven“) Lebensbedingungen und subjektivem Wohlbefinden typisch für den Begriff der Lebensqualität. „In einer allgemeineren Definition ist Lebensqualität von Individuen und Gruppen bestimmt durch die Konstellation (Niveau, Streuung, Korrelation) der einzelnen Lebensbedingungen und der Komponenten des subjektiven Wohlbefindens. Die Lebensbedingungen umfassen dabei auf der einen Seite die Dimension der Sicherheitsbedürfnisse (‚having’) wie z.B. Einkommen, Bildung, Gesundheit, Wohnung, und Arbeitsverhältnisse, und auf der anderen Seite die Dimension der Zugehörigkeitsbedürfnisse (‚loving’) wie z.B. Familienbeziehungen, soziale Kontakte sowie soziale und politische Beteiligung. Unter subjektivem Wohlbefinden verstehen wir die von den Betroffenen selbst abgegebenen Einschätzungen über spezifische Lebensbedingungen und über das Leben im Allgemeinen. Dazu gehören Hoffnungen, wahrgenommene Konflikte und Prioritäten, insbesondere aber Zufriedenheiten und Sorgen. Dies Zusammen sind die Komponenten der Lebensqualität oder der individuellen Wohlfahrt“ (Zapft u. a. 1987: 46f.):

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Lebenslagen beschreiben und erklären „Ursache-Wirkungs-Relationen“ (Voges u. a. 2003: 56). So kann die Lebenslage zum einen „die Folge einer spezifischen Unterversorgung mit Ressourcen (Output-Faktor) sein und zum anderen kann eine Lebenslage Einschränkungen in der Lebensqualität und der gesellschaftlichen Teilhabe ursächlich mitbedingen (Input-Faktor) (Voges u. a. 2003: 50).

Vor diesem Hintergrund wird jetzt das von Clemens und Naegele vertretene Lebenslagenkonzept vorgestellt, das auf Lebenslagen im Alter fokussiert. Wegweisend hierfür sind folgende – hier kurz wiedergegebene – Lebenslagedefinitionen. Weisser versteht unter Lebenslage den „Spielraum, den einem Menschen (einer Gruppe von Menschen) die äußeren Umstände nachhaltig für die Befriedigung der Interessen bieten, die den Sinn seines Lebens bestimmen“ (zitiert in: Glatzer/Hübinger 1990: 35). Die Definition von Dieck lautet: „Unter Lebenslage wird (…) der Spielraum verstanden, den der einzelne für die Befriedigung der Gesamtheit seiner materiellen und immateriellen Interessen nachhaltig besitzt. Die Lebenslagen von Individuen und Gruppen, die ähnlichen strukturellen Bedingungen in ihrer Lebenssituation unterliegen, setzen sich aus einer Vielzahl von Merkmalen zusammen. Sie umfassen die Verfügbarkeit von und den Zugang zu materiellen Gütern ebenso wie immaterielle Werte, positive und negative Interessenerfüllung. Hervorgehoben wird der positive Aspekt der jeweils individuellen Ausfüllung des Spielraums oder Rahmens, den die durch das Individuum oder die relevante Gruppe nicht beeinflussbaren äußeren Bedingungen der Existenz bestimmen“ (zitiert in: Glatzer/Hübinger 1990: 35).

Zentral ist somit die Annahme, dass Individuen/Gruppen, trotz von außen quasi vorgegebener Strukturen, über Handlungsspielräume verfügen, die ihre Lebenslage nachhaltig mit bestimmen. „Der Begriff der ‚Spielräume’ hat in konzeptionellen Entwürfen zu Lebenslagen immer eine (berechtigte) Rolle gespielt“ (Amann 2000: 58). Eine wichtige Ausdifferenzierung des Spielraumbegriffs hat Nahnsen vorgenommen. Sie unterscheidet analytisch fünf Einzelspielräume: „Versorgungs- und Einkommensspielraum, Kontakt- und Kooperationsspielraum, Lern- und Erfahrungsspielraum, Muße- und Regenerationsspielraum und Dispositions- und Partizipationsspielraum“ (zitiert in: Voges u. a. 2003: 42). Anknüpfend daran, bestimmen Clemens und Naegele Lebenslagen wie folgt (Clemens/Naegele 2005): Lebenslagen gelten einerseits als mehr oder weniger unabänderliche Gegebenheiten, die zwar selbst dem gesellschaftlichen Wandel bzw. gesellschaftlichen Modernisierungsprozessen unterliegen, sie „sind aber – wenn überhaupt – nur durch Anstrengungen vom Einzelnen selbst zu verändern“ 46

(ebd.: 388). Andererseits werden die „objektiven“ Gegebenheiten immer auch von den Menschen (verschiedenartig) gedeutet und somit „subjektiv“ verhaltenswirksam. Amann bringt dies auf die kurze „Formel“: „Der Kern des Lebenslagenkonzepts (…) ist die dialektische Beziehung zwischen ‚Verhältnissen’ und ‚Verhalten’“ (Amann 2000: 57). Das heißt: „Lebenslagen sind ebenso Ausgangsbedingungen menschlichen Handelns wie auch Produkt dieses Handelns“ (ebd.). Sie haben eine Entstehungs- und eine Wirkungsseite. Wenn auch zwischen der objektiven und der subjektiven Ebene deutlich eine Asymmetrie besteht, so wird doch unterstrichen, dass – infolge subjektiver Wahrnehmungen und Deutungen – Lebenslagen zugleich mögliche Handlungs- bzw. Dispositionsspielräume, innerhalb der jeweils gegebenen Verhältnisse, eröffnen (Amann 2000: 57ff.). Diese Spielräume sind wiederum auf die Handlungsmöglichkeiten bezogen, die sich in zentralen Lebens- und Arbeitsbereichen im Lebensverlauf ergeben und sich – in Abhängigkeit von diesen – verändern können. Die konkrete Ausgestaltung bzw. „Nutzung von Handlungsspielräumen ist gebunden an erlernte Muster erfolgreichen Handelns und an Gewohnheiten des Wahrnehmens und Handelns“ (Clemens/Naegele 2005: 389). Es bedarf hierzu also auch einer entsprechenden Handlungskompetenz, das heißt die Fähigkeit zur situationsadäquaten Bearbeitung/Bewältigung „objektiv“ gegebener Anforderungen und/oder Zwänge. In Anlehnung an Nahnsen unterscheiden Clemens/Naegele im Hinblick auf Lebenslagen im Alter, folgende Lebenslagendimensionen: Vermögens- und Einkommensspielraum, materieller Versorgungsspielraum, Kontakt-, Kooperations-, und Aktivitätsspielraum, Lern- und Erfahrungsspielraum, Dispositions- und Partizipationsspielraum, Muße- und Regenerationsspielraum, Unterstützungsspielraum bei Hilfs- und Pflegebedürftigkeit (ebd.). Betrachtet man diese Dimensionen in ihrer Gesamtheit und fragt nach den Besonderheiten der Lebenslagen älterer und alter Menschen, dann lässt sich konstatieren, dass – im Vergleich zu vorherigen Lebensabschnitten – einerseits die Handlungsbedingungen relativ stabil sind, „wie z.B. in den finanziellen und materiellen Spielräumen (allerdings häufig auf niedrigerem Niveau). Andererseits zeigt sich mehr Instabilität in Umfang und Konstanz sozialer Beziehungen, bei Hilfe- und Pflegebedürftigkeit, in Aktivitäts- Dispositions-, Partizipations- und Kooperationsspielräumen. Deprivationsphänomene – wie geringes Einkommen oder schlechte Wohnbedingungen – wirken im Alter stärker, da sie objektiv weniger veränderbar sind. Die Hierarchie von Handlungsspielräumen erfährt mit zunehmendem Alter Veränderungen. So gewinnen materielle Grundlagen – wie das Wohnen – oder Sozialbindungsspielräume an Bedeutung, während der Partizipations-, Lern-, und Erfahrungsspielraum an Bedeutung verliert“ (ebd.). Hinzukommt die „subjektiv“ Seite. Nicht zuletzt etwa im Zusammenhang mit der Gesundheitsentwicklung, kommt es im 47

Alter zu Neubewertungen von lebenslagerelevanten Handlungsspielräumen. Das oben genannte Zufriedenheitsparadoxon sowie das Unzufriedenheitsdilemma sollten dabei eine besondere Beachtung finden, weil gerade die Älteren (erhebliche) Anpassungsleistungen erbringen (müssen) (ebd.). Allerdings ist die Nutzung von Handlungsspielräumen im Alter abhängig von den biografisch jeweils entwickelten Handlungskompetenzen sowie von den psychisch-physischen Beeinträchtigungen, die vor allem in der Hochaltrigkeitsphase verbreitet auftreten dürften (ebd.: 389f.). Folgt man Clemens/Naegele weiter, dann lässt sich zusammenfassend sagen, dass als gewichtige Kennzeichen heutiger Lebenslagen im Alter zwei Polarisierungen dingfest gemacht werden können. Es gibt nämlich nicht nur ein junges und ein altes Alter, es gibt auch ein „positives“ und ein „negatives Alter“. „Das ‚positive Alter’ ist bisher maßgeblich gekennzeichnet durch gute bis sehr gute Einkommens- und Vermögensverhältnisse bei wachsenden Gruppen älterer Menschen (…). Im Zusammenhang mit materiellen Niveauerhöhungen zeigen sich in immateriellen Lebenslagebereichen Zunahmen an Aktivität, Freizeitorientierung, Unabhängigkeit, Selbständigkeit und sozialer Integration, an Selbsthilfepotenzialen und Selbstorganisationsfähigkeit. (…) Das ‚negative Alter’ findet sich besonders häufig bei Angehörigen der unteren Sozialschichten, bei sehr alten Menschen und vor allem bei hochaltrigen Frauen“ (ebd.: 400).

Dies gilt auch für viele in die Jahre gekommenen (Arbeits-)MigrantInnen, die trotz „Rückkehrillusion“ in Deutschland bleiben und hier ihre letzte Ruhe finden werden (Schopf/Naegele 2005). Auf die jeweiligen Handlungsspielräume soll hier jetzt nicht detailliert eingegangen werden. Das auf das Alter(n) fokussierte Lebenslagenkonzept, wird – vor dem Hintergrund der sich wandelnden europäischen Stadt – auf den Sozialraum Stadt (Fallbeispiel Dortmund) bezogen. In diesem Kontext wird auf zentrale Lebenslagedimensionen noch zu sprechen zu kommen sein. Zudem wird das ökogerontologische Konzept der Personen-Umwelt-Beziehung dabei eine Berücksichtigung finden, stellt dieses doch auf die Wirkungs- und Bewältigungsformen räumlich-sozialer Umweltbedingungen im Alter ab. Wenn Wahl u.a schreiben, dass sich „insbesondere das Konzept der Lebenslage (…) für eine Verschränkung mit räumlich-sozialen Theorien und Konzepten der ökologischen Gerontologie (…) und vice versa“ (1999: 21) anbietet, dann soll diese Verschränkung hier vorgenommen werden. Fokussiert auf den (relationalen) Sozialraum des städtischen Wohnquartiers soll dies jetzt am Beispiel „Wohnen im

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Alter“ versucht werden23; primär auch deshalb, weil gerade im Alter die Wohnbedingungen von besonderer Bedeutung sind.

2.3.2 Leben und Wohnen im Quartier Wie die europäische Stadt, so ist auch das heutige private Wohnen ein Produkt der modernen industriell-kapitalistischen Gesellschaft. Die Vorbedingung von Privatheit ist die Trennung von Erwerbsarbeit und Wohnen/Freizeit. Hierauf hat insbesondere Bahrdt aufmerksam gemacht, für den das Leben in der Stadt (urbane Lebensweise) hauptsächlich durch das polare Wechselspiel von Öffentlichkeit und Privatheit gekennzeichnet ist. „Wohnen ist heute weitgehend Wohnen in verstädterten Gebieten, nur noch selten im Dorf oder einsamen Gehöft“ (Häußermann/Siebel 2000: 14). Was charakterisiert das moderne Wohnen heute? Baulich findet es sich mehrheitlich (noch) – idealtypisch gesprochen – im kleinfamiliären Wohnkonzept: „Drei-Zimmer-Küche-Bad-WC-Zentralheizung“ (ebd.: 16). Folgt man Häußermann/Siebel, kennzeichnen vier Merkmale, die sich in und mit der europäischen Stadt historisch herausgebildet haben, dieses Wohnkonzept. Die Wohnung avanciert zum Ort der Nicht-Erwerbsarbeit (Trennung von Erwerbsarbeit und Wohnen), sie ist der soziale Ort der bürgerlichen Kleinfamilie (Entstehung des Kleinfamilienhaushalts), sie gerät zum Ort der Privatsphäre bzw. der Intimität (Intimisierung des Wohnens) und schließlich wird auch die Wohnung eine Ware (Herausbildung eines Wohnungsmarktes). Auf diese Aspekte sei jetzt skizzenhaft eingegangen, bevor dann wieder vom Alter(n) die 23 Den Versuch das Lebenslagenkonzept mit der Ökologischen Gerontologie zu verschränken, hat auch Weltzien in ihrer empirischen Arbeit über neue Wohnkonzepte im Alter unternommen. Ihr Ansatz zur Analyse neuer Wohnkonzeptionen stützt sich „auf die Analyse der Lebenslagen in Wohnprojekten, wobei insbesondere nutzungsrelevante, qualitative Aspekte der subjektiven Handlungsspielräume herausgefiltert werden. Den prozesshaften Beziehungen zwischen einzelnen Gruppen und der räumlich-sozialen Umwelt wird besondere Aufmerksamkeit geschenkt. Es werden auch Ansätze aus der Ökologischen Gerontologe zur Analyse der Person-Umwelt-Beziehung aufgegriffen. Dies zollt der Tatsache Rechnung, dass eine sozialwissenschaftliche Annährung an die Alltagsrealität in Wohnprojekten nicht ohne verhaltenswissenschaftliche Erkenntnisse gelingen kann“ (Weltzien 2004: 54). Damit zeigt sie, dass sich die Konzeptualisierung von Wohnen im Lebenslagenkontext wie im Kontext der Ökologischen Gerontologie durchaus gegenseitig befruchten. „Das Lebenslagenkonzept umfasst ökonomische, nicht-ökonomische und immaterielle Dimensionen, so dass (theoretisch) eine schier unbegrenzte Zahl von objektiven und subjektiven Bestimmungsfaktoren zur Beschreibung und Erklärung unterschiedlicher Lebenslagen bzw. sozialer Ungleichheiten herangezogen werden können. Die vielfältigen konzeptionellen und analytischen Potenziale müssen jedoch auf eine ausgewählte Anzahl von deskriptiven und explikativen Aspekten eingegrenzt werden, um sozialstrukturell aussagefähig zu werden (…). Eine solche Fokussierung von relevanten Dimensionen gibt die ökologische Gerontologie vor, da sie den zentralen Stellenwert von räumlich-sozialen Umweltbedingungen für das individuelle Wohlbefinden im Alter betont“ (ebd.: 50).

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Rede ist – dann mit Bezug auf Wohnen, altersgerechte bzw. -gesteuerte neue Wohnkonzepte/-formen inklusive. ƒ

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Trennung von Erwerbsarbeit und Wohnen: War der so genannte Typus des ganzen Hauses (Nave-Herz 2004: 38ff.) vormals noch eine Wohn- und Arbeitsgemeinschaft, zu der auch familienfremde Haushaltsmitglieder zählten (z.B. Knechte, Mägde, Gehilfen, Gesellen, Tagelöhner), so führt die Entwicklung zu außerhäuslicher Lohnarbeit im Zuge der gesellschaftlichen Modernisierung tendenziell zu anderen Lebens- und Wohnformen. Wohnen im heutigen Sinne entsteht als ein „räumliches, zeitliches und inhaltliches Gegenüber“ (Häußermann/Siebel 2000: 24f.) zur organisierten beruflichen Arbeit im Rahmen betrieblicher Organisationsstrukturen. Die Erwerbsarbeit verschwindet aus der Wohnung. Dadurch „kann sich das Wohnen als eigenständiger Verhaltensbereich entfalten, ästhetisch stilisieren und mit Bedeutung aufladen“ (ebd.: 28). Allerdings verschwindet „nur“ die Erwerbsarbeit, große Teile der Reproduktionsarbeit verbleiben als Hausarbeit in der Sphäre der Wohnung. Entstehung des Kleinfamilienhaushalts: Mit dem Verschwinden der Erwerbsarbeit geht die allmähliche Verkleinerung des Haushalts einher; zuerst werden zunehmend familienfremde Haushaltsmitglieder später auch entfernte (allein stehende) Verwandte aus der Wohnung ausgegrenzt. Im Zuge dieses Transformationsprozesses kommt es auf der einen Seite zu „wachsenden Abhängigkeiten des Haushaltes von Markt und staatlich organisierter Infrastruktur“ (ebd.: 30). So wurden z.B. infolge dessen „insbesondere in den Städten Alltag und Freizeit individualisiert“ (ebd.: 31); es entstand eine städtische Freizeitinfrastruktur. Auf der anderen Seite bildet sich die moderne Kleinfamilie heraus, Eltern und Kind/er bleiben in der Wohnung zurück. Damit kommt es zugleich zur „Emotionalisierung und Intimisierung der familialen Binnenstruktur“ (Nave-Herz 2004: 49). Intimisierung des Wohnens: „Die Auslagerung produktiver Funktionen aus dem Haushalt in Markt, Staat und System betrieblich organisierter Lohnarbeit sowie der Auszug von nicht oder nur entfernt verwandten Personen aus dem Haushalt schaffen im wirklich übertragenen Sinne erst Raum für die Kultivierung von Intimität. Es entfaltet sich die bürgerliche Privatsphäre, die räumlich als Wohnung, rechtlich als privater Verfügungsraum und sozial-psychologisch als Intimität gegenüber anderen abgegrenzt wird“ (Häußermann/Siebel 2000: 32.). Herausbildung eines Wohnungsmarkts: Eingebettet im neuen Marktsystem, werden bald auch Wohnungen – zwar zum Teil unter staatlicher Kontrolle aber doch industriell produziert – als Waren zur Miete bzw. zum Kauf an-

geboten „oder in besonderen Fällen nach politisch definierten Kriterien vom Staat zugeteilt“ (ebd.: 15). Außerdem wird Wohnen zum Gegenstand umfassender rechtlicher und bürokratischer Regulierungen (Hausordnungen, Miet-, Eigentums- und Nachbarschaftsrecht, Errichtung kommunaler Wohnungsämter etc.). Inwiefern bzw. inwieweit sich künftig die Merkmale des modernen Wohnens wandeln, ist noch nicht eindeutig zu beantworten. Es scheinen sich aber Tendenzen abzuzeichnen, die über das skizzierte Wohnkonzept hinausweisen (Häußermann/Siebel 2000: 317ff.). Möglicherweise spielen dabei auch (selbst initiierte) Formen der Organisation bzw. der Koordination des (neuen) Wohnens im Alter eine durchaus richtungweisende Rolle. Wohnen im Alter: Dies ist ein wichtiger Gegenstandsbereich des Lebenslagekonzepts, vor allem aber ist es ein bevorzugtes Thema der ökologischen Gerontologie. Dieser zufolge kommt der Wohnung und der (unmittelbaren) Wohnumwelt bzw. dem Wohnquartier im Alter eine herausragende Bedeutung zu. Gemäß dem skizzierten Person-Umwelt-Bezug werden (Wohn-)Umwelten als „alternsrelevant“ und „alternskonstituierend“ begriffen. Sie prägen Alternsverläufe nicht nur mit, sie konstituieren sie auch. Wahl u. a. schreiben hierzu: „Altern ist nicht ausgenommen von zeitgeschichtlichen Einflüssen und Wandlungen und Altern morgen wird vermutlich anders aussehen als Altern heute oder gestern. Bei alternskonstituierenden Umwelten geht es also um die Frage, wo veränderte Bedingungen dazu beitragen, neue Formen des Alterns ein Stück weit mit anzustoßen bzw. wo sie dies mit hoher Wahrscheinlichkeit morgen oder übermorgen tun werden. Denken wir beispielsweise an die bereits heute vorhandenen Optionen des Wohnens im Alter, die anders sind als jene von vor, sagen wir 30 oder 40 Jahren, und die sich ständig weiter ausdifferenzieren: Wohnen im Privathaushalt, eventuell Wohnanpassungsmaßnahmen, ‚intelligente’ Häuser (…), neue Kommunikationsmöglichkeiten (…), betreutes Wohnen, Mehrgenerationenwohnen, Haus- und Eigentümergemeinschaften, Wohngemeinschaften. Wir glauben, dass – aus einer Kohortenperspektive des Alters betrachtet – es auch solche im Wandel begriffenen PersonUmwelt-Dynamiken sind, die Altern bereits heute verändert haben und dies morgen und übermorgen in noch viel stärkeren Maße tun werden“ (ebd.: 15f.).

Mit anderen Worten: die Heterogenität des Alter(n)s bildet sich auch in verschiedenen Wohnformen bzw. -präferenzen ab. Das Wohnen von jungen Alten und von Hochaltrigen dürfte sich daher im Allgemeinen doch erheblich voneinander unterscheiden. Welches Spektrum an Wohnformen im Alter besteht derzeit? Neben den geläufigen Wohnformen – Wohnen im Privathaushalt (Backes/Clemens 2003: 230ff.; Saup/Reichert 1999: 257ff.) und dem Wohnen in Institutionen der Alten51

hilfe (Backes/Clemens 2003: 243ff.; Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend 1998a: 94ff.; Saup/Reichert 1999: 259ff.) – sind in den vergangen Jahren eine Reihe von vielfältigen Wohnalternativen entstanden. Sich differenzierende Erwartungshaltungen bezogen auf die Wohnansprüche lassen sich schon heutzutage bei der älteren Generation ausmachen. Das gemeinsam von der Bertelsmann Stiftung und dem Kuratorium Deutsche Altershilfe (KDA) durchgeführte Projekt „Leben und Wohnen im Alter“ hat das in Deutschland vorhandene Wohnspektrum älterer Menschen anhand von relevanten Entscheidungssituationen klassifiziert. Unterschieden wird zwischen drei typischen Entscheidungssituationen (Kremer-Preiß/Stolarz 2003, Stiftung Warentest 2006): So lange wie möglich zu Hause bleiben, die Wohnsituation selbst verändern und die Wohnsituation verändern, weil es nicht mehr anders geht. Bezüglich der Wohnwünsche der Älteren sprechen die Ergebnisse eine deutliche Sprache: die überwiegende Mehrheit der älteren Menschen favorisiert, solange wie möglich in vertrauter Umgebung zu wohnen (Kremer-Preiß/Stolarz 2003: 8). Um dies zu gewährleisten, sind Wohnraumanpassungen, barrierefreie Wohnungen, Konzepte des betreuten Wohnens zu Hause, (Wohn-)Beratungsund Begleitdienste, quartiersbezogene Wohnkonzepte etc. erforderlich. Aufgrund der demographischen Entwicklung, insbesondere im Hinblick auf die Zunahme der Hochaltrigkeit, wird davon ausgegangen, dass die Wohnform, so lange wie möglich zu Hause zu bleiben, auch gesellschaftlich notwendig ist. „Denn selbst wenn es zur Vollversorgung im Pflegeheim keine Alternativen gäbe, wäre es unmöglich, für die steigende Zahl hochbetagter und pflegebedürftiger Menschen genug Heimplätze zu schaffen“ (Stiftung Warentest 2006: 186). Selbst wenn für die meisten Älteren zutrifft, dass sie im vertrauten Zuhause bleiben möchten und sich wohl erst, wenn es nicht mehr anders geht, genötigt sehen ihre Wohnsituation zu verändern, gibt es doch auch „eine wachsende Gruppe von älteren Menschen, die im Alter bewusst ihre Wohnsituation verändern und noch mal eine neue Lebensform ausprobieren wollen“ (Kremer-Preiß/Stolarz 2003: 67). Zu dieser Gruppe gehören vor allem die jüngeren Alten. Aber auch ältere Senioren, die für den etwaigen Fall von Hilfe- und Pflegebedürftigkeit (frühzeitig) Vorsorge treffen wollen, sind umzugsbereit (ebd.: 67). Dass neuen Wohnformen eine zunehmende Bedeutung zukommt, zeigen indirekt auch empirische Studien, wonach eine durchaus wachsende Zahl Älterer nicht abgeneigt ist, noch einmal freiwillig umzuziehen (Heinze u.a. 1997). „Ältere Menschen sind mobiler als bislang vermutet“ (ebd.: 2). Greift man die o.g. Typologie auf, dann bezieht sich die zweite Entscheidungssituation auf neue Wohnformen bzw. darauf, die Wohnsituation selbst bestimmt durch einen Wohnungswechsel zu verändern. Diese Älteren befinden sich (noch) in einer Lebensphase, die es ihnen erlaubt z.B. ihren Haushalt noch weitestgehend selbständig zu führen. Unterstrichen 52

wird weiterhin, dass Ältere nicht fremdbestimmt in Heimeinrichtungen leben, „sondern auch bei Hilfe- und Pflegebedürftigkeit möglichst ein selbst bestimmtes Leben führen“ (ebd.) wollen. „80% der Pflegbedürftigen können sich heute ein Leben im Heim nicht mehr vorstellen und die meisten Heimbewohner sind nach Ansicht von Experten faktisch unfreiwillig im Pflegeheim“ (ebd.: 8). Wenn ein selbständiges Leben außerhalb einer Altenhilfeinstitution nicht mehr möglich ist – weil z.B. wegen des hohen Hilfe- und Pflegebedarfs eine Betreuung und Versorgung aus verschiedensten Gründen zu Hause oder in einer neuen Wohnform nicht (mehr) realisierbar ist – bleibt zumeist nur das Pflegeheim oder eine betreute Haus-/Wohngemeinschaft (ebd.: 127ff.). Was unterscheidet traditionelle Wohnformen von neuen? Neue Wohnformen wollen einerseits Alternativen zu den zu einseitigen wohnungs- und haushaltszentrierten Miet- und Wohneigentumsverhältnissen bieten, zum anderen sich von versorgungsdominaten institutionellen Wohn- bzw. Heimformen abheben. Zunächst sind es Wohnformen, und möglichst normales Wohnen steht im Vordergrund gegenüber institutioneller Versorgung, der Wohnen untergeordnet ist“ (Tews 2000: 216). Der Zweite Altenbericht charakterisiert die Unterschiede zwischen den Wohnungsangeboten der institutionellen Altenhilfe und den genannten Wohnalternativen wie folgt: Während sich die (traditionellen) Wohnangebote in den Altenhilfeinstitutionen (Altenwohnheim, Altenpflegeheim etc.) hauptsächlich auf die Versorgung „älterer Menschen mit unterschiedlichen Graden der Hilfsbedürftigkeit konzentrieren“ (Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend 1998a: 98), steht der Versorgungsaspekt, wenn auch nicht ohne Bedeutung, bei den neuen Wohnformen nicht im Mittelpunkt. „Der Bedarf an Hilfe im Notfall und nach einer entsprechenden Sicherheit wird eher – oder auch – durch gegenseitige Hilfe gedeckt. Ein besonders wichtiges Motiv für das Engagement in solchen Wohnprojekten scheint der Wunsch nach selbst gewählter Gemeinschaft zu sein“ (ebd.). Hervorgehoben werden zudem bestimmte lebensweltliche Aspekte, die von alten Menschen eher mit den neuen Wohnformen als mit den Wohnangeboten der Altenhilfe in Verbindung gebracht werden: „Wahlmöglichkeiten zwischen Nähe und Distanz, gemeinsame Aktivitäten, die auch Sinnfragen des Lebens berühren, menschliche Wärme, Integration von unterschiedlichen Altersgruppen oder von unterschiedlichen sozialen Gruppen, Integration in die soziale Umwelt, Würde des Alterns auch bei zunehmender Hinfälligkeit“ (ebd.).

Von den genannten (neuen) Wohnformen zu unterscheiden sind quartiersbezogene Wohnkonzepte, die sich auf einen ganzen Stadtteil bzw. ein Wohnquartier beziehen. „Solche ‚kleinräumigen’ Konzepte binden die Wohnungen älterer Menschen in ein Versorgungsnetz ein und berücksichtigen damit, dass normale Wohnungen auch im Alter die wichtigste Wohnform bleiben“ (Stiftung Waren53

test 2006: 186). Solange wie möglich zu Hause wohnen, ist somit der primäre Ertrag dieser Wohn- und Lebensweise. Da dem quartiersbezogen Wohnen, angesichts des dreifachen Alterns, eine richtungweisende Bedeutung – vor allem im städtischen Sozialraum – zukommen wird, ist hierauf gleich noch explizit einzugehen. Wohnen im Alter als Aspekt der Lebenslage: Die Wohnverhältnisse älterer Menschen werden im Lebenslagenkonzept dem materiellen Versorgungsspielraum zugeordnet (Clemens/Naegele 2005: 391ff.). Heinze et al listen acht Dimensionen auf, mit denen sich wichtige Aspekte des Wohnens im Alter erfassen lassen. Im Einzelnen sind dies (ebd.: 23f.): Wohnstandard und Wohnqualität, Wohnform und Haushaltsgemeinschaft, Wohnstatus (Eigentümer/Mieter) und Wohnkosten, Selbständigkeit bzw. eigenständige Lebensführung, regionale Dimension (ländlich vs. städtisch), Wohnumweltbedingungen, soziale und gesellschaftliche Wohndimension (Art und Häufigkeit sozialer Kontakte, Identifizierung mit dem Wohnumfeld) sowie schließlich die Gefährdungs- und Risikodimension des Wohnens. Zu berücksichtigen sind hierbei Veränderungen infolge des gesellschaftlichen Wandels als auch solche durch Kohorteneffekte. Wohlfahrtsbezogene Entwicklungen in Deutschland seit der Nachkriegszeit haben dazu geführt, dass sich der durchschnittliche Wohnstandard der Wohnungen Älterer in den vergangen Jahrzehnten erheblich verbessert hat (Mollenkopf u. a. 2004: 303). Einschränkend sei hierzu erwähnt, dass diese Verbesserung vor allem den jungen Alten zu Gute gekommen ist. Denn weiterhin lassen sich unter den alten Alten bestimmte Problemgruppen lokalisieren: „Alleinlebende sehr alte Frauen, und/oder einkommensschwache Alte und/oder Pflegehaushalte Älterer“ (Clemens/Naegele 2005: 392). An weiteren Problemaspekten werden genannt: hohe Mietbelastungen, Mängel im Wohnumfeld (z.B. fehlende Betreuungsangebote) „sowie Wohnungen, die – trotz guter Ausstattung – nicht ‚altersgerecht’ gestaltet sind und eigentlich an die individuellen Bedürfnisse älterer und behinderter Personen angepasst werden müssten“ (ebd.). Vergleichsweise schlecht sind auch die Wohnbedingungen von Migranten. Denn gemessen an zentralen Indikatoren zur Beschreibung der Wohnverhältnisse (Wohndichte, Wohnungsausstattung, Mietbelastung, Wohnumfeld), wohnen Migranten schlechter als eingesessene Deutsche (Häußermann/Siebel 2001: 19ff.); dies gilt vor allem für ältere Migranten (Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend 1998a: 229ff., Schopf/Naegele 2005: 388). Bei einer über den Markt geregelten Wohnraumversorgung hängt die Wohnqualität hauptsächlich vom Haushaltseinkommen ab. Da die Mehrheit der Migranten jedoch über ein im Durchschnitt geringeres Einkommen verfügt, müssen sie höhere Einkommensanteile für die Miete aufwenden als Besserverdienende; „denn je niedriger das Einkommen, desto höher ist in der Regel die relative 54

Mietbelastung“ (Häußermann/Siebel 2001: 22). Aus diesem Grunde wohnen die meisten Migranten in kleineren Wohnungen (ebd.: 22). Einkommensunterschiede gibt es ebenfalls zwischen älteren Migranten und älteren Deutschen, aber auch innerhalb der verschiedenethnischen Migrantenhaushalte (Schopf/Naegele 2005: 387). So hatten im Jahre 2002 die älteren türkischen Migranten das niedrigste Haushaltsnettoeinkommen (ebd.: 387). Bündelnd lässt sich sagen, dass hier von einer „Unterschichtung“ (Häußermann/Siebel 2004: 177) gesprochen werden kann: „Die Ausländer bewohnen die Wohnungsbestände noch unterhalb der Qualitätsstufe, die die deutsche Unterschicht hinzunehmen gezwungen wird“ (ebd.).24 Wohnen umfasst aber nicht nur „objektive“ Dimensionen, sondern auch „subjektive“, wie Wohnbedürfnisse bzw. -präferenzen, Wohnerleben, Wohnzufriedenheit, Sicherheit, Vertrautheit etc. Mit Blick auf die „subjektive“ Seite der Lebenslage Wohnen geht es z.B. um die Wahrnehmung der sozialen und räumlichen Umgebung, die Nutzung bestimmter Betreuungsangebote, die Teilnahme an Gemeinschaftsaktivitäten etc. Biographisch bedingt verändern sich in der Alterslebensphase die Wohnpräferenzen. Ist die Wohnung für die jüngeren Alten eher ein Rückzugsbereich ins Private, wird sie mit fortschreitendem Alter mehr und mehr zum eigentlichen Lebensmittelpunkt der alten Menschen (Clemens/Naegele 2005: 392). Dabei werden die „subjektiven“ Dimensionen mit „objektiven“ irgendwie korrespondieren, sie müssen es aber nicht (Unzufriedenheitsdilemma bzw. Zufriedenheitsparadoxon). So sind beispielsweise Umzugspläne älterer Menschen nicht in erster Line bestimmt durch die „objektive“ Wohnqualität. Ergebnissen des Alterssurvey zur Folge sind für die Umzugsbereitschaft „die subjektiven Bewertungen der Wohnsituation, die emotionale Verbundenheit mit Wohnung und Wohnumfeld sowie der Zustand des Wohnumfeldes“ (Motel u. a. 2000: 162) von großer Wichtigkeit. „Die subjektive Wohnzufriedenheit nimmt erst ab, wenn objektive Mängel gravierend sind oder wenn eine konkrete Wohnalternative besteht“ (Wahl/Heyl 2004: 187). Das Zufriedenheitsparadoxon ist vermutlich auch Ausdruck eines Kohorteneffekts, demzufolge angenommen werden kann, dass insbesondere die heutigen, mehrheitlich noch der Kriegsgeneration angehörenden Älteren über vergleichsweise große „subjek24 Dieser Begriff stammt von Hoffmann-Nowotny, der ihn zur Erklärung der mit der Anwerbung von „Gastarbeitern“ einhergehenden Verschärfung der sozialen Ungleichheit in den Einwanderungsländern benutzt hat. „Die Auswanderung führt im Einwanderungsland zunächst zu einer Erscheinung, die mit dem Begriff Unterschichtung umschrieben werden kann. Das heißt, die Einwanderer treten in die untersten Positionen der Sozialstruktur des Einswanderungslandes ein, und zwar auf allen entscheidenden Dimensionen wie berufliche Stellung, Einkommen und Wohnsituation“ (HoffmannNowotny 1987: 48). Anderes als Hoffmann-Nowotny „zunächst“ annahm, hat der Unterschichtungseffekt – keineswegs nur bezogen auf die Lebenslage Wohnen – auch heute noch eine Wirkungskraft, dies besonders mit Blick auf die Lebenslagen älterer Migranten (Schopf/Naegele 2005).

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tive“ Anpassungsleistungen verfügen, sich auch in „objektiv“ bescheideneren (Wohn-)Verhältnissen einigermaßen klaglos einzurichten.25 „Die subjektive Dimension ist entscheidend für die Lebenszufriedenheit in Wohnprojekten“ (Weltzien 2004: 38). Aus der Perspektive des Lebenslagenkonzepts wird hierzu angemahnt: „Die Berücksichtigung subjektiver Wahrnehmungen, Einstellungen und Verhaltensweisen darf aber nicht dazu führen, dass sozio-strukturelle Ungleichheiten ‚individualisiert’ werden und strukturelle Probleme nicht erkannt werden, weil sie von subjektiven Dimensionen überlagert werden“ (ebd.).

Auch die Wohnpräferenzen von Migranten ändern sich im Zeitverlauf. Mit der Länge der (generationenübergreifenden) Aufenthaltsdauer kommt es tendenziell nicht nur zur Angleichung „des Wohnstandortsverhaltens an das der deutschen Staatsangehörigen, sondern der Wohnwünsche generell“ (Häußermann/Siebel 2001: 16). Dies hängt mit dem Übergang von einer Arbeits- zu einer Wohnbevölkerung zusammen, der seit dem Anwerbestopp (1973), der den Familiennachzug begünstigte, einsetzte. Es lassen sich aber auch Nuancierungen anders gelagerter Wohnwünsche feststellen. „Neben Familien, deren Wohnstil sich kaum von dem der deutschen Bevölkerung unterscheidet, findet man Familien, deren Wohnbedürfnisse durch ihre spezifischen Lebensgewohnheiten geprägt sind. Sie betreffen die Wohnungseinrichtung, die Funktion der Räume, die Trennung des privaten vom öffentlichen Bereich und die Trennung der Geschlechter.26 Auffallend ist das Bedürfnis nach intensiver Nutzung der Außenräume, z.B. der Innenhöfe und der öffentlichen Grünflächen“ (Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend 1998a: 236).

Wohnen ökogerontologisch betrachtet: Die Wohnung und das (nähere) Wohnumfeld sind zentrale Umweltbereiche des Alter(n)s. In diesen Bereichen „verbringen alte Menschen aufgrund ihrer gestiegenen Lebenserwartung heute 25 Kruse nennt folgende Ursachen für das „Wohnzufriedenheitsparadoxon“ im Alter (Kruse 2004: 24ff.): ƒ Gewöhnungs- und Anpassungseffekte ƒ Bemühen um Aufrechterhaltung eines positiven Selbstbildes ƒ Psychologische Prozesse der Anspruchsniveauregulierung ƒ Unterschiedliche Kriterien bei der objektiven und subjektiven Einschätzung von Wohnbedingungen (z.B. die hervorgehobene Bedeutung von „Lieblingsgegenständen“ und „vertrauten Orten“ 26 So bevorzugen z.B. Türken, dass die Küche und die Toilette („unreiner“ Ort) nicht Wand an Wand liegen und im Haus werden getrennte Wohnungen bevorzugt, um Mehr-Generationen-Wohnen zu ermöglichen (Häußermann/Siebel 2001: 17f.).

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und zukünftig eine so lange Lebenszeit wie historisch noch nie zuvor. Veränderungen in diesen Person-Umwelt-Konstellationen sind damit essentiell für zukünftiges Alter und Altern“ (Mollenkopf u. a. 2004: 301). Die wichtigste Grunderkenntnis lautet: „Alltag im Alter heißt vor allem Wohnalltag. Die Umwelt des alltäglichen Lebensvollzugs im Alter ist die Wohnung und das Haus sowie das nahe Wohnumfeld“ (Saup 1999: 44). Denn verschiedenen empirischen Studien (ebd.: 43ff.) ist zu entnehmen: Die Haupthandlungsorte von älteren Menschen sind wohnungszentriert; Ältere verbringen bei Weitem den größten Teil des Tages in ihren (eigenen) vier Wänden; sie partizipieren deutlich weniger als Jüngere an Geschehnissen in öffentlichen Sozialräumen; auch die außerhäuslichen Aktivitätsmuster unterscheiden sich nach Häufigkeit, Rhythmus und Motiv von denen jüngerer Menschen. Mit anderen Worten: „Altern in all seinen Ausdrucksformen (…) findet primär in der Kleinräumigkeit des Wohnbereichs statt. Im Wohnen spiegelt sich deshalb wie in einem Brennglas das facettenreiche Zusammenspiel äußerer sozial-räumlicher Umweltbedingungen mit den vielfältigsten Aspekten von Verhalten (z.B. Nutzung und Anpassung, Rückzug und Gestaltung) und Erleben (z.B. Selbständigkeit und Abhängigkeit, Gewöhnung und Anregung, Orientierung und Unsicherheit, Identität und Fremdheit). Diese Sichtweise findet ihre komplementäre Fortsetzung in der außerhäuslichen Mobilität und im Handeln und Erleben des näheren und weiteren Wohnumfelds im Sinne einer Bewegung in öffentlichen Räumen, sei es zu Fuß oder mit welcher Art von Verkehrsmittel auch immer (…). Aspekte wie ‚Hier kenne ich mich aus’, ‚Hier gehöre ich hin’ oder ‚Hier fühle ich mich wohl (oder: nicht wohl)’ dürften zu den Grundelementen der Lebenswelt der meisten älteren Menschen gehören“ (Mollenkopf u. a. 2004: 302).

Vor diesem Hintergrund ist es plausibel, dass gerade für ältere Menschen bestimmte Wohnpräferenzen bzw. sozial-räumliche Umweltmerkmale einen hohen Stellenwert haben. Nach Saup (1993: 82ff.) sind dies folgende: ƒ

Erreichbarkeit und Zugänglichkeit: Diese Merkmale entscheiden weitgehend darüber, ob und wie die Umwelt genutzt werden kann. „Insbesondere wenn die Beweglichkeit eines älteren Menschen eingeschränkt ist, dürfte die räumliche Entfernung von der eigenen Wohnung zu sozialen, zu kulturellen oder zu medizinischen Einrichtungen, zu formellen und zu informellen Treffpunkten und zu Einkaufsgelegenheiten in einer Gemeinde sowie zur Wohnung von Freunden und Bekannten mitentscheiden, inwieweit der Kontakt zu anderen in der Nachbarschaft und in der Gemeinde aufrechterhalten wird oder räumlich-soziale Gelegenheiten und Einrichtungen genutzt werden“ (Saup 1993: 82).

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Sicherheit: Das subjektive Sicherheitsempfinden bezieht sich zum einen auf den innerhäuslichen Bereich, das heißt auf ein möglichst hohes Maß unfallfreien, genauer: barrierefreien Wohnens, zum anderen auf den Schutz vor Kriminalität im (näheren) Wohnumfeld (ebd.: 83f.). Vertrautheit: Aufgrund der oftmals langen Wohndauer älterer Menschen an ein und demselben Ort steht für Ältere Vertrautheit (z.B. im Hinblick auf die Nachbarschaft) stärker im Vordergrund als bei jüngeren Menschen (ebd.: 85). Unterstützung: Insbesondere bei eingeschränkten Kompetenzen sind unterstützende Umwelten von besonderer Wichtigkeit (ebd.). Hierzu gehört z.B. eine bestimmte Infrastruktur im Wohnbezirk und Barrierefreiheit der Wohnumgebung (Grymer u. a. 2005: 119). Eine eigenständige Haushaltsund Lebensführung im Alter ist auch auf quartiersnahe Altenhilfeangebote angewiesen (Friedrich 1995: 99). Anregung und Stimulierung: Nicht zuletzt geht von Nachbarschaften, die von Älteren als interessant wahrgenommen werden, eine große Wohnzufriedenheit aus (Saup 1993: 87). Ein zu bewältigender Anforderungscharakter „der räumlichen Umwelt stimuliert die älteren Menschen zu Anpassungsleistungen und beeinflusst dadurch den individuellen Alternsprozess positiv“ (Friedrich 1995: 160). Die Befunde von Friedrich unterstreichen, dass das Alltagshandeln der Älteren mehrheitlich als „Ausdruck einer intensiven Außenorientierung auf Teilhabe an ihren Alltagsumwelten“ (ebd.: 159f.) verstanden werden muss. „Zwar verliert die in der Erwerbsphase wichtige Achse Wohnort-Arbeitsstätte im höheren Erwachsenenalter ihre Bedeutung, dafür gewinnen Areale innerhalb der Gemeinde im enger gewordenen Aktionsradius an Gewicht: Die Konstitution der Aktionsräume erfolgt vom Lebensmittelpunkt Wohnung aus“ (ebd.: 160). Beteiligungsorientierten und aktivitätsfördernden Angeboten in der Stadt bzw. im Wohnquartier kommt dabei eine wichtige Rolle zu. Grymer u.a. sprechen im Handbuch „Altengerechte Stadt“ die Empfehlung aus, dass sich die Städte auf mehr Teilhabemöglichkeiten und Aktivitäten im Alter einstellen sollten, unter anderem durch „Angebote und Möglichkeiten, die nicht nur Fürsorge und Betreuung bieten, sondern auch Anregung, Stimulation und Eigenaktivitäten ermöglichen“ (2005: 130), wie etwa Selbstorganisationsformen, gemeinwesenbezogene Aktivitäten und bürgerschaftliches Engagement (ebd.). Orientierung: Erst wenn die (städtische) Umwelt eine gute Orientierung ermöglicht, können ältere Menschen betreffende Angebote und Möglichkeiten für die eigenen Zwecke selbst bestimmt nutzen. „Die Lesbarkeit von Umweltgegebenheiten ist aber auch bei einem klein-räumlichen (…) Maßstab wichtig, also bei der Orientierung in einer Wohnung, in einem Wohn-

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gebäude, in einer Institution oder im unmittelbaren Wohnumfeld“ (Saup 1993: 87). Umweltkontrolle: Umweltkontrolle kann als das Ausmaß bezeichnet werden, „in welchem die konkreten räumlich-materiellen, sozialen und organisatorischen Aspekte in einem Umweltbereich von dessen Nutzern in Übereinstimmung mit ihren persönlichen Wünschen gestaltet, modifiziert und beeinflusst werden können“ (ebd.: 88). Mangelnde Kontrollierbarkeit (Beeinflussbarkeit, Wahlmöglichkeit, Vorhersehbarkeit, Handlungsspielräume) von Umwelt- und Situationsbedingungen führt nicht selten zu krankmachenden Belastungssyndromen. Speziell in (teil-)stationären Lebens- und Wohnformen ist das Ausmaß an Umweltkontrolle relativ hoch.

Es ist deutlich geworden: die Aktionsräume älterer Menschen beziehen sich mehr und mehr auf das (nähere) Wohnumfeld und auf die eigenen vier Wände. „Das Umfeld der Wohnung beginnt mit dem Hausflur, dem Treppenhaus und dem Hauseingang oder dem Eingangsbereich eines Wohngebäudes, und es weitet sich aus in die engere Hausumgebung, die Nachbarschaft, das Wohnviertel und den Stadtteil“ (Saup/Reichert 1999: 250).27

In ihrer Reichweite und ihrer Intensität unterscheiden sich die außerhäuslichen Aktivitäten von alten Menschen aber je nach gesundheitlicher, materieller und bildungsressourcenbedingter Lebenslage (ebd.: 249). Ungeachtet dessen: der Sozialraum Stadtteil gewinnt im Alter an Gewicht (Friedrich 1995: 221). Bestimmte (neue) Wohnkonzepte beziehen sich deshalb auch auf den Stadtteil bzw. das Wohnquartier. Ihnen wird daher jetzt noch Aufmerksamkeit entgegengebracht. Alter(n) und quartiersbezogene Wohnkonzepte: Der Studie „Leben und Wohnen im Alter“ zufolge, richten solche kleinräumigen Konzepte ihren Blick auf den Stadtteil/das Quartier, wenn es darum geht, Wohn- und Betreuungsangebote, Sozialkontakte, (gegenseitige) Hilfsdienste etc. zu organisieren (KremerPreiß/Stolarz 2003: 157ff., Stiftung Warentest 2006: 186ff.). Ein Stadtteil, das städtische Wohnviertel, eine Wohnsiedlung etc. gelten als der besonders geeignete Ort für die Organisation einer zukunftweisenden Altenhilfe in der Stadt.28 Solche Konzepte beziehen sich auf den von der überwiegenden Mehrheit der 27 Relativ kleine Aktionsräume haben auch Kinder (Saup/Reichert 1999: 248f.). 28 Dabei wird bezüglich der Umsetzung quartiersbezogen Wohnens in der Regel von einem Wohnquartier mit einer Bewohnerzahl von ca. 5.000 bis etwa 10.000 ausgegangen. Bei dieser Größenordnung wird angenommen, dass sich die Bewohner noch mit dem Wohnumfeld identifizieren können und Altenhilfeangebote sich gut implementieren lassen (Kremer-Preiß/Stolarz 2003: 163/182).

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älteren Menschen favorisierten Entscheidungstyp: So lange wie möglich zu Hause bleiben. Weitere Vorteile sind: Quartierskonzepte können Anstöße für Sozialkontakte und Unterstützung zwischen den ortsansässigen Generationen geben, sie sind auch geeignet, den zunehmenden Hilfebedarf älterer MigrantInnen besser zu gewährleisten. Außerdem kann selbst bei einem pflegbedingt notwendigen Umzug (z.B. in ein Pflegeheim oder in eine betreute Wohngemeinschaft), der Verbleib im vertrauten Wohnumfeld ermöglicht werden, „indem solche zusätzlichen Wohnformen in ein Gesamtkonzept der Betreuung für ein Wohnquartier integriert werden“ (Kremer-Preiß/Stolarz 2003: 161). Die Kleinräumigkeit gilt als das entscheidende Merkmal quartiersbezogener Wohnkonzepte.29 Nach Kremer-Preiß/Stolarz sprechen dafür u.a. folgende Gründe (ebd.: 162): ƒ ƒ ƒ ƒ

gute Überschaubarkeit und Erreichbarkeit komplementärer Dienste; das heißt Pflege ergänzende und/oder vorpflegerische bzw. hauswirtschaftliche Beratungs-, Betreuungs- und Versorgungsleistungen Nutzung bestehender bzw. Mobilisierung neuer nachbarschaftlicher Kommunikationsbeziehungen und Unterstützungspotenziale stärkere Frequentierung sozialer Infrastruktureinrichtungen wegen der altersbedingten „Distanzempfindlichkeit und Nahräumlichkeit“ (Walther) Rund-um-die-Uhr-Betreuung/Pflege lässt sich effektiver organisieren

Quartiersbezogenes Wohnen kann unterschiedliche Formen annehmen. „Das Spektrum reicht von umfassenden Siedlungsprojekten, die viele Bereiche des Wohnens, des Gemeinschaftslebens und der Betreuung abdecken, bis hin zu kleinen, von Bürgern ehrenamtlich organisierten Hilfenetzen zur Unterstützung im Alltag“ (Stiftung Warentest 2006: 188). Mehrheitlich sind es Wohnungsunternehmen, Wohlfahrtsverbände, Kommunen oder gemeinnützige Träger im Verbund mit einer Kommune, die ein solches Leben und Wohnen im Quartier initiieren, realisieren und tragen.30 29 Der Zweite Altenbericht zählt diese neue Wohnform zum so genannten Integrierten Wohnen. “Im Wesentlichen handelt es sich einmal um Projekte, die ein Wohnquartier oder Stadtviertel zum Gegenstand haben, zum anderen um Projekte für ein Gebäude oder eine Gebäudegruppe. In beiden Fällen geht es um die Integration bzw. das Zusammenleben unterschiedlicher Bewohnergruppen bezüglich Alter, sozialen Status, Hilfebedarf, Bedarf an sozialen Kontakten etc“ (Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend 1998: 119). 30 In der Studie „Leben und Wohnen im Alter“ werden einige Good-Practice-Beispiele quartiersbezogenen Wohnens vorgestellt und diskutiert (Kremer-Preiß/Stolarz 2003: 157ff., Stiftung Warentest 2006: 189ff.), die hier nicht explizit präsentiert werden sollen. Erwähnt sei aber, dass im Rahmen des Projekts ein „Werkstatt-Wettbewerb Quartier“ stattgefunden hat in dem drei Quartiersprojekte besonders hervorgehoben und ausgezeichnet wurden (Bertelsmann Stiftung/Kuratorium Deutsche Altershilfe 2005).

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Damit Quartierskonzepte dieser Art gelingen, sind folgende Bausteine von Bedeutung (Kremer-Preiß/Stolarz 2003: 166f., Stiftung Warentest 2006: 188): ƒ

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Bauliche Verbesserungs- und Anpassungsmaßnahmen des individuellen Wohnens und des Wohnens im Quartier (barrierefreie Wohnungen, barrierefreies Wohnumfeld), Verbesserung der sozialen Infrastruktur im Wohnquartier. Beratungs-, Hilfs- und Gemeinschaftsangebote: z.B. Koordination und Vermittlung von (komplementären) Altenhilfediensten, Förderung von Selbst- und Nachbarschaftshilfe insbesondere durch generationsübergreifende Angebote, Bereitstellung von Gemeinschaftsräumen, Freizeitangeboten, etc. Quartiersweite Betreuungs- Pflegedienstleistungen, wie ambulante und teilstationäre Einrichtungen, Bereitstellung spezieller Wohnformen für (Schwerst-)Pflegebedürftige (stationäre Einrichtungen, betreutes Wohnen, betreute Haus-/Wohngemeinschaften). Ziel ist „die Umschichtung stationärer Angebote im Sinne einer Deinstitutionalisierung der Versorgung hilfebedürftiger Menschen. Dies bezieht sich einmal auf die kleinräumige Verteilung und interne Umstrukturierung stationärer Einrichtungen und zum anderen auf eine Verlagerung stationärer Kapazitäten auf ambulante Versorgungsstrukturen“ (Kremer-Preiß/Stolarz 2003: 179).

Informativ scheint in diesem Zusammenhang auch der Blick ins Ausland, vor allem in die Niederlande, wo in so mancher Stadt das Konzept der „Betreuten Wohnzonen“ implementiert wird. „Das Stadtgebiet wird in gewachsene Wohnquartiere, mit einer Größenordnung von 5.000 bis 10.000 Einwohnern aufgeteilt, für die die wesentlichen Elemente Wohnen, Betreuung und Pflege organisiert werden. Darüber hinaus werden in der unmittelbaren Wohnumgebung drei bis vier Nachbarschaftstreffs pro Wohnquartier mit weiteren Aktivitäts- und Beratungsangeboten eingerichtet. Dieses Konzept sieht eine sehr weitgehende Umstrukturierung der Pflege vor, die in den Niederlanden bisher in noch stärkerem Maße als in Deutschland in stationären Pflegeeinrichtungen erbracht wird. So sollen bestehende Pflegeheime – und auch betreute Wohnanlagen – einen erheblichen Teil ihrer Pflege- und Betreuungskapazität in das Wohnquartier verlagern. Dies geschieht einmal in Form von ambulanter Pflege, die von zentralen und dezentralen Versorgungsstützpunkten im jeweiligen Quartier organisiert wird und, zumindest in der näheren Umgebung, auch 24-Stunden-Pflege erbringen kann. Eine zweite Umstrukturierungsmaßnahme sieht vor, einen Teil der stationären Pflegekapazität in kleine Pflegewohngruppen zu verlagern, die im Wohnquartier – in der Nähe von Stützpunkten – verteilt sind. (…) Da die Umstrukturierung bestehender Pflegeeinrichtungen integraler Bestandteil des Konzepts ist, sind auch deren Träger ein wichtiger Kooperationspartner bei der Planung und Realisierung einer quartiersbezogenen Versorgung“ (Kremer-Preiß/Stolarz 2003: 182f.). Angesichts der Tatsache eines sehr hohen Anteils öffentlichen Wohnraums und eines anteilsmäßig nur kleinen Mietwohnungsmarktes in den Niederlanden (vgl. Fußnote 5), dürfte es – aufgrund dieser Eigentumsstruktur des Wohnraumangebots – den Kommunen in den Niederlanden leichter fallen, quartiersbezogene Wohnformen, wie die „Betreuten Wohnzonen“, in eigener (Planungs-)Regie auf den Weg zu bringen.

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Die Realisierung betreffend, ist für die Autoren von besonderer Relevanz die Mitwirkung und Mitbestimmung der Bewohnergruppen.31 „Gerade das Ziel von Quartierskonzepten, die Selbst- und Nachbarschaftshilfe der Bewohner zu stärken, machen es unerlässlich, effektive Formen der Mitwirkung zu praktizieren“ (ebd.: 176). Vor allem in finanzieller und strukturierender Hinsicht wird es als sinnvoll erachtet, in solchen Wohnkonzepten mehrere Akteure einzubeziehen und dabei „wird die Kommune eine wichtigere Rolle als bisher übernehmen müssen“ (ebd.: 181). Ruft man sich die in Abschnitt 2.1 erörterte urbane Lebensweise (Distanz, Stilisierung, Reserviertheit, Blasiertheit, Zweckorientierung, Intellektualität etc.) in Erinnerung, dann stellt sich im Kontext der Ausführungen insbesondere zum quartiersbezogen und neuen Wohnen im Alter die Frage, wie bzw. ob sich nachbarschaftliche (Unterstützungs-)Systeme in der (Groß-)Stadt (überhaupt) gestalten bzw. gestalten lassen. Dass sich nachbarschaftliche Gemeinschaften im urbanen, individualisierten Leben nicht ausschließen, dies haben viele stadt- und gemeindesoziologischen Studien gezeigt (Häußermann/Siebel 2004: 107ff.); „selbst in Berlin, Paris und New York gibt es Quartiere, deren soziale Beziehungen sich mit denen kleinerer Städte oder mit Dörfern vergleichen lassen“ (ebd.). Allerdings stiftet räumliche Nähe nicht per se auch schon ein sozial-tragfähiges nachbarschaftliches Beziehungsnetz. Nachbarschaftliche Beziehungen sind streng betrachtet zweigesichtig. Sie bestehen aus wechselseitiger Hilfe und aus gegenseitiger Kontrolle. „Viele unerwünschte Kontakte im Alltag, im Quartier, im Treppenhaus fordern auch Abwehr und Distanz heraus. Anonym leben zu können ist auch ein Menschenrecht. Und allzu große Nähe kann auch zu Konflikten führen“ (ebd.: 112). Dies haben (neue) Wohnformen, die auf eine nachbarschaftliche Gemeinschaftsbildung in der Stadt bzw. auf eine Renaissance derselben setzten, zu berücksichtigen. Vor allem, wenn sie in heterogenen Wohnquartieren entstehen sollen; dies deshalb, weil sich die intensivsten nachbarschaftlichen Beziehungen gewöhnlich eher in sozial- und/oder ethnischhomogenen, nicht marginalisierten Wohnquartieren finden lassen (ebd.: 109). Die im Rahmen neuer Konzepte des Wohnens im Alter ins Auge gefassten neuen For31 Auch die Autoren des Handbuchs „Altengerechte Stadt“, betonen – in einem weiten, sich auf die ganze Stadt beziehenden Kontext – die Wichtigkeit der Partizipation älterer Menschen. Das heißt die „Teilhabe in Form von Mitwirkung am gesellschaftlichen Leben und selbstorganisierten Projekten, bei denen gemeinwesenorientierte Aufgaben wahrgenommen werden“ (Grymer u. a. 2005: 141). Befragungen von Akteuren aus Seniorenvertretungen, Wohnungsunternehmen und Stadtverwaltung (Sozialveraltung), haben ergeben, „dass ältere Menschen sich in Zukunft in den Städten in deutlich höherem Ausmaß an Mitwirkung und Selbstorganisation beteiligen werden. Hierfür beginnen die Städte erst langsam, sich konzeptionell und strukturell einzustellen“ (ebd.: 151). Bezogen auf Städte in NRW werden im Handbuch beispielhafte Partizipationskonzepte vorgestellt, die von Kommunen, Senioreninitiativen und von Wohnungsunternehmen ins Leben gerufen wurden (ebd.: 245ff.).

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men so genannter „inszenierter Nachbarschaften“ (Häußermann/Siebel 2000: 320) bedürfen daher mehr oder weniger – je nach sozialstruktureller Zusammensetzung des Wohnquartiers – eines professionellen koordinierenden sowie moderierenden Gestaltungs-, Vernetzungs- und Unterstützungsmanagements seitens der Kommune (Quartiermanagement). Die „Inszenierung“ neuer nachbarschaftlicher Gemeinschaften in städtischen Wohnquartieren ist, so die Annahme, angesichts tendenziell sich ausdünnender bzw. nicht mehr vorhandener informeller familiärer bzw. verwandtschaftlicher Beziehungsnetze, ein sinnvolles und erforderliches in die Zukunft weisendes „funktionales Äquivalent“ (ebd. 321). Insbesondere vor dem Hintergrund des sozialen und demographischen Wandels, soll nun auf Herausforderungen der kommunalen Altenhilfe im Allgemeinen eingegangen werden. Da sich die Situation vor Ort unterschiedlich darstellt und entsprechend zu gestalten ist, wird daraufhin die Neustrukturierung der kommunalen Altenhilfe am Fallbeispiel der Stadt Dortmund exemplarisch in Augenschein genommen.

2.3.3 Kommunale Altenhilfe Betrachtet man das Spektrum städtischer Aufgaben, fällt dessen große Breite auf, es reicht von „A wie Abfallbeseitigung bis Z wie Zoo“ (Frey/Brake 2005). Wie oben schon angesprochen, basiert die so genannte Daseinsvorsorge der Städte und Gemeinden für die Bürgerinnen und Bürger auf Artikel 28 Abs. 2 des Grundgesetzes. Dort heißt es, dass den Kommunen, das Recht obliegt, „alle Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft im Rahmen der Gesetze in eigener Verantwortung zu regeln“. Nach dem Grad der Verantwortlichkeit werden folgende Aufgaben unterschieden: freiwillige und pflichtige Selbstverwaltungsaufgaben, Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung sowie die Verwaltung staatlicher Aufgaben (Frey/Brake 2005).32 Leistungen der Daseinsvorsorge erbringen 32 Bei freiwilligen Aufgaben (kulturelle Einrichtungen, Sport- und Freizeitanlagen, Begegnungsstätten etc.) entscheidet die Kommune in eigener Regie über das „Ob“ und das „Wie“. Der Umfang dieser Aufgaben wird daher wohl im Wesentlichen von der jeweiligen Finanzkraft der Kommune bestimmt. Bundes- oder Landesgesetze legen demgegenüber die pflichtigen Selbstverwaltungsaufgaben (z.B. Abwasserbeseitigung, Bauleitplanung, Wasserver-/Wasserentsorgung, Kinder- und Jugendhilfe, Sozial-/Pflegehilfe) fest. Eine Entscheidung über das „Ob“ ist hier nicht möglich, wohl aber eine über das „Wie“. Freiwillige wie pflichtige Selbstverwaltungsaufgaben unterliegen der Kommunalaufsicht bzw. der Gemeindeprüfanstalt (NRW). Die Pflichtaufgaben genießen Priorität. Neben den Selbstverwaltungsaufgaben können den Städten Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung zugetragen werden. Hierzu gehören beispielsweise die Bauaufsicht und das Melde- und Ordnungswesen. Bei der Verwaltung staatlicher Aufgaben geht es um Verwaltungsaufgaben, die durch Gesetz auf die Kommunen übertragen werden. Diese Aufgaben werden von den Gemeinden lediglich verwaltet, „sie verfügen über keinerlei Gestaltungsfreiheit“ (Frey/Brake 2005).

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die Städte/Gemeinden sowohl unmittelbar durch eigene Verwaltungseinrichtungen und Eigenbetriebe als auch mittelbar durch Kommunalunternehmen in privater Rechtsform. „Überdies schließen sie sich nicht selten – sowohl in öffentlich- als auch privatrechtlicher Form – mit anderen Gebietskörperschaften zusammen, um Aufgaben auf überörtlicher Ebene wahrzunehmen. In gemischtwirtschaftlichen Unternehmen kooperieren die Kommunen überdies mit Privaten, die aber auch ansonsten in die Leistungserbringung einbezogen werden“ (Schulte 2006: 28).

Im Rahmen des Aufgabenspektrums der Städte gilt das weitere Interesse jetzt der sozialen Daseinsvorsorge für ältere Menschen. Dies auch deshalb, weil davon ausgegangen wird, dass den Städten hierbei eine herausragende Rolle zukommt. Die kommunale Altenhilfe ist ein wichtiger Teilbereich der sozialen Dienste für SeniorInnen. Soziale Dienste für ältere Menschen lassen sich unterteilen in stationäre (wie etwa Altenpflegeheime), teilstationäre (z.B. Tages- bzw. Nachpflegeeinrichtungen) und offene (z.B. beratende, begleitende, ambulante und aufsuchende Hilfen, Begegnungsstätten) Altenhilfedienste (Belardi/Fisch 1999; Thiele 2001: 67ff.). Folgt man der Begriffsbestimmung der Enquete-Kommission „Demographischer Wandel“, dann werden soziale Dienste „in den Bereichen Gesundheit und Pflege von älteren Menschen, bei Kranken, behinderten Menschen oder Pflegebedürftigen für Betreuung, Versorgung, Behandlung, Pflege und Rehabilitation sowie bei häuslichen Verrichtungen in Anspruch genommen“ (Deutscher Bundestag 2002: 279).

Träger sozialer Dienste sind auf der einen Seite öffentliche Instanzen, freigemeinnützige Träger sowie privat-gewerbliche Anbieter. Auf der andern Seite werden soziale Dienste auch im informellen Hilfebereich von Familie, Selbsthilfe und Ehrenamt geleistet (ebd.). Die Träger-Mixtur sozialer Dienste (öffentliche, privatgemeinnützige, gewerbliche Träger) basiert zum einen auf dem Subsidiaritätsprinzip33 und ist zum anderen Ausdruck der Marktöffnung, die auch in diesem Dienstleistungsbereich Einzug gehalten hat (Naegele 2004: 457). Nicht selten führt(e) dieser Mix zu Unübersichtlichkeiten, einer „Gemengelage von Zuständigkeiten“ (Deutscher Verein 1998: 3) und diversen Schnittstellenproblemen. Die Charakteristik sozialer Dienste mit Sicht auf ältere Menschen hat Naegele (2004) in Anlehnung an den Abschlussbericht der Enquete-Kommission 33 Das Subsidiaritätsprinzip betont zunächst die Vorrangigkeit des (Selbst-)Hilfepotenzials des Individuums, sozialer Gruppen (insbesondere die Familien), freigemeinnütziger Träger etc. Sind diese Potenziale erschöpft oder fehlt ihnen die Vorleistungsgrundlage, liegt es in der Verantwortung des Staatswesens unterstützend zu intervenieren, das heißt Hilfe zur Selbsthilfe zu geben.

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„Demographischer Wandel“ (Deutscher Bundestag 2002) zusammengetragen. Wesentlich für diese Dienstleistungen sind helfende, beratende und unterstützende Handlungen, wegen ihres Personenbezugs sind sie interaktionszentriert. Es handelt sich um Erfahrungs- und Vertrauensgüter. Das heißt zum einen, dass sich ihre Qualität erst erfahren lässt, „nachdem die Leistungen in Anspruch genommen worden sind“ (Naegele 2004: 451); zum anderen muss der Leistungsempfänger darauf vertrauen, die passende Leistung auch wirklich zu erhalten. „Vertrauen in ihre Qualität ist erst Recht dann erforderlich, wenn die Betroffenen, wie für zahlreiche ‚altersspezifische’ Dienstanlässe typisch, auch noch zusätzlich in ihrer Handlungs- und Entscheidungsfähigkeit eingeschränkt sind“ (ebd.). Weiterhin gilt für soziale Dienste das „’uno-actu-Prinzip’, d.h. Produktion und Konsumtion fallen zeitlich und räumlich zusammen“ (ebd.: 450).34 Für den Bereich der kommunalen Altenhilfepolitik existiert in der Bundesrepublik (bisher) keine festgelegte Zuständigkeit der Städte.35 Die einzige Regelung, die explizit die offene Altenhilfe zum Inhalt hat, ist in § 71 SGB XII (Sozialhilferecht) fixiert (Zeman 2005: 86ff). Dort heißt es u.a.: „Die Altenhilfe soll dazu beitragen, Schwierigkeiten, die durch das Alter entstehen, zu verhüten, zu überwinden oder zu mildern und alten Menschen die Möglichkeit zu erhalten, am Leben in der Gemeinschaft teilzunehmen.“

Die Leistungen der Altenhilfe beziehen sich nach diesem Gesetz vor allem auf die Unterstützung von Personen, die zu bürgerschaftlichem Engagement bereit sind, auf die Beschaffung und Erhaltung altersgemäßen Wohnraums, auf die Inanspruchnahme altersgerechter Dienste, auf die Beratung und Unterstützung 34 Gerade im Lichte der Debatte über die Marktfähigkeit bzw. Ökonomisierung sozialer Dienste (wie etwa im Bereich der ambulanten Pflege, wo – bedingt durch das Pflegeversicherungsgesetz – eine Marktausrichtung der Pflegeversorgung schon weitgehend erfolgt ist), scheint es geboten sich die Besonderheit der sozialen Dienste vor Augen zu führen, auch um auf mögliche Vermarktungsgrenzen hinzuweisen. So sind einige soziale Dienste wohl kaum marktfähig, vor allem diejenigen, denen eine nennenswerte individuelle Kaufkraft fehlt. Hinzukommt, dass eine Outputmessung bzw. Gewinnkalkulation nur bedingt möglich ist, „denn das Ergebnis ist nicht die Dienstleistung selbst, sondern deren Wirkung. Diese wiederum lässt sich kaum eindeutig dem ‚input’ zuordnen, sondern ist abhängig von zahlreichen weiteren Rahmenbedingungen (z.B. Pflegekonzepte und Qualifikation des Personals in einer Einrichtung)“ (Naegele 2004.: 452). Aufgrund dieser Besonderheiten ist eine generelle Marktsteuerung, die auch die sozialen Dienste erfasst, kritisch zu bewerten. Zumindest „ergeben sich für die sozialen Dienste strukturell andere Anforderungen an Konzepte von Qualitätssicherung und Verbraucherschutz, als man sie von privaten Konsumgütermärkten her kennt“ (ebd.). 35 Es bestehen allerdings seit geraumer Zeit Überlegungen, auf Bundesebene ein Regelungsvorhaben zu etablieren („Altenhilfestrukturgesetz“), das den Kommunen „eine umfassendere Gestaltungsverantwortung für Lebenslagenprobleme älterer Menschen“ (Blaumeiser u. a. 2002: 96) zuweist. Zu den (möglichen) Eckpunkten eines Altenhilfestrukturgesetzes vgl. Bundesministerium des Inneren 2002: 13ff.

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im Falle der Aufnahme in eine Betreuungs-/Pflegeeinrichtung und sowie auf die Teilnahmemöglichkeit an Geselligkeits-, Kultur-, oder Bildungsveranstaltungen (§ 71 Abs. 2 SGB XII). Blaumeiser u.a. halten es für nicht unproblematisch, die Verantwortung der Kommunen für die Altenhilfe derart gesetzlich zu platzieren: „Handelt es sich doch bei der Sozialhilfe um das unterste Netz sozialer Sicherung. (….) Gerade ein solcher Sicherungsansatz widerspricht einem präventiven und umfassenden Altenplanungsverständnis. Die Lebenslagefragen älterer Menschen dürfen nicht auf soziale Fragen reduziert werden“ (Blaumeiser u.a. 2002: 91).

Ungeachtet dieser gesetzlichen Verankerung der kommunalen Altenhilfe, ist diese traditionell durch eine große Funktionsbreite gekennzeichnet (Deutscher Verein 1998: 2). Genannt seien in erster Line die Kosten- und Leistungsträgerschaft für pflichtige Leistungen gemäß SGB XII (Sozialhilfe/Grundsicherung), die Mittelvergabe für freiwillige Leistungen (z.B. Altenbegegnungsstätten, Beratungseinrichtungen, Begleitdienste etc.). Hinzukommt die Planungs- und Infrastrukturverantwortung (z.B. Fachplanung, Sozialplanung, Bedarfsplanung, Konzeptentwicklung und Bauleitplanung). Auch wenn mit dem Inkrafttreten der Pflegversicherung (1. Januar 1995) kommunale pflegerische Leistungen bedeutungsloser geworden sind, führen verschiedene Veränderungsprozesse, auf die der Deutsche Verein für öffentliche und private Fürsorge schon 1998 hingewiesen hat (ebd.: 2), dazu, dass der kommunalen Altenhilfe eine zentrale Rolle bei der Zukunftsgestaltung sozialer Dienste für Ältere zukommt. Nicht zuletzt sind es die oben dargelegten demographischen Veränderungen (dreifaches Altern und Altersstrukturwandel), die hierzu beitragen. Hinzukommt der ebenfalls skizzierte familiäre Strukturwandel, der bei der Weiterentwicklung der sozialen Dienste im städtischen Sozialraum zu berücksichtigen ist. Eine Rolle spielt zudem der „’Paradigmenwechsel’ in der Altenhilfe“ (Deutscher Verein 1998: 2), wonach Alter(n) heute weniger unter defizitären Betreuungs- als vielmehr unter ressourcengestützten Selbstbestimmungsaspekten gesehen wird. Unter Beachtung der vor Ort gegeben Trägermischung sind es zusammengefasst (siehe im Einzelnen weiter oben) im Wesentlichen folgende Wandlungsprozesse und -tendenzen (Deutscher Bundestag 2002: 237; Fooken 1999; Naegele 2006: 18ff., Netzwerk: Soziales neu gestalten 2006), die sich – gerade in den Städten – sichtbar abbilden (werden): zunehmende Hochaltrigkeit, steigendes Pflegebedürftigkeitsrisiko in Verbindung mit alternsbedingten Erkrankungen, insbesondere demezieller Veränderungen, die anhaltend niedrige Geburtenrate, Pluralisierung familialer bzw. privater Beziehungsformen, tendenzielles Brüchigwerden familialer Unterstützungsnetze infolge steigender Scheidungs- bzw. Trennungsraten und dem Wandel der Rolle der Frau, die zwar im Rahmen der häuslichen Pflege, sei es als Ehefrau, Tochter oder 66

Schwiegertochter, (noch) das Groß der Pflegepersonen stellt, sich aber immer weniger – insbesondere infolge verstärkter Erwerbsarbeitsorientierung – dazu (allein) zuständig und bereit erklären dürfte, sowie der Anstieg von EinPersonen-Haushalten und Alleinstehenden (Singularisierung). Insgesamt kann schließlich angenommen werden, dass immer mehr ältere Menschen außerhalb des Kernfamiliensystems leben und wohnen werden. Somit steigt nicht nur der Bedarf an sozialen Diensten, die eine selbst bestimmte und selbständige Lebensführung im Alter fördern, häusliche Pflege und Frauenerwerbstätigkeit ermöglichen, sondern auch der Situation Rechnung tragen, dass schon aufgrund des zahlenmäßig dünner werdenden Angehörigennetzes eine häusliche Unterstützung und Versorgung der älteren Menschen künftig nicht wie bisher wird erfolgen können. Angesichts dieser diagnostizierten Entwicklung werden eine Reihe wichtiger Bedarfe an sozialen Diensten für Ältere erwartet, die in geraumer Zeit zu decken sind (Deutscher Bundestag 281ff; Naegele 2004: 452; Netzwerk: Soziales neu gestalten 2006: 7f.). Angeführt werden unter anderem: Verbesserung der Vereinbarkeit von häuslicher (Familien-)Pflege und Erwerbstätigkeit, Ausbau komplementärer bzw. hauswirtschaftlicher Dienste, dichtere Angebotsnetze an Informations-, Beratungs-, Vermittlungs- und Begleitungsdiensten, mehr CaseManagement- und Wohn-(beratungs-)Angebote, sowie vor allem für ältere Singles, der Auf- und Ausbau von familienunabhängigen, ehrenamtlichen und/oder nachbarschaftlichen Kommunikations- und Unterstützungsnetzen, Ausbau vorbeugender und rehabilitativer Maßnahmen zur Vermeidung von Pflegebedürftigkeit und demenzieller Beeinträchtigung, Verbesserung der Dienste für Lebensgemeinschaften mit Hilfs- und Pflegebedürftigen, auch durch Mithilfe nicht professionell Pflegender, die Errichtung von Beratungs- und Hilfesystemen für älterer MigrantInnen etc. Es ist eine zentrale These dieser Arbeit, dass die Deckung derartiger Bedarfe primär auf das Leben und Wohnen im städtischen Quartier bezogen sein muss. Dies ist auch die Message des „Netzwerks: Soziales neu gestalten“, das in seinem Policy-Paper hierzu schreibt, „dass die Altenhilfe ihre Aktivitäten vor allem dort konzentriert, wo Alt und Jung zusammenleben, nämlich in den ‚normalen’ Wohngebieten. Die Angebote können und dürfen sich (…) nicht auf die häusliche Pflege beschränken, sondern müssen insbesondere auch niederschwellige Alltagshilfen enthalten, die das selbständige Leben auch bei Pflegebedürftigkeit unterstützen. Damit die Angebote erreichbar sind und soziale Netze zum Tragen kommen können, müssen solche Hilfen allerdings kleinräumig – auf Quartiersebene – organisiert werden. Dem Wohnen in der normalen Wohnung und im vertrauten Wohngebiet kommt hierbei eine Schlüsselrolle für die Altenhilfe zu. Damit solche neuen Strukturen, die

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vor allem auf mehr Eigenverantwortung und solidarisches Handeln setzen, finanzierbar sind, können sie aber nicht einfach den alten Strukturen aufgepfropft werden. Vielmehr müssen sich die bestehenden Strukturen ebenfalls verändern“ (ebd. 2006: 8).

Was ist in Anbetracht der örtlichen Gegebenheiten und Erfordernisse die (neue) Rolle kommunaler Altenhilfepolitik? Der Deutsche Verein sieht die eigentliche Aufgabe der Städte darin, „die Bereitstellung der erforderlichen Hilfen auf der örtlichen Ebene zu initiieren, zu moderieren, zu organisieren und letztendlich in gemeinsamer Verantwortung mit den anderen Leistungs- und Kostenträgern auch zu gewährleisten“ (ebd.1998: 3). Die Enquete-Kommission „Demographischer Wandel“ hat diesen Ansatz aufgegriffen und ihn – in Verbindung mit der Weiterentwicklung der sozialen Dienste – weiter ausgeführt. Folgt man dieser Argumentation, dann ist es in erster Linie eine Angelegenheit der Kommunen nicht nur für eine „richtige“ Trägermischung „entsprechend ihren jeweiligen Wesensmerkmalen und ihren spezifischen Vor- und Nachteilen“ (Deutscher Bundestag 2002: 282) Sorge zu tragen. Ihr kommt gemäß der Daseinsvorsorge auch die Gesamtverantwortung für die Bereitstellung sozialer Dienste zu. Diesbezüglich wird für zentral gehalten, dass der kommunale Akteur die Koordinationsfunktion übernimmt (ebd.). Zudem muss die Vernetzung der Dienste in kommunaler Hand liegen, weil durch ein möglicherweise ineffizientes Zusammenwirken der verschiedensten Dienstleistungsanbieter Schnittstellenprobleme bzw. Versorgungslücken auftreten können, die nicht bearbeitet werden (ebd.). Zum Aufgabenbereich der Kommunen gehört ferner durch Fachplanung, Bedarfsund Angebotsplanung sowie Konzeptentwicklung (Deutscher Verein 1998: 3) die Sicherstellung der Pflegeversorgung. Das heißt: die Gewährleistung der durch das Pflegversicherungsgesetz (SGB XI) gegebenen Vorrangigkeit der häuslichen (ambulanten) vor der stationären (Pflege-)Versorgung36 sowie die der Qualitätssicherung (Deutscher Bundestag 2002: 283). In Nordrhein Westfalen wurde die Bestimmung des § 9 SGB XI (Pflegeversicherungsgesetz), wonach die Bundesländer verantwortlich sind „für die Vorhaltung einer leistungsfähigen, zahlenmäßig ausreichenden und wirtschaftlichen pflegerischen Versorgungsstruktur“, durch das geltende Landespflegegesetz (PFG NW) wie folgt gelöst: Gemäß § 6 PFG NW sind die Kommunen zu einer Pflegeplanung verpflichtet, die der Bestandsaufnahme über das vorhandene Angebot an Pflegediensten und Pflegeeinrichtungen dient, sie haben des Weitern zu überprüfen, ob über den Pflegemarkt 36 „Die Pflegeversicherung soll mit ihren Leistungen vorrangig die häusliche Pflege und die Pflegebereitschaft der Angehörigen und Nachbarn unterstützen, damit die Pflegebedürftigen möglichst lange in ihrer häuslichen Umgebung bleiben können. Leistungen der teilstationären und der Kurzzeitpflege gehen der vollstationären Pflege vor“ (§ 3 SGB XI).

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ein quantitativ und qualitativ ausreichendes Angebot für Pflegebedürftige, einschließlich ihrer Angehörigen, zur Verfügung gestellt wird. Sie haben zudem zu klären, welche Maßnahmen zur Sicherung und Weiterentwicklung des Hilfeangebots ergriffen werden müssen. Zur Sicherstellung der sozialen Teilhabe von Pflegebedürftigen soll die Pflegeplanung auch der Förderung von bürgerschaftlichem Engagement für die (Pflege-)Betreuung dienlich sein und – last but not least – „soll die kommunale Pflegeplanung Angebote der komplementären Hilfen, neue Wohn- und Pflegeformen sowie zielgruppenspezifische Angebotsformen aufzeigen und bei der Weiterentwicklung der örtlichen Infrastruktur einbeziehen“ (ebd.; Borosch/Rosendahl 2005). Schließlich ist und bleibt die Kommune zuständig „für die Sozialberichterstattung sowie für die Beratung, Information und die Öffentlichkeitsarbeit (Deutscher Verein 1998: 3). Im Begriffsrahmen sozialer Dienste für Ältere sei nun der Blick noch etwas genauer auf die offene Altenhilfe und deren Neustrukturierungsbedarf gerichtet. Die offene Altenhilfe, die ja, wie erörtert, gesetzlich ausschließlich im SGB XII verankert ist, bezeichnet nach Auffassung des Deutschen Vereins „die Summe all jener Einrichtungen, Maßnahmen, Angebote und Veranstaltungen, die sich nicht ausschließlich oder vorrangig auf die Erbringung professioneller Pflegehilfen beziehen, sondern eher dem Bereich der allgemeinen Beratung, des Wohnens, der Freizeitgestaltung und Beschäftigung und der damit verbundenen Probleme und Hilfebedarfe Älterer zuzurechnen sind“ (Deutscher Verein 2000: 33). Folgt man dieser Definition, dann ist die offene Altenhilfe nicht einfach nur ein Komplementärbereich zum (teil-)stationären, sondern sie stellt „einen eigenständigen Querschnittbereich der Bildungs- und Kulturarbeit, Prävention, Engagementförderung und Partizipation dar. Als Leitbilder der modernen offenen Altenhilfe können ‚produktives Alter’37, Selbsthilfe und Prävention, soziale Integration und zivilgesellschaftliche Verantwortung angesehen werden“ (ebd.). Hierzu gehört auch, den Grundsatz 37 Auch wenn die Anführungszeichen andeuten, dass mit produktivem Alter nicht ausschließlich an Ressourcen gedacht wird, die sich auf die Arbeitswelt beziehen, liegt es dennoch nahe, dass mit diesem Begriff eher ökonomische Potenziale älterer Menschen assoziiert werden. Vorzuziehen ist daher die Redewendung von den Potenzialen des Alters. Im 5. Altenbericht werden diese wie folgt definiert: „Unter ‚Potenzialen des Alters’ sind sowohl vom Individuum oder der Gesellschaft präferierte Lebensentwürfe und Lebensformen, die zur Wirklichkeit werden können, als auch die den älteren Menschen für die Verwirklichung von Lebensentwürfen und Lebensformen zur Verfügung stehenden Ressourcen zu verstehen. Dabei kann zwischen einer stärker individuellen und einer stärker gesellschaftlichen Perspektive differenziert werden. Während aus einer stärker individuellen Perspektive die Verwirklichung persönlicher Ziel- und Wertvorstellungen im Vordergrund steht, ist aus gesellschaftlicher Perspektive vor allem von Interesse, inwieweit ältere Menschen zum einen auf Leistungen der Solidargemeinschaft angewiesen und zum anderen in der Lage sind, einen Beitrag zum Wohl der Solidargemeinschaft zu leisten“ (Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend 2005: 28).

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„ambulant vor stationär“ vor Ort zu realisieren (ebd. 1998: 4). Das Zielgruppenspektrum der offenen Altenhilfe ist angesichts des differenziellen Alterns und dementsprechend ausdifferenzierter Aufgabenbereiche groß, es reicht von den Frühverrenteten bis hin zu den Hochaltrigen. Bezogen auf den Weiterentwicklungsbedarf der offene Altenhilfe wird vor allem der Quartiersbezug in Anschlag gebracht (ebd. 2000: 33). Was sind die bedeutsamsten Aspekte einer Neuausrichtung der kommunalen offenen Altenhilfe? Der Deutsche Verein hält folgende Gesichtspunkte für relevant (ebd.: 33 ff.): ƒ Differenzierung, das heißt die Berücksichtigung neuer Angebotsformen (wie z.B. neue Formen des Wohnens im Alter) und neuer Zielgruppen (z.B. ältere demenziell veränderte MigrantInnen) sowie die Errichtung neuer Netzwerke (z.B. Hilfsangebote der offenen Altenhilfe zusammenfügen „mit Strukturen der ambulanten, teil- und vollstationären gesundheitlichen und pflegerischen Versorgung“, ebd.: 34). ƒ Flexibilisierung, das heißt die Überprüfung traditioneller Angebotsstrukturen und deren etwaige Neugestaltung, gemessen an neuartigen Nutzerbedürfnissen (z.B. Neukonzeption bzw. Initiierung von „Kooperationen zwischen Tagesstätten, Tagespflegeeinrichtungen, ambulanten Diensten und Heimen“, ebd.). ƒ Qualifizierung, das heißt die „professionelle Flankierung von Selbsthilfe und Selbstorganisation, Integration von Bildungs-, Kultur- und Sozialarbeit“ (ebd.). ƒ Partizipation/Integration, das heißt die Etablierung neuer Beteiligungs-, Mitgestaltungs- und Selbstverwaltungsformen, insbesondere die Erschließung des Potenzials bürgerschaftlichen Engagements. Denn in (naher) „Zukunft werden neue Organisations- und Koordinationsstrukturen zu erproben sein, um die Zusammenarbeit zwischen den ehrenamtlich Tätigen sowie den Engagementbereiten und den Gruppen und Organisationen aufzubauen und zu stärken, die auf solches Engagement angewiesen sind“ (ebd.: 35). Der Selbstorganisation und Interessenartikulation älterer Menschen in der Stadt (wie darüber hinaus), z.B. durch gewählte Seniorenbeiräte (Eifert 2005), kommt ebenfalls eine große Bedeutung zu. Vor allem bei der Integration älterer MigrantInnen und deren besonderen Hilfebedarfe besteht Handlungsbedarf. „Die Altenhilfe sollte in der Lage sein, diese Menschen entweder in vorhandene Systemelemente aufzunehmen oder aber ihnen neuartige, angemessene Angebote zu unterbreiten. (…) Die daraus entstehenden Berührungspunkte von Ausländersozialarbeit und Altenhilfe werden auch die Altenhilfe bedarfsge-

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recht verändern und zu einer Annäherung beider Arbeitsfelder führen“ (ebd. 36).

ƒ

Intergenerativität: ins Zentrum der Altenhilfe rückt der Ort des (normalen) Zusammenlebens und Wohnens von Alt und Jung. Favorisiert wird, das „im Einklang mit den Bedürfnissen der Älteren und Alternden“ (ebd.: 35) neben der Schaffung barrierefreien bzw. altersgerechten Wohnraums und Angeboten betreuten Wohnens „verstärkt auch quartiers- und gemeinwesenbezogene Angebote des freien, eingestreuten Wohnens mit optionaler Betreuung und Pflege geschaffen werden, insbesondere auch durch Umrüstung vorhandener Bestände“ (ebd.). Dies vor allem mit dem Ziel der Vermeidung von Isolation und Vereinsamung.

Ein diesen Aspekten entsprechendes Altenhilfesystem, das unter kommunaler Federführung zu implementieren und zu koordinieren ist, hält der Deutsche Verein für ein unverzichtbares Instrument, um das Leitziel der Altenhilfe „Selbstbestimmung und Selbständigkeit in der Lebensführung“ weitestgehend zu erreichen (Deutscher Verein 1998: 4).

2.4 Zwischenresümee Bevor auf die Neustrukturierung der kommunalen Altenhilfepolitik in Dortmund zu sprechen zu kommen ist, seien nun die wesentlichsten Aspekte zum Thema „Altern in der Stadt“, die in Kapitel 2 erörtert wurden, kurz zusammengefasst. Die europäische Stadt, die dieser Arbeit ja als Hintergrundfolie dient, ist nicht nur geprägt durch bestimmte Grundmerkmale, sondern auch durch die sich überschneidenden Prozesse des sozialen, demographischen und altersstrukturellen Wandels. Der Großraum Stadt ist heute unter anderem die neue Heimat vieler Zuwanderer, er ist der zentrale Ort des politischen und lebensweltlichen Einbezugs der Bürger und Bürgerinnen in das Gemeinwesen wie auch gleichzeitig der Ort sichtbarer Segregations- bzw. sozialräumlicher Ausgrenzungsvorgänge. Bezogen auf den polaren Zusammenhang von Öffentlichkeit und Privatheit, ist es fraglich, ob durch die gängige Praxis, öffentliche Güter zu privatisieren, den Städten mehr (finanzielle) Handlungsspielräume erwachsen oder eher nicht. Wie auch immer, die Kommunen bleiben zuständig für die Daseinsvorsorge. Und die kommunale Altenhilfepolitik ist ein gutes Beispiel, das zeigt, dass sich die Kommunen unter veränderten Rahmenbedingungen auf eine neue Rolle einzustellen haben. Zu diesen Bedingungen gehören nicht nur die Finanzprobleme, sondern auch die beschriebenen Wandlungsprozesse, die dazu führen, dass sich

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die Städte, allen voran die des Ruhrgebiets, nicht nur auf sinkende Bevölkerungszahlen, sondern zudem auf einen anwachsenden Anteil älterer BürgerInnen, Migranten inklusive, einstellen müssen. Damit gegen aber nicht nur Probleme einher. Die verlängerte Lebensphase führt auch zu einem Mehr an aktiven Jahren; dies wird individuell wie gesellschaftlich von gewinnbringender Bedeutung sein. In vielerlei Hinsicht übernehmen Ältere Verantwort, insbesondere für die Mitgestaltung ihre sozialen Umwelt. Zu den sich verändernden Rahmenbedingungen gehört ferner die noch uneinheitliche und undeutliche Tendenz der Wiederentdeckung der Stadt (Prozess der Re-Urbanisierung), wonach Städte auch für Menschen höheren Lebensalters aufgrund deren spezifischen Infrastrukturbedarfs an Attraktivität gewinnen. Inwieweit dies für die „Ruhrstadt“ mit ihren sozialen und ethnischen Segregationsproblemen von Bedeutung ist, ist allerdings eine (noch) nicht zu beantwortende Frage. Entscheidende Stichworte „pro Stadt“ sind jedenfalls die mit zunehmendem Alter ansteigende „Distanzempfindlichkeit und Nahräumlichkeit“ (Walther) sowie die „Ökonomie der nahräumlichen Dienste“ (Walther). Städte gelten als Laboratorien des Neuen. So bestehen auch unter Schrumpfungsbedingungen durchaus Chancen, stadttypische Erreichbarkeits- und Infrastrukturvorteile weiterzuentwickeln und/oder herauszustellen, vor allem, wenn diese in Verbindung stehen mit altersintegrierten bzw. -adäquaten Wohnformen, die ein selbst bestimmtes und selbständiges Leben – selbst noch in der Phase der Hochaltrigkeit und Pflegebedürftigkeit – ermöglichen. Das Augenmerk ist daher auf das Leben und Wohnen im städtischen Sozialraum gerichtet, in dem die Menschen (unterschiedlich) eingebunden sind, welchen sie in Abhängigkeit ihre jeweiligen Lebenslagen (junges vs. altes und/oder negatives vs. positives Alter) durch Person-Umwelt-Beziehungen mit gestalten bzw. reproduzieren oder verändern. Die Ausführungen zum Thema Wohnen und (neuen) Wohnformen im Alter haben gezeigt, dass die Reichweiten der Aktionsräume im Allgemeinen mit steigendem Lebensalter tendenziell immer kleiner werden, sieht man mal von bestimmten lebenslagebedingten Handlungsspielräumen (wie z.B. der Gesundheitszustand, die Einkommens- und Vermögenslage, die Bildungsressourcen) ab, die das aktionsräumliche Verhalten älterer Menschen mit beeinflussen. Aus diesem Grund liegt es nahe, sich mit Wohnkonzepten zu befassen, die den Stadtteil bzw. das (Wohn-)Quartier als zukunftsweisend erachten, vor allem im Hinblick auf die für erforderlich gehaltene (Re-)Organisation der kommunalen Altenhilfe. Dies ist auch die zentrale Botschaft des schon erwähnten PolicyPapers des Netzwerks „Soziales neu gestalten“. Dieses sieht im Quartiersbezug nicht nur „ein bedarfsgerechtes Wohnmodell für die Zukunft“ (ebd.: 9). Es wird auch aufgrund ökonomischer Erwägungen favorisiert, da allein schon aus Kos-

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tengründen „stationäre und ambulante Versorgung auf Dauer nicht unabhängig voneinander weiterentwickelt werden“ [können, d. Verf.] (ebd.). Es gehört daher zum Kerngedanken quartierbezogenen Wohnens auch im Alter, sowohl die Verbindung von baulichen und sozialen Strukturen in Angriff zu nehmen als auch „die Integration von Altenhilfeleistungen in das Wohnen im Quartier sowie bewohnernahe Verfahren, mit denen die Angebote für spezifische Bedarfslagen ermittelt und konzipiert werden. Diese Angebote werden getragen von Nachbarschafts- und Selbsthilfeinitiativen, Trägern der freien Wohlfahrtspflege und privaten Trägern, aber auch von den einzelnen Wohnungsunternehmen. (…) Soziale Kontakte sowie gegenseitige Unterstützung im Alter und zwischen den Generationen lassen sich im Wohnquartier leichter organisieren. Schließlich kann dem Bedürfnis nach einem Verbleib im gewohnten Umfeld auch bei Umzug in eine individuelle Wohnform Rechnung getragen werden, wenn solche speziellen Angebote im Wohnquartier integriert sind“ (ebd.: 9f.).

Dabei wird es – in der solchermaßen altersintegrierten Stadt – häufig auch um die „Inszenierung von Nachbarschaft“ unter Federführung professioneller gemeinwesenorientierter Altenhilfe gehen.

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3 Fallbeispiel: Dortmund – Neustrukturierung der kommunalen Altenhilfe

Insbesondere die Ausführungen zur kommunalen Altenhilfe dürften deutlich gemacht haben, dass die neue Rolle der Städte, aktuell und künftig, weniger darin bestehen wird, selbst als Träger bzw. Anbieter sozialer Dienste für ältere Menschen aufzutreten. Charakteristisch wird vielmehr sein, dass der kommunale Akteur verantwortlich ist für die Gestaltung der sozialen Infrastruktur, mit dem Ziel, Altern in der Stadt bzw. in den Wohnquartieren weitestgehend in selbst bestimmter und selbstständiger Weise zu ermöglichen. Die Kommune wird daher in erster Linie zuständig sein für Planungs-, Koordinierungs-, Vernetzungs-, und Sicherstellungsaufgaben sowie für die konzeptionelle Weiterentwicklung des örtlichen Altenhilfesystems. In diesem Sinne rät der Städte und Gemeindebund NRW den Kommunen „als ‚Dienst der Dienste’ tätig zu werden und der Altenhilfe vor Ort innovative Anstöße zu geben. Dabei bietet sich für die Kommunen eine enge Zusammenarbeit mit der Freien Wohlfahrtspflege und sonstigen – insbesondere privaten – Trägern und Organisationen der Altenhilfe sowie der Pflegekassen an, um auf diesem Wege entsprechende Angebote gezielt auszubauen und weiterzuentwickeln“ (Städte und Gemeindebund NordrheinWestfalen 2000: 10). Hierauf bezogen richtet sich jetzt der Blick auf die Stadt Dormund. Insbesondere am Beispiel der flächendeckenden Errichtung von Seniorenbüros, soll aufgezeigt werden, in welcher Weise sich die größte Ruhrgebietsstadt auf den Weg gemacht hat, die kommunale Altenhilfe zu reformieren. Diese Büros wurden in jedem der 12 Stadtbezirke implementiert; zwei Modellbüros (Stadtbezirke: Innenstadt-West und Dortmund Hörde) starteten mit einem Vorlauf von fast zwei Jahren (Oktober 2004), die restlichen nahmen im Herbst 2006 ihre Arbeit auf. Die Seniorenbüros sind – konzeptionell gesehen – dezentrale Stützpfeiler für den Aufbau kleinräumiger Netzwerke der Altenhilfe in den Stadtbezirken. Der empirische Teil der vorliegenden Arbeit wird sich primär mit dem Wirken der beiden Modellbüros beschäftigen; im analytischen Rahmen eines qualitativen Soll-Ist-Vergleichs werden Ziele, Aufgaben, Anforderungen, Besonderheiten etc. und bisher Erreichtes in Augenschein genommen und mit Sicht auf die weitere Entwicklung der kleinräumigen Altenhilfe in

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Dortmund zur Sprache gebracht. Um den quantitativen Hintergrund des Reformprozesses, den die Dortmunder Forschungsgesellschaft für Gerontologie (FfG) nicht unerheblich mit beeinflusst hat zu erhellen, wird zunächst unter Rückgriff auf aktuelle Zahlenmaterialien, die das Dortmunder Amt für Statistik und Wahlen erstellte, auf zentrale demographische Trends in Dortmund eingegangen. Ein Überblick über die Lebenslagen der Dortmunder Altenbevölkerung, im Wesentlichen gestützt auf die von der FfG im Auftrag der Stadt in einem zweijährigen Untersuchungs- und Begleitforschungsprojekt erstellte Bestandsaufnahme zur „Reform der kommunalen Seniorenarbeit in Dortmund“ (Reichert/Schmitz 2002), schließt dieses Kapitel (3.1) ab. Die bisherige Arbeit der ModellSeniorenbüros wird dann in Kapitel 3.2 analysiert und dargestellt. Voran gehen diesen Ausführungen: die Skizze des methodischen Vorgehens, die Implementationsgeschichte der Altenhilfereform in Dortmund mit Fokus auf die Seniorenbüros sowie Kurzportraits der Stadtteile Innenstadt-West und Hörde. Das Kapitel endend mit einem Zwischenresümee (3.3).

3.1 Demographische Trends und Lebenslagen älterer Bürgerinnen und Bürger Die demographischen Entwicklungsbesonderheiten, die für die „Ruhrstadt“ gelten (s.o.), treffen im Großen und Ganzen auch auf die Stadt Dortmund zu. Betrachtet sei jetzt der demographische Prozess in Dortmund (Bevölkerungszusammensetzung und -entwicklung), zum Teil differenziert nach Stadtbezirken. Im Anschluss daran wird anhand zentraler Lebenslagedimensionen auf die Lebenslagen der älteren Dortmunder und Dortmunderinnen eingegangen.

3.1.1 Bevölkerungszusammensetzung und -entwicklung Sinkende Bevölkerungszahlen und das Altern der Bevölkerung gelten als allgemeine Hauptcharakteristika des demographischen Wandels. Wie aber zeigt dieser sich in der östlichsten Kernstadt des Ruhrgebiets? Auch Dortmund verliert Einwohner (gemessen an der Hauptwohnungsbevölkerung38). Genau 15.859 (2,6%) Bürger und Bürgerinnen hat die Stadt im vergangenen Jahrzehnt (1995 – 2005) verloren, auch wenn dieser Rückgang zwischenzeitlich durch leichte Zugänge (2001 – 2005) überdeckt wurde (Tabelle 2).

38 Zur Hauptwohnungsbevölkerung (HWB) zählen diejenigen Einwohner, die in Dortmund ihren ersten Wohnsitz haben.

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Tabelle 1: Hauptwohnungsbevölkerung in Dortmund 1995 - 2005 Stadtbezirk

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Innenstadt-West

57.573

57.138

56.122

55.406

53.375

52.565

Innenstadt-Nord

60.314

59.719

58.923

58.505

55.119

54.137

Innenstadt-Ost

55.148

55.015

54.430

53.637

53.226

52.843

Eving

35.237

35.005

34.851

34.890

35.025

35.147

Scharnhorst

48.356

47.865

47.594

47.235

46.991

47.082

Brackel

54.788

54.908

55.178

55.548

56.068

55.841

Aplerbeck

54.526

53.930

54.410

54.531

56.023

55.310

Hörde

54.994

54.588

54.140

54.170

54.064

53.482

Hombruch

53.671

53.600

53.235

53.499

54.431

54.457

Lütgendortmund

50.341

50.484

50.166

49.780

49.281

48.991

Huckarde

36.022

35.957

36.241

36.224

36.172

36.687

Mengede

40.567

40.409

39.922

39.392

38.830

38.611

Dortmund

601.537

598.618

595.212

592.817

588.605

585.153

2001

2002

2003

2004

2005

Innenstadt-West

52.371

52.226

52.006

52.134

51.777

Innenstadt-Nord

54.305

54.807

55.149

54.545

53.860

Innenstadt-Ost

52.907

52.958

52.923

52.909

52.878

Eving

35.407

35.704

35.772

35.910

35.971

Scharnhorst

47.191

47.327

46.931

46.768

46.409

Brackel

55.866

55.595

55.537

55.416

55.169

Aplerbeck

55.565

55.469

55.680

55.206

55.348

Hörde

53.494

53.335

53.599

53.670

53.879

Hombruch

55.204

55.760

56.184

56.328

56.417

Lütgendortmund

48.909

48.961

48.780

48.827

48.937

Huckarde

37.046

37.062

37.011

36.912

36.827

Mengede

38.273

38.084

38.035

38.129

38.206

Dortmund

586.538

587.288

587.607

586.754

585.678

Stadtbezirk

Quelle: Stadt Dortmund, Amt für Statistik und Wahlen

77

Differenziert nach Stadtbezirken sieht man, dass in den vergangenen Jahren einige Bezirke Einwohner verloren haben, andere dagegen Einwohnergewinne verbuchen konnten (Tabelle 1). In den drei Innenstadtbezirken wohnten Ende des Jahres 2005 insgesamt 27,1% der Dortmunder Bevölkerung (2004: 27,8%). Die Einwohnerdichte in diesen drei Bezirken liegt mit 40,2 Einwohner/ha „deutlich über der der Außenbezirke (17,7 Einwohner/ha). Die dichteste Besiedelung findet sich mit 46,9 Einwohner im Stadtbezirk Innenstadt-Ost, am Ende des Stadtbezirksrankings steht der Stadtbezirk Mengede mit 13,3 Einwohner/ha“ (Stadt Dortmund 2006a: 11). Folgt man der Bevölkerungsvorausschätzung des Dortmunder Amtes für Statistik und Wahlen (Stadt Dortmund 2006b: 3), dann wird Dortmund in den nächsten 20 Jahren (2005 – 2025) weiterhin etwa 15.000 Einwohner (2,5%) verlieren. Diese prognostizierten Bevölkerungsverluste sind allerdings – gemessen an der für die „Ruhrstadt“ errechneten Schrumpfungsprognose (ca. 7% Bevölkerungsschwund im Zeitraum von 2005 bis 2015) – unterdurchschnittlich. Tabelle 2: Bevölkerungsbewegung Natürliche Bevölkerungsbewegung Jahr

Geborene

Gestorbene

Geburtenüberschuss oder -verlust

Außenwanderungen Zuzüge

Fortzüge

Außenwanderungsüberschuss oder verlust

1995

5.743

7.131

-1.388

23.174

25.833

-2.659

1996

6.019

7.084

-1.065

22.354

24.208

-1.854

1997

5.977

6.925

-948

21.632

24.090

-2.458

1998

5.644

6.890

-1.246

24.354

25.503

-1.149

1999

5.414

6.900

-1.486

25.888

25.554

334

2000

5.288

6.895

-1.607

24.866

27.135

-2.269

2001

5.267

6.848

-1.581

25.576

23.435

2.141

2002

5.072

6.839

-1.767

25.908

22.869

3.039

2003

5.087

6.990

-1.903

24.029

22.006

2.023

2004

5.067

6.651

-1.584

22.174

22.034

140

2005

4.944

6.576

-1.632

22.950

22.345

605

Quelle: Stadt Dortmund, Amt für Statistik und Wahlen

78

Bedingt ist dieser (leichte) Bevölkerungsrückgang vor allem durch Verschiebungen in der natürlichen Bevölkerungsbewegung (Geburten-/Sterbefälle-Bilanz). Denn die anhaltend niedrigen Geburtenraten der vergangenen Jahre konnten selbst durch Außenwanderungsüberschüsse (mehr Zuzüge als Fortzüge), die seit 2001 zu verbuchen sind, nicht kompensiert werden (Tabelle 2). Tabelle 3: Deutsche, Ausländer und Personen mit Migrationshintergrund39 nach Stadtbezirken am 31.12.2005 Stadtbezirk

Hauptwohnungsbevölkerung insgesamt

Ausländeranteil (%)

Anteil Deutsche mit Migrationshintergrund (%)

Anteil Personen mit Migrationshintergrund insgesamt (% 40)

Innenstadt-West

51.777

15,5

9,5

25,1

Innenstadt-Nord

53.860

41,1

16,4

57,5

Innenstadt-Ost

52.878

10,8

8,1

18,9

Eving

35.971

15,5

11,0

26,4

Scharnhorst

46.409

9,9

16,8

26,7

Brackel

55.169

5,6

9,4

15,0

Aplerbeck

55.348

5,2

6,5

11,7

Hörde

53.879

10,2

7,8

18,0

Hombruch

56.417

7,8

5,5

13,3

Lütgendortmund

48.937

7,6

8,9

16,5

Huckarde

36.827

11,8

12,3

24,1

Mengede

38.206

10,6

13,6

24,2

Dortmund insgesamt

585.678

12,8

10,2

22,9

Quelle: Stadt Dortmund, Amt für Statistik und Wahlen

39 Die Dortmunder Statistik zählt zur Bevölkerung mit Migrationshintergrund folgende Personengruppen: AusländerInnen „unanhängig davon, ob sie selbst aus dem Ausland zugewandert sind, oder als Kinder von Zugewanderten in der Bundesrepublik Deutschland geboren wurden“ (Stadt Dortmund 2006a: 8) sowie eingebürgerte ZuwandererInnen, Spätaussiedler und „Kinder ausländischer Eltern, die auf Grund des geänderten Staatsangehörigkeitsrechts seit dem 01.01.2000 als deutsche Staatsangehörige in der Bundesrepublik geboren wurden“ (ebd.). 40 Ausländer und Deutsche mit Migrationshintergrund (Summe).

79

Bei den Geburten im Jahre 2005 wurde „erstmals seit 1985 die 5.000er Marke unterschritten“ (Stadt Dortmund 2006a: 11). Dieser Rückgang verdeckt die unterschiedliche Höhe der Geburten bei ortsansässigen deutschen und ausländischen Frauen. Während die Anzahl der ausländischen Geburten im Vergleich zum Vorjahr (2004) leicht um 50 auf knapp über 900 angestiegen ist, gingen die Geburten deutscher Frauen um 123 weiter zurück (Stadt Dortmund 2006a: 17). Hierbei ist zudem noch zu berücksichtigen, dass die Neugeborenen ausländischer Eltern als Folge des neuen Staatsangehörigkeitsrechts, neben der Staatsangehörigkeit des Herkunftslandes ihrer Eltern, zugleich auch die deutsche Staatsangehörigkeit besitzen. Diese Neugeborenen (590 in 2005) werden den deutschen Geburten hinzugerechnet (ebd.). Je nach Stadtbezirk stellen sich die Geburten- und Sterberaten unterschiedlich dar. „So liegt die Geburtenrate in der Innenstadt-Nord mit 13,8 Geburten je 1.000 Einwohner im Jahr 2005 weit über dem gesamtstädtischen Wert von 8,4. Demgegenüber liegen für die südlichen Außenbezirke und die Innenstadt-West deutlich unterdurchschnittliche Geburtenraten vor. Die höchsten Sterberaten finden sich mit 12,0 bis 14,0 Sterbefällen je 1.000 Einwohnern in Hombruch, der Innenstadt-Ost und in Mengede. Im Stadtbezirksranking belegt die vergleichsweise ‚junge’ Einwohnerschaft der Innenstadt-Nord mit einer Sterberate von 9,2 den ‚letzten’ Platz“ (ebd.). Ein Grund dafür ist, dass überproportional viele Ausländer, deren Geburtenrate ja (noch) vergleichsweise hoch ist, in diesem Innenstadtbezirk wohnen (Tabelle 3). Tabelle 4: Altersstruktur in Dortmund 2005 – 2025 Alter von …bis unter … Jahren

2005

2010

2015

2020

2025

0 – 18

98.919

93.600

90.200

88.900

88.700

18 – 25

48.355

49.500

48.300

46.200

43.600

25 – 65

320.909

319.800

320.800

319.300

314.800

65 – 80

90.736

87.400

85.100

81.700

85.500

80 und älter

26.759

31.100

33.400

38.400

37.100

Gesamt

585.678

581.400

577.800

574.500

569.700

Quelle: Stadt Dortmund, Amt für Statistik und Wahlen

Dies zeigen auch die Analysen von Strohmeier, wonach lediglich die ausländische Bevölkerung der Ruhrgebietskernstädte eine relativ hohe Geburtenrate hat.

80

Gemäß den Prognosedaten geht das Amt für Statistik und Wahlen davon aus, dass sich in Dortmund die Geburten von ca. 4.950 (2005) bis 2025 auf jährlich 4.700 verringern. Auch bezüglich der Sterbefälle werden keine „dramatischen“ Veränderungen erwartet, sie werden ansteigen von aktuell gut 6.600 „auf knapp 6.750 im Jahr 2025“ (Stadt Dortmund 2006b: 3). Was unter der Überschrift „demographische Entwicklung“ für die „Ruhrstadt“ insgesamt gilt, gilt strukturell auch für Dortmund, wenn auch nicht in zahlenmäßig gleicher Weise, wie der Schrumpfungsprozess zeigt, der in Dortmund eher abgebremst verläuft. Auch der Alterungsprozess zeigt sich besonders deutlich in den Zentren des „Reviers“, da die Randbereiche langsamer altern als die urbanen Kerne. Ebenso verweist die Altersstruktur der Stadt Dortmund auf ein Fortschreiten des Alterungsprozesses (Tabelle 4). Der Anteil der Hochbetagten (80jährige und Ältere) ist im Jahre 2005 „gegenüber dem Vorjahr um weitere 0,2 Prozentpunkte gestiegen und beträgt nun 4,6%. Vor rund 25 Jahren noch waren lediglich 2,4% der Dortmunder Bevölkerung 80 Jahre oder älter“ (Stadt Dortmund 2006a: 12). Auch die in Dortmund lebenden Ausländer werden älter. Ende 2005 lebten 73.990 ausländische MitbürgerInnen in Dortmund, dies entspricht einem Anteil von 12,8% (ebd.). Die Altersverteilung dieser Gruppe für das Jahr 2005 ist in Tabelle 5 festgehalten. Tabelle 5: Ausländische Bevölkerung nach Altersgruppen 2005 Verglichen mit den deutschen Einwohnern ist die ausländische Bevölkeabsolut Anteil an der rung jünger. So liegt z.B. der Anteil ausländischen der ausländischen Erwerbsfähigen (ca. Bevölkerung in % 77%) deutlich über dem Anteil der 0 – 18 14.237 2,5 deutschen (ca. 65%) (ebd.). Die Altersstruktur der ausländischen Bevöl18 – 21 2.888 0,5 kerung spiegelt die Anwerbepraxis 21 – 45 36.097 6,2 von „Gastarbeitern“ wieder, aus denen 45 – 65 15.448 2,7 – durch Familiennachzug infolge des 65 – 80 4.822 0,8 Anwerbestopps – Mitbürgerinnen und Mitbürger geworden sind. Sie bleiben 80 und 498 0,1 aus unterschiedlichen Gründen in älter Deutschland (Schopf/ Naegele 200: Gesamt 73.990 12,8 385), nicht zuletzt wegen ihrer Kinder Quelle: Stadt Dortmund, Amt für Statistik und und Enkelkinder, die hier leben Wahlen und/oder hier geboren wurden. Auch wenn Hochaltrigkeit (80 Jahre und älter) bei der ausländischen Bevölkerung Alter von …bis unter … Jahren

2005

81

momentan eine eher randständige Rolle spielt, wird davon ausgegangen, dass die Gruppe der älteren Ausländerinnen und Ausländer (60 Jahre und älter), die am stärksten anwachsende Bevölkerungsgruppe unter den Älteren in Deutschland ist (ebd.). Die Altersverteilung variiert gleichfalls innerhalb des Dortmunder Stadtgebiets. Bezieht man sich auf die Altenquote (Anteil der 65-Jährigen und Älteren an den 18 bis unter 65-Jährigen), so beträgt diese in Dortmund in 2005 gut 30%. Kleinräumig betrachtet ergeben sich aber erhebliche Unterschiede. Während im Bezirk Innenstadt-Nord eine Altenquote von „nur“ 18,5% registriert wird, liegen die Altenquoten in Brackel (36,5%) und im Stadtbezirk Innenstadt-Ost (32,7%) dagegen um ein vielfaches höher (Stadt Dortmund 2006a: 13). Die meisten Hochbetagten (80-Jährige und Ältere) wohnen und leben in der Innenstadt-Ost und in Hombruch, die wenigsten in der Nordstadt (ebd.). Wirft man nochmals einen Blick auf die Vorausschätzung der Bevölkerungsentwicklung in Dortmund von 2005 bis zum Jahre 202541, dann wird bezüglich der Altersverteilung (Tabelle 4) angenommen, dass erstens in der Gruppe der 25- bis unter 65-Jährigen eine gegenläufige Entwicklung stattfindet: Die Zahl der 25- bis unter 45-Jährigen wird um ca. 10% sinken und die Zahl der 45- bis unter 65-Jährigen wird um mehr als 7% ansteigen (Stadt Dortmund 2006b: 4). Zweitens wird davon ausgegangen, dass vor allem die Gruppe der 80-Jährigen und älteren zahlenmäßig ansteigt und zwar um ca. 39% bzw. – rund gerechnet – um 11.000 Personen (ebd.). Festhalten lässt sich somit, dass auf lange Sicht sowohl die Geburten auf niedrigem Stand verharren, als auch jüngere Einwohner (unter 45-Jährige) fehlen werden. Hier zeigt sich deutlich das dreifache Altern: Die starke Zunahme der Hochaltrigkeit ist verknüpft mit einem absoluten Anstieg der Anzahl älterer Menschen und – bezogen auf das Verhältnis von jungen bzw. jüngeren und älteren Menschen – mit einem überproportionalen Anwachsen der Älteren. Der Trend zur Hochaltrigkeit hat seinen Grund „eher im Rückgang der jüngeren Bevölkerung, wie er auch in Dortmund eintreten wird. Die Überalterung ist also eher relativ zu sehen“ (ebd.). Abschließend sei der Blick noch einmal auf die Bevölkerungsbewegungen gerichtet (Tabelle 2). Wie gezeigt, konnten in den letzten Jahren mehr Zuzüge nach Dortmund als Fortzüge verbucht werden. Und die Bevölkerungsvorausschätzung geht davon aus, dass dieser Trend anhält (Tabelle 6). Insbesondere die jüngeren Jahrgänge tragen zu diesen Gewinnen bei (Stadt Dortmund 2006b: 7). Die Mobilsten – bezogen sowohl auf Zu- als auch auf Fortzüge – sind „Personen zwischen 18 und 45 Jahren“ (ebd. 2006a: 15). Die größten Wanderungsgewinne wurden bei den so genannten Bildungsjahrgängen (Personen von 18 bis unter 30 Jahren) erzielt (ebd.). Dieser für die Stadt Dortmund unter den Rahmenbedin41 Es sei an dieser Stelle angemerkt, dass die ausländischen Dortmunder BürgerInnen nicht Gegenstand der Bevölkerungsvorausschätzung waren.

82

gungen des allgemeinen Schrumpfungsprozesses durchaus positive Trend (ungeachtet der Berücksichtigung der weiterhin stagnierenden Entwicklung der Geburtenraten) hat sicherlich vielschichtige Gründe. Tabelle 6: Annahmen Außenwanderungen Folgt man der – nicht unumstrittenen – Zuzüge 22.950 22.150 21.700 21.100 20.350 Selbstdarstellung der Fortzüge 22.350 21.400 20.700 20.100 19.350 Stadt, dann signalisiert dieser Trend Wanderungs600 750 1.000 1.000 1.000 „eine steigende Attgewinn raktivität des WohnQuelle: Stadt Dortmund, Amt für Statistik und Wahlen standorts Dortmund“ (Stadt Dortmund 2006c: 48). Begründet wird dies mit einem vorzeigbaren Wohnungsmarkt (günstiges Preis-Leistungsverhältnis), einer leistungsfähigen Infrastruktur, wie nicht zuletzt mit einer Politik, die den Strukturwandel erfolgreich managet und mit höchster Priorität – neben der Reformierung des Altenhilfesystems – auf eine familienfreundliche Stadt setzt. Die Förderung des Strukturwandels von der Bergbau-, Eisen-, Stahl- und Bier-Stadt hin zum „neuen Dortmund“ setzt auf die Ansiedlung zukunftsträchtiger Branchen. „Das neue Dortmund baut auf die Zukunftsbranchen Informationstechnologien, Mikrotechnik und Logistik. Hier nimmt Dortmund bereits heute Führungspositionen in Deutschland und Europa ein“ (Dortmund-Projekt 2004: 5). Mit dieser Ausrichtung auf die new economy korrespondiert das von der Stadt initiierte Familienprojekt, das den Auf- und Ausbau einer familienfreundlichen Infrastruktur zum Ziel hat, die es ermöglichen soll, Beruf und Familie bestmöglich miteinander zu vereinbaren. Im Zentrum dieses Projekts stehen: Betreuungsplätze in offenen Ganztagsschulen, Ganztagsangebote an weiterführenden Schulen und die Errichtung von Familienbüros in den jeweiligen Stadtbezirken als Service- und Anlaufstellen für Eltern und Familien (www.familie.dortmund.de).42 Die Statistik der Bevölkerungsbewegungen umfasst neben den Außen- auch die Binnenwanderungen, das heißt die Umzüge innerhalb des Stadtgebiets. Die Analyse dieser Wanderungen zeigt zum einen, dass die Mobilität der ausländiJahr

2005

2010

2015

2020

2025

42 In dem Informationsflyer zum Familienbüro heißt es, dass das Familienbüro ƒ nach der Geburt eines Kindes Kontakt zu den Eltern aufnimmt, ƒ neu zugezogene Familien über vorhandene Angebote informiert ƒ die Familien über Bildungs- und Betreuungsangebote informiert ƒ Veranstaltungen organisiert, um Eltern und Familien über Neuerungen zu informieren ƒ auf Freizeitmöglichkeiten sowie auf kinder-, jugend- und familienorientierte Angebote hinweist (www.dortmund.de/familienprojekt).

83

schen BürgerInnen wesentlich höher ist als die der deutschen (Stadt Dortmund 2006a: 16). Gemessen am Ausländeranteil an der Gesamtbevölkerung (12,8%), „liegt der ausländische Binnenwanderungsanteil mit 19,7% deutlich darüber“ (ebd.). Zum anderen ergeben sich erhebliche innerstädtische Umverteilungen infolge der Binnenwanderungen. Die anhaltenden Außenwanderungsüberschüsse gehen einher mit Wanderungsgewinnen und -verlusten in den einzelnen Stadtbezirken. Die Gleichzeitigkeit von Wachsen und Schrumpfen (Müller/Siedentop 2004) besteht auch innerstädtisch. Interessant dabei ist, dass die Binnenwanderungen zu Lasten der drei Innenstadt-Bezirke (Innenstadt-West, Innenstadt-Nord, Innenstadt-Ost) gehen, allen voran zu Lasten der Nordstadt, die mit ihrem überproportional hohen Ausländeranteil bzw. Anteil von Personen mit Migrationshintergrund (Tabelle 3) verhältnismäßig viele Einwohner (in 2005 fast 1.000) an andere Stadtbezirke verliert (ebd.). Einziger Stadtbezirk, der im Jahre 2005 ebenfalls mehr Einwohner an andere Bezirke abgegeben hat als zugezogen sind, ist Scharnhorst. In diesem Stadtteil wohnen vergleichsweise viele Spätaussiedler, also Deutsche mit Migrationshintergrund. Damit scheint sich zu bestätigen, dass Stadtbezirke mit relativ hohen Bevölkerungsverlusten durch innerstädtische Fortzüge häufig zugleich auch „Stadtteile mit besonderem Erneuerungsbedarf“ sind, die als ethnisch und somit auch – folgt man Strohmeier – als sozial segregiert gelten können. Bestätigt wird dies durch eine hohe Anzahl von Empfängern von SGB II-Leistungen (Grundsicherung für Arbeitsuchende) in der InnenstadtNord (2005: über 325 Personen je 1.000 Einwohner; Dortmund insgesamt: 140 Personen je 1.000 Einwohner) und in Scharnhorst (2005: mehr als 162 Personen je 1.000 Einwohner) sowie durch die in der Nordstadt weit überdurchschnittlich hohe Arbeitslosenquote (2005: 34,1%; Dortmund insgesamt: 17,9%). Die zweithöchste Arbeitslosenquote gibt es im Stadtbezirk Scharnhorst (2005: 19,7%) (Stadt Dortmund 2006a: 13). Die Dortmunder Nordstadt mit ihrem hohen Ausländeranteil (gut 41%) ist aber auch der einzige Bezirk, „der ein Plus bei der natürlichen Bevölkerungsbewegung aufweist“ (ebd.: 23) und damit – die Altersstruktur betreffend – zugleich der jüngste Stadtbezirk. Wenn auch die positive natürliche Bevölkerungsentwicklung die negativen Binnenwanderungssalden nicht kompensiert, so vermag sie diese doch abzufedern. Deshalb, so lässt sich schlussfolgern, schrumpfen derartige benachteiligte Quartiere vergleichsweise langsam. Herausgehoben werden kann schließlich zudem noch der Sachverhalt, dass Dortmund Außenwanderungsgewinne verbuchen kann, man somit zwar vorsichtig von einer „Re-Urbanisierung“ sprechen könnte, dass davon aber nicht die drei Innenstadtbezirke, sondern – mit Ausnahme von Scharnhorst – die innerstädtischen Außenbezirke profitieren.

84

3.1.2 Lebenslagen älterer Dortmunder Bürgerinnen und Bürger Wie angekündigt, wird jetzt ein Überblick über die Lebenslagen älterer Dortmunderinnen und Dortmunder gegeben. Dieser stützt sich im Wesentlichen auf den erwähnten Projekt-Bericht der FfG (Reichert/Schmitz) aus dem Jahre 2002. Hinzugezogen werden zudem sowohl die Ergebnisse der vom Stadtamt für Statistik und Wahlen im Frühjahr 2001 durchgeführten schriftlichen Befragung von Dortmunder BürgerInnen im Alter zwischen 55 und 85 Jahren43 als auch die der ergänzenden Interviews mit 156 Hochbetagten (über 75-Jährige) und 60 älteren AusländerInnen44 (Stadt Dortmund 2001). Die Ergebnisse dieser stadteigenen Bürger- bzw. Seniorenbefragung „Älter werden in Dortmund“ sind auch in den FfG-Bericht eingeflossen. Erinnert sei an das von Clemens/Naegele vertretene Lebenslagenkonzept. Von den durch die Autoren beschriebenen Lebenslagedimensionen (2004: 390ff.) haben die – im Alter relevanten – Dimensionen Einkommensspielraum, materieller Versorgungsspielraum (Wohnverhältnisse), Unterstützungsspielraum (soziale Beziehungen) sowie der Muße- und Regenerationsspielraum (gesundheitliche Situation und Freizeitverhalten) Eingang in die Dortmund-Studie der FfG gefunden. Berücksichtigt wurde darüber hinaus noch das Sicherheitsempfinden, das heißt das Schutzbedürfnis vor Kriminalität im (unmittelbaren) Wohnumfeld. Einkommensspielraum: Die Einkommensverhältnisse älterer Menschen werden im Allgemeinen hauptsächlich von den Alterssicherungssystemen (gesetzliche, betriebliche und/oder private Entgeltleistungen) geprägt. Für die Mehrheit der Älteren bestimmen Renten und Pensionen in Abhängigkeit von der 43 Von den insgesamt 4.000 Fragebögen, die an die SeniorInnen verschickt wurden, konnten 1.938 ausgewertet werden; dies entspricht einer Rücklaufquote von 48%. „55% der Befragten sind Frauen, verbleibende 45% Männer. Hinsichtlich der Altersverteilung ergibt sich das folgende Bild: 42% sind jünger als 65 Jahre alt, 41% zwischen 65 und 74 und 17% 75 Jahre und älter. Damit sind die Merkmale Geschlecht und Alter in der Stichprobe gut repräsentiert. Mit einem Anteil an der Gesamtgruppe von 3% sind Ausländerinnen und Ausländer (…) unterrepräsentiert. (…) Gefragt nach dem jeweiligen höchsten Bildungsabschluss, haben 6 von 10 Befragten angekreuzt, die Volksschule besucht zu haben, 30% verfügen über die mittlere Reife und jede(r) zehnte über das Abitur. 12% der Dortmunderinnen und Dortmunder, die sich an der Umfrage beteiligt haben, sind zum Zeitpunkt der Befragung (noch) erwerbstätig gewesen. Eine Unterscheidung nach verschiedenen Haushaltstypen ergibt schließlich das folgende Ergebnis: Rund ein Viertel der Befragten lebt in einem Ein-, zwei Drittel in einem Zwei- und 7% in einem Drei-Personenhaushalt; verbleibende 2% wohnen mit drei oder mehr Personen zusammen“ (Stadt Dortmund 2001: 14). 44 Weil insbesondere die Gruppe der AusländerInnen in der schriftlichen Befragung unterrepräsentiert war, wurden gezielt ergänzende Interviews mit älteren AusländerInnen geführt. Die in den jeweiligen Muttersprachen geführten Interviews verteilen sich auf drei Nationalitäten: „Die Hälfte stammt aus dem russisch-sprachigen Raum und je ein Viertel aus Spanien und der Türkei“ (Stadt Dortmund 2001: 45).

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jeweiligen Erwerbsbiographie die Höhe des Alterseinkommens. Folgt man Untersuchungen zur Einkommens- und Vermögensverteilung (Frerichs/Sporket 2004, Motel 2000, Motel-Klingebiel 2006), kann Altersarmut heutzutage nur noch für eine zahlenmäßige Minderheit angenommen werden. Allerdings zeigen sich relativ hohe Einkommensarmutsrisiken bei jüngeren Altersgruppen; hier deuten sich „Potentiale neuer wirtschaftlicher Problemlagen im Alter“ (Motel 2000: 67) an. Als Risikogruppe sind aktuell „vor allem allein stehende Rentenempfängerinnen im Alter von über 80 Jahren zu identifizieren, daneben insgesamt ledige sowie geschiedene/getrennt lebende ältere Frauen“ (Clemens/Naegele 2005: 391). Hinzu kommen ein Großteil älterer (Arbeits-)Migranten, die nur unterdurchschnittliche Renteneinkommen erzielen (BaykaraKrumme/Hoff 2006: 451; Schopf/Naegele 2005: 387)45 und ältere Ostdeutsche (Motel-Klingebiel 2006). Auch wenn bezüglich der Einkommensverhältnisse der Dortmunder Seniorinnen und Senioren so gut wie keine Daten vorliegen, so können doch folgende Aussagen getroffen werden: Laut dem von der Stadt Dortmund herausgegeben „Sozialstrukturaltlas 2004“ waren 3,7% der 65-Jährigen und älteren im Jahr 2004 Grundsicherungsempfänger gemäß SGB XII (Stadt Dortmund 2006d: 34). Diese Menschen können zur Gruppe der Einkommensarmen gezählt werden. Die Dortmunder Seniorenbefragung, die grob zwischen einkommensstärkeren und einkommensschwächeren Haushalten unterscheidet, kommt zu dem Ergebnis, dass 16% der Befragten als einkommensschwach gelten können. Hierzu gehören Alleinlebende mit einem Monatseinkommen von weniger als 613 Euro, Zweipersonenhaushalte mit höchstens 1.022 Euro und Befragte aus größeren Haushalten mit einem Monatseinkommen von maximal 1.278 Euro.46 Insgesamt kann gesagt werden, dass geringe einkommensbezogene Handlungsspielräume vor allem bei älteren Frauen und älteren Migranten auftreten aber auch „bei Personen in schlechtem Wohnumfeld, mit ungenügenden sozialen Kontakten sowie bei gesundheitlich Beeinträchtigten (Reichert/Schmitz 2002: 45). Wohnverhältnisse: Auf die Bedeutung des Wohnens als ein wesentlicher Aspekt der Lebenslage im Alter, sowohl im Sinne „objektiver“ Gegebenheiten 45 Eine neuere Studie des deutschen Instituts für Wirtschaftsforschung (DIW) zu den Alterseinkommen von Zuwanderern kommt zu dem Ergebnis, dass die gesetzliche Rente für ältere Zuwanderer, obschon die wichtigste Einkommensquelle für diese Gruppe, deutlich niedriger ist als bei der deutschen Vergleichsgruppe ohne Migrationshintergrund. Unter Berücksichtigung der relativ „hohen Quote arbeitsloser älterer Zuwanderer wird die Verringerung der Zahlungen von Zuschüssen der Bundesagentur für Arbeit zur Rentenversicherung sich in Zukunft für viele Migranten in niedrigeren Renten niederschlagen. Dies wird dann der Fall sein, wenn sich die Arbeitsmarktsituation für Ältere und speziell für ältere Zuwanderer nicht entscheidend verbessert“ (Mika/Tucci 2006: 41). 46 Die Einkommensangaben in der Befragung wurden noch in DM-Beträgen ausgewiesen, die genannten Euro-Beträge entsprechen diesen.

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als auch im Sinne „subjektiver“ Bewertungen, ist weiter oben deutlich hingewiesen worden. Wie stellt sich die Situation in Dortmund dar? Gemessen an den im Jahr 2005 ausgewiesenen Plätzen in vollstationären Altenwohn- und Pflegeinrichtungen (gut 4.60047) wohnten von den über 117.000 65-Jährigen und Älteren im gleichen Jahr (Tabelle 4) die weit überwiegende Mehrheit in normalen Wohnungen. Dies korrespondiert mit Ergebnissen, wonach 85% der Befragten seit über 15 Jahren im gleichen Stadtteil wohnen (Stadt Dortmund 2001: 15) sowie damit, dass bei der großen Mehrheit der Übergang in die Hochaltrigkeit in den gewohnten eigenen vier Wänden erfolgt(e) (Spengler 2005: 4). Laut Seniorenbefragung leben 70% mit ihrem/ihrer (Ehe-)Partner/in zusammen und ca. 25% der Befragten leben allein, darunter vor allem Frauen (34%) sowie 75-Jährige und ältere (Stadt Dortmund 2001: 15); letztere mit einem Anteil von über 43% (ebd.: 35). Über die Wohnungsgrößen der privaten Seniorenwohnungen können keine genauen Angaben gemacht werden; zwischen den Stadtbezirken gibt es aber erhebliche Unterschiede. Im Durchschnitt verfügt jeder Einwohner über gut 38 m2 Wohnfläche. Im Stadtbezirk Innenstadt-Ost findet man die größten Wohnflächen in der Nordstadt die kleinsten (Stadt Dortmund 2006d: 42). Wohneigentum (Wohnung oder Haus) haben 40% der Befragten; die Eigentumsquote bei den älteren Ausländern ist sehr gering; Erwerbstätige sind häufiger Wohneigentümer als Ältere im so genannten Ruhestand (ebd.: 28f.). Die Eigentumsquote der „jungen Alten“ ist höher als die der „alten Alten“, somit dürften „in Zukunft die nachrückenden Alterskohorten häufiger in Wohneigentum leben als die heutige Altengeneration“ (ebd.: 28). Gefragt nach der Zufriedenheit mit der Wohnung und der Wohnumgebung, bzw. dem Stadtteil, kommt die Befragung „Älter werden in Dortmund“ zu dem Ergebnis, dass eine große Zufriedenheit mit der Wohnung konstatiert werden kann, nur 8% brachten ihre Unzufriedenheit damit zum Ausdruck. Diese „sind oftmals der Meinung, es sei zu laut, die Wohnung sei renovierungsbedürftig und/oder zu teuer und es sei zu bemängeln, dass es keinen Aufzug gebe. Unter den ‚Unzufriedenen’ sind signifikant mehr Einkommensschwächere (13%), Mieter(innen) (12%), gesundheitlich Beeinträchtigte (12%), Ausländer(innen) (15%) und Befragte mit einer kürzeren Wohndauer vertreten (15%). Aber vor allem, wer seine sozialen Kontakte als unzulänglich bezeichnet, hat sich hier häufiger kritisch geäußert (25%)“ (Stadt Dortmund 2001: 15f.). Eine hohe Zufriedenheit 47 „Altenpflegeplätze in Einrichtungen für alte Menschen“ (http://www2.dortmund.de/statistikwahlen/_statistik/tabellen/04_soziales/jb_04_14.html). Laut der vom nordrhein-westfälischen Landesamt für Datenverarbeitung und Statistik (LDS) veröffentlichten Pflegestatistik befanden sich in Dortmund Ende 2003 in Einrichtungen der stationären Pflege 4.366 Leistungsempfänger der Pflegeversicherung (LDS NRW 2005).

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besteht auch hinsichtlich des Wohnumfelds gemessen an diesen vorgegeben Antwortkategorien: Anbindung an den öffentlichen Nahverkehr, Parks/Grünanlagen im Stadtteil, nachbarschaftliche Beziehungen, medizinische Versorgung, Einkaufsmöglichkeiten/Dienstleitungseinrichtungen, Sicherheit, Sauberkeit (Straßen, Grünanlagen) und Freizeitmöglichkeiten. Hochzufrieden sind die Dortmunder SeniorInnen insbesondere mit der Anbindung ihrer Wohnungen an die öffentliche Verkehrsinfrastruktur, mit der Nachbarschaft und der medizinischen Versorgung. Eher mäßig zufrieden sind sie dagegen „mit der Sicherheit der Gegend, der Sauberkeit von Straßen und Grünanlagen und dem Freizeitangebot“ (ebd.: 16). Diejenigen, die ihre sozialen Kontakte eher negativ wahrnehmen (s.u.) wie diejenigen, die gesundheitlich beeinträchtigt sind (s.u.), sind häufiger als andere nicht zufrieden mit den Sicherheitsbedingungen, den Freizeitmöglichkeiten und der medizinischen Versorgung (ebd.: 17). Auch zwischen der Unzufriedenheit mit der Wohnung und mit der Wohnumgebung besteht ein Zusammenhang. Die Mehrheit der Befragten, die etwas an ihrer Wohnung zu bemängeln hat, ist auch nicht zufrieden mit der Infrastrukturausstattung ihres Stadtteils (ebd.). Die mündliche Ergänzungsbefragung der Hochbetagten ergab eine vergleichsweise große Übereinstimmung mit den skizzierten auf die Wohnsituation bezogen Ergebnissen. Danach sind auch die 75-Jährigen und älteren mehrheitlich „seit über 15 Jahren in ein und demselben Stadtteil (84%) ansässig, weitere 9% sind es seit mindestens 6 Jahren. 46% der Betagten leben alleine, 47% leben mit ihrem/ihrer Partner(in) und verbleibende 7% mit einem oder mehreren Kind(ern) und/oder sonstigen Verwandten zusammen. Auch bei dieser Personengruppe ist die Zufriedenheit mit der Wohnsituation hoch: Lediglich jede/r Zehnte hat hier geäußert unzufrieden zu sein. Eine besondere ‚Problemgruppe’ Unzufriedener lässt sich hier nicht identifizieren“ (ebd.: 39f.). Was ist diesbezüglich das Ergebnis der mündlichen Ergänzungsbefragung der älteren AusländerInnen? Gemessen am Anteil der unzufriedenen Ausländer in der schriftlichen Befragung (15%) erbrachten die Interviews einen höheren Unzufriedenanteil: jeder Fünfte äußerte im Interview seine Unzufriedenheit mit der Wohnung. Zu dieser Gruppe gehören in erster Linie die spanischen und türkischen Interviewpartner (ebd.: 46). Soziale Beziehungen: Soziale Netzwerkbeziehungen haben im Alter eine besondere Bedeutung, dies vor allem unter dem Gesichtspunkt ihrer informellen Unterstützungsressourcen und -möglichkeiten (Backes/Clemens 2003: 226ff.; Clemens/Naegele 2005: 398ff.; Fooken 1999: 207ff.; Hoff 2006; Künemund/Hollstein 2000: 212ff.; Lang 2000: 142ff.). Aufrechterhaltung von Selbständigkeit und Selbstbestimmung bis in hohe Alter hinein sind nicht selten erst durch die Integration in ein informelles Beziehungs- und Unterstützungssystem 88

möglich. Von großer Bedeutung sind die so genannten primären Netzwerke (Familien, Verwandtschaft, Freundes- und Bekanntenkreise). Der Unterstützungsspielraum ist daher eine zentrale Dimension der immateriellen Lebenslage im Alter. Sieht man von professionellen Hilfsdiensten ab, wird zwischen verwandtschaftlichen und nicht-verwandtschaftlichen informellen Unterstützungssystemen unterschieden. Die Unterstützungsleistungen umfassen ein großes Spektrum, das von Unterhaltung und Begleitung, praktischen haushaltsbezogen und vorpflegerischen Hilfen, emotionalen Zuwendungen bis hin zur ständigen Versorgung im Pflegefall reicht. Noch ist die Familie bzw. das verwandtschaftliche Beziehungsnetzwerk „die zentrale Institution zur sozialen Integration sowie emotionalen und instrumentellen Unterstützung älterer Menschen“ (Clemens/Naegele 2005: 398). Empirischen Studien zur Folge ist das familiäre Netzwerk das verlässlichste Beziehungssystem. Es gibt sogar Hinweise darauf, dass die Wertschätzung familiärer Generationsbeziehungen unter den Bedingungen sozioökonomischer Krisen in der Gesellschaft wohlmöglich noch an Bedeutung gewinnt (Hoff 2006: 264). Gerade für Eltern-Kind-Beziehungen wird eine hohe intergenerationelle Solidarität belegt (Hoff 2006; Künemund/Hollstein 2000: 258ff.; Fooken 1999: 218). Der Funktionswandel der Familie (geringe Geburtenrate, Kinderlosigkeit, steigende Scheidungsraten, Normalität der Frauenerwerbsarbeit etc.) bzw. die Pluralisierung privater Beziehungsformen (Alleinlebende, nicht-eheliche Lebensgemeinschaften, gleichgeschlechtliche Partnerschaften etc.) lassen jedoch für die Zukunft erwarten, dass sowohl die informellen nicht-verwandtschaftlichen (z.B. Freunde, Bekannte, Nachbarn, Selbsthilfegruppen, bürgerschaftlich Engagierte) als auch die professionellen bzw. formellen Unterstützungssysteme der Altenhilfe an Bedeutung gewinnen werden (Backes/Clemens 2003: 227; Clemens/Nagele 2005: 399). Hervorgehoben sei, dass letztlich nicht „die Anzahl, sondern die Qualität der sozialen Kontakte und die Struktur von Unterstützungsnetzwerken“ (Backes/Clemens 2003: 229) darüber bestimmen, „ob ein sozial zufrieden stellendes Alter(n) gelingt und Isolation sowie Einsamkeit verhindert werden können. Das Problem der Einsamkeit im Alter betrifft schwerpunktmäßig die allein lebenden Hochbetagten, deren Netzwerke – auch hinsichtlich familiärer Beziehungen – dünner geworden sind“ (ebd.: 229f.). Darauf deuten möglicherweise auch die Ergebnisse der Dortmunder Befragung(en) hin. Was lässt sich im Hinblick auf den Unterstützungsspielraum durch Integration in ein informelles Beziehungssystem nun bezogen auf die älteren Dortmunderinnen und Dortmunder sagen? Im Rahmen familiärer bzw. verwandtschaftlicher Beziehungen bestehen, neben den Partnern, vor allem zum eigenen Kind/zu

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den eigenen Kindern die engsten und häufigsten sozialen Kontakte.48 Sofern sie ein Kind oder mehrere Kinder haben, was auf insgesamt 84% der befragten SeniorInnen zutrifft (Stadt Dortmund 2001: 18), sehen die Älteren ihr/e Kind/er mehrheitlich ein bis vier Mal im Monat (gut 23%), mehrmals wöchentlich (fast 28%) oder sogar täglich (fast 20%) (ebd.).49 Die Kontakthäufigkeit korrespondiert mit dem Bildungsstatuts. Je höher dieser ist, desto größer sind die zeitlichen Kontaktabstände zu den eigenen Kindern. Nimmt man diese Kontakthäufigkeit als Maßstab, so kann angenommen werden, dass im Hinblick auf die eigenen Kinder ein beträchtliches Unterstützungspotenzial besteht. Der Anteil der tatsächlichen Unterstützung bzw. Unterstützungsbereitschaft lässt sich daraus allerdings nicht ableiten. Ausländer haben zu ihren Kindern besonders häufigen Kontakt, 73 % sehen ihre Kinder mehrmals in der Woche; „allerdings ist bei ihnen auch der Anteil derjenigen, die ihre Kinder nie sehen, größer als bei den Deutschen (10% gegenüber 3%) (Reichert/Schmitz 2002: 34). Dies vermutlich deshalb, weil die Kinder (noch) im Herkunftsland leben. Die vergleichsweise große Kontaktintensität der Ausländer zu ihren Kindern, zutreffend besonders bei den TürkInnen, wird durch die mündliche Ergänzungsbefragung mit den 60 Ausländerinnen und Ausländern bestätigt (Stadt Dortmund 2001: 46). Auch die 60 interviewten Hochbetagten stützen dieses Ergebnis: „Der engste und häufigste Kontakt besteht zu den eigenen Kindern. 46% sehen sie täglich oder mehrmals wöchentlich, weitere 28% ein bis vier Mal im Monat“ (ebd.: 40). Interessant ist, dass die schriftlich Befragten angeben, zu Freunden/Bekannten häufiger als zu Verwandten (Kinder ausgenommen) Kontakt haben. Solchen nicht-verwandtschaftlichen Sozialbeziehungen, scheint somit ein bedeutender Stellenwert im Alter zugedacht zu sein. Es sind insbesondere langjährige, gegenseitige und enge Freundschaften, die selbst im hohen Alter Bestand haben und häufig sogar noch intensiviert werden (Lang 2000: 143). Es ist belegt, dass – im Vergleich zu früheren Jahren – mit steigendem Lebensalter nicht nur die Wahrscheinlichkeit steigt, (wichtige) Bezugspersonen etwa durch deren Tod zu verlieren, sondern dass auch die sozialen Kontakte in bestehenden Beziehungssystemen kleiner werden (nicht immer unfreiwillig), zugleich aber 48 Gefragt wurde nicht nach den Kommunikationsarten, sondern primär nach der Kontakthäufigkeit. Diese impliziert unterschiedliche Formen der Kommunikation (persönlicher Kontakt, Telefonieren, schreiben). Da die Frage lautet: „Wie oft sehen Sie mindestens eines Ihrer Kinder, Verwandte und Freunde/Bekannt?“ ist anzunehmen, dass die Antworten sich auf die persönliche Präsens beziehen. 49 Diese Befunde stimmen auch mit den neusten Ergebnissen des Alterssurvey überein. Dort wird allerdings noch herausgearbeitet, dass es in den vergangenen Jahren tendenziell zu einer abnehmenden (täglichen) Kontakthäufigkeit, die mit einer tendenziell zunehmenden Wohnentfernung der Kinder zu den Eltern korrespondiert, gekommen ist. Dies „deutet darauf hin, dass mehr junge Erwachsene aus beruflichen oder ausbildungsbezogenen Gründen weiter wegziehen vom elterlichen Haushalt und dadurch die Möglichkeiten für tägliche Kontakte abnehmen“ (Hoff 2006: 268).

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oftmals auch intensiver (ebd.: 142). In einer besonderen Situation befinden sich die Alleinlebenden. Selbst wenn Alleinleben nicht mit Einsamkeit und Isolation gleichgesetzt werden kann, gilt diese Wohnform im Alter doch als ein Indikator für fehlende Unterstützungsressourcen, insbesondere im Fall der Pflegebedürftigkeit (Reichert/Schmitz 2002: 35). In Dortmund ist, wie bereits erwähnt, in etwa jeder vierte Befragte allein lebend und bei den 75-Jährigen und älteren – grob gesprochen – fast jeder Zweite (über 43% der schriftlich Befragten und 46% der ergänzend Interviewten). Bezogen auf die Zufriedenheit/Unzufriedenheit mit den sozialen Kontakten wird zwischen Kontaktzufriedenen und -unzufriedenen unterschieden. Zu den Kontaktunzufriedenen, denen nur 5% der schriftlich Befragten zugerechnet werden können, zählen unter anderem Alleinlebende, mit ihrer Wohnsituation Unzufriedene, Einkommensschwächere, Kinderlose, gesundheitlich Beeinträchtigte und AusländerInnen. Demgegenüber ist die große Mehrheit der Befragten „mit den zur Zeit bestehenden sozialen Kontakten sehr (31%) oder doch zumindest im Großen und Ganzen (64%) zufrieden“ (Stadt Dortmund 2001.: 19). Betrachtet man noch einmal die Alleinlebenden, diesmal diejenigen aus der Gruppe der Kontaktzufriedenen, dann fallen diese – verglichen mit den NichtAlleinlebenden – auf „durch deutlich intensivere Kontakte“ (ebd.) bezüglich ihrer nicht-verwandtschaftlichen Sozialbeziehungen (Freunde/Bekannte). Ob diese Kontakte jedoch auch in unterstützungsbedürftigen Lebenssituationen von hinreichender Tragweite sind, kann den Daten nicht entnommen werden. Ungeachtet des herausragenden Stellenwerts der familiären Sozialbeziehungen lässt sich folgern, dass im sozialen Beziehungsnetz nicht nur Alleinlebender Freunde und Bekannte eine große Rolle spielen. Das mag mit daran liegen, dass das Familien- und Verwandtschaftssystem nicht nur eine Unterstützungsressource darstellt, sondern auf der anderen Seite nicht frei ist von konflikthaften Auseinandersetzungen. Dies nicht selten in pflegebedingten Überforderungssituationen (Clemens/Naegele 2005: 399; Lang 2000: 144f.; Hörl/Schimany 2004). „Gewalt und Vernachlässigung gegenüber älteren Menschen gehört wohl zu den dramatischsten Risiken sozialer Beziehungen“ (Lang 2000: 145). Worin bestehen die Unterstützungsleistungen und von wem werden diese hauptsächlich erbracht? Die überwiegende Mehrheit der Befragten gesteht zu, auf Hilfe und Begleitung in den in Tabelle 7 aufgeführten Situationen bzw. Angelegenheiten angewiesen zu sein. Ganz besonders wird ein Unterstützungsbedarf bei Krankheit für erforderlich gehalten, weiterhin wird Hilfe für notwendig erachtet, wenn man einen persönlichen Rat, Trost und Aufmunterung braucht oder sich einsam fühlt. Deutlich bestätigt sich hier vorher Gesagtes: die wichtigsten Bezugspersonen, von denen Unterstützung nicht nur erwartet wird, sondern die auch in den genannten beson91

deren Lebenssituationen Hilfe leisten, sind – neben den Partnern – die eigenen Kinder. Gemessen an der Gruppe, die keinerlei Hilfe braucht, ist der Unterstützungsbedarf im hauswirtschaftlichen Bereich und bei Begleitdiensten zwar geringer als in psychosozialen Lebenssituationen, „allerdings gibt es auch etwas häufiger keine entsprechende Hilfeinstanz“ (Reichert/Schmitz 2002: 36), insbesondere bei leichten und schwereren Tätigkeiten im Haushalt. Auffällig ist ferner, dass vor allem Freunde und Bekannte weniger im hauswirtschaftlichen Bereich und bei Begleitdiensten als vielmehr in psychosozialen Bedarfsfällen zur Rate gezogen werden. Ob dies in gleicher Weise für Nachbarn gilt, wie in Tabelle 7 unterstellt, ist zumindest fraglich, da die nicht-verwandtschaftlichen Bezugspersonen in einer Kategorie zusammengefasst wurden. Tabelle 7: Hilfsnetzwerke Dortmunder SeniorInnen Wer hilft in besonderen Lebenssituationen?

Partner, Kinder

Freunde, Bekannte, Nachbarn

Professionelle Dienste

79%

10%

2%

Niemand

Brauche keine Hilfe

in psychosozialen Bedarfsfällen … wenn ich krank bin

3%

6%

… bei persönlichem Rat

75%

16%

2%

2%

6%

… wenn ich Trost, Aufmunterung brauche

68%

17%

1%

4%

11%

… wenn ich mich einsam fühle

62%

19%

1%

4%

11%

8%

2%

20%

im hauswirtschaftlichen Bereich und Begleitdiensten … bei handwerklichen Arbeiten in der Wohnung

58%

13%

… wenn ich zum Arzt muss

55%

5%

1%

5%

34%

… bei leichten Tätigkeiten im Haushalt

44%

3%

3%

7%

43%

…bei schweren Tätigkeiten im Haushalt

42%

7%

11%

6%

34%

… beim Einkaufen

52%

4%

1%

4%

39%

… wenn ich eine Fahrgelegenheit brauche

58%

14%

8%

3%

17%

Quelle: Dortmunder Seniorenbefragung 2001, entnommen aus: Reichert/Schmitz 2002: 36

Zu erwarten ist wohl eher, dass Nachbarn normalerweise weniger für psychosoziale Problemlagen in Anspruch genommen werden als Freunde und/oder Be92

kannte. Professionellen Diensten kommt insbesondere bei handwerklichen bzw. schweren haushaltsbezogen Tätigkeiten sowie bei (Mit-)Fahrgelegenheiten eine nennenswerte Bedeutung zu. Diejenigen, die keine Bezugspersonen in unterstützungsbedürftigen Situationen haben, sind nicht selten auch mit ihrer Lebenssituation unzufrieden, „was darauf hindeutet, dass genau dieses ein wesentlicher Grund für ihre Unzufriedenheit ist“ (Reichert/Schmitz 2002: 36). Und für die kleine Gruppe der Kontaktunzufriedenen gilt, dass deren Unzufriedenheit mit dem sozialen Beziehungsnetzwerk sehr wahrscheinlich „sowohl mit familiären Spannungen als auch mit fehlenden Freundschaftsbeziehungen zusammenhängt“ (ebd.: 45). Differenziert nach Geschlecht und Alter lässt sich noch folgendes sagen: „Frauen und Ältere melden größeren Unterstützungsbedarf an“ (Stadt Dortmund 2001: 21). Dies trifft bezüglich der Frauen nicht nur in psychosozialen Problemsituationen zu, sondern auf auch bei Haushaltstätigkeiten. Bei schwereren Tätigkeiten im Haushalt wenden sich die Frauen viel häufiger als die Männer an professionelle Dienste. Wird in einsamen Situationen Zuspruch gebraucht, nehmen sie – neben der Hilfe durch Partner und/oder Kinder – auch vermehrt Hilfe von Freunden, Bekannten und Nachbarn an. Männer stützen sich dagegen vor allem auf Hilfen seitens der (Ehe-)Partnerin und/oder der Kinder. Plausibel ist schließlich der Befund, dass mit zunehmendem Alter der Unterstützungsbedarf steigt. Aus den Interviews mit den Hochbetagten ist hierzu herauszulesen, dass für diese „die Familie in diesem Zusammenhang zwar nach wie vor eine herausragende Rolle spielt, die Bedeutung professioneller Dienste (beispielsweise im Haushalt) aber mit fortschreitendem Alter zunimmt“ (Stadt Dortmund 2001: 41). Diese Dienste werden dagegen von den älteren Ausländern, die sich hauptsächlich auf die informellen Beziehungsnetzwerke verlassen, in nur geringfügigem Maße in Anspruch genommen (ebd.: 47). Für diese Menschen ist „die Familie weiterhin die zentrale Institution zur sozialen Integration sowie emotionalen und instrumentellen Unterstützung“ (Schopf/Naegele 2005: 391). Dies gilt auch „im Falle von Krankheit und Pflege“ (ebd.: 392), worauf jetzt zu sprechen zu kommen ist. Gesundheitliche Situation: Für Clemens/Naegele ist der Gesundheitszustand eine wesentliche Bestimmungsgröße der – auf das Alter(n) bezogenen – Lebenslagedimension „Muße- und Regenerationsspielraum“ (2005: 397ff.). Bevor auf diese Dimension eingegangen wird und die Dortmunder Ergebnisse hierzu gebündelt präsentiert werden, sei zunächst kurz erörtert, was denn Gesundheit überhaupt bedeutet. „Die Frage, was als gesund oder krank zu gelten hat, lässt sich nicht eindeutig beantworten, denn das Krankheits- und Gesundheitsverständnis wird nicht von vermeintlich objektiven Kriterien bestimmt, sondern ist von sozialen und gesellschaftlichen Einflussfaktoren abhängig“ (Bäcker u. a. 2002: 21).

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Eine Rolle spielen dabei kulturell geprägte gesundheits- bzw. krankheitsbestimmende Wert- und Normenvorstellungen, der Einfluss eines ausschließlich medizinisch gefassten Krankheitsbegriffs, wonach „Krankheit eine Störung biologischer Vorgänge im menschlichen Organismus darstellt“ (ebd.: 22) sowie (Rück-) Wirkungen des gesellschaftlich organisierten Gesundheitssystems, das das Vorhandensein von Krankheit zumeist an eine entsprechende ärztliche Diagnose über „Art und Schwere der gesundheitlichen Beeinträchtigungen“ (ebd.) koppelt. In der medizinischen Praxis ist folgender von Bäcker u. a. zitierter traditioneller Krankheitsbegriff, der auf ein Urteil des Bundessozialgerichts zurückgeht, handlungsrelevant: „Unter Krankheit ist ein regelwidriger körperlicher oder geistiger Zustand zu verstehen, der entweder lediglich die Notwendigkeit ärztlicher Behandlung oder zugleich (in Ausnahmefällen auch allein) Arbeitsunfähigkeit zur Folge hat“ (ebd.).

Eine ganz andere Perspektive, die Krankheit nicht nur auf ein biologischmedizinisches Verständnis und auf Arbeitsunfähigkeit reduziert, nimmt die Weltgesundheitsorganisation (WHO) ein. In der WHO-Definition ist nicht in erster Line von Krankheit, sondern primär von Gesundheit die Rede. „Gesundheit ist ein Zustand vollständigen physischen, geistigen und sozialen Wohlbefindens und nicht die bloße Abwesenheit von Krankheit und Gebrechlichkeit“ (zitiert in: Bäcker u.a. 2002: 22).

Diese Definition gilt vielen als utopisch und als Idealvorstellung, die nicht realisierbar zu sein scheint bzw. wenn doch, dann wohl nur in sehr wohlhabenden, sozialverantwortlichen Ländern. Für bedeutsam wird aber dennoch erachtet, dass zum einen sowohl subjektiv bewertete Bedürfnisse als auch soziale Zielvorstellungen die WHO-Definition leiten, was letztlich zeigt, „dass Gesundheit nicht allein eine Angelegenheit des Medizinsystems ist, sondern rechtliche, politische und ökonomische Dimensionen hat“ (ebd.: 23). Zum anderen wirkt diese Definition insofern als Leitbild, als zunehmend in der Wissenschaft Gesundheit nicht einfach nur als Abwesenheit von Krankheit gefasst wird, sondern Menschen gelten als gesund, „wenn sie sich mit ihren körperlichen, psychischen und sozialen Eigenschaften in Einklang mit der eigenen Entwicklung, den eigenen Möglichkeiten und Zielvorstellungen befinden. Eine Beeinträchtigung von Gesundheit und möglicherweise eine Krankheit liegen dann vor, wenn sich Anforderungen ergeben, die nicht bewältigt werden können. Gesundheit und Krankheit sind demnach keine scharf voneinander abgrenzbaren Zustände, sondern Pole eines Kontinuums“ (ebd.).

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Ausgehend von dieser Begriffsbestimmung lässt sich mit Sicht auf Lebenslagen im Alter sagen, dass gesundheitliche Beeinträchtigungen und Krankheiten einen entscheidenden Einfluss haben, „sind doch damit unterschiedliche Möglichkeiten für Handlungs- und Dispositionsspielräume verbunden und werden dadurch in unterschiedlichem Maße Selbständigkeit oder Abhängigkeit sowie Entwicklung von Kompetenz alter Menschen bestimmt“ (Backes/Clemens 2003: 202). Die große Bedeutung der gesundheitlichen Situation wird dadurch besonders unterstrichen, dass ab dem mittleren Erwachsenenalter für die absolute Mehrheit der Menschen die (eigene) Gesundheit als eines der wichtigsten Lebensziele angesehen wird. Dies haben zahlreiche Untersuchungen mehrfach bestätigt (Zank 2000: 44). Selbst wenn in der Alterslebensphase die Wahrscheinlichkeit zunimmt, dass sich der Gesundheitszustand verschlechtert, darf Alter(n) nicht „mit Krankheit, Hilfe- und Pflegebedürftigkeit gleich gesetzt werden, da die weitaus meisten älteren Menschen selbständig und frei von Abhängigkeiten von fremder Hilfe leben können“ (Clemens/Naegele 2005: 397). Ob sich infolge der signifikant zunehmenden Hochaltrigkeit (absoluter und relativer Anstieg der so genannten ferneren Lebenserwartung) krankheitsbedingte Beschwerden häufen (Expansionsthese) oder ob das verlängerte Leben einhergeht mit einem relativen Mehr an gesundheitlich unbeeinträchtigen Lebensjahren (Kompressionsthese), ist eine empirisch noch nicht eindeutig geklärte Frage (Dibelius/Uzarewicz 2006: 17; Clemens/Naegele 2005: 397). Den Ergebnissen der Berliner Altersstudie (Mayer/Baltes 1999) zur Folge, zeigt sich das differenzielle Altern jedenfalls auch im Gesundheitszustand. Demnach kann das hohe Alter, worauf sich die Studie konzentriert, „nicht als eine einfache Fortschreibung des jungen Alters verstanden werden“ (ebd.: 627). Während junge Alte einen „hohen körperlichen, psychischen und sozialen Funktionsstatuts“ (ebd.) sowie eine relativ große Reservekapazität (Plastizität), verknüpft „mit einem beträchtlichen Ausmaß an Optimismus und Vitalität“ (ebd.), haben, „bietet sich jenseits des achten Lebensjahrzehnts aber doch ein anders Bild“ (ebd.). Mehrheitlich entstehen im hohen Alter nicht nur Mehrfacherkrankungen (Multimorbidität), auch die Pflegebedürftigkeit nimmt stark zu; insbesondere ist die „Zunahme der Demenzprävalenz (…) ein Kennzeichen des hohen Alters“ (ebd.). Bei den 90- bis 100-Jährigen kommt es mit einer Wahrscheinlichkeit zwischen 40 und 60% zu einer Altersdemenz (ebd.). Insgesamt steigt die Wahrscheinlichkeit psychiatrischer Krankheitsbilder (wie unter anderem auch die der Depression) im hohen Alter. Alles in allem kann gefolgert werden, dass der Anstieg der fernern Lebenserwartung zwar „nicht unbedingt zur Ausweitung der Pflegebedürftigkeit führt, dass aber die Wahrscheinlichkeit mit dem 80. Lebensjahr wächst“ (Dibelius/Uzarewicz 2006: 17). Bleibt in diesem Zusammenhang noch zu erwähnen, dass dies in besonderer Weise auch auf die in Deutschland lebenden, sich derzeit in der Altersphase 95

befinden ehemaligen „Gastarbeiter“ zutrifft. Studien hierzu ist zu entnehmen, dass diese Menschen „früher von gesundheitlichen (Alters-)Be-einträchtigungen körperlich, geistiger und seelischer Art betroffen sind als gleichaltrige Deutsche“ (Schopf/Naegele 2005: 391). Was erbrachte zum Thema Gesundheit die Dortmunder Erhebung? Auch wenn, wie der FfG-Bericht unterstreicht, eine genaue Bestimmung von Personen mit Demenz in Dortmund nicht möglich ist, lässt sich deren Anzahl doch zumindest anhand der in der Literatur genannten Prävalenzraten grob abschätzen. Im Durchschnitt wird momentan angenommen, dass 7,2% der 65Jährigen und Älteren an einer mittelschweren oder schweren Demenz leiden; bei den 80-Jährigen bis unter 90-Jährigen sind es schon über 18,5 % und bei den 90Jährigen und älteren bereits über 34,5% (Dibelius/Uzarewicz 2006: 37). Legt man die durchschnittliche Rate von ca. 7% zu Grunde und bezieht diese auf die in Tabelle 4 aufgeführten Zahlen (Entwicklung der Altersstruktur), dann steigen die Anteile an demenziell Veränderten von ca. 8.200 Personen im Jahr 2005 auf „nur“ über 8.500 im Jahr 2025. Nicht zuletzt die Ergebnisse der Berliner Altersstudie haben aber gezeigt, dass die Altersdemenzrate ab dem 80. Lebensjahrzehnt sprunghaft ansteigt. Überträgt man annäherungsweise nur die Durchschnittsrate von 18,5 % auf die Anteile der in der Tabelle 4 ausgewiesenen 80Jährigen und Ältern, dann ergeben sich folgende Zahlen: 2005: 4.950 Personen, 2010: 5.754 Personen, 2015: 6.179, 2020: 7.104 Personen und 2025: 6.864 Personen. Allein diese Altersgruppe wird im Zeitraum von 2005 bis 2025 um ungefähr 11.000 Personen ansteigen, dies bedeutet somit gleichzeitig eine Zunahme von mindestens 2.035 Personen mit einer Demenz. Die Anzahl der in Dortmund lebenden Pflegebedürftigen weist die Pflegestatistik des Landes NRW aus; dies aber nur bezogen auf LeistungsempfängerInnen der Pflegversicherung. Für das 2003 (Stand: Ende Dezember) lässt sich daraus entnehmen, dass über 15.400 Personen gemäß dem Pflegeversicherungsgesetz (SGB XI) pflegebedürftig sind, mehrheitlich wird Pflegegeld bezogen, vor allem bei einer Einstufung in die Pflegestufe I (Tabelle 8). Die nach ihrer Zufriedenheit mit ihrem Gesundheitszustand befragten Dortmunder SeniorInnen sind je nach Gruppenzugehörigkeit in unterschiedlicher Weise damit zufrieden bzw. unzufrieden. Gut ein Fünftel bezeichnet seine gesundheitliche Lage als gut, fast jeder Zweite als einigermaßen gut. Wie nicht anders zu erwarten, fühlen sich die jungen Alten in besserer „Verfassung“ als die alten Alten. Am schlechtesten begutachten die Personen ihren Gesundheitszustand, „die mit ihren Kontakten unzufrieden sind (…) und Personen, die mit ihren Wohnverhältnissen unzufrieden sind (…). Deutlich schlechter fühlen sich auch Ausländer, Personen mit relativ niedrigem Einkommen und allein lebende Senioren. Insgesamt spiegeln sich so bekannte Muster der sozialen Ungleichheit auch im Gesundheitsbefinden wider,

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die von ‚Umfeldfaktoren’ weiter verstärkt werden. Demnach haben Bildungsstand und Einkommensverhältnisse einen deutlichen Einfluss auf das Gesundheitsempfinden, soziale Isolation und schlechte Wohnbedingungen wirken aber möglicherweise noch weit negativer auf das persönliche Wohlbefinden“ (Reichert/Schmitz 2002: 23f).

Tabelle 8: LeistungsempfängerInnen der Pflegeversicherung Freizeitverhalten: Die Freizeitaktivitäten älte50 rer Menschen sind ePflegestufe insgedavon erhielten benfalls ein Ausdruck samt ambulante stationäre Pflegeihrer Lebenslage und Pflege Pflege geld charakterisieren, wie I 8.092 1.735 1.530 4.827 die gesundheitliche Situation, ihren jeweiliII 5.686 1.219 2.066 2.401 gen Muße- und RegeneIII 1.631 343 770 518 rationsspielraum. Im insgesamt 15.409 3.297 4.366 7.746 Modernisierungsprozess hat sich nicht nur das Quelle: LDS NRW Wohnen privatisiert und räumlich sowie zeitlich von der Erwerbsarbeit differenziert, die Trennung von Arbeiten und Wohnen mit Beginn des industriell-kapitalistischen Zeitalters hat auch die Freizeit als einen eigenständigen Lebensbereich hervorgebracht. Dies gilt in besonderem Maße für die Altersfreizeit, die von der Erwerbsarbeit weitgehend unabhängig ist, auch wenn ihr Bedeutungszuwachs in den letzten Jahren eng mit der Entberuflichung des Alters in Verbindung steht (Kolland 2000: 178). Ergebnisse der gerontologischen Freizeitforschung belegen folgende Unterschiedlichkeiten in der freizeitbezogen Zeitverwendung und im Freizeitverhalten. Die Wochenenden werden anders genutzt als die Wochentage. „Am Wochenende wird mehr geschlafen, gibt es mehr Kontakte zu Verwandten und wird länger ferngesehen“ (ebd.: 179). Häusliche Aktivitäten dominieren vor allem bei älteren Menschen, das heißt außerhäusliche Freizeitaktivitäten nehmen mit zunehmendem Alter ab (ebd.). Dies korrespondiert stark mit den oben referierten Erkenntnissen zum Wohnen im Alter. So führen Mobilitätseinschränkungen und gesundheitliche Handicaps „bei den über 70jährigen zu einer stärker häuslichen LeistungsempfängerInnen der Pflegeversicherung (Stand: Dezember 2003)

50 Gemäß § 15 SGB XI sind dies: Personen mit einem erheblichen Pflegebedarf, die „mindestens einmal täglich der Hilfe bedürfen“ (Pflegestufe I), schwerpflegebedürftige Personen, die „mindestens dreimal täglich zu verschiedenen Tageszeiten der Hilfe bedürfen“ (Pflegestufe II) und Schwertspflegbedürftige, die „täglich rund um die Uhr, auch nachts, der Hilfe bedürfen“ (Pflegestufe III).

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Lebensform, die sich auch im Freizeitverhalten widerspiegelt“ (ebd.: 180). Außerhäusliches Freizeitverhalten ist abhängig sozioökonomischen Handlungsspielräumen sowie insbesondere vom inkorporierten kulturellen Kapital (Bildungsvermögen). Dies trifft besonders für kulturelle Freizeitaktivitäten zu. „Je höher die Schulbildung, desto häufiger die Teilnahme an kulturellen Veranstaltungen“ (ebd.). Bei den häuslichen Aktivitäten rangieren Lesen und Mediennutzung, speziell Fernsehen, ganz weit oben (ebd.). Was kann über das Freizeitverhalten der älteren DortmunderInnen gesagt werden? Häusliche Freizeitaktivitäten belegen die vordersten Plätze. Dazu zählen gemessen an der Zeitverwendung (täglich bzw. wöchentlich, monatlich bzw. seltener oder gar nicht): „Fernsehen, Radio bzw. Musik hören (99%) sowie Lesen und Rätsel raten (86%). Basteln und Handarbeiten haben jeweils etwa gleich viele Befragte als regelmäßig oder seltener ausgeübte Tätigkeit angegeben (je 38/39%)“ (Stadt Dortmund 2001: 28). Die außerhäuslichen Aktivitäten, die täglich oder wöchentlich ausgeübt werden, führen zu folgender Rangfolge: Spaziergänge und Stadtbummel (73%), Tätigkeiten im (Klein-)Garten (48%), Sport und Gymnastik (38%) (ebd.). „Monatlich oder seltener werden Ausflüge oder Reisen veranstaltet (82%), Freunde, Verwandte oder Bekannte eingeladen (76%) wie auch besucht (64%), des Weiteren wird in der Nachbarschaft ausgeholfen (57%) und schließlich gehören zu den unregelmäßig ausgeübten Tätigkeiten auch der Besuch von Cafés und Restaurants (57%), von kulturellen (58%) und religiösen Veranstaltungen“ (ebd.).

Ihre Enkelkinder betreuen täglich bzw. wöchentlich 26% und monatlich bzw. seltener gut 50% der Befragten. Schaut man noch kurz auf die so gut wie gar nicht ausgeübten Freizeitaktivitäten, dann sind dies vor allem: Mitarbeit in einer Selbsthilfegruppe (96%), Arbeiten mit dem Computer (80%), Besuch von (Senioren-)Begegnungsstätten (77%) sowie die Übernahme ehrenamtlicher Aufgaben (74%). Bezogen auf letztgenanntes Aufgabenspektrum bekundet andererseits immerhin jeder Dritte ältere Dortmunder, sich in einem Verein oder einer Initiativgruppe aktiv zu engagieren – am Häufigsten im Bereich Sport und Begegnung; diesem Bereich folgen der Geselligkeitsbereich, der kirchliche oder religiöse Bereich sowie der Kultur- und Musikbereich. Im Lichte der aktuellen Debatte über das bürgerschaftliche Engagement und nicht zuletzt mit Bezug auf die damit verbunden gesellschaftlichen Erwartungen, gerade an die jungen Alten, zeigt das Dortmunder Ergebnis, dass doch wohl noch gewisse Anstrengungen erforderlich sein werden, um (mehr) SeniorInnen für freiwillige Aufgaben zu gewinnen, besonders dann, wenn das bürgerschaftliche Engagement der Älteren sich auch auf die unterschiedlichsten (vor-)pflegerischen Aufgabenfelder beziehen 98

soll (Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend 2005: 337ff.). Je nach Zugehörigkeit zu einer sozialen Gruppe lassen sich verschiedene Grade des aktiven Engagements in Vereinen oder in Initiativen identifizieren. „Überdurchschnittlich aktiv sind (in aufsteigender Reihenfolge) Männer, Erwerbstätige, höhere Bildungs- und Einkommensgruppen sowie Eigentümer. Mäßig, seltener aktiv sind dagegen Hochbetagte und allein lebende Senioren, deutlich seltener gesundheitlich Beeinträchtigte, Wohnungsunzufriedene sowie Kontaktunzufriedene“ (Reichert/Schmitz 2002: 39).

Wirft man noch einen Seitenblick in die ergänzende mündliche Befragung der älteren AusländerInnen, finden sich im Großen und Ganzen Ähnlichkeiten mit den deutschen SeniorInnen im Freizeitverhalten. Unterschiede bestehen hauptsächlich darin, dass AusländerInnen vergleichsweise häufiger (Senioren-)Begegnungsstätten aufsuchen; einer Reihe der abgefragten Freizeitaktivitäten werden in größeren Anteilen gar nicht ausgeübt, wie z.B.: Basteln, Handarbeiten, Ausflüge/Reisen, Café-, Kneipen- und Restaurantbesuche (Stadt Dortmund 2001: 47). Welche subjektiven Einschätzungen (zufrieden/nicht zufrieden) haben die Befragten hinsichtlich ihres Freizeitverhaltens? Tabelle 9: Einschätzung des Freizeitverhaltens Aussagen zum Freuzeitverhalten

trifft zu (in %)

Habe keine Langeile, mein Tag ist ausgefüllt

73%

Habe genug Kontakte, fühle mich nicht allein

47,7

Gehe vielen sinnvollen Tätigkeiten nach

36,4

Habe endlich Zeit für meine Hobbies

20,1

Hätte Lust auf Neues

16,9

Habe für vieles kein Geld

13,9

Hätte gern mehr Kontakte

6,5

Habe keine Abwechslung, ein Tag ist wie der andere

3,8

Finde keine geeigneten Angebote

3,0

Fühle mich oft nutzlos

2,5

Quelle: Dortmunder Seniorenbefragung 2001, entnommen aus: Reichert/Schmitz 2002: 41

Auffällig ist zunächst der insgesamt relativ hohe Anteil der Befragten, die alles in allem mit ihrem Freizeitgeschehen zufrieden sind (Tabelle 9). Nicht uninteressant ist die Gruppe derjenigen, die Lust auf Neues hätten. Bei näherer Betrachtung sind dies insbesondere die jungen Alten, die mit ihrer Wohnsituation nicht Zufriedenen sowie die Kontaktunzufriedenen. „Nur leichten aber erkennbaren (positiven) Einfluss auf

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die ‚Neugier im Alter’ haben die Statusvariablen Bildung und Einkommen. Keinen signifikanten Einfluss dagegen hat, ob die Befragten alleine leben oder nicht“ (Reichert/Schmitz 2002: 41). Die in Tabelle 9 unten stehenden drei Aussagen korrelieren mit der Kontaktunzufriedenheit, mit der Wohnungsunzufriedenheit und mit dem Alleinleben. „Erfreulich dagegen ist, dass der Grad negativer Selbstwahrnehmung offenbar mit dem Alter abnimmt, denn die Hochbetagten kennen das Gefühl der Nutzlosigkeit so gut wie überhaupt nicht (unter 2%)“ (ebd.). Sicherheitsempfinden: Fragen der Sicherheit haben gerade für ältere Menschen eine große Bedeutung, darauf wurde oben im Rahmen der ökogerontologischen Betrachtung des Wohnens schon hingewiesen. Nach Saup beziehen sich das Sicherheitsempfinden bzw. die Sicherheitsbedürfnisse Älterer sowohl auf den innerhäuslichen als auch auf den außerhäuslichen Bereich. „Sicherheit ist ein wichtiger Aspekt bei der Gestaltung von altengerechten Wohnungen“ (Saup 1993: 83). Neben der in diesem Sinne wichtigen Barrierefreiheit des Wohnens ist die „persönliche Sicherheit vor Kriminalität“ (ebd.: 84) im Wohnumfeld, die zweite Komponente der Sicherheitsbedürfnisse im Alter. Beachtenswert ist in diesem Zusammenhang ein offensichtlich bestehendes Missverhältnis zwischen der „subjektiven“ Einschätzung Älterer, häufiger Opfer von Kriminalität zu sein (Viktimisierung) und dem „objektiv“ gegeben Tatbestand, wonach alte Menschen deutlich seltener als jüngere „Opfer von öffentlicher Kriminalität“51 werden (Greve 2000: 420). Dieser Widerspruch (relativ hohe Kriminalitätsfurcht vs. relativ niedriges Opferrisiko), als Viktimisierungs-Furcht-Paradox bezeichnet (ebd.), erinnert an das Unzufriedenheitsdilemma bzw. Zufriedenheitsparadoxon. Während Letzteres verstehbar wird, insbesondere mit Bezug auf die heutigen, mehrheitlich noch der Kriegsgeneration angehörenden älteren Menschen, die über vergleichsweise große subjektive Anpassungsleistungen an gegebene – „objektiv“ möglicherweise als eher schlecht erachtete – (Wohn-)Verhältnisse verfügen (Kohorteneffekt), liegt der altersbedingten Kriminalitätsfurcht „ein plausibles und konsistentes Muster“ (ebd.) zugrunde; und dieses ist kohortenunspezifisch, so die These. Denn die Kriminalitätsfurcht im Alter ist Ausdruck 51 Die vorgenommene Einschränkung auf öffentliche Kriminalität ist insofern korrekt, weil auf der anderen Seite, das heißt im Nahraum der privaten sozialen Beziehungen, Gewalt und Vernachlässigung zudem ein Risiko für ältere Menschen ist. Dies ungeachtet der Tatsache, dass Kriminalität gegen Ältere z.B. im familiären Kontext nur höchst selten in der offiziellen Polizeilichen Kriminalstatistik auftaucht. „Eine Abschätzung des Problemumfangs ist hier auch deswegen schwierig, weil sich Betroffene und Opfer nicht selten entweder gar nicht mehr klar äußern können (Behinderte, Schwerkranke, Demente) oder dies faktisch nur in Gegenwart bzw. durch Vermittlung von Pflegenden tun (die in machen Fällen potentielle oder reale Täter sind). Dementsprechend schwer ist es, hier Fehlwahrnehmungen (z.B. infolge Gebrechlichkeit, Vereinsamung, Geisteskrankheit) von ernstzunehmenden Auskünften über Vernachlässigung und Misshandlung zu trennen“ (Greve 2000: 421).

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eines Vorsichtsverhaltens, das mit dem Alter(n) zunimmt. Mit anderen Worten: „Älteren Menschen wird ihre wachsende Verletzlichkeit zunehmend bewusst“ (ebd.). Diese bezieht sich nicht nur auf größere mögliche Folgen selbst kleinerer Verletzungen bzw. Schädigungen durch verzögerte oder erschwerte Gesundungsverläufe, sondern sie wirkt gewissermaßen auch dadurch präventiv bzw. Risiko mindernd, weil sie ein entsprechend vorsichtiges Verhalten nahe legt (ebd.). „Insofern ist die Rede von einer ‚irrational’ erhöhten Kriminalitätsfurcht im (höheren) Alter unzutreffend, was auch bedeutet, dass das so genannte ‚Paradox’ schlicht widerlegt ist“ (ebd.: 421). Wie äußert sich die Kriminalitätsfurcht im Dortmunder Sample? In ihrem Wohnumfeld fühlen sich 13 von 100 SeniorInnen nicht sicher. Das subjektive Sicherheitsempfinden ist somit insgesamt betrachtet recht hoch. Während es altersgruppenbezogen keine nennenswerten Wahrnehmungsdifferenzen gibt, besteht zwischen anderweitig Unzufriedenen und geäußerter Kriminalitätsfurcht ein Zusammenhang. „So beurteilen knapp 22% der mit ihrer Wohnung Unzufriedenen auch die Sicherheitslage als ungünstig, bei den ‚Kontaktunzufriedenen’ sind es sogar fast 28%. Es zeigt sich demnach, dass eine allgemeine Unzufriedenheit mit individuellen Lebensumständen auch mit einer höheren Kriminalitätsfurcht korreliert“ (Reichert/Schmitz 2002: 43). Vor dem Hintergrund der vorgetragen demographischen Bewegungen und lebenslagebedingten Dortmunder Gegebenheiten, wird im nachfolgenden Abschnitt der Reformprozess der kommunalen Altenhilfe in Dortmund dargestellt. Im Zentrum steht dabei der Aufbau kleinräumiger Netzwerke durch die Seniorenbüros in den 12 Dortmunder Stadtbezirken.

3.2 Koordinierung kleinräumiger Altenhilfe durch kommunale Seniorenbüros Die in diesem Abschnitt zusammengetragenen Ergebnisse stützen sich sowohl auf die Auswertung bestimmter aktueller Dokumente als auch auf analysiertes Expertenwissen, das durch Gespräche zugänglich gemacht wurde, die mit diversen Fachleuten geführt wurden. Daher ist es zunächst erforderlich das methodische Vorgehen, sprich die empirische Anlage der Untersuchung, zu unterbreiten.

3.2.1 Skizze des methodischen Vorgehens Neben den bereits schon in Abschnitt 3.1.1 eingeflossenen sekundärstatistischen Dokumentenauswertungen aktueller Berichte und Zahlenmaterialen, die das 101

Dortmunder Amt für Statistik und Wahlen für die Zwecke dieser Arbeit zur Verfügung gestellt hat, gesellen sich weitere, die für die Kurzportraits der Stadtbezirke Innenstadt-West und Hörde (3.2.3) ausgewertet wurden. Dies sind insbesondere die vom Dortmunder Stadtplanungsamt erstellten Berichte zu den Integrierten Stadtbezirksentwicklungskonzepten für die Bezirke Innenstadt-West und Hörde (Stand: Juni 2004)52, der von der Stadt Dortmund herausgegebene Sozialstrukturatlas 2004 (Stand: Juli 2006)53, der differenzierte Einblicke in die Sozialräume der betreffenden Stadtbezirke erlaubt, sowie die vom Amt für Statistik und Wahlen für die hier näher in Augenschein genommenen zwei Bezirke eigens zur Verfügung gestellten Bevölkerungsdaten (Stand: Dezember 2005). Die exemplarische Analyse der Arbeit der Modell-Seniorenbüros (3.2.4) fußt weitgehend auf leitfadengestützten Experteninterviews mit den in diesen Büros arbeitenden Sozialarbeiterinnen, mit auf der Leitungsebene Verantwortlichen sowie mit ausgewählten im fachlichen und/oder sozialräumlichen Umfeld der beiden Seniorenbüros in der Altenhilfe Tätigen. Auch die Ausführungen zur Implementationsgeschichte der Neustrukturierung der kommunalen Altenhilfe in Dortmund (3.2.2) beziehen durch Interviews empirisch erhobenes Expertenwissen mit ein. Soweit die Darlegung der Datengrundlage. Die Analyse der Seniorenbüroarbeit bewegt sich im Rahmen eines qualitativen Soll-Ist-Vergleichs. Die entsprechend hierzu herangezogenen Experteninterviews, die aufgezeichnet, (teil-)transkribiert und inhaltsanalytisch ausgewertet wurden, dienen der Evaluation dieser Altenhilfearbeit. Ziele, Aufgaben, Anforderungen, Besonderheiten, Wirkungen und bisher Bewirktes werden in Augenschein genommen und mit Sicht auf die Weiterentwicklung einer Bewertung unterzogen. Zum besseren Verständnis wird jetzt die qualitative Evaluation exkursartig beschrieben werden, da diese den Rahmen für das hier angewendete empirische Vorgehen abgibt. Qualitative Evaluation: Evaluationen sind Bestandteil alltäglicher Handlungen, die durch den lebenspraktischen Zusammenhang von Entscheidung und Begründung gekennzeichnet sind. Stets müssen bestimmte Sachverhalte, Themen etc. ausgewählt, ausgewertet und bewertet werden. Will man z.B. Pilze essen, ist es angebracht zuvor zu prüfen, ob sie essbar sind oder nicht, um dann, sind sie genießbar, ihren Geschmack zu bewerten. Von Alltagsevaluationen unterscheiden sich (sozial-)wissenschaftliche, durch den systematischen Einsatz 52 Zurück gehen diese Konzepte, die für alle 12 Stadtbezirke Dortmunds erstellt wurden, auf den Ratsbeschluss vom 14.12.2000. Die Stadtbezirksentwicklungskonzepte enthalten neben einer Strukturanalyse insbesondere die auf den jeweiligen Stadtbezirk zugeschnittenen Entwicklungspotenziale und -vorhaben. 53 Dieses von der Stadt Dortmund herausgegebenes Zahlenwerk wurde bearbeitet vom Zentrum für Interdisziplinäre Ruhrgebietsforschung (ZEFIR) der Universität Bochum und vom Amt für Statistik und Wahlen der Stadt Dortmund.

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von Methoden zur Erfassung, Auswertung, Deutung und Bewertung eines interessierenden Sachverhalts, Themas etc. durch entsprechend geschulte Fachleute. In der Literatur findet man sowohl die Gleichsetzung der Begriffe Evaluation und Evaluationsforschung (Stockmann 2004b) als auch deren Unterscheidung, weil damit jeweils andere Standards assoziiert werden (Lüders 2006). Da es hier nicht darum geht, in die Tiefen der (Evaluations-)Methodendiskussion zu steigen (Flick 2006a; Stockmann 2004a), wird im Weiteren die synonyme Begriffsverwendung favorisiert. Die Deutsche Gesellschaft für Evaluation (DeGEval) arbeitet mit folgender Definition von Evaluation: „Evaluation ist die systematische Untersuchung des Nutzens oder Wertes eines Gegenstands. Solche Evaluationsgegenstände können z.B. Programme, Produkte, Maßnahmen, Leistungen, Organisationen, Politik, Technologien oder Forschung sein. Die erzielten Ergebnisse, Schlussfolgerungen oder Empfehlungen müssen nachvollziehbar auf empirisch gewonnenen qualitativen und/oder quantitativen Daten beruhen“ (Deutsche Gesellschaft für Evaluation 2002: 13).

Was besagt dies? Quantitative und qualitative empirische Konzepte gehen von verschiedenen Prinzipien aus und erfassen jeweils andere Aspekte des Forschungsprozesses (Atteslander 2006; Burzan 2005; Diekmann 1997; Flick u.a. 2000; Graz/Kraimer 1991; Lamnek 2005), werden aber nicht selten auch in der Evaluationsforschung in unterschiedlicher Weise miteinander verknüpft (Flick 2006b: 15ff.). Hier ist nicht der Ort für eine detaillierte Gegenüberstellung von quantitativer und qualitativer Empirie, es sollen aber die wichtigsten Unterschiede wenigstens angesprochen werden. Durch quantitative Methoden werden Mengen, Häufigkeiten und statistische Zusammenhänge der erhoben Daten ermittelt und dargeboten. Durch qualitative Methoden werden Sinn- und Handlungsmuster von Subjekten in ihrer Prozesshaftigkeit erfasst, analysiert und dargestellt. Hieraus folgt sowohl die Gegenstandsangemessenheit qualitativer Methoden, das heißt die Überlegung, welche Methoden sind „für welche Aspekte eines zu evaluierenden Prozesses geeignet“ (ebd.: 19), als auch „die Berücksichtigung der Perspektiven der Beteiligten“ (ebd.). Quantitative Verfahren messen/testen Hypothesen nach dem Falsifikationsprinzip (Messmethodologie), qualitative Verfahren generieren Hypothesen (Rekonstruktionsmethodologie). Quantitative Methoden arbeiten deduktiv (vom Allgemeinen zum Besonderen), qualitative Methoden arbeiten induktiv bzw. abduktiv (vom Besonderen zum Algemeinen).54 Für die qualitative Evaluationsforschung gilt, dass qualitative 54 Die Deduktion schließt von einer allgemeinen Regel/Hypothese auf einen (einzelnen) Fall, dessen Beschaffenheit, dann die Regel/Hypothese bestätigt (verifiziert) oder widerlegt (falsifiziert). Die Abduktion, ist wie die Induktion, eine Methode logischen Schließens vom Besonderen zum Allgemeinen. Während für die Induktion aber von einer Beobachtung bzw. vom (Einzel-)Fall auf eine

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Methoden zur Anwendung kommen (Flick 2006a; von Kardorff 2000) „– ausschließlich oder in Kombination mit quantitativen Methoden“ (Flick 2006b: 18). Anders formuliert: „Der qualitativen Evaluationsforschung wären dann jene Studien und Methodologien zuzuordnen, die auf primär qualitativen bzw. rekonstruktiven Verfahren der Sozialforschung und entsprechenden Standards basieren und in deren Mittelpunkt evaluative Fragestellungen und entsprechende Gegenstände stehen“ (Lüders/Haubrich 2003, zitiert in Flick 2006: 20).

Der Soll-Ist-Vergleich der Arbeit der beiden Dortmunder Modell-Seniorenbüros bewegt sich ausschließlich im qualitativen Spektrum. Wie in der Definition von Evaluation durch die DeGEval angedeutet, ist Evaluation eine Variante praxisbezogener Sozialforschung. Evaluationen sind anwendungsorientiert, sie unterscheiden sich dadurch von der Grundlagenforschung. Dies wird besonderes in folgender Definition von Evaluation deutlich: „Evaluation ist eine wissenschaftsbasierte Dienstleistung (wie Organisationsentwicklung, Supervision, Controlling …), die insbesondere immaterielle Gegenstände (wie Bildung, Soziale Arbeit, Öffentlichkeitsarbeit …) unabhängig, systematisch und datengestützt beschreibt und bewertet, so dass Beteiligte und Betroffene (Auftraggeber und andere Stakeholder) die erzeugten Ergebnisse für ausgewiesene Zwecke (Wissensmanagement, Rechenschaftslegung, Entscheidungsfindung, Optimierung) nutzen können“ (Beywl 2006: 95).

Ein weiterer wichtiger Unterschied zur Grundlagenforschung ist, „dass bei aller Heterogenität der Definitionen von Evaluation eines allen Ansätzen gemeinsam ist: Evaluationen beinhalten Bewertungen. (…) Es ist dabei zunächst gleichgültig, was bewertet wird (…), wie, also auf der Basis welcher Verfahren bewertet wird und anhand welcher Kriterien und Standards bewertet wird“ (Lüders 2006: 50). Folgt man Stockmann, dann sind die Bewertungskriterien zumeist selbst Teil der zu evaluierenden Maßnahme; in der Regel orientieren sie sich am Nutallgemeine Regel/Hypothese geschlossen wird und dabei auf bekannte/bestehende Kategorien zurückgegriffen wird, schließt die Abduktion (Reichertz 1991, 2003) auf eine allgemeine Regel/Hypothese und gleichzeitig auf eine neu zu entdeckende bzw. zu entwickelnde Kategorie. Mit der Abduktion wird daher Neues entdeckt bzw. (re-)konstruiert. Beispiel: Im Wissen um die allgemeine Regel „Weintrauben sind süß“ (Deduktion) kann eine einzelne Traube, die gegessen wird, süß (Verifikation) oder sauer sein (Falsifikation). Wird eine einzelne süße Weintraube gegessen, wird die verallgemeinerte Regel lauten: „Weintrauben sind süß“ (Induktion). Wird eine einzelne Frucht gegessen, die süß schmeckt, sowie eine Traube und auch einer Traube ähnelt, aber nach eingehender Prüfung keine Traube ist, muss für diese Frucht ein Name gefunden werden bzw. ihr ein Name gegeben werden (Kategorienbildung), da es sich offensichtlich um etwas Neues handelt (Abduktion).

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zen einer solchen (Stockmann 2004: 13ff.). Die Nützlichkeit der Evaluation ist auch einer von vier Evaluationsstandards, die von der DeGEval in Anschlag gebracht werden. Neben den Nützlichkeitsstandards, die sicherstellen sollen, dass sich die Evaluation „am Informationsbedarf der vorgesehenen Nutzer und Nutzerinnen ausrichtet“ (Deutsche Gesellschaft für Evaluation 2002: 8),55 sollen Evaluationen drei weitere Eigenschaften aufweisen: Durchführbarkeitsstandards sollen die Anwendung angemessener Verfahren gewährleisten, Fairnesstandards sollen den respektvollen Umgang mit den beteiligten bzw. betroffenen Personen sicherstellen und Genauigkeitsstandards zielen auf die Einhaltung wissenschaftlicher Regeln (ebd.: 8ff.). Mit dem Anwendungscharakter der Evaluationsforschung geht noch einher, dass die Fragestellungen nur sehr begrenzt selbst gewählt werden können und dass sie sich in Praxisfeldern bewegt, „die von Machtkonstellationen und unterschiedlichen Interessenlagen geprägt sind (…). Das heißt auch: Evaluationsforschung trifft nicht auf ein ‚stummes’ Objekt“ (von Kardorff 2000: 239f.). Das Kriterium der Bewertung betreffend, verweist Lüders auf drei Optionen: Sie sind erstens selbst Gegenstand der Empirie. Das heißt die Bewertungen bzw. Bewertungsmuster (seien sie latent oder manifest, implizit oder explizit, bewusst oder nicht bewusst) der Beteiligten/Betroffenen sind – wie in der qualitativen Sozialforschung üblich – Gegenstand der Evaluation. In diesem Fall müssten die EvaluationsforscherInnen nicht selbst bewerten, „sondern könnten gelassen, gleichsam wertfrei und objektiv auf die empirisch auffindbaren Bewertungen im Feld verweisen“ (Lüders 2006: 56). Zweitens: Die ForscherInnen nehmen selbst die Bewertung auf Basis der Evaluationsergebnisse vor, zumeist geschieht dies in Form eines Schlusskapitels, „in dem die Autorinnen und Autoren ihre Einschätzungen und die Konsequenzen für die Praxis und Politik formulieren“ (ebd.: 57). Die dritte Option ist schließlich „der Versuch, die eigenen Forschungsergebnisse bzw. Bewertungen durch zusätzliche Bewertungsprozesse zu stützen bzw. zu validieren“ (ebd.: 58), zumeist im Rahmen eines eigens für diesen Zweck initiiertes „dialogisches Bewertungsverfahren mit den am Evaluationsprozess Beteiligten bzw. davon Betroffenen“ (ebd.: 58f.).56 55 Zu den Standards der Nützlichkeit schreibt Lüders kritisch: „Zwar kann man postulieren, dass sich Evaluatorinnen und Evaluatoren um Nützlichkeit bemühen sollten; legt man aber den Akzent auf den Aspekt der Sicherstellung, wäre festzuhalten, dass sie diese de facto nicht gewährleisten können, weil sie den Informationsbedarf der Nutzerinnen und Nutzer nur unzureichend antizipieren und die Verwendung ihrer Ergebnisse in der Praxis üblicherweise nicht selbst gestalten können. (…) Mit anderen Worten: Wer Forschung bzw. in diesem Fall Evaluation von Beginn an auf die Nutzung, Verwertung orientiert, läuft Gefahr, ein von seiner Seite nicht einlösbares Versprechen abzugeben oder doch wieder den alten Überlegenheitsanspruch von Wissenschaft durch die Hintertür einführen zu müssen“ (Lüders 2006: 45). 56 Beywl hat eine Typologie von Evaluationsmodellen vorgelegt, die nach dem jeweiligen Umgang mit Werten gliedert ist; gefragt wird, wie Evaluationen die Bewertungsakte verorten: Sind Bewertungssysteme Bestandteil des Evaluationsvorgangs oder liegen diese außerhalb desselben? Die Typo-

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Die Vorgehensweise bei einer Evaluation verläuft in der Regel folgendermaßen: Empirisch werden die Zustände „in den Zielbereichen des Programms vor und nach den ergriffenen Maßnahmen festgestellt und untersucht, welche Veränderungen auf welche Elemente des Programms zurückzuführen sind“ (Stockmann 2004: 14f.). Es geht also um den Vergleich des empirisch festzustellenden IstZustands mit den formulierten Zielniveaus, sprich dem Soll-Zustand (ebd.: 15). Stockmann betont noch, dass bei der abschließenden Bewertung „auch nichtintendierte Wirkungen“ (ebd.), insofern sie sich lokalisieren lassen, zu berücksichtigen sind. Dabei kann die Evaluation drei Analyseperspektiven einnehmen: ex ante, on-going und ex post. Ex-ante Evaluationen beziehen sich auf „die Phase der Programmentwicklung (…), Konzeptualisierung und Ausarbeitung einer geplanten Intervention“ (ebd.: 16) inklusive. On-going Evaluationen sind Begleitforschungen mit Beratungs-, Kontroll- und Umsetzungsfunktionen; diese aktiv mit gestaltenden Evaluationen durchleuchten den Prozess der Durchführung (ebd.). Ex-post Evaluationen sind ergebnisorientierte bzw. bilanzierende Evaluationen. Ihnen kommt „die Aufgabe zu, möglichst umfassend die Effekte, die durch ein Programm ausgelöst wurden, zu erfassen und zu bewerten sowie Zusammenhänge aufzudecken“ (ebd.). Durch „entsprechende informationelle Rückkopplungsschleifen“ (ebd.) können solche Evaluationen auch eine gestaltungswirksame Bedeutung erlangen. Evaluationen werden schließlich vier Funktionen zugeschrieben (ebd.: 18; Flick 2006b: 14): Erkenntnisfunktion durch Sammlung entscheidungswichtiger Daten; Kontrollfunkion durch Wirkungsanalysen; Lernfunktion durch Dialoge aller Beteiligten/Betroffenen; Legitimierungsfunktion durch Nachweise mit welchem Input welcher Output erzielt wurde. „Bei Ex-post Evaluationen lässt sich zudem die Nachhaltigkeit der Programmwirkungen prüfen“ (Stockmann 2004: 18). Mit Bezug auf diese Ausführungen kann festgehalten werden: die Analyse der bisherigen Seniorenbüroarbeit (Soll-Ist-Vergleich) basiert im Wesentlichen auf einer qualitativen Ex-post Evaluation; Experteninterviews und deren inhaltsanalytische Auswertung bilden dabei das methodische Instrumentarium. Dieses bietet sich für die als „nur“ exemplarisch zu begreifende empirische Untersuchung deshalb an, weil es „pragmatische Kompromisse“ (von Kardorff 2000: 246) ermöglicht, die nicht selten bei Evaluationen mit zeitlich begrenzten Ressourcen erforderlich sind. Experteninterviews – Erhebung und Auswertung von Expertenwissen: Bevor hierüber methodisch unterrichtet wird, sollen die Dortmunder ExpertInnen

logie unterscheidet zwischen Modellen, die wertedistanziert, werterelativistisch, wertepriorisierend und wertepositioniert sind (2006: 96ff.).

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vorgestellt werden, mit denen Interviews geführt wurden.57 In unsystematischer Reihenfolge sind dies einerseits Personen, die im fachlichen und/oder sozialräumlichen Umfeld der beiden Seniorenbüros (Innenstadt-West, Hörde) tätig sind (ehrenamtlich oder hauptamtlich): Repräsentanten des Seniorenbeirats (3), Vertreter des Dortmunder Wohnungsamts (1), MitarbeiterInnen der Freiwilligenagentur (1), MitarbeiterInnen von Nachbarschaftseinrichtungen (3), Beschäftigte im Krankenhaussozialdienst/-entlassungsmanagement (2), Quartiersmanager/in einer Wohnungsbaugesellschaft (1), Beschäftigte in Seniorenbegegnungsstätten (2), MitarbeiterInnen (2) zweier spezieller Altenhilfedienste (städtische Sozialverwaltung, Wohlfahrtsverband). Andererseits wurden – um die für das Vorhaben der vorliegenden Arbeit wichtigsten ExpertInnen zuletzt zu nennen – Interviews mit vier MitarbeiterInnen der betreffenden Seniorenbüros und mit den Steuerungsverantwortlichen aller 12 Büros (ein Mitarbeiter der Stadt/ein Repräsentant der Arbeitsgemeinschaft der Verbände der Freien Wohlfahrtspflege Dortmund) geführt. Alle Gespräche wurden auf Tonband aufgezeichnet, sind aber nicht in gleicher Weise bedeutsam für das kurze Evaluationsprojekt. Die Interviews mit den „UmfeldexpertInnen“ sind nicht nur der Erschließung von „Feldwissen“ im Bereich der Altenhilfe dienlich gewesen, sie eröffnen hier und da auch einen Einblick in spezielle (neue) Felder der Altenhilfe und spiegeln zum Teil die Arbeit der Seniorenbüros in „ihrem“ Stadtteil bewertend wider. Dennoch wurden sie gar nicht oder nur partiell transkribiert. Sie fungieren gewissermaßen „nur“ als stille Begleiter der Soll-Ist-Analyse der Büroarbeit; jedoch wird ihnen hier und da Aufmerksamkeit zuteil. Denn im Zentrum der Analyse stehen die Experteninterviews, die sich auf die Neustrukturierung der kommunalen Altenhilfe beziehen – primär also auf die Arbeit der Seniorenbüros, die in den Stadtbezirken Innenstadt-West und Hörde modellhaft an den „Start“ gegangen ist. Mit dieser empirischen Zuspitzung korrespondiert das gewählte Instrument Experteninterview (Bogner u. a. 2005), das hier methodisch im Focus der Analyse steht. Es ermöglicht – methodisch gesprochen – Abkürzungsstrategien. Zu solchen Strategien gehören auch fragestellungsrelevante Teiltranskribierungen sowie die Auswahl bestimmter Textstellen des Interviewmanuskripts, die für die Fragestellung besonders relevant erscheinen und/oder „einer intensiven Interpretation unterzogen werden sollen“ (Flick 2000: 264). Zur Konzeptualisierung der qualitativen Methodik des Einsatzes und der Auswertung von Experteninterviews haben vor allem Meuser und Nagel Relevantes beigetragen. Experteninterviews werden in unterschiedlichen For57 Zum Teil wurde ganz darauf verzichtet, Wissen zum Thema über Experteninterviews zu erheben, da in manchen Fällen Materialien, Dokumente etc. über die Arbeit der Einrichtungen frei verfügbar sind (häufig über die Homepage) oder von diesen bereitgestellt wurden. Dies gilt z.B. für die Dortmunder Wohnberatungsstelle.

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schungsprojekten eingesetzt, oft in Verbindung mit anderen (Erhebungs-)Verfahren, aber auch als eigenständiges Instrument (Meuser/Nagel 1991: 441). Nicht selten ist die Analyse von Expertenwissen im Rahmen von Evaluationen von zentraler Bedeutung. Insbesondere in diesem Forschungskontext gelten Experteninterviews als gegenstandsangemessen (Flick 2006c: 218). In Anlehnung an Meuser/Nagel kann zunächst unterschieden werden „zwischen einer zentralen und einer Randstellung von ExpertInneninterviews im Forschungsdesign. Mit einer Randstellung haben wir es dort zu tun, wo ExpertInneninterviews z.B. explorativ-felderschließend eingesetzt werden, wo sie zusätzliche Informationen wie Hintergrundwissen und Augenzeugenberichte liefern und zur Illustrierung und Kommentierung der Aussagen der ForscherInnen zum Untersuchungsgegenstand dienen“ (1991: 445). Diesen Status haben in der vorliegenden Arbeit, wie gesagt, weitgehend die so genannten UmfeldexpertInnen. Experteninterviews zielen auf bestimmte Zielgruppen, in der Regel auf MitarbeiterInnen (Funktionsträger) von Organisationen oder Institutionen (Liebold/Trinczek 2002). Meuser und Nagel heben hervor, dass es oftmals nicht die oberste Organisationsebene ist, auf der ExpertInnen zu suchen sind, „sondern die zweite oder dritte Ebene, weil hier in der Regel Entscheidungen vorbereitet und durchgesetzt werden und weil hier das meiste und das detaillierteste Wissen über interne Strukturen und Ereignisse vorhanden ist“ (1991: 443f.). Des Weiteren sind sie auf bestimmte Inhalte/Themen fokussiert, die aus den (verschiedenen) Perspektiven der Funktionsträger vermittelt werden, wenn auch nicht losgelöst von deren jeweiliger Persönlichkeit. Im Mittelpunkt steht aber nicht z.B. die Biographie des Befragten, sondern das spezifische (Erfahrungs-)Wissen über das der/die Befragte als Repräsentant/in verfügt (Meuser/Nagel 1991: 444). Die Pragmatik ist ein weiteres Kennzeichen des Experteninterviews, denn ganz andres als beispielsweise das biographische bzw. narrative Interview eignet es sich als Erhebungsinstrument für zeitlich restriktive Feldsituationen, gerade bei Experten spielt der Faktor Zeit eine sehr zu beachtende Rolle. Aus diesem Grunde sind Experteninterviews mehrheitlich auch leitfadengestützt (Liebold/Trinczek 2002). Mittels des Leitfadens wird das Interview zwar thematisch strukturiert, ist aber dennoch dialogisch offen. Das heißt: leitfadengestützte Interviews ermöglichen einerseits eine thematische Fokussierung, andererseits sind sie offen und lassen dem/der Interviewten hinreichend Zeit und Raum für Eigenstrukturierungen bzw. Relevanzsetzungen (ebd.: 39). Diese Offenheit bzw. die nicht gänzlich vom Forscher vorgegebene Ablaufstruktur ist typisch für qualitative Erhebungsverfahren.58

58 Die erstellten Leitfäden für die Experteninterviews mit den Mitarbeiterinnen der Seniorenbüros Innenstadt-West und Hörde und den Steuerungsverantwortlichen befinden sich im Anhang.

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Im Hinblick auf die Auswertung des erhobenen Materials schlagen Meuser/Nagel eine inhaltsanalytische Abkürzungsvariante vor. Sollen die auf Tonträgern festgehaltenen Interviews insgesamt verschriftet werden? Ist eine bei qualitativen Verfahren üblicherweise vorgenommene textsequenzielle Interpretation der Daten (durchgängig) erforderlich? „Anders als beim biographischen Interview ist die Transkription der gesamten Tonaufnahme nicht der Normalfall“ (Meuser/Nagel 1991: 455). Von Liebold/Trinczek ist hierzu zu erfahren: es hat „sich eingebürgert, dass Experteninterviews nur noch selektiv transkribiert“ (2002: 49) werden. Mit der Transkription nur derjenigen für die Fragestellung als wichtig erachteten Interviewstellen korrespondiert die vorgeschlagene inhaltsanalytische Auswertung; diese basiert auf zusammenfassenden Verdichtungen, sprich der textgetreuen Wiedergabe von relevanten Äußerungen (Paraphrasierung). Solche Zusammenfassungen sind eine erste Form der Materialverdichtung (Meuser/Nagel 1991: 456f.). „Die Selektionsschritte bei der Paraphrase bzw. der Transkription (…) sind bereits erste Schritte der Interpretation, die jedoch in aller Regel nicht als solche wahrgenommen bzw. kenntlich gemacht werden. Was wird transkribiert, was paraphrasiert, was inhaltlich gerafft, was relativ genau paraphrasiert, welche theoriehaltigen Begriffe werden in die Paraphrase eingeführt usw. – all dies sind ohne Zweifel erste Interpretationsschritte des Forschers im Prozess der Datenaufbereitung“ (Liebold/Trinczek 2002: 49).

Der weitere Schritt ist die inhaltliche Bearbeitung der verdichteten Texte. Je nach inhaltlicher Thematik werden die entsprechenden Textstellen gemäß den im Leitfaden benannten Themen/Kategorien zugeordnet bzw. diese werden durch im Interviewtext erwähnte, im Leitfaden aber nicht angedachte, ergänzt bzw. erweitert (offenes Codieren). Durch diese Kategorienbildung wird die (innere) Sequenzialität des einzelnen Interviewtextes aufgehoben. Meuser/Nagel schreiben hierzu: „Dieser Eingriff in die Prozessgestalt des Textes in ordnender Absicht wäre eine ‚Todsünde’ bei der Einzelfallanalyse und ist es hier deshalb nicht, weil eine bereichsspezifische Analyse ansteht, die Analyse eines bestimmten Teils des Wissens des Experten, nicht aber des Lebenszusammenhangs der Person“ (1991: 458).

Der letzte Schritt ist der thematische Vergleich bzw. Kontrast verschiedener Textpassagen aus den zur Auswertung herangezogenen Experteninterviews, die gleiche oder ähnliche Themen behandeln. Insbesondere dem Soll-Ist-Vergleich der Modell-Seniorenbüroarbeit liegt ein solcher – die Arbeit der beiden Büros (Innenstadt-West/Hörde) kontrastierender – Auswertungsprozess zu Grunde. 109

Bevor die Ergebnisse hierzu im Einzelnen dargestellt werden, wird zuvor die Implementationsgeschichte des Reformprozesses der kommunalen Altenhilfe skizziert und die betreffenden Stadtbezirke kurz vorgestellt.

3.2.2 Implementationsgeschichte der Altenhilfereform Gemäß der Beschlussvorlage der Sozialverwaltung an den Rat der Stadt vom Oktober 2005, hat dieser im Dezember des gleichen Jahres die Errichtung von kommunalen Seniorenbüros in allen 12 Dortmunder Stadtbezirken beschlossen (Beschlussvorlage Nr.: 03869-05). Im Herbst 2006 wurde dann von allen Büros die Arbeit aufgenommen. Angesiedelt sind diese zumeist in den in den jeweiligen Stadtbezirken zentral gelegenen Bezirksverwaltungsstellen. Im Juli 2004 war die modellhafte Erprobung dieser neuen Dortmunder Altenhilfeinstanz vom Rat beschlossen worden. Die Modell-Büros wurden im Oktober 2004 offiziell eröffnet. Was sind rückblickend die Einfluss- bzw. Bestimmungsfaktoren der Neustrukturierung der kommunalen Altenhilfe, die wesentlich zur Errichtung von Seniorenbüros als dezentrale Stützpfeiler kleinräumiger Altenhilfe in Dortmund beigetragen haben? Die Implementationsgeschichte drückt sich in folgenden einflussreichen (Rahmen-)Bedingungen aus: Erstens sind es die oben skizzierten demographischen, altersstrukturellen und sozialen Wandlungsprozesse und -tendenzen, die, wie ebenfalls oben dargelegt, eine Reform der Altenhilfe erforderlich machen und die für die Neustrukturierung der Altenhilfe nicht nur in Dortmund wichtige Impulsgeber sind. Zweitens sind die mit dem Inkrafttreten des Pflegeversicherungsgesetzes (SGB XI) im Jahre 1995 veränderten gesetzlichen Rahmenbedingungen (Bedeutungsschwund kommunaler Pflegleistungen, Marktöffnung altenpflegerischer sozialer Dienste, Vorrangigkeit der häuslichen vor der stationären Pflege etc.) sowie die länderspezifische Umsetzung durch das Landespflegegesetz (PFG NW) von richtungweisender Bedeutung für eine Neukonzeption der Altenhilfe gewesen. Einen wichtigen Einflussfaktor stellen drittens vom Sozialministerium des Landes initiierte Maßnahmen, Projekte oder Empfehlungen dar, an denen sich die Stadt beteiligt bzw. zukunftsweisend orientiert hat. Ein nicht unwesentlicher vierter Bestimmungsfaktor ist schließlich der Sachverhalt, dass die Stadt den altenhilfebezogenen Reformprozess nicht ohne wissenschaftliche Beratung, Begleitung und Untersuchungen beschritten hat. Von herausragender Bedeutung sind hierbei die Arbeiten der FfG. Insbesondere verantwortliche Altenhilfeexperten auf Seiten der städtischen Sozialverwaltung haben den Reformprozess mit angestoßen und sind federführende Akteure desselben; sie agier(t)en in einem eigens für die Umsetzung dieses Prozesses gegründeten Steuerungs110

kreis. Insbesondere die drei letztgenannten, den Reformprozess tragenden Einflussgrößen sollen mit Sicht auf die Implementation der Seniorenbüros im Weiteren retrospektiv näher erhellt werden. Das wechselseitige Zusammenwirken von endogenen und exogenen Weichenstellungen kennzeichnet somit die Etappen des Dortmunder Reformprozesses der kommunalen Altenhilfestrukturen, Wandel der Altenplanungsformen inklusive. Was die Etappen anbelangt, ist zunächst aber hervorzuheben, dass Dortmund im Vergleich zu anderen Städten im Bereich der offenen Seniorenbegegnungsstättenarbeit eine besondere Tradition hat: „Hier sind wir einen eigenen Weg gegangen“ (leitender städtischer Mitarbeiter). Es gibt über die ganze Stadt verstreut in Dortmund unzählige Altenklubs und Altentagesstätten (Zeman 2005: 88ff.), getragen von der Stadt, den Kirchengemeinden und von den Wohlfahrtsverbänden. „Noch Anfang der 90’er Jahre wurden allein 36 kommunale Altentagesstätten betrieben“ (ebd.).59 Mittlerweile ist auch die Neukonzeption dieser Einrichtungen auf den Weg gebracht worden. Sie wurden nicht nur, unter anderem durch Übertragung auf die Arbeiterwohlfahrt (AWO), auf sieben, in städtischer Hand verbliebene, reduziert (eine innerstädtische und sechs weitere Begegnungsstätten in bestimmten Stadtbezirken). Ihr eher traditioneller Status, „nur“ ein Ort der Begegnung und der Kommunikation zu sein, wird erweitert. Das trifft z.B. auf die im Stadtbezirk Innenstadt-West angesiedelte Einrichtung der AWO zu. In diesen Einrichtungen wird nicht nur in traditioneller Weise Kaffee getrunken, gesungen, getanzt und Karten gespielt, sie sind unter hauptamtlicher Leitung zugleich Informations-, Bildungs-, Beratungs- und Betreuungs- bzw. Dienstleistungszentren. Die Servicepalette reicht von diversen Kursund fachlichen Beratungsangeboten, Angeboten und Gesprächskreisen zur Ent59 Nicht unerwähnt bleiben soll eine zweite Dortmunder Besonderheit mit Stadtteilbezug mit langer Tradition, zugleich aber von hoher Aktualität: der „Ehrenamtliche Sozialhelferdienst“, ein Altenhilfeangebot der Stadt. Mit diesem Dienst, der schon seit 25 Jahren besteht, „fördert die Stadt Dortmund das soziale bürgerschaftliche Engagement der älteren Generation untereinander und bietet einen verlässlichen und vertrauensvollen Rahmen für alle Beteiligten. Wir bringen die Menschen zusammen, die helfen wollen und denen geholfen werden muss. Wir begleiten Sie in ihrer freiwilligen Mitarbeit und koordinieren die Kontakte zu den Hilfesuchenden. (…) Zum Aufgabenbereich bei selbst bestimmender Zeiteinteilung gehören gemeinsame Spaziergänge und Begleitungen, kleinere Besorgungen und die persönliche Zuwendung durch vertrauliche Gespräche. Hauswirtschaftliche und pflegerische Verrichtungen sind nicht vorgesehen. (…) Einsatzbereich ist der Stadtteil, in dem die Sozialhelferin lebt. Hier sind die strukturellen und sozialen Gegebenheiten bekannt. (…) Die Einsätze werden durch unsere Koordinierungsstelle vermittelt und eingeleitet. (…) Um auf die zu leistenden Aufgaben vorbereitet zu sein, wird den Sozialhelferinnen und Sozialhelfern eine fachliche Begleitung und Schulung angeboten. Hierzu gehören gemeinsame Erstbesuche, der Erfahrungsaustausch mit anderen Helfern, Seminare und Besichtigungen von sozialen Einrichtungen. (…). Ältere Menschen, die einen Betreuungsbedarf haben, können kostenlos das Angebot (…) in Anspruch nehmen“ (Infoflyer: „Senioren helfen Senioren Ehrenamtlicher Sozialhelferdienst der Stadt Dortmund“).

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lastung und Unterstützung für betreuende und pflegende Angehörige (nicht selten von demenziell Veränderten), der nachmittäglichen Betreuung von Dementen bis hin zum Betrieb von Tagespflegeeinrichtungen. Die Grenzen zwischen offener Altenhilfe und Altenpflege werden so tendenziell aufgehoben. Damit wird den unterschiedlichen Lebenslagen, der Heterogenität und Differenziertheit des Alters (allen voran die wachsende Hochaltrigkeit) und den damit verbundenen Interessen, Bedürfnissen und Problemen Rechnung getragen. Aufgrund der gewachsenen Nahräumigkeit der Seniorenbegegnungsstätten in Dortmund ist die Altenhilfereformperspektive der Stadt stimmiger Weise auch auf die zahlreichen nach wie vor noch eher traditionell und ehrenamtlich arbeitenden Begegnungsstätten gerichtet. Denn deren Weiterentwicklung zu ortsnahen Servicezentren steht derzeit ebenfalls auf der altenhilfepolitischen Agenda der Stadt; dies nicht zuletzt auch deshalb, weil auch diese Umstrukturierung von hoher landesseniorenpolitischer Relevanz ist.60 Dies bietet im Zusammenwirken mit den Seniorenbüros die gute Chance, die Altenhilfe nicht nur neu zu gestalten, sondern ihr auch in Begegnungs- und Dienstleistungszentren einen festen Ort zu geben, an denen die Möglichkeit besteht, das ältere Menschen zukünftig wohnquartiersbezogen ihren unterschiedlichen Interessen nachgehen, ihre Bedürfnisse befriedigen können und Hilfsangebote vorfinden. Damit zielt diese Entwicklung auf die Integration und Institutionalisierung der Altenhilfe/-pflege in der Nahräumigkeit des Wohnens. Dieser Gedanke steht, wie ausgeführt, im Fokus quartiersbezogener Wohnkonzepte, denen ja vor allem bezüglich des Alterns in der Stadt ein hoher Stellenwert einzuräumen ist, da diese es ermöglichen im (vertrauten) Wohnumfeld zu verbleiben. Ein wichtiger Baustein auf diesem Zukunftsweg, wenn auch noch nicht eindeutig expliziert, ist das „Konzept der

60 Im Rahmen der landesweiten Qualifizierungsoffensive für ältere Menschen fördert das Land unter anderem auch „die Weiterentwicklung von Begegnungsstätten zu Service-Zentren sowie die Qualifizierung ehrenamtlicher Leitungen von Begegnungsstätten“ (Pressemitteilung des Ministeriums für Generationen, Familie, Frauen und Integration des Landes NRW vom 06.10.2006). Das Land NRW hat diesbezüglich auch das Projekt „Aufwind … Von der Begegnungsstätte zum Begegnungs- und Servicezentrum für ältere Menschen“ gefördert. Es ist ein Kooperationsprojekt des Evangelischen Erwachsenenbildungswerks Nordrhein, des Diakonischen Werks der Evangelischen Kirche im Rheinland und des Diakonischen Werks der Evangelischen Kirche von Westfalen. Dieses Projekt zielt auf die berufsbegleitende Qualifizierung von hauptamtlichen Mitarbeitern/innen von Begegnungsstätten. Die Begegnungsstätten sollen in ihrem Erneuerungsprozess unterstützt werden, um sich „als ‚Begegnungs- Servicezentrum für Ältere‘ im Netzwerk der sozialen- und pflegerischen Einrichtungen/Dienste des Gemeinwesens neu zu positionieren. Dabei geht es um eine Erweiterung der bestehenden Arbeit. Besonders der wachsenden Zahl hochbetagter Menschen, dementiell Erkrankter mit ihren pflegenden Angehörigen sowie der Förderung und Weiterentwicklung des ehrenamtlichen Engagements muss Rechnung getragen werden“ (Protokoll der 5. Sitzung der Landesseniorenvertretung, Hg.: Ministerium für Gesundheit, Soziales, Frauen und Familie des Landes NordrheinWestfalen, 24. April 2005).

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Dortmunder Seniorenbüros“, denen im Rahmen der Neustrukturierung der kommunalen Altenhilfe in Dortmund eine hohe Aufmerksamkeit zukommt. Eine wichtige Verbindungslinie dieses Konzepts geht zurück auf das vom Land in der ersten Hälfte der 90er Jahre initiierte und von der FfG wissenschaftlich begleitete „Modellprojekt Sozialgemeinde im Bereich der Altenarbeit“, an dem sich die Stadt Dortmund beteiligte. Mit diesem Projekt beabsichtigte das Land die Altenpolitik in den Kommunen im Sinne eines dynamischen, ressortübergreifenden Prozesses (Altenhilfe als Querschnittsaufgabe kommunaler Seniorenpolitik) in koordinierender Zusammenarbeit mit allen in der Altenhilfe tätigen Organisationen und Institutionen neu zu konzeptualisieren und zu etablieren. In der Projektbeschreibung des Landes heißt es hierzu: „Die Idee der Sozialgemeinde ist der Versuch, Sozialpolitik auf der kommunalen Ebene in der Weise zu gestalten, dass einerseits eine breitestmögliche Beteiligung von Betroffenen, Experten, Finanziers, Verbänden, Organisationen, gerontologischer Politikberatung, Selbsthilfegruppen etc. erfolgt und andererseits auf der Verwaltungsebene die Planung und Organisation von kommunaler Altenpolitik ämterübergreifend koordiniert werden kann“ (in: Naegele/Schmidt 1996: 252f.). Inwieweit wurde das Projekt aufgegriffen bzw. umgesetzt, was waren seine nachhaltigen Wirkungen? Das Landesprojekt sah die Errichtung einer Koordinierungsstelle für die kommunale Altenarbeit vor. Da der Aufbau einer solchen im damaligen Altenplan der Stadt bereits ins Auge gefasst worden war, kann von „nahezu deckungsgleichen Zielsetzungen des Dortmunder Altenplans mit der Modellkonzeption“ (Schmidt/Pohlmann 1996: 45) ausgegangen werden – ein nicht unwichtiger Grund sich am Modellprojekt zu beteiligen, zumal die Koordinierungsstelle für die Projektlaufzeit vom Land gefördert wurde. Blickt man auf die verwaltungsinterne Arbeit so wird konstatiert, dass es leider nicht gelungen sei, die Altenarbeit als Querschnittsaufgabe zu verankern (ebd.: 47f.). Aber „wir haben im Rahmen dieses Projekts immerhin die Arbeitsgemeinschaft Altenhilfe hingekriegt“ (leitender städtischer Mitarbeiter) – ein stadtweites Netzwerk der Zusammenarbeit zwischen Kommunalverwaltung und externen Akteuren der Altenhilfe. Dieses trägerübergreifende Fachgremium wurde 1994 nach anfänglicher Distanz, insbesondere der Wohlfahrtsverbände, gegründet. Die im Rahmen des Sozialgemeindeprojekts von der Koordinierungsstelle zuvor ins Leben gerufenen Arbeitsbzw. Gesprächkreise (wie z.B. der Arbeitskreis „Offene Altenhilfe“61, der Ar-

61 Dieser Arbeitskreis beschäftigte sich mit der Neukonzeption der Seniorenbegegnungsstätten „aufgrund der zunehmenden Differenzierung der Interessen- und Bedarfslagen älterer Menschen“ (Schmidt/Pohlmann 1996: 48).

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beitskreis „Stationäre Altenhilfe“62 und der Gesprächskreis „Tages- und Kurzzeitpflege“63) wurden dann in die Arbeitsgemeinschaft Altenhilfe eingegliedert. Positiv wird hierzu festgehalten, dass der im Rahmen des Projekts Sozialgemeinde entwickelte Kooperationszusammenhang mit der Arbeitsgemeinschaft Altenhilfe „einen qualitativ neuen Charakter dadurch bekommen [hat, d. Verf.], dass die Facharbeitskreise jetzt als deren Untergliederungen funktionieren (können) und über ihre Arbeitsergebnisse in dem übergeordneten Gremium beraten und abstimmen lassen, wodurch diese mehr praktische Relevanz erhalten“ (ebd.: 52). Mitglieder der Arbeitsgemeinschaft sind: Vertreter der Wohlfahrtsverbände, Vertreter des Trägerverbundes der ambulanten Dienste, Krankenkassenrepräsentanten, Vertreter des örtlichen Sozialhilfeträgers, Vertreter der Kassenärztlichen Vereinigung und der Ärzteschaft, der Akutkrankenhäuser sowie privatgewerbliche Pflegedienste. „Damit haben wir Neuland betreten, denn vorher gab es nur die Stadt und die Wohlfahrtspflege, für die war es völlig neu, dass jetzt auch Vertreter aus dem gewerblichen Bereich mit am Tisch saßen“ (leitender städtischer Mitarbeiter). Die Geschäftsführung liegt beim Leiter der Koordinierungsstelle der sich mit dem Lenkungsausschuss abstimmen muss, in dem noch Vertreter der Krankenkassen, der Wohlfahrtsverbände und der privatgewerblichen Dienste mitwirken (Schmidt/Pohlmann 1996: 51). Die konkrete Zusammenarbeit betreffend wird allerdings eher negativ resümiert, dass aufgrund von „Verbandsegoismen und Konkurrenzdenken“ (ebd.: 55), die Zusammenarbeit nicht konfliktfrei ist bzw. der Zusammenarbeitswille untereinander „an Grenzen stößt, wenn Identität und Eigenständigkeit der Verbände tangiert werden“ (ebd.). Dennoch wird abschließend unterstrichen, dass das Sozialgemeindeprojekt insofern sehr hilfreich war, als es eben zur Errichtung der Arbeitsgemeinschaft Altenhilfe geführt hat. Diese wurde mit Inkrafttreten des SGB XI (Pflegeversicherungsgesetz) und des PFG NW (Landespflegegesetz) umbenannt in Arbeitsgemeinschaft Altenhilfe und Pflege und fungiert seit dem als Pflegekonferenz, die das PFG NW in § 5 vorschreibt.64 „Nicht zuletzt mit der 62 In diesem Arbeitskreis diskutierten Heim- und Pflegedienstleiter sowie Vertreter von Krankenhaussozialdiensten vor allem über eine zentrale Erfassung von Heimplätzen sowie über „einen regelmäßigen Abgleich der Anmeldungen und Neuaufnahmen (…). Ergebnis dieses Arbeitskreises ist die Schaffung einer zentralen Datenbank zur aktuellen Belegung der stationären Einrichtungen“ (ebd.: 49). 63 „Durch diesen Gesprächskreis sind spürbare, auf Einzelfälle bezogene Kooperationsanstrengungen zwischen Tagespflegeeinrichtungen und Krankenhaussozialdiensten erreicht worden“ (ebd.: 49). 64 „Aufgabe der Pflegekonferenzen ist die Mitwirkung bei der Sicherung und quantitativen Weiterentwicklung der pflegerischen Angebotsstruktur einschließlich der notwendigen komplementären Hilfen. Hierzu gehören insbesondere: ƒ die Mitwirkung an der kommunalen Pflegeplanung, ƒ die Förderung der Beteiligung von Betroffenen an Fragen der zukünftigen Sicherung der Pflege der in den Kommunen,

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Pflegeversicherung wurde es dann immer deutlicher, dass wir gut beraten sind, wenn wir in diesem Bereich besser zusammenarbeiten und nicht jeder sein Süppchen kocht. (…) Das Projekt Sozialgemeinde war im Grunde genommen 5 bis 6 Jahre zu früh. Aber der Gedanke war damals schon angelegt. (…) Ja und dann kam die Phase der Umsetzung der Pflegversicherung“ (leitender städtischer Mitarbeiter). Mit der Umsetzung des SGB XI durch das Land werden die Kommunen gemäß § 6 PFG NW zu einer Pflegeplanung verpflichtet. Obschon weiter oben darauf kurz Bezug genommen wurde, sollen die wichtigsten Bestimmungen dieses Paragraphen hier zitiert werden: „Die Pflegeplanung der Kreise und kreisfreien Städte dient 1. der Bestandsaufnahme über das vorhandene Angebot an Pflegediensten und Pflegeeinrichtungen, 2. der Überprüfung, ob über den Pflegemarkt ein qualitativ und quantitativ ausreichendes sowie wirtschaftliches Hilfeangebot für die Pflegebedürftigen und ihre Angehörigen zur Verfügung gestellt wird und gemäß § 11 Abs. 2 SGB XI die Vielfalt der Träger von Pflegeeinrichtungen gewahrt und deren Selbständigkeit, Selbstverständnis und Unabhängigkeit beachtet werden, 3. der Klärung der Frage, ob und ggf. welche Maßnahmen von den Kreisen und kreisfreien Städten zur Sicherung und Weiterentwicklung des Hilfeangebots ergriffen werden müssen und 4. der Förderung der Beteiligung von bürgerschaftlichem Engagement im Zusammenhang von Pflege und Betreuung zur Sicherstellung der sozialen Teilhabe Pflegebedürftiger. Darüber hinaus soll die kommunale Pflegeplanung Angebote der komplementären Hilfen, neue Wohn- und Pflegeformen sowie zielgruppenspezifische Angebotsformen aufzeigen und bei der Weiterentwicklung der örtlichen Infrastruktur einbeziehen“ (§ 6 Abs. 1 PFG NW). Durch das SGB XI wird zwar auch die Marktausrichtung der Pflegedienste normalisiert und erweitert, nicht aber – wie berichtet – die kommunale Daseinsvorsorge in Frage gestellt. Wichtig ist in diesem Zusammenhang die mit der Bestimmung des § 6 PFG NW einhergehende Veränderung der Pflegeplanung von einem vormals quantitativen zu einem heute eher qualitativen System. Die ehemals zahlenreihen- bzw. indikatorengestützte so genannte Pflegebedarfsplanung (Rosendahl 2005) wurde durch die Pflegeplanung abgelöst (Borosch/Rosendahl 2005; Ministerium für Arbeit, Gesundheit und Soziales NRW 2005). „Früher waren es die Altenpläne bzw. Pflegebedarfspläne, die gibt es so ƒ

die Hinwirkung auf eine koordinierte Aufgabenwahrnehmung im Aufgabenfeld der an der Pflege beteiligten Akteure, insbesondere im Bereich der Beratung und des Fallmanagements“ (§ 5 Abs. 2 PFG NW).

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nicht mehr. Prognosen machen wir nicht mehr. Wir schreiben jetzt einen Pflegemarktbericht, eine laufende Berichterstattung über die pflegerische Infrastruktur auf der Grundlage 2-jähriger Erhebungen. Diese werden durchgeführt durch das Landesamt für Datenverarbeitung und Statistik.65 Diese Statistiken machen wir uns dann zu Eigen, indem wir uns von den Dortmunder Einrichtungen Kopien der Erhebungsbögen gegeben lassen“ (leitender städtischer Mitarbeiter). Ein zentrales Ziel der kommunalen Pflegeplanung, zu der das Land entsprechende Empfehlungen herausgegeben hat (Ministerium für Arbeit, Gesundheit und Soziales NRW 2005), ist die Vorbeugung infrastruktureller Fehlentwicklungen. Diese Planung ist kein Instrument (mehr) zur Bedarfsgrößenermittlung, sie dient primär nur noch der Marktbeobachtung, qualitative Planungsziele stehen im Vordergrund, die (kleinräumige) Berücksichtigung örtlicher Gegebenheiten und Erfordernisse unter Beteiligung der Akteure vor Ort ist zentral, sie zielt auf Sicherung und Weiterentwicklung eines quantitativ und qualitativ ausreichenden Hilfeangebots, die Planungsperspektive geht über die Orientierung an ambulante-/(teil-)stationäre und/oder präventiv wirkende soziale Dienste hinaus, sie ist zudem prozessbezogen und zielt auf Nachhaltigkeit (Borosch/Rosendahl 2005: 143f.). Last but not least dient sie der regelmäßigen „Prüfung, mit welchen auf die Stärkung der häuslichen Pflege ausgerichteten Hilfeangeboten vorzeitige Heimaufenthalte vermieden werden können (Substitutionseffekte)“ (ebd.: 144). Auf Basis des PFG NW werden in den vom Land herausgegebenen Empfehlungen qualitative Prämissen aufgeführt, die der kommunalen Pflegplanung den Weg weisen sollen. Im Einzelnen sind dies: Hinweise zur Planungsprozessorganisation, Bereitstellung von Hilfeangeboten komplementärer Dienste sowie Prüfkriterien zur Bewertung der (vor-)pflegerischen Infrastruktur, Orientierung an den Bedürfnissen der Betroffenen und ihrer Angehörigen, Berücksichtigung besonderer Bedarfssituationen, Vorrang von Prävention und Rehabilitation, Vorrang von ambulanter bzw. häuslicher Unterstützung und/oder Versorgung, Vernetzung von Rehabilitation, Krankenhausbehandlung und Pflege, Förderung des selbständigen Wohnens, Stärkung des bürgerschaftlichen Engagements, Stadtteilbezug, Zusammenarbeit/Beteiligung aller lokalen Akteure, Aufbau eines örtlichen Pflege-Beratungsangebots als genuiner Bestandteil der gesamten sich auf die Altenhilfe beziehenden Beratungsstruktur (Borosch/Rosendahl 2005: 144ff.; Ministerium für Arbeit, Gesundheit und Soziales NRW 2005: 21ff.). Angesichts dieser Entwicklungen lässt sich bündelnd sagen, dass die langjährigen Debatten und Anregungen (z.B. durch den Deutschen Verein und die Enquete-Kommission „Demographischer Wandel“) „erst jetzt in der kommunalen Wirklichkeit angekommen sind. Wir haben damals auch schon gesagt, wir 65 Grundlage dafür ist § 109 SGB XI; vgl. auch Ministerium für Arbeit, Gesundheit und Soziales NRW 2005.

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brauchen Netzwerke in den Stadtbezirken, wir brauchen auch zugehende Hilfen, zugehende Beratung. Wir müssen viel mehr im vorpflegerischen Bereich tun, seien es etwa Kommunikationsangebote oder hauswirtschaftliche Hilfen, die vor allem bei den zunehmenden Singlehaushalten auf Seiten der Älteren erforderlich sind. Diese Notwendigkeiten waren aber in den 90er Jahren vielerorts noch nicht erkennbar. Auch z.B. das Thema Wohn(raum)beratung66 ist bei Vielen so nicht auf Verständnis gestoßen; inzwischen wird dies alles sehr ernst genommen. Es wird erkennbar: die Menschen wollen so lange wie möglich zu Hause wohnen bleiben. Das ist eigentlich das Leitmotiv, dies eben auch zu unterstützen“ (leitender städtischer Mitarbeiter). In Zeiten wachsender Hochaltrigkeit gehört hierzu auch „die Verbesserung der Hilfen für Demenzkranke und ihren Angehörigen. Stichwort: DemenzServicezentren. In Dortmund ist das Servicezentrum eine kommunale Einrichtung“ (ebd.).67 Kooperationspartner ist die Abteilung Gerontopsychiatrie der Westfälischen Klinik Dortmund. Spezialisiert auf Fragen und Informationen zum Thema Demenz richtet sich das Angebot dieser im Stadtzentrum angesiedelten Servicestelle hauptsächlich an Menschen mit Demenz, ihre Betreuer bzw. pflegende Angehörige, an ehrenamtlich und professionell in diesem Bereich Tätige. Entsprechend umfasst das Leistungsspektrum: Informationen und Kurse sowie Beratung zum Krankheitsverlauf und Erscheinungsbild von Demenz, über Betreuungsgruppen, über stundenweise Einzelbetreuungen in der (eigenen) Häuslichkeit, über Gesprächskreise für Angehörige demenziell veränderter Menschen, über Kurzzeit- und Tagespflegemöglichkeiten speziell für Demente, über ambulant betreute Wohngemeinschaften, über Möglichkeiten der Wohnraumanpassung sowie über die damit je nach Serviceleistung der unterschiedlichen Träger verbunden Kosten.68 66 Die Wohn(raum)beratung wird in Dortmund schon seit 20 Jahren vom Verein für Gemeinwesenund Sozialarbeit (Kreuzviertelverein) e.V. kostenlos durchgeführt. Die Wohnberatung hat somit in Dortmund eine gewisse Tradition, sie war eine der ersten Einrichtungen dieser Art in Deutschland. Inzwischen gibt es allein in NRW fast 100 Wohnberatungsstellen für Ältere, Behinderte und Pflegebedürftige. Damit erlangt NRW im Ländervergleich den Spitzenplatz. Finanziert wird die Dortmunder Beratungsstelle vom Sozialministerium des Landes, von der Stadt Dortmund und von den Pflegekassen. In der Regel findet nach ersten telefonischen Kontakten die individuelle bzw. passgenaue Beratung in der Wohnung der Betroffenen statt (www.kreuzviertelverein.de). 67 Diese Zentren sind das Produkt der Landesinitiative „Demenz-Service NRW“, gefördert werden diese Einrichtungen vom Land und von den Pflegekassen. Bisher gibt es solche Zentren in acht Regionen des Landes. „Durch Wissenstransfer, qualifizierte Beratung, Schulungen für Angehörige und Fachkräfte sowie durch den Aufbau von neuen Hilfe- und Betreuungsangeboten sollen die betreuenden Angehörigen, aber auch Fachkräfte in ihrer belastenden Alltagssituation Unterstützung erfahren“ (Infoflyer zum Demenz-Servicezentrum für die Region Dortmund). 68 Einen guten, stets aktualisierten Überblick über dieses Angebotsspektrum bietet die Dortmunder Pflegedatenbank (www.demenzservicezentrum.dortmund.de).

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Das genannte Leitmotiv, das Verbleiben der älteren (pflegebedürftigen) Menschen im Nahraum der eigenen Häuslichkeit bzw. im Wohnquartier zu unterstützen und zu gewährleisten (so wie es im Grunde durch das Bundespflegeversicherungsgesetz und durch das Pflegegesetz des Landes NRW präjudiziert wird), führt(e) nicht nur zur Umstrukturierung der Begegnungsstätten und der Einrichtung des Demenz-Servicezentrums in kommunaler Trägerschaft. Der weitere als nachhaltig und besonders bedeutsam erachtete Baustein der Neustrukturierung der kommunalen Altenhilfe in Dortmund ist das nach der Modellphase inzwischen flächendeckend auf den Weg gebrachte Seniorenbürokonzept für den Aufbau kleinräumiger Netzwerke der Altenhilfe in allen Dortmunder Stadtbezirken. Die Reformierung der Altenhilfe, insbesondere die Implementation der Seniorenbüros, geht in weiten Teilen zurück auf das zweijährige empirische Untersuchungs- und Begleitforschungsprojekt, das die FfG im Auftrag der Stadt Dortmund mit dem Ziel durchgeführt hat, „die Sozialverwaltung bei der Erarbeitung eines Konzepts zur Weiterentwicklung der kommunalen Seniorenarbeit in Dortmund zu unterstützen“ (Reichert/Schmitz 2002: 8). Was sind – mit dem Fokus auf die Seniorenbüros – die wesentlichsten Ergebnisse dieses Projekts, welche Interventionsvorschläge werden der Stadt zum Reformvorhaben mit auf den Weg gegeben? Der Arbeitsauftrag an die Forschungsgesellschaft beinhaltete zum einen die Erstellung einer Bestandsaufnahme der Altenhilfeangebote, einschließlich einer exemplarischen kleinräumigen Erhebung der Hilfs- und Versorgungsangebote für Ältere in vier Stadtbezirken. Auf die Details dieser lebenslagenkonzeptbasierten Bestandsaufnahme wird hier nicht näher eingegangen (vgl. dazu näher: Reichert/Schmitz 2002: 47ff.). Teilweise beziehen sich die obigen Ausführungen zu den demographischen Trends und zu den Lebenslagen älterer Bürgerinnen und Bürger in Dortmund auf den FfG-Bericht zur „Reform der kommunalen Seniorenarbeit in Dortmund“. Vor allem der überproportionale Anstieg der Hochaltrigkeit (bis 2025 ca. 39%, in absoluten Zahlen: 11.000) und die damit direkt verknüpfte hohe Demenz-Prävalenzrate, fordern das Altenhilfesystem zur konzeptionellen Anpassung bzw. Weiterentwicklung auf. Die bisher skizzierten Veränderungsprozesse, die die Stadt hierzu eingeleitet hat, weisen somit in die richtige Richtung. Die Herausforderungen stellen sich allerdings in den jeweiligen Stadtbezirken unterschiedlich dar, nicht nur aufgrund der verschieden hohen Altenquoten. Dies insbesondere auch bezogen auf die materiellen Lebenslagen (Einkommensspielraum, Wohnverhältnisse/-präferenzen), die nicht nur zwischen älteren Deutschen und älteren (ausländischen) Migranten differieren, sondern sich auch entsprechend dem ruhrgebietstypischen Nord-Süd-Gefälle in den Stadtbezirken unterschiedlich darstellen.

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Mit anderen Worten: in den Stadtbezirken sind „beträchtliche Abweichungen von der allgemeinen Entwicklung festzustellen (…). Dies belegt die Notwendigkeit, planerische Prozesse engmaschig und dezentral auszurichten; eine Globalsteuerung oder eine ‚Förderung mit der Gießkanne’ sind nicht angebracht“ (Schmidt/Schmitz 2005: 165).

Trotz solcher sozialräumlichen Differenzen gibt es durchaus stadtbezirksunabhängige Problemlagen und Handlungsanforderungen, wie z.B.: Verbesserung der Zugangswege zu (vor-)pflegerischen Diensten, Vermeidung von Isolationstendenzen, Ermöglichung und Organisation des Alterns im Wohnquartier. Mit der Projektbeauftragung war zum andern verbunden, Möglichkeiten der „Vernetzung der vorhandenen gesundheits- und sozialpflegerischen Dienste sowie der lokalen, bürgerschaftlichen Akteure“ (Reichert/Schmitz 2002: 9) zu eruieren. Die Ergebnisse weisen darauf hin, dass die Netzbeziehungen vor Ort – falls vorhanden – verbesserungsbedürftig bzw. defizitär sind. So herrschen „sowohl innerhalb bestimmter ‚Trägermilieus’ (z.B. Wohlfahrtsverbände und konfessionelle Organisationen) als auch zwischen den Anbietern in bestimmten Versorgungsbereichen (z.B. Begegnungsstätten, Pflegediensten im Quartier etc.) Kooperationsdefizite“ (ebd.: 182). Dementsprechend – so das Resümee – wird als Lösung der Aufbau stadtbezirksbezogener sozialer Netzwerke favorisiert. Diese Defizitanalyse verweist vor dem Hintergrund der Erfahrungen mit dem Projekt Sozialgemeinde, in dem ja bereits die vor allem konkurrenz- und identitätsbedingten Beschränkungen bezüglich der Zusammenarbeit der in der Altenhilfe tätigen Akteure deutlich wurden, auf die Lang- bzw. Zählebigkeit traditionell gewachsener (Entscheidungs- und Anspruchs-)Strukturen. Die Handlungsempfehlungen zur Neuausrichtung der kommunalen Altenhilfe in Dortmund beziehen sich in diesem Kontext hauptsächlich auf die Errichtung kleinräumiger Altenhilfesysteme, auch um (noch) existierende Versorgungslücken (wie beispielsweise im Bereich der komplementäre Dienste) so besser wahrnehmen und tendenziell schließen zu können. Im Hinblick auf die Vernetzung der verschiedenen Leistungsanbieter und bürgerschaftlich Engagierten „werden vor Ort zentrale Anlaufstellen benötigt, an die sich sowohl Einrichtungen und Dienste als auch die unmittelbar oder mittelbar betroffene Bevölkerung wenden können. Nur so lässt sich ‚Ordnung’ in das oft unüberschaubare Geflecht der lokalen Akteure bringen und klären, wer in bestimmten Problemlagen weiterhelfen kann“ (Schmidt/Schmitz 2005: 167). Von hier bis zur Einführung dezentraler Seniorenbüros war es zwar noch ein in zeitlicher Hinsicht längerer Schritt, sachlichinhaltlich wurde der Weg dorthin durch die Projektarbeit aber gut ausgeschildert. Das von der Stadt daraufhin eingeleitete Umsetzungsverfahren begann mit der Gründung eines Steuerungskreises für den Reformprozess. In vier Unterarbeitsgruppen wurden folgende Themen behandelt: demenziell Veränderte und 119

ihre Angehörigen, Organisation kleinräumiger Netzwerke, Schnittstelle Gesundheit und Altenhilfe (insb. Fragen zum Entlassungsmanagement) und Wohnen im Alter. „Wir haben viel diskutiert und in bestimmt 10 – 15 Sitzungen Meinungsund Bewusstseinsbildung betrieben“ (leitender städtischer Mitarbeiter). Beteiligt an diesem Prozess waren zahlreiche Akteure: Begleitforscher, Mitarbeiter relevanter Fachämter, Mitglieder der Pflegekonferenz (Arbeitsgemeinschaft Altenhilfe und Pflege), Parteienvertreter, Repräsentanten des Seniorenbeirats.69 „Alle relevanten Akteure mitzunehmen, dies war uns wichtig“ (ebd.). Im Ergebnis einigte man sich dann nach 2-jähriger Diskussion darauf, modellhaft den Aufbau kleinräumiger Netzwerke durch Seniorenbüros in zwei Stadtbezirken zu erproben. Nach dem Ratsbeschluss hierzu (Juli 2004) nahmen die Modellbüros dann ihre Arbeit im Oktober 2004 offiziell auf. Was die Organisations- und die Partizipationsstruktur anbelangt, hat man sich für ein Tandem-Modell entschieden. Das heißt: die Seniorenbüros werden gemeinsam von den Verbänden der Freien Wohlfahrtspflege und der Stadt getragen, je ein/e Mitarbeiter/in eines Verbandes und ein/e Mitarbeiter/in der Sozialverwaltung sind gleichrangig für das Aufgabenspektrum der Arbeit dieser neuen Altenhilfeinstanzen in den Stadtbezirken ausführend zuständig. Durch eine entsprechende Zusammenarbeitsvereinbarung zwischen der Stadt und den Verbänden (s.u.) gilt dieses „Dortmunder-Modell“ der dezentralen Altenhilfe für die Arbeit auch der restlichen Seniorenbüros, die im Herbst 2006 ihre Arbeit aufgenommen haben. Nicht unerwähnt bleiben soll, dass in der betreffenden Beschlussvorlage an den Rat der Stadt (Oktober 2005) unter anderem die relative Kostenneutralität dieses Reformprojekts unterstrichen wird. Denn die Summe der erforderlichen Mehraufwendungen durch Transferzahlungen an die beteiligten Wohlfahrtsverbände (unter Berücksichtigung ihrer Eigenanteile) wird durch Minderausgaben der Stadt im Bereich der Hilfe zum Lebensunterhalt ausgeglichen. Letzteres steht in Verbindung mit der Arbeitsmarktreform, genauer: mit der Zusammenlegung von Arbeitslosenhilfe und Sozialhilfe (Stichwort: Hartz IV); Transfers von MitarbeiterInnen an die neu gegründeten Arbeitsgemeinschaf69 Der Seniorenbeirat wurde in Dortmund bereits 1990 gegründet. Derzeit arbeitet dieses seniorenpolitische Gremium in der 4. Legislaturperiode (2005 – 2010). Der Seniorenbeirat vertritt die Interessen der älteren Menschen. Gewählt wird er mit der Mehrheit der in den Stadtbezirken abgegebenen Stimmen, der über 60-Jährigen. Er arbeitet formal parteiunabhängig. Er besteht aus 27 Mitgliedern, verteilt auf die 12 Stadtbezirke. Der Seniorenbeirat „ist Ansprechpartner für den Rat und die Verwaltung, die Bezirksvertretungen und die Wohlfahrtsverbände“ (Infoflyer: „Seniorenbeirat der Stadt Dortmund 2005 – 2010“). Betont wird, dass Vertreter/innen dieses Gremiums in allen Fachausschüssen des Rates und der Bezirksvertretungen, vor allem bei „Planungen und Maßnahmen, die ältere Bürgerinnen und Bürger betreffen“ (ebd.) aktiv mitwirken. Auf diese Mitwirkungsrechte, die in der Satzung der Stadt Dortmund fixiert wurden, ist man stolz, denn diese Struktur besteht so „nur in Dortmund, in Köln und in Düsseldorf. Nur stimmberechtigt sind wir nicht; das wollen wir auch gar nicht“, so ein Beiratsmitglied im Expertengespräch.

120

ten (ARGEn) brachten den Kommunen, die sich für eine Zusammenarbeit mit der örtlichen Arbeitsagentur entschlossen, eine Personalkostenentlastung im Sozialhilfedienst. Diese Minderaufwendungen kommen in Dortmund den Seniorenbüros und der Tandembesetzung zugute. Ungeachtet der sich schon seit längerem abzeichnenden altenhilfereformpolitischen Weichenstellungen, kann man daher „sicherlich sagen, dass die ARGE die Errichtung der Seniorenbüros in Dortmund ein Stück weit befördert hat“ (leitender städtischer Mitarbeiter). Mit detailliertem Blick auf die Modellbüros ist auf deren bisherige Arbeit zurückzukommen. Zuvor seien jedoch umrisshaft die Stadtbezirke portraitiert, in denen die Büroarbeit modellhaft begann. Zwei Dortmunder Wohlfahrtsverbände, die Arbeiterwohlfahrt (AWO) und das Diakonische Werk der Vereinigten Kirchenkreise (DW) „sind ausgeguckt worden“ (Repräsentant der Arbeitsgemeinschaft der Verbände) bzw. waren in Zusammenarbeit mit der Stadt hierzu bereit. Die von der AWO betriebene Seniorenbegegnungsstätte (Eugen-Krautscheid-Haus) in der Innenstadt-West, die dem neuen Typus der Begegnungsstätte als Servicezentrum entspricht, sprach für diesen Bezirk. Die Errichtung des Seniorenbüros erfolgte dann in unmittelbarer Nähe dieser Altenhilfeeinrichtung. Denn solche Begegnungsstätten sind ein wichtiges Glied neuer dezentraler Altenhilfestrukturen. Das DW hat dann „Hörde ins Gespräch gebracht, weil man hier ebenfalls auf Erfahrungen bereits bestehender Einrichtungen der Altenhilfe zurückgreifen konnte“ (ebd.), die vom DW bzw. von der Evangelischen Kirche in diesem Stadtbezirk betrieben werden. Dieses Seniorenbüro befindet sich in der Bezirksverwaltungsstelle im Stadtbezirkszentrum von Hörde.

3.2.3 Stadtbezirke Innenstadt-West und Hörde – Kurzportraits Die Sozialraumprofile dieser beiden Stadtbezirke, die jetzt vorgestellt werden, beziehen sich auf Raum als ein unter administrativen Aspekten abgegrenztes Territorium. Der in diesem Sinne vorgegebene Sozialraum ist somit ein Behälterraum. Der durch handelnde Subjekte bzw. soziale Gruppen lebensweltlich konstituierte Sozialraum (Beziehungsraum) wird sich nur höchst selten allein im Rahmen territorialer Grenzziehung abbilden lassen. Urbane Sozialräume sind zwar in verschiedenem Ausmaß ethnisch und/oder sozial segregiert; dennoch haben selbst die BewohnerInnen im selben Wohngebiet unterschiedliche Sozialräume. „Erwerbstätige verfügen neben ihrem Wohngebiet noch über den Sozialraum ihrer Arbeitswelt und je nach räumlicher und sozialer Distanz gibt es dabei auch Über-

121

schneidungsräume. Menschen können ihre Wohnung nur zum Schlafen benutzen, ansonsten aber ihre Aktivitäten über die ganze Stadt ausbreiten. Andere wiederum sind aus unterschiedlichen Gründen auf ihre Wohnung und ihren Stadtteil verwiesen, in dem sich ihre Tätigkeiten und sozialen Kontakte abspielen und dessen Ambiente einen Großteil der Wohn- und Lebensqualität ausmacht“ (Schneider 2005: 75).

Angenommen werden kann hierzu, dass sich, wie oben ausgeführt, das aktionsräumliche Verhalten vor allem mit zunehmendem Alter mehr und mehr im Nahraum des Wohnens abspielt. Der Sozialraum ist der Lebensraum der Menschen und mit der Sozialraumanalyse (Gestring/Janßen 2005) sollten die Lebensräume möglichst authentisch rekonstruiert und abgebildet werden; dies schließt unverzichtbar qualitative Verfahren in die Analyse mit ein (Verein für Sozialpolitik e.V. 1998). Mit einer auf quantitativen Indikatoren basierenden kleinräumigen Sozialraumdarstellung können aber zum einen sozialstrukturelle Zusammenhänge in den jeweiligen Stadtbezirken/Stadtteilen transparent gemacht werden; zum anderen geraten hierdurch unterschiedliche sozialraumbezogene Handlungsoptionen bzw. -spielräume von Bewohnern thesenartig in Blick.70 Eine lebensweltorientierte Sozialraumanalyse ist nicht Bestandteil dieser Arbeit. Welche Basisinformationen (Sozialraumprofile) können den „nur“ indikatorengestützten quantitativen Abbildungen der betreffenden Stadtbezirke/Stadteile entnommen werden? Auf die Datengrundlagen bzw. die zu diesem Zweck zur Verfügung gestellten Dokumente (Integrierte Stadtbezirksentwicklungskonzepte, Sozialstrukturaltlas 2004, stadtbezirksbezogene Bevölkerungsdaten des Amtes für Statistik und Wahlen) wurde oben hingewiesen. Stadtbezirk Innenstadt-West: Bezogen auf die Gebietsfläche gehört dieser Innenstadtbezirk zu den kleineren, einwohnermäßig aber zu den größeren der 12 Stadtbezirke (Tabelle 1). Kennzeichnend für den Stadtbezirk sind vor allem die oberzentralen Funktionen, die in der City vorzufinden sind. Dies betrifft die 70 In der fachpolitischen Stellungnahme des Vereins für Sozialplanung e.V. zur Sozialraumanalyse und Sozialraumplanung heißt es in diesem Kontext: „Soziale Indikatoren sollen Basisinformationen über Sozialstruktur, soziale Lebens- und Problemlagen, sozialräumliche Entwicklung und Veränderungsprozesse sowie Wirkungsanalysen über sozialpolitische Maßnahmen liefern. (…) Zentrale Indikatoren für die Sozialraumanalyse sind Angaben zur Bevölkerungsstruktur, Erwerbs-, Einkommen-, Bildungs- und Wohnsituation, städtebaulichem Zustand, gesundheitlichen Lage, zu administrativen Interventionen und zur Infrastrukturausstattung. Eine lebensweltorientierte Sozialraumanalyse wird erst in einer Gesamtschau wirkungsvoll, wenn sie verschiedene Blickwinkel repräsentiert und unterschiedliche Instrumente zur Informationsgewinnung zusammenfasst: regionalisierte Indikatorensysteme, datengestützte Quartiersprofile, Befragungen der Quartiersbevölkerung oder einzelner Bevölkerungsgruppen, ExpertInnen- und Schlüsselpersonenbefragungen, Planungs-, Zukunfts- und Innovationswerkstätten mit den BewohnerInnen, in denen sie ihre Wünsche, Bedürfnisse und Interessen zum Ausdruck bringen können, Sozialreportagen, Sozialphotographie u.a.m. (Verein für Sozialplanung e.V. 1998).

122

zentrale Geschäftslage, die kulturellen Einrichtungen, die Kultur- und Kneipenszene und die Vielzahl an Dienstleistungen, „die die urbane Qualität Dortmunds ausmachen“ (Stadt Dortmund 2004a: 3). Tabelle 10: Sozialraumprofil Stadtbezirk Innenstadt-West 200471 Stadt/ Stadtbezirk/

Demographie

Beschäftigung

Wohnen

Soziales

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

(8)

Unter 18Jährige

65Jährige und Ältere

Nichtdeutsche

Beschäftigungsquote

Sozialhilfedichte

Einkommensindex

Arbeitslosenrate

Wohnfläche je Einw.

Dortmund

17,1

19,7

12,7

44,6

6,4

100

10,5

38,1

InnenstadtWest

13,7

17,5

15,7

44,1

6,6

86,9

11,2

39,1

City

8,6

18,1

20,7

42,8

6,3

92,5

11,3

41,7

Westfalenhalle

11,2

20,2

8,1

47,6

3,4

89,4

8,3

42,7

Dorstfelder Brücke

14,5

13,8

24,2

40,6

8,5

73,2

13,8

36,9

Dorstfeld

18,3

17,5

13,5

44,6

8,5

91,5

11,7

36,0

Indikatorenliste: (1): Bevölkerung im Alter von unter 18 Jahren in % der Bevölkerung; (2): Bevölkerung im Alter von 65 und mehr Jahren in % der Bevölkerung; (3): Nichtdeutsche in % der Bevölkerung; (4): Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte am Wohnort in % der Bevölkerung im Alter von 18- bis unter 65 Jahren; (5): Sozialhilfe Beziehende in % der Bevölkerung; (6): Durchschnittlich zu versteuerndes Einkommen je Steuerpflichtigen, Wert der Gesamtstadt = 100; (7): Arbeitslose in % der Bevölkerung im Alter von 15- bis unter 65 Jahren; (8): Durchschnittliche Wohnfläche je Einwohner/-in in m2. Quelle: Stadt Dortmund (Hg.) (2006d): Sozialstrukturatlas 2004: 93

71 In der Tabelle sind nicht alle statistischen Unterbezirke bzw. Stadteile aufgeführt. Die kleinräumig organisierte Stadtstatistik weist für den Innenstadtbezirk West zusätzlich zu den in Tabelle 10 aufgeführten noch folgende Unterbezirke aus: Südwestfriedhof, Tremonia, Westpark, Union, Hallery und Oberdorstfeld.

123

In diesem Bezirk liegen auch die überregional bekannten Freizeit-, Veranstaltungs- und Sportstätten (wie z.B. die Westfalenhallen und das Fußballstadion des Bundesligisten BVB). Die Einwohnerdichte des Bezirks (37,8 Einwohner/ha) liegt über dem gesamtstädtischen Durchschnitt (21 Einwohner/ha) (ebd.: 4). Das Sozialraumprofil des Stadtbezirks ist in Tabelle 10 abgebildet. Ein erster Blick zeigt, dass es bezüglich bestimmter Indikatoren mehr oder minder starke Abweichungen vom gesamtstädtischen Profil gibt, aber auch Übereinstimmungen. So stimmt die Anzahl der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten wie auch die der Sozialhilfebeziehenden im Bezirk weitgehend mit den für die Gesamtstadt ausgewiesenen Quoten überein. Unterdurchschnittlich sind die Anteile der Jüngeren und der Älteren sowie auch die zu versteuernden Einkommen je Steuerpflichtigen; leicht überdurchschnittlich sind die Anteile der Nicht-Deutschen sowie die Arbeitslosenquote, auch wohnen die BürgerInnen der Innenstadt-West in durchschnittlich etwas größeren Wohnungen als die Einwohner der Gesamtstadt. Wie die anderen beiden innerstädtischen Bezirke, schrumpft der Bezirk zahlenmäßig durch (Binnen-)Wanderungsverluste.Es gibt aber auch (Binnen-) Wanderungsgewinne. So kann nur das Gebiet Tremonia (in Tabelle 10 nicht aufgeführt), ein in den letzten Jahren neu entstandenes attraktives Wohngebiet, in dem sich auch neue Wohngruppen gemeinschaftlichen Alten- bzw. Mehrgenerationenwohnens angesiedelt haben, einen Bevölkerungszuwachs verbuchen. In den Jahren von 1995 bis 2005 zogen hier über 270 Personen zu, während alle anderen Unterbezirke in diesem Zeitraum Einwohner verloren (Angaben lt. Stadtamt für Wahlen und Statistik). Differenziert nach jeweiligen Unterbezirken bzw. Stadtteilen oder Wohngebieten, offenbart die Kleinräumigkeit der Daten nicht unerhebliche innerbezirksbezogene Verschiedenartigkeiten. So wohnen z.B. in der City und im citynahen Bereich rund um die Westfalenhalle die meisten Älteren, in Dorstfeld (ein Stadtteil an der Grenze zu den innerstädtischen Außenbezirken, mit vergleichsweise größeren Anteilen von Familien mit Kindern) die meisten jungen Menschen. Dass im Wohnumfeld der Westfalenhalle über ein Fünftel älter als 65 Jahre sind, erklärt sich vor allem dadurch: hier befinden sich allein drei stationäre Pflegeeinrichtungen. Deutlich wird ferner, dass sich auch auf Bezirksebene eine ethnische und soziale Segregation lokalisieren lässt. Im Bereich Dorstfelder Brücke, ein traditionelles Arbeiterwohngebiet, wohnen nicht nur die meisten NichtDeutschen des Stadtbezirks. Hier ist auch die Arbeitslosenrate überproportional hoch und die Beschäftigungsquote sowie der Einkommensindex überdurchschnittlich gering. Vergleichbar mit anderen in ähnlicher Weise sozialstrukturell gekennzeichneten Gebieten, ist der Bevölkerungsverlust in diesem Wohngebiet durch (Binnen-)Wanderungen stadtbezirksbezogen am Größten. In den Jahren

124

von 1995 bis 2005 verließen über 1.200 Einwohner dieses Quartier im Stadtbezirk (Angaben lt. Stadtamt für Wahlen und Statistik). Zu den Altenhilfeangeboten und -einrichtungen des Stadtbezirks, ist dem Bericht zum Integrierten Stadtbezirksentwicklungskonzept (Stand Juni 2004) folgendes zu entnehmen: Im Stadtbezirk „unterhält die AWO insgesamt drei offene Treffs, davon die große Einrichtung ‚Eugen-Krautscheid-Haus’ (…) mit Tagespflege. Zudem gibt es zwei Begegnungsstätten des Roten Kreuzes, der Altenakademie im Schulte-Witten-Haus in Dorstfeld und 15 Altenclubs in den Kirchengemeinden (Stadt Dortmund 2004a: 40). Anders als im Bereich der stationären Einrichtungen, gibt es in der Innenstadt-West noch keine „Wohnanlagen für Senioren mit Service“ (ebd.). Konstatiert wird allerdings, dass im Bezirk „eine hohe Nachfrage nach barrierefreien Wohnungen, zum Teil mit Serviceeinrichtungen“ (ebd.) bestehe. Mittlerweile gibt es im Stadtbezirk vier stationäre Pflegeeinrichtungen, drei im Westfalenhallengebiet, eine im Stadtteil Dorstfeld. Zusammengenommen verfügen diese Einrichtungen über 442 Pflegplätze. Stadtbezirk Hörde: Hörde liegt sowohl was die Größe der Fläche als auch was die Bevölkerungsanzahl anbelangt in der oberen Hälfte aller 12 Stadtbezirke (Tabelle 1). Die Bevölkerungsdichte (18 Einwohnern/ha) liegt leicht unter dem gesamtstädtischen Durchschnitt (Stadt Dortmund 2004b: 5). Die historische Entwicklung Hördes lässt sich bis in frühe Mittelalter nachzeichnen. „Die Gründung eines Eisenwerks im Bereich der Hörder Burg durch Herrmann Dietrich Piepenstock war 1839 – wie typisch für das gesamte Ruhrgebiet – der Auftakt für eine rasante siedlungsgeschichtliche Entwicklung. 150 Jahre wurde das Ortszentrum in seiner Entfaltung durch die Hochofenanlage auf Phoenix West und das Stahlwerk auf Phoenix Ost bestimmt. Die Eingemeindung von Hörde erfolgte 1928“ (ebd.: 3f.). Zum Stadtbezirk gehören die südlichen Randbereiche der Stadt mit landschaftlich reizvollen und naherholungsrelevanten Gebieten, wie z. B. Hohensyburg, das traditionelle Ausflugsziel vieler Dortmunder. In diesem Gebiet befindet sich auch die Dortmunder Spielbank. Das Gesicht des Stadtbezirks wird heute „durch heterogene Ortsteile mit verdichteter Bebauung im Norden sowie durch weite und bedeutsame Freiräume und Wälder mit deutlich weniger besiedelter Fläche im Süden geprägt. (…) Der Stadtbezirk bietet wertvolle Potenziale für die Realisierung neuer Wohnbauflächen. Besonders hervorzuheben sind die Entwicklungsmaßnahmen im Bereich der Phoenix-Areale, da hier nachhaltig moderne Wirtschafts- und Freizeitflächen, zusammenhängende Grün- und Parkflächen sowie attraktive Wohnbereiche am künftigen Phoenixsee realisiert werden können (…).72 Die Umsetzung der Zukunftsplanungen für die Phoe72 „Der Rat der Stadt Dortmund hat mit Beschluss vom 19.05.2000 die Standortentwicklung des stillgelegten Hochofenstandorts Phoenix West zu einer der zentralen Aufgaben der Flächenbereitstellung für Gewerbe und Dienstleistungen in Dortmund erklärt“ (Stadt Dortmund 2004b: 6). Diese

125

nixstandorte ist gesamtstädtisch, aber auch regional bedeutsam und wird sich nachhaltig auf die umliegenden Siedlungsbereiche auswirken“ (ebd.: 3f.).

Das Sozialraumprofil des Stadtbezirks ist in Tabelle 11 abgebildet. Verglichen mit der Gesamtstadt, sind die BewohnerInnen Hördes im Durchschnitt älter, gut jeder Fünfte ist 65 Jahre und älter. Stadteile mit einem vergleichsweise hohen Anteil 65-Jähriger und Älterer sind aber nicht selten auch Standorte von stationären Pflegeinrichtungen, wie z.B. Benninghofen. Dies gilt nicht für Holzen, wo ebenfalls ein relativ hoher Anteil älterer Menschen lebt (Stand: 31.12.2005, Amt für Statistik und Wahlen). Der Anteil der Nicht-Deutschen ist in Hörde dagegen unterdurchschnittlich. Die Arbeitslosenrate im Bezirk entspricht im Großen und Ganzen derjenigen der Gesamtstadt; demgegenüber ist allerdings die Einkommenssituation der Hörderinnen und Hörder besser als diejenige der DortmunderInnen. Dies liegt vor allem an den relativ hohen Einkommen der BewohnerInnen der südlichen Stadtteile (Höchsten, Holzen, Syburg), die als die exklusivsten Wohngebiete der innerstädtischen Randbereiche Dortmunds gelten. In diesen Gebieten wohnen nur 3 Prozent Nicht-Deutsche. In den nördlich von diesen Wohngebieten gelegenen Siedlungsbereichen, insbesondere der gleichnamige zentrale Stadtteil Hörde sowie die Unterbezirke Brücherhof, Clarenberg, Phoenix West und Remberg, sind die sozialstrukturellen Gegebenheiten deutlich anders. In diesen Wohngebieten wohnt die absolute Mehrheit der Nicht-Deutschen des Stadtbezirks. Von den ca. 10 Prozent im Stadtbezirk lebenden Ausländern (vgl. hierzu auch Tabelle 3), leben fast 78 Prozent allein in diesen vier Wohnquartieren (Angaben lt. Stadtamt für Wahlen und Statistik). Und ein relativ hoher Ausländeranteil korrespondiert mit Indikatoren sozialer Ungleichheit: relativ geringe Wohnfläche je Einwohner, überproportional hohe Arbeitslosenrate, niedriger EinkomFläche soll zur Erhaltung und Schaffung neuer Arbeitsplätze entwickelt werden. Insbesondere für „die neuen Führungsbranchen Dortmunds“ (ebd.), das heißt für die Informations- und Kommunikationstechnologie und für die Mikrosystemtechnik, ist dieser Standort vorgesehen. „Während für Phoenix West die innovative gewerbliche Neuorientierung im Vordergrund steht, soll die Fläche Phoenix Ost in erster Linie für wohn- und freizeitorientierte Nutzungen entwickelt werden. Die schon vorhandene Lagegunst soll durch Schaffung des ‚Phoenix-Sees’ deutlich gesteigert werden. Die Realisierung des Phoenixsees bildet einen wesentlichen Bestandteil und auch die Voraussetzung für die gewünschte dynamische Entwicklung des Stadtteils Hörde und der benachbarten Stadtteile. Darüber hinaus bildet der Phoenixsee für die Stadt Dortmund einen neuen Kristallisationspunkt mit zahlreichen wasser- und freizeitbezogenen Nutzungen. (…) Hochwertige Wohnbebauung (ca. 1.300 Wohneinheiten im Endausbau) in differenzierter Gebäudetypologie umrahmt die nördlichen und südlichen Seeufer (…). Darüber hinaus rundet nicht-störendes Gewerbe im südlichen Bereich das Gebiet (…) ab. Da der Phoenixsee als zentrennah gelegener Stadtsee für verschiedenste Freizeitaktivitäten Angebote bereitstellen muss, ist in der Planung eingroßräumiges, den See umfassendes Grün- und Wegesystem vorgesehen. (…). Gemäß Zeitrahmenplanung ist die Flutung des Sees für Ende 2007 terminiert“ (ebd.: 6ff.).

126

mensindex, hohe Sozialhilfedichte und eine vergleichsweise niedrige Beschäftigungsquote (Tabelle 11). Tabelle 11: Sozialraumprofil Stadtbezirk Hörde 200473 Stadt/ Stadtbezirk/

Demographie

Beschäftigung

Soziales

Wohnen

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

(8)

Unter 18Jährige

65Jährige und Ältere

Nichtdeutsche

Beschäftigungsquote

Sozialhilfedichte

Einkommensindex

Arbeitslosenrate

Wohnfläche je Einw.

Dortmund

17,1

19,7

12,7

44,6

6,4

100

10,5

38,1

Hörde

16,0

21,1

10,1

43,9

7,1

108,8

10,1

41,4

Benninghofen/Hacheny

15,5

24,2

4,5

46,2

3,3

116,9

6,6

42,8

Wellinghofen/Wichl./ Hörde

16,1

19,3

18,1

41,9

12,8

69,7

15,0

37,4

Höchsten/ Holzen/ Syburg

16,8

19,4

3,0

44,4

1,5

162,7

5,1

47,8

Indikatorenliste: (1): Bevölkerung im Alter von unter 18 Jahren in % der Bevölkerung; (2): Bevölkerung im Alter von 65 und mehr Jahren in % der Bevölkerung; (3): Nichtdeutsche in % der Bevölkerung; (4): Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte am Wohnort in % der Bevölkerung im Alter von 18- bis unter 65 Jahren; (5): Sozialhilfe Beziehende in % der Bevölkerung; (6): Durchschnittlich zu versteuerndes Einkommen je Steuerpflichtigen, Wert der Gesamtstadt = 100; (7): Arbeitslose in % der Bevölkerung im Alter von 15- bis unter 65 Jahren; (8): Durchschnittliche Wohnfläche je Einwohner/-in in m2. Quelle: Stadt Dortmund (Hg.) (2006d): Sozialstrukturatlas 2004: 183

73 In der Tabelle sind nicht alle statistischen Unterbezirke bzw. Stadteile aufgeführt. Die kleinräumig organisierte Stadtstatistik weist für den Stadtbezirk Hörde zusätzlich zu den in Tabelle 11 aufgeführten noch folgende Unterbezirke aus: Loh, Pferdebachtal, Remberg, Phoenix West, Brücherhof, Clarenberg, Buchholz und Durchstraße.

127

Dieses Sozialraumprofil zeigt sich kleinräumig besonders im Wohnquartier Clarenberg. Diese Ende der 60’er/Anfang der 70’er Jahre entstandene Großsiedlung wurde Ende der 90’er Jahre als ein Wohngebiet mit besonderem Erneuerungsbedarf gebäudebezogen und in sozialer Hinsicht aufgewertet.74 Das Modell Clarenberg gilt seit dem als ein Musterbeispiel der Erneuerung so genannter Problemmilieus (Junker 2005, Landesentwicklungsgesellschaft NRW 2004). Das ruhrgebietstypische Nord-Südgefälle ist somit auch im Stadtbezirk Hörde – quasi stellvertretend für die gesamte „Ruhrstadt“ – augenscheinlich. Dies auch im Hinblick auf die das Ruhrgebiet insgesamt kennzeichnenden zukunftsweisenden Strukturwandlungsprozesse, die sich ebenfalls in diesem Dortmunder Bezirk exemplarisch bündeln (Stichwort: Entwicklungsvorhaben Phoenix Ost und Phoenix West). Im Bericht zum Integrierten Stadtbezirksentwicklungskonzept Hörde (Stand Juni 2004), ist zu den Altenhilfeangeboten und einrichtungen folgendes zu erfahren75: Im Stadtbezirk unterhält die AWO 8 offene Seniorenbegegnungsstätten, die Kirchengemeinden unterhalten zusammen 11 Altenclubs (Stadt Dortmund 2004b: 50). In einem Wohnstift gibt es 25 heimverbundene Wohnungen mit Serviceangebot; ein privater Anbieter betreuten Wohnens unterhält ein Angebot von 43 Wohnungen im Stadtbezirkszentrum. „Die Diakonischen Dienste Dortmund bieten in einer neuen Wohnanlage 30 Altenwohnungen mit Service an. Zudem verfügen die Wohnungsbaugesellschaften innerhalb ihres Wohnungsbestandes über barrierefreie Wohnungen für Senioren“ (ebd.). Die Anzahl der bestehenden Pflegeplätze in stationären Einrichtungen verschiedener Anbieter beträgt 370 (ebd.: 51).

74 Der Clarenberg wies erhebliche Mängel im Wohnumfeld und in der Qualität des Wohnens auf. „Die baulichen sowie städtebaulichen Defizite gingen einher mit Problemen im Bereich der Bevölkerungsstruktur. Hinzu kamen soziale Probleme wie eine hohe Fluktuationsrate, ein extrem hoher Anteil an Kindern und Jugendlichen im Sozialhilfebezug und Defizite bei sozialen und kulturellen Angeboten. Aufgrund dieser Mängel hat sich ein negatives Außenimage verfestigt“ (Stadt Dortmund 2004b: 23). Gestützt auf Eigen- Landes und Stadtmitteln startete die Wohnungsbaugesellschaft ein Erneuerungsprojekt. „Hierzu zählen energetische Maßnahmen an den Fassaden, die Umgestaltung der Hauseingänge und des Wohnumfelds“ (ebd.). Außerdem wurden Wohnblockhausmeister (Concierge) eingestellt. Auf deren Dienstleistungen können Mieter, Besucher, Lieferanten zurückgreifen. Die Betereibergesellschaft stellte Räumlichkeiten für einen hauptamtlich geführten Nachbarschaftstreff kostenlos zur Verfügung. „Die Beteiligung der Bewohner war von Anfang an erklärtes Ziel aller Beteiligten. Neben der Information, die durch Mieterversammlungen, Wohnungstürgespräche, Einzelgespräche und Zielgruppenaktionen durchgeführt wurde, lag der Schwerpunkt auf der aktiven Beteiligung bei Planung und Ausführung“ (ebd.). 75 Es soll nicht unerwähnt bleiben, dass im Rahmen der FfG-Studie zur „Reform der kommunalen Seniorenarbeit in Dortmund“ vier Stadtbezirke kleinräumig analysiert wurden, unter anderem Hörde, auch die vorhandene Altenhilfeinfrastruktur betreffend (Reichert/Schmitz 2002: 133ff.). Aus Gründen der zeitlich gesehen aktuelleren Bestandsaufnahme im Stadtbezirksentwicklungskonzept werden hier nur die in diesem Bericht aufgeführten Angebote und Einrichtungen erwähnt.

128

3.2.4 Bisherige Arbeit der Seniorenbüros – Innenstadt-West und Hörde Inhaltlich und zeitlich ist mit dem Neustrukturierungsprozess der kommunalen Altenhilfe die organisatorische (Um-)Gestaltung dieses Politikbereichs verknüpft. Dabei geht es nicht nur darum festzulegen, in welcher Weise die Arbeit der 12 Seniorenbüros organisatorisch zu gestalten und zu steuern ist; auch bezogen auf die bisher bestehenden gesamtstädtischen Regelungsstrukturen und (Entscheidungs-)Gremien entstand ein Reorganisationsbedarf. Dieser fand mit der Konstitution des Dortmunder Altenhilfe- und Pflegeforums im November 2006 eine Lösung. Dieses neue gesamtstädtische, 49 Mitglieder starke Fach- und Entscheidungsgremium (Ratsbeschluss vom 8. Juni 2006) vereinigt die Pflegekonferenz (Arbeitsgemeinschaft Altenhilfe und Pflege) und den Steuerungskreis zum Altenhilfereformprozess unter einer Geschäftsführung (Fachbereichsleiter der Abteilung für Senioren des Sozialamts). „Das Ziel der Vertreterinnen und Vertreter der Pflegekassen, des Medizinischen Dienstes, der ambulanten Pflegedienste, der Einrichtungsträger, der Wohlfahrtsverbände, des Senioren- und Ausländerbeirats sowie der Ratsfraktionen ist die aktive Mitwirkung an einer ganzheitlichen kommunalen Daseinsvorsorge für ältere Dortmunderinnen und Dortmunder. Zugunsten der Gesamtwürdigung aller Aspekte dieses Themenkomplexes mit den Angeboten der kommunalen Altenhilfe und der pflegerischen Versorgung wirken die vormals getrennt tagenden Gremien Steuerungskreis und Pflegekonferenz zusammen“ (www.dortmund.de – Dortmunder Stadtportal, 09.11.2006). Mit der Gründung dieses Forums und dem Einbezug aller relevanten Akteure unterstreicht die Stadt, dass sie die mit dem demographischen und altersstrukturellen Wandel einhergehenden Herausforderungen ernst nimmt. Die große Bedeutung, die der Seniorenpolitik damit zukommt, wird des Weiteren darin ersichtlich, dass kürzlich das Thema Altenhilfe und Pflege als Querschnittsaufgabe verwaltungsintern verankert wurde. „Es gibt nun auch einen ämterübergreifenden Arbeitskreis, in dem das Seniorenthema als Querschnittsthema behandelt wird – ein stadtinterner Arbeitskreis unter Federführung des Oberbürgermeisteramtes. Beteiligt daran sind: das Planungsamt, das Wohnungsamt, das Wirtschaftsförderungsamt, das Statistikamt und eben auch das Sozialamt, übrigens auch das Presseamt. Überlegt wird hier unter anderem, ob es gelingen kann, in den nächsten 1 bis 2 Jahren – unter Stadtmarketinggesichtspunkten – das Thema Senioren mehr in den Mittelpunkt zu stellen“ (leitender städtischer Mitarbeiter). Bekanntlich sah ja bereits das Modellprojekt Sozialgemeinde die Verankerung der Altenhilfe als stadtinterne Querschnittaufgabe vor, fand damals aber noch keine hinreichende politische Unterstützung. Dieses Umdenken zeigt also auch, dass die Stadt heute offensiv gewillt ist, den Wandlungs-

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prozess durch entsprechende kommunalpolitische Reformen nachhaltig zu gestalten und zwar in durchaus beispielhafter Weise. Die in diesem Steuerungsrahmen – jetzt mit Bezug auf das neue Altenhilfeund Pflegeforum – konzeptionell eingebetteten Reformschritte beziehen sich aktuell auf die im Abschnitt Implementationsgeschichte herausgestellten Eckpunkte der Neustrukturierung der kommunalen Altenhilfe. Im Einzelnen sind es: ƒ ƒ ƒ ƒ

die Umgestaltung der („alten“) Seniorenbegegnungsstätten zu Servicezentren, die Zukunftssicherung der Versorgung dementiell Veränderter, die Erstellung von Pflegemarktberichten zur Klärung der gegebenen und künftigen Versorgungssituation in der Altenhilfe/Pflege sowie – nicht zuletzt – die Entwicklung der dezentralen Altenhilfe durch die Seniorenbüros.

Letzterer Schritt ist ja das zentrale Ergebnis der Debatten im Steuerungskreis, der den Reformprozess bislang verantwortet und geregelt hat. Die bisherige Arbeit der Modell-Seniorenbüros ist im Weiteren ausschließlich Gegenstand der (evaluativen) Betrachtung. Bereits in der Einleitung wurde, um Missverständnissen vorzubeugen, darauf hingewiesen, dass mit der Dezentralisierung der kommunalen Altenhilfe in Dortmund durch die Seniorenbüros konzeptionell nicht der gleiche Weg beschritten wird, wie inzwischen in so manch anderer Stadt, wo es gleichnamige Altenhilfeeinrichtungen gibt. Diese wirken überwiegend „nur“ als Agenturen zur Initiierung, Unterstützung und Stärkung des freiwilligen bzw. bürgerschaftlichen Engagements von Seniorinnen und Senioren. Diese Büros werden von der Bundesarbeitsgemeinschaft Seniorenbüros (BaS) vertreten.76 Die in Dortmund auf den Weg gebrachten Büros, die mit hauptamtlich-professionellem Personal arbeiten, sind dagegen anders zugeschnitten; sie sind auch nicht der BaS angeschlossen. Folgt man der Selbstdarstellung der BaS, schaffen die Seniorenbüros „in erster Linie Rahmenbedingungen und Möglichkeiten für Menschen, die ihr Wissen und ihre Erfahrungen weitergeben und sich aktiv im Gemeinwesen einbringen möchten. Darüber hinaus sind sie auch Orte der Begegnung für ältere Menschen, d.h. Treffpunkte für gesellige und freizeitbezogene Aktivitäten“ (Achenbach/Hinn 2006: 4). Dies sind die Dortmunder Büros nicht. Die in der BaS 76 Die BaS, mit Sitz in Bonn, ist ein eingetragener Verein, der, unterstützt vom Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend, die Interessen der Seniorenbüros vertritt, diese fachlich berät, begleitet und ihre Vernetzung untereinander unterstützt. Ziele der BaS „sind die Förderung der gesellschaftlichen Teilhabe älterer Menschen und der Auf- und Ausbau von Infrastruktureinrichtungen“ (Bundesarbeitsgemeinschaft Seniorenbüros 2006).

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zusammengeschlossenen Seniorenbüros gehen zurück auf das zu Beginn der 90’er Jahre vom Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend geförderte Modellprogramm Seniorenbüros (Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend 1998b). Seit dem haben sich in 170 Städten und Landkreisen solche Büros etabliert. Sie verstehen sich als „Katalysatoren eines Paradigmenwechsels in der offenen Altenarbeit. Sie stärken die Selbstorganisation und Selbsthilfe älterer Menschen und eröffnen ihnen Möglichkeiten zur gesellschaftlichen Teilhabe“ (ebd.). Demzufolge umfasst das Aufgabenspektrum der „BaS-Büros“ primär Information, Beratung und Vermittlung von an bürgerschaftlichem Engagement interessierten älteren Menschen, Begleitung älterer Ehrenamtlicher, Fort- und Weiterbildungskurse für Freiwillige, Einbezug Freiwilliger in diverse Projekte, Kooperation/Vernetzung innerhalb des Gemeinwesens sowie die Übernahme offener kommunaler Altenhilfeaufgaben durch bürgerschaftlich engagierte SeniorInnen (www.seniorenbueros.org.). Was sind demgegenüber die Charakteristika des Dortmunder Seniorenbürokonzepts, wie lauten die strategischen und operativen Ziele und was sind im Detail die Aufgaben der MitarbeiterInnen der Stadtbezirksbüros?

Organisations-/Beteiligungsstruktur, Ziele und Aufgabenspektrum Charakteristischer Ausdruck der organisatorischen Gestaltung der Seniorenbüros in Dortmund ist das bereits erwähnte Tandem-Modell, das zwischen der Stadt Dortmund (Sozialamt) und den Verbänden der Freien Wohlfahrtspflege (Arbeiterwohlfahrt, Caritas-Verband, Diakonisches Werk, Deutsches Rotes Kreuz, Paritätischer Wohlfahrtsverband) vereinbart wurde („Dortmunder Modell“). Beschlossen wurde die paritätische und trägerneutrale „Zusammenarbeit beim Aufbau kleinräumiger Netzwerke in der Altenarbeit durch Seniorenbüros in den Dortmunder Stadtbezirken“ (Zusammenarbeitsvereinbarung). Gemäß diesem zeitlich nicht befristeten Kontrakt arbeiten in den Büros je ein/e Verbands- und ein/e städtische/r MitarbeiterInnen mit Verwaltungs- und/oder altenhilfebezogenen Sozialarbeitskenntnissen gleichrangig zusammen (Tandembesetzung). Dies allerdings (noch) nicht im arbeitszeitlichen Sinne. Den Büros stehen derzeit nur 70 Arbeitsstunden in der Woche zur Verfügung. „Und es ist so, dass die städtischen Kollegen, wenn auch nicht in jedem Fall, Vollzeit arbeiten“ (Seniorenbüromitarbeiterin). Zudem gibt es Differenzen in der Bezahlung. Vier der insgesamt 24 MitarbeiterInnen der 12 Büros sind ausgebildete FallmanagerInnen (Stadt-Beschäftigte) und deshalb etwas höher eingestuft. Vorgesehen war, dass diese zusätzlich bezirksübergreifende Büroaufgaben wahrnehmen sollten; „wir dachten an Regionalkoordinatoren, für jede Windrichtung einen“ (leitender städ131

tischer Mitarbeiter). Folglich wurden diese MitarbeiterInnen auch auf vier verschiedene Stadtbezirke verteilt. „Dies war aber mit den Verbänden so nicht vereinbar. Die befürchteten dadurch die Herausbildung einer städtischen Sondergruppe. Also haben wir dieses Konzept erst einmal zurückgestellt“ (ebd.). Für die Geschäftsführung und das Steuerungsmanagement der Büros sind ein leitender Mitarbeiter des Sozialamts und ein Vertreter der Arbeitsgemeinschaft der beteiligten Verbände gleichberechtigt verantwortlich. Als eine Art Basis- bzw. Vollversammlung aller MitarbeiterInnen der Seniorenbüros und aller Verbandsrepräsentanten fungiert das Trägergremium Seniorenbüro. Zudem wurde als mittlere organisatorische Entscheidungsinstanz der Arbeitskreis Seniorenbüro ins Leben gerufen, in dem das Steuerungsmanagement der Büros und die einzelnen Verbandsvertreter (in der Regel die GeschäftsführerInnen) mitwirken. Die insbesondere unter eigenorganisationsbezogenen und unter fachlichen Aspekten von Zeit zu Zeit erforderlichen Dienstbesprechungen finden (noch) in getrennter Zuständigkeit satt – auf der einen Seite die städtischen MitarbeiterInnen mit ihrem Vorgesetzten, die VerbandsmitarbeiterInnen mit ihren jeweiligen Vorgesetzten auf der anderen Seite. „Ich denke schon, dass die Entscheidungsund Kommunikationsstrukturen mittelfristig anders organisiert werden müssten“ (leitender städtischer Mitarbeiter). Seit November 2006 ist die (vorläufige) Lenkungs- und Partizipationsstruktur der Seniorenbüros mit dem übergeordneten Dortmunder Altenhilfe- und Pflegeforum organisatorisch fest verzahnt. Das Steuerungsmanagement der Seniorenbüros ist für die „Planung, Durchführung und Kontrolle der Vorhaben zum Aufbau und zur Gestaltung der kleinräumigen Netzwerke im Stadtteil zuständig“ (Zusammenarbeitsvereinbarung). Folgende Aufgaben sind von dieser Instanz zu erfüllen (ebd.): Sicherstellung des ordnungsmäßigen Ablaufs der Seniorenbüroarbeit; Qualitätskontrolle der den Seniorenbüros im Einzelnen zugedachten operativen Aufgaben (Qualitätsmanagement); Entscheidungskompetenz in diesen operativen Angelegenheiten; Berichtspflicht gegenüber dem Altenhilfe- und Pflegeform und Vorbereitung von strategischen Entscheidungen für dieses übergeordnete Gremium. Zu betonen ist, dass die momentane Form der organisatorischen Gestaltung der Büroabläufe, einschließlich des Einbezugs der Verbandsrepräsentanten, ein eher sich noch „im Fluss“ befindendes Produkt einer dichten, langfristig angelegten Zusammenarbeit zwischen Verbänden und Stadt ist. „So etwas gab es ja vorher noch nicht. Und wenn man jetzt sieht, wie schwierig oft das Abstimmungsgeschäft ist, denke ich manchmal an ein Nur-Stadt-Modell. Auf der anderen Seite muss man aber sagen, entspricht es unserer Grundphilosophie, dass wir zusammenarbeiten müssen. Bei allen Schwierigkeiten, die wir jetzt haben, alles unter einen Hut zu kriegen, macht es doch Sinn, dass die Verbände enger mit dabei sind. Sie sind dadurch enger eingebunden, auch mit den Ressourcen, die sie haben. Dieses Ge132

geneinander, was wir in den 90er Jahren oft hatten, ist heute so nicht mehr da“ (leitender städtischer Mitarbeiter). Da man auf Erfahrungen, wie ein solches Kooperationssystem spannungsfrei und effizient zu steuern ist, eben nicht zurückgreifen kann, „haben wir uns zunächst einem Zielvereinbarungssystem zugewandt“ (Repräsentant der Arbeitsgemeinschaft der Verbände). Das strategisches Ziel (Leitziel bzw. -motiv) der Büroarbeit, das es mittelbis langfristig zu realisieren gilt, lautet bekanntlich: solange wie möglich, selbständig und selbst bestimmt zu Hause bzw. im häuslichen Nahraum/im Wohnquartier wohnen zu können. Verknüpft mit der dadurch angestrebten längeren Verweildauer in der eigenen Häuslichkeit ist die Reduzierung der Übergangsquoten in stationäre Altenhilfe- und Pflegeeinrichtungen. Damit ist diese Zielvorgabe, so die These, ohne es konzeptionell explizit so formuliert zu haben, ein wichtiger Baustein, um Altern – im Rahmen quartiersbezogener Wohnkonzepte – in der Stadt künftig ermöglichen zu können. Die operativen Ziele, die für die MitarbeiterInnen der Seniorenbüros unmittelbar handlungsrelevant sind und deren Aufgabenkatalog vor Ort bestimmen, umfassen vier Arbeitspakte: Aufbau kleinräumiger Netzwerke im Stadtbezirk, Senioren- und Pflegefachberatung, Förderung des bürgerschaftlichen Engagements, Fallmanagement. Diese Aufgabenbereiche werden laut Zusammenarbeitsvereinbarung in weitere detaillierte operative Einzelschritte untergliedert:77 Netzwerkarbeit: Hier geht es um Aufbau und Koordinierung eines Netzwerks vorhandener Dienstleistungs- und Versorgungsinstanzen im jeweiligen Stadtbezirk, in dem alle relevanten Akteure, die in der Altenhilfe/Altenpflege tätig sind, mitwirken soll(t)en. Netzwerkgremien sind „Runde Tische für Altenhilfe“. Für die Netzwerkkooperation sollen folgende Prinzipien leitend sein: Konsensorientierung, Praxisbezogenheit, Ergebnisorientierung, Innovationsoffenheit, Gewährleistung von Informations- und Wissenstransfers. Moderation und Geschäftsführung obliegen den MitarbeiterInnen der Seniorenbüros. Die Netzwerkarbeit soll primär umfassen: Informationsarbeit über bestehende Altenhilfe- und Pflegedienstangebote; Ausfindigmachen von Versorgungslücken und Erarbeitung von Handlungskonzepten zur Problembewältigung; Initiierung niedrigschwelliger Hilfsangebote für demenziell Veränderte, insbesondere in Abstimmung mit dem städtischen Demenz-Servicezentrum; Errichtung und Verbesserung von Fahrdiensten zum Besuch von Begegnungsstätten und Mittagstischen; Einleitung von Wohnraumanpassungsmaßnahmen in Kooperation mit der Wohnungswirtschaft und der Wohnberatungsstelle (Kreuzviertelverein); Initiierung von Beratungsangeboten und Supports für ältere MigrantInnen; Koordinati77 Die in der Vereinbarung im Einzelnen aufgeführten Arbeitsaufgaben, strukturieren in weiten Teilen auch die Leitfäden der Expertengespräche, insbesondere diejenigen, die mit den Mitarbeiterinnen der Seniorenbüros Innenstadt-West und Hörde geführt wurden (Anhang).

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on von Qualifizierungsangeboten für in der Altenhilfe tätige Angehörige, Ehrenamtliche und Fachkräfte; Informations- und Öffentlichkeitsarbeit in Abstimmung mit dem Steuerungsmanagement. Senioren- und Pflegefachberatung: Die Büros sind nicht nur Aufbau- und Koordinierungsstellen des örtlichen Altenhilfenetzwerks, sie sind auch Beratungsinstanzen. Die Beratungsarbeit soll vor allem folgende Unterstützungsanbote einbeziehen: Möglichkeiten niederschwelliger bzw. vorpflegerischer Hilfen (komplementäre Dienste); Versorgungsmöglichkeiten im Pflegefall; Vorsorgealternativen (z.B. Betreuungsverfügung); Entlastungsmöglichkeiten für pflegende und/oder betreuende Personen bzw. Angehörige; Gesundheitshilfen, Altersbildung, Kommunikations- und Begegnungsmöglichkeiten; Hilfsmöglichkeiten zur Aufrechthaltung der (eigenen) Haushaltsführung (psychosoziale Beratung, Krisenintervention etc.); Auskunft und Hilfen zu Fragen über Leistungen der Grundsicherung. Förderung des bürgerschaftlichen Engagements: Die Förderung des seniorenbezogenen bürgerschaftlichen Engagements im Stadtbezirk soll insbesondere in Abstimmung mit dem Ehrenamtlichen Sozialhelferdienst und mit der Freiwilligenagentur der Stadt erfolgen. Arbeitsaufgaben hierzu sind im Wesentlichen: Gewinnung von bürgerschaftlich Engagierten; Erschließung neuer Handlungsfelder für bürgerschaftliches Engagement; Initiierung von generationsübergreifenden Zusammenarbeitsformen bzw. Unterstützungsgemeinschaften. Fallmanagement: Der vierte Arbeitsbaustein ist die passgenaue Altenhilfe im Einzelfall (auch durch zugehende Soziale Arbeit). Wichtige Arbeitsaufgaben sind: individuelle Bedarfsermittlung unter Beachtung vorhandener Ressourcen und Unterstützungspotenziale (Assessment); Erstellung eines Hilfeplans; Kooperation unter anderem mit den zuständigen ebenfalls dezentral arbeitenden Fachdiensten des Sozialamts im Falle der Beantragung materieller Sozialhilfeleistungen (sei es Grundsicherung und/oder Hilfen zur Pflege). Diese Zielvorgaben bzw. Aufgabenbeschreibungen gliedern im Großen und Ganzen auch die Ergebnisdarstellung des Soll-Ist-Vergleichs. Während mit dem Ziel-/Aufgabenkatalog der „Soll-Zustand“ klar benannt ist, sei jetzt der Frage nachgegangen, was denn – blickt man auf die fast 2-jährige Büroarbeit in den Bezirken Innenstadt-West und Hörde zurück – bislang erreicht und bewirkt wurde und ob bzw. in welcher Weise sich Unterschiede im Wirken der beiden Büros ausfindig machen lassen. Vorab sei hierzu gesagt, dass in dem relativ kurzen (Betrachtungs-)Zeitraum einige Aufgaben mehr, andere weniger intensiv von den MitarbeiterInnen in Angriff genommen bzw. bearbeitet werden konnten. Weniger im Fokus der Büroarbeit stand, so gesehen, der Arbeitsbaustein Förderung des bürgerschaftlichen Engagements; „jetzt erst allmählich haben wir dafür Ressourcen frei“ (Seniorenbüromitarbeiterin). Beschreibung und Bewertung des 134

„Ist-Zustands“ (Stand: Herbst 2006) bilden daher lediglich die Momentaufnahme eines in der Praxis der Seniorenbüroarbeit vielfach noch nicht abgeschlossenen, da längerfristigen Zielerreichungsprozesses ab. Allerdings, so lässt sich retrospektiv festhalten, wird damit immerhin die 2-jährige Anfangsphase der Seniorenbüroarbeit exemplarisch in Augenschein genommen. Als dezentrale Altenhilfeinstitutionen sind die kommunalen Seniorenbüros somit einerseits wohnumfeldnahe Informations- und Beratungsstellen und andererseits Aufbau- und Koordinierungsinstanzen kleinräumiger Netzwerke der (offenen) Altenhilfe. Der Aufbau solcher Netzwerke kann insofern als vorrangig gelten, als das die Informations-/Beratungsarbeit und das Fallmanagement integraler Bestandteil eines gut funktionierenden regionalen Altenhilfenetzwerks sind. Nichtsdestotrotz handelt es sich aber in der Praxis, seit offizieller Büroeröffnung und damit fixen Öffnungszeiten (montags bis freitags von 10.00 bis 12.00, donnerstags von 16.00 bis 18.00 Uhr), um mehr oder minder parallel verlaufende bzw. sich inhaltlich überlagernde Arbeitsvorgänge.

Aufbau kleinräumiger Altenhilfenetzwerke Mit der Netzwerkarbeit wird eine dichte Kooperation der verschiedenen Akteure (ehrenamtlich, gemeinnützig oder freigewerbliche Tätige) angestrebt. Ein solches Altenhilfenetzwerk wäre – im erfolgreich funktionierenden Fall – durch regelmäßigen Informationsaustausch, klare Abstimmung der Angebote, gute Zusammenarbeit der Beteiligten, Aufdeckung und Schließung von Versorgungslücken usw. gekennzeichnet (Care Management). Regionale Netzwerke in Form etwa von Runden Tischen, Stadteilkonferenzen oder regionalen Arbeitskreisen „zielen in erster Line auf langfristige Veränderungen in der Gemeinde oder der Region“ (Bunzendahl/Hagen 2004: 109).78 Neben der Organisation (Verantwortung für das Zustandekommen, Terminierung regelmäßiger Zusammenkünfte, Erstellen der Tagesordnung etc.) und der Moderation gehört zu den wesentlichsten Aufgaben der BüromitarbeiterInnen noch die Dokumentation (Sitzungsprotokolle schreiben) der einzelnen Versammlungen der Runden Tische für Alten-

78 Bunzendahl/Hagen geben folgende Empfehlungen für den sukzessiven Aufbau eines regionalen Altenhilfenetzwerks (2004: 113ff): 1.: Ziele der Vernetzung festlegen; 2.: Strukturelle Vorbedingungen prüfen (z.B. durch Bestandsaufnahme des Angebots und Analyse der (Sozialstruktur-)Daten; 3.: Vorgespräche führen; 4.: Zum Gründungstreffen einladen; 5.: Beweggründe vorstellen, die zur Einladung geführt haben; 6.: Interessen der Teilnehmer/innen einholen; 7.: Gemeinsame Ziele entwickeln; 8.: Erste Handlungsansätze klären; 9.: Struktur der Vernetzung klären; 10.: Klare Absprachen treffen.

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hilfe.79 Je nach örtlicher Besonderheit finden die Zusammenkünfte in unterschiedlichen Zeitrhythmen und zumeist an wechselnden Tagungsorten innerhalb der Stadtbezirke statt. Der Bericht aus der zurückliegenden Seniorenbüroarbeit ist ein regelmäßiger Tagesordnungspunkt. Unter inhaltlichen Gesichtspunkten lassen sich jedoch Unterschiede zwischen den Netzwerken der beiden Standorte ausmachen. Diese werden nun im Kontext der gerafft dargebotenen Chronologie der bisherigen Vernetzungsarbeit zur Sprache gebracht. Chronologie der Vernetzungsarbeit: Die Langfristigkeit des Vernetzungsprozesses kommt allein darin zum Ausdruck, dass selbst noch nach 2 Jahren konstatiert wird: „genau genommen sind wir noch in der Findungsphase“ (Seniorenbüromitarbeiterin). Akzeptiert man diese Wahrnehmung bzw. Zustandsbeschreibung, ist zu fragen, was dennoch in den betreffenden Stadtbezirken erreicht wurde. Hierzu kann die bisherige Vernetzungsarbeit in drei – die Findungsphase untergliedernde – Teilprozesse differenziert werden: Vorbereitungsphase, Startphase und Projektphase. Die Vorbereitungsphase gestaltete sich in den Stadtbezirken InnenstadtWest und Hörde in strukturell ähnlicher Art und Weise. Zunächst musste geklärt werden, welche Einrichtungen und Akteure es im jeweiligen Stadtbezirk gibt. Dabei konnte man auf die (angebotsbezogene) Bestandsaufnahme der FfG mit Stand vom Dezember 2002 zurückgreifen, musste sich aber darüber hinaus über die aktuellen Angebotsstrukturen in Kenntnis setzten. Hilfreich war hierbei auch die Dortmunder Pflegedatenbank (www.demenzservicezentrum.dortmund.de), die den Büros bei ihrer täglichen Beratungsarbeit weiterhin dienlich zur Seite steht. „Wir haben dann richtig Klinken geputzt“ (Seniorenbüromitarbeiterin). Das heißt, es wurden zahlreiche persönliche Vorgespräche mit diversen Einrichtungsvertretern und Akteuren geführt, deren Bedarfe erfragt und „ihnen zugleich unser Anliegen transportiert, in der Hoffnung, dass es zu einer Zusammenarbeit kommt“ (ebd.). Anzunehmen ist, dass in der Vorbereitungsphase die speziellen Sozialraumprofile der Stadtbezirke keine hinreichende Beachtung gefunden haben. So informierte sich beispielsweise der Runde Tisch Hörde erst zu einem viel späteren Zeitpunkt anhand einer Datenübersicht (erstellt vom Stadtamt für Statistik und Wahlen) über die Altersverteilung im Bezirk bzw. in den kleinräumigeren Stadtteilen/Wohngebieten. Auslösender Grund war die Frage, wie ältere Menschen im Bezirk zu erreichen sind, die zwar einen Hilfebedarf haben, für das Altenhilfesystem aber nicht sichtbar sind. „Festgestellt haben wir dann durch die Statistik, dass es in Holzen einen überproportionalen Anteil älterer Menschen gibt. Gleichzeitig sind von uns aus bisher aber nur wenige Beratungen nach Holzen gegangen“ (Seniorenbüromitarbeiterin). Dieses Beispiel zeigt, dass eine 79 In der Innenstadt-West nennt sich der Runde Tisch „Stadtteilkonferenz: Netzwerk Seniorenarbeit Innenstadt-West“ und in Hörde „Netzwerk Seniorenarbeit Hörde“.

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systematische Beschäftigung mit den vorhandenen bzw. abrufbaren quantitativen Sozialraumdaten (s. o.) in der Vorbereitungsphase durchaus sinnvoll gewesen wäre. Dies entbehrt allerdings keineswegs der großen Bedeutung, die Erstkontaktgesprächen mit möglichen Netzwerkteilnehmern im Vorfeld zukommt. „Bevor zu einem ersten Treffen eingeladen wird, ist es hilfreich, informelle Vorgespräche mit den potentiellen Netzwerkpartnern zu führen. Dadurch können die Beweggründe der Initiative zur Netzwerkgründung besser vermittelt und bereits frühzeitig Verbündete gefunden werden“ (Bunzendahl/Hagen 2004: 114). Zu ergänzen ist, dass man durch diese Gespräche auch erste wichtige Informationen über die Versorgungssituation vor Ort erhält. „Die Erstkontakte haben wir ja auch gemacht, um die bestehenden Strukturen in Erfahrung zu bringen“ (Seniorenbüromitarbeiterin). Auf diese Weise wurde man früh auf bestimmte Versorgungslücken aufmerksam; so ist insbesondere „Einsamkeit im Alter ein Problemthema“ (ebd.) – verursacht z.B. durch fehlende soziale Kontakte, mangelnde Mobilität, schlechte Erreichbarkeit von Altenhilfeeinrichtungen etc. Wie die Lebenslageanalyse zum Unterstützungsspielraum im Kontext sozialer Beziehungen der Dortmunder SeniorInnen gezeigt hat, befinden sich vor allem die Alleinlebenden in einer besonderen Situation. Denn diese Wohnform gilt als ein wichtiger Indikator für fehlende Unterstützungsressourcen, ganz besonders im Fall der Pflegebedürftigkeit (s.o.). „Es gibt Menschen, die warten am Küchenfenster auf den Pflegedienst, sind dann natürlich enttäuscht, wenn dieser nach 10 Minuten wieder weg ist. (…) Die schmalen Arbeitszeitkorridore der Pflegedienste füllen viele Lücken nicht“ (ebd.). Das erste Treffen, zum dem alle für relevant Erachteten eingeladen wurden, leitete die Startphase der Netzwerkzusammenarbeit ein. In Hörde trifft man sich im Juni 2005, in der Innenstadt-West im Dezember 2005 zur Gründungssitzung. Das Spektrum der Eingeladenen, im Netzwerk potenziell Mitwirkenden ist sehr groß. Beispielhaft seien hier nur die VertreterInnen von Einrichtungen und Diensten benannt, die vom Seniorenbüro Innenstadt-West eingeladen wurden/werden: Ärzte, Krankenhäuser, Sozialstationen, Pflegedienste, Fahr-, Menüund Hauswirtschaftsdienste, städtische Ämter, Kranken-/Pflegekassen, Besuchsund Begleitdienste, Hospizdienste, kirchliche und andere gemeinnützige Organisationen, Beratungsstellen, Nachbarschaftstreffs, Altenbegegnungsstätten und verschiedene andere Seniorentreffs, örtliche Polizeistelle, Tages- und Kurzzeitpflegen, Wohn(raum)beratung, Service- bzw. betreute Wohnanlagen und Seniorenwohnstätten.80

80 Informativ ist hierzu auch die von Bunzendahl/Hagen zusammengestellte Liste von Akteuren, die in eine solches Altenhilfenetz einbezogen werden sollten, sie deckt sich aber größtenteils mit den oben genannten Eingeladenen (2004: 111).

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Was kennzeichnet die Startphase? Zentral war für beide Gremien zunächst der Erfahrungsaustausch. Durch Kartenabfrage wurden sodann die Wünsche und Interessen der TeilnehmerInnen eruiert und diskutiert; Zielsetzungen und mögliche Aufgabenschwerpunkte der Zusammenarbeit wurden besprochen. „Das Netzwerk braucht einen gemeinsamen Auftrag, worin sich die einzelnen Teilnehmer wiederfinden, sonst besteht keine Motivation daran teilzunehmen (Seniorenbüromitarbeiterin). Ferner ist Vertrauensbildung von großer Bedeutung; „denn es sitzen ja auch Konkurrenten mit am Tisch“ (ebd.). Wechselseitiges Kennenlernen steht daher im Mittelpunkt – nach wie vor. Die Herstellung von Gemeinsamkeit, so dass „alle an einen Strang ziehen“ (ebd.), ist aber ein längerer Prozess, geschweige denn, dass er – so wie geäußert – überhaupt erstrebenswert ist (s.u.). Evident ist es zudem, auf die in der Zusammenarbeit liegenden Win-win-Effekte hinzuweisen. „Wenn wir älteren Menschen dabei helfen, dass sie länger zu Hause leben können, dann hat ein ambulanter Pflegedienst auch was davon. Also macht es Sinn, dass er im Netzwerk mitarbeitet“ (leitender städtischer Angestellter). Hinzukommt: solche Netzwerke sind keine geschlossenen, sondern offene Systeme. Die Teilnehmer variieren. Das heißt: Gemeinsamkeiten müssen in einem dynamischen Prozess oftmals neu hergestellt werden, häufig geschieht dies projektbezogen. Gleichzeitig ist es wichtig, dass das Netzwerk durch eine gemeinsame Öffentlichkeitsarbeit „nach außen geschlossen auftritt und nicht für die Interessen einzelner Mitglieder missbraucht wird“ (Bunzendahl/Hagen 2004: 119). Die Zusammenarbeitsformen der beiden Netzwerke nehmen im Laufe weiterer Sitzungen Gestalt an. Sie entwickeln aber verschiedenartige Arbeits- und Vorgehensweisen in der (projektförmigen) Zusammenarbeit. Welche Unterschiede kristallisieren sich heraus? Projektphase: Von Beginn an liegt in Hörde der Fokus mehr auf ein gegenseitiges Kennenlernen der Personen und ihrer Dienstleistungen. Das hat jedoch keinen Selbstzweck. Um den Zusammenhalt des Runden Tisches zu stärken, hat man sich hier schwerpunktmäßig für ein gemeinsames Öffentlichkeitsarbeitsprojekt entschieden. Ein solches war schon auf dem 2. Sitzungstreffen (Oktober 2005) angedacht worden; realisiert wurde es dann an einem Freitag im August 2006. Das gemeinsame Projekt des Runden Tisches war eine öffentlichkeitswirksame Informationsveranstaltung im Ortskern von Hörde. Unter dem Motto „Markt der Möglichkeiten“ präsentierten 23 beteiligte Akteure des Runden Tisches parallel zum regelmäßig stattfindenden Markttag ihre Dienste/Angebote. Zurückblickend wird von den befragten Expertinnen konstatiert, dass das Konzept gut angekommen sei, sowohl bei den Akteuren als auch bei den Besuchern des Infomarktes. „Erstens hat diese gemeinsame Aktion das Netzwerk gestärkt. Zweitens haben wir positive Rückmeldungen von Seniorinnen und Senioren

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bekommen wegen des transparenten Überblicks über alle Angebote und weil die jeweils Zuständigen direkt angesprochen werden konnten“ (ebd.). Die in Hörde bereits in den Vorgesprächen zum Ausdruck gebrachte Problematik der Einsamkeit im Alter wird vom Netzwerk nicht explizit zu einem Projektthema gemacht. Im Vordergrund steht die gemeinsame öffentliche Präsentation des neuen Stadtteilgremiums. Auch wenn der Zusammenhalt des Netzwerks (noch) im Zentrum des Handelns steht, sagt dies nichts darüber aus, dass das Thema Einsamkeit im Alter für die Mitglieder des Runden Tisches von nur geringer Bedeutung wäre. Das der Netzwerkarbeit (implizit) zu Grunde liegende Konzept scheint hier eher zu lauten: erst stärken wir die Netzwerkzusammenarbeit, dann „packen“ wir gemeinsam die Probleme an. Dies ist insofern nicht unplausibel als sowohl das Ausfindigmachen von Versorgungsdefiziten, wie auch die Erarbeitung von passgenauen Lösungsmöglichkeiten im Einzelfall (Case Management) auf eine gute Zusammenarbeit der Netzwerkbeteiligten angewiesen sind. „Das ist ja das Gute, über das Netzwerk kommt man an Einzelfälle, die der Hilfe bedürfen, heran. Auf der anderen Seite muss man immer gucken, welche Akteure kann man beteiligen, um im Interesse des Betroffenen eine vernünftige Lösung hinzukriegen“ (Seniorenbüromitarbeiterin). Mit anderen Worten: erfolgreiche Altenhilfe vor Ort besteht in einem wechselseitigen Zusammenwirken von Care Management und Case Management. Hierbei kommt dem Seniorenbüro eine wichtige Vermittlungsfunktion zu, die insbesondere mit der Beratungsarbeit der BüromitarbeiterInnen verknüpft ist. Die Projektphase in der Innenstadt-West gestaltet sich mehrgleisiger. Durch die Kartenabfrage beim Gründungstreffen, werden mehrere für wichtig gehaltene Themen und Aufgaben des Runden Tisches diskutiert. Heraus kristallisier(t)en sich drei Arbeitsschwerpunkte, die das Netzwerk in weiteren Sitzungen konkretisiert(e). Wie in Hörde so ist auch in der Innenstadt-West Einsamkeit und Isolation im Alter ein wichtiger Problembereich. Ein weiteres Thema, das sich der Runde Tisch zu Eigen macht, ist die Eruierung der Angebotssituation speziell der komplementären Dienste im Stadtbezirk. Die kontinuierliche Bearbeitung von Informationsdefiziten auf Seiten der am Netzwerk Beteiligten durch Fachreferate zu verschiedensten (sozial-)gerontologischen Themen ist ebenfalls ein wichtiger Betätigungsstrang. Zum Teil werden diese Arbeitsschwerpunkte in Unterarbeitsgruppen vertiefend diskutiert und von diesen konzeptionell vorbereitet. Dies auch, um dadurch eine „gemeinsame Line zu finden und die Beteiligten am Ball zu halten“ (Seniorenbüromitarbeiterin). Das gilt ganz besonders für das Thema Einsamkeit und Isolation, auf das sich der Runde Tisch schwerpunktmäßig in Form eines öffentlichkeitswirksamen Handlungsprojekts konzentriert. Von einer Arbeitsgruppe, die sich mit neuen Zugangswegen zu einsamen, isolierten Menschen beschäftigt ist eine Projektidee entwickelt worden, die vom Runden 139

Tisch im Laufe des Jahres 2007 umgesetzt werden wird. Es handelt sich um eine „Infokarawane“ durch den Stadtbezirk. Dieses Aktionsprojekt verfolgt unter dem Motto „Es ist noch Suppe da“ das Ziel, Schritt für Schritt wohnumfeldnah ältere Menschen in ihren Quartieren durch Gespräche zu erreichen und das nachbarschaftliche Umfeld für die Belange der älteren MitbewohnerInnen zu sensibilisieren. „Wichtig ist für uns, dass wir ein ‚Ohr’ im Wohnquartier haben“ (ebd.). Mit dem Projekt sollen/wollen nicht nur die an der Karawane beteiligten Netzwerkakteure auf ihre Hilfsmöglichkeiten aufmerksam machen. Hauptsächlich will man damit mehr über Einsamkeit und Isolation Älterer in den Quartieren in Erfahrung bringen, um daraufhin Zuständigkeiten einleiten bzw. entsprechende Interventionen entwickeln zu können, damit etwaige physische/psychische Beeinträchtigungen, Erkrankungen und/oder gar Verwahrlosungen nicht erst auftreten.81 Unter sozialräumlichen und ökogerontologischen Gesichtspunkten betrachtet, dürften diese Aktivitäten einen nicht unwesentlichen Einfluss darauf haben, dass es den Betroffenen möglich sein wird, sich alte und/oder neue Sozialräume im Quartier (wieder) anzueignen. Auf weitere Versorgungslücken, vor allem im Bereich der komplementären Dienste, hat der Unterarbeitskreis hingewiesen, der sich mit diesem Thema auseinandersetzt. Insbesondere Unterversorgungen im Bereich bezahlbarer haushaltsnaher Dienstleistungen und von Fahrdiensten werden hervorgehoben. Eine besonders davon betroffene Problemgruppe sind Menschen ohne Pflegestufe, die dennoch der Hilfe bedürfen (so genannte Pflegestufe 0) und über nur geringe Einkünfte verfügen, die aber (knapp) über der Grundsicherungsgrenze liegen. „Für Menschen dieser Gruppe haben wir viele Beispiele“ (Seniorenbüromitarbeiterin). Sie kommen aber nicht in den Genuss eines in Dortmund vielfach geschätzten Angebots vorpflegerischer Hilfen, das sich „nur“ an hilfebedürftige

81 Im Hinblick auf Interventionen, die sich mit Umgangsformen der Bewältigung von Einsamkeit beschäftigen, unterscheidet Tesch-Römer die problemorientierte und die emotionsorientierte Intervention. Problemorientierte Interventionen sind auf das Netzwerk einer Person, emotionsorientierte Interventionen sind auf die Netzwerkwünsche bezogen. „Bei problemorientierten Interventionen zu Veränderungen des Netzwerks kann es darum gehen, neue Beziehungen zu beginnen, bestehende zu pflegen und möglicherweise auch – belastende – zu beenden. Aus interventionsgerontologischer Sicht bedeutet dies, ältere Menschen zu informieren (etwa über Hilfsmöglichkeiten), praktisch zu unterstützen (etwa durch Fahrgelegenheiten zu Orten der sozialen Begegnung), Kontakte zu vermitteln (etwa zu Selbsthilfegruppen) oder die Beziehungsarbeit der betroffenen Personen (etwa durch Gesprächsangebote) zu begleiten. Bei der emotionsorientierten Interventionen zu Ansprüchen hinsichtlich des sozialen Netzwerks geht es dagegen um die Normen, die ein älterer Mensch an seine sozialen Beziehungen anlegt. Diese Ansprüche, Normen und Wünsche stellen einen wichtigen Baustein der Identität eines Menschen dar uns sind mit Sicherheit nicht einer direkten oder gar willentlichen Veränderung zugänglich. Allerdings könnte die Reflexion unerfüllbarer Erwartungen dazu führen, dass ein älterer Mensch neue Formen sozialer Beziehungen schätzen lernt“ (2000: 166).

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GrundsicherungsempfängerInnen richtet.82 Ihnen werden kostenlos angeboten: Begleit- und Besuchsdienste, kleinere Hilfen, einschließlich leichterer handwerklicher Tätigkeiten im Haushalt, Einkäufe und Besorgungen. Vergleichbare komplementäre bzw. vorpflegerische Dienstleistungen diverser Anbieter, die dafür allerdings Kosten geltend machen, sind für Menschen, die der skizzierten Problemgruppe angehören, oftmals nicht bezahlbar.83 „In diesem Fall besteht wirklich eine strukturelle Versorgungslücke“ (ebd.). Vermittelt über das Seniorenbüro Innenstadt-West wurde diese Problematik von Seiten des Runden Tisches an das übergeordnete (Entscheidungs-)Gremium (seit November 2006 das Dortmunder Altenhilfe- und Pflegeforum) herangetragen, „mit der Bitte um Forcierung kommunalen Handelns auf Stadtebene“ (Protokollnotiz vom 20.09.06). Die dritte Form inhaltlichen Wirkens des Netzwerks Innenstadt-West bezieht sich auf den eigenen Informations- bzw. Weiterbildungsbedarf. In gewissen zeitlichen Abständen beschäftigt sich das Vor-Ort-Gremium mit für die Netzwerkarbeit relevanten Themen. Im Rahmen des projektbezogenen Schwerpunkts ging es um die Rolle der Polizei und ihr Handeln in Fällen vereinsamt bzw. isoliert lebender Menschen (Referent war der für den Stadtbezirk zuständige Polizeikommissar). Im Protokoll der Sitzung ist hierzu vermerkt: „Einsätze werden nötig bei Personen, die längere Zeit nicht gesehen wurden, bei Hinweisen auf verwirrte Personen, bei hilflosen Personen, bei Meldung über abgängige Personen z.B. aus Pflegeheim oder Krankenhaus. Als Hinweisgeber treten Nachbarn, besorgte Bürger allgemein, Pflegepersonal, oder aber der Geschädigte selbst als Opfer einer Straftat auf oder der einsame alte Mensch, der eine Straftat anzeigt, die real nicht nachvollziehbar ist. Hier geht es um vertrauenswürdigen Kontakt zum Polizeibeamten, der wenigstens ein Zugang zur Außenwelt ist, da sonst keine Beziehungen zu anderen Menschen mehr bestehen. Wir hören, dass Vereinsamte aufgrund psychischer Erkrankungen Kontakt zur Polizei suchen unter Umständen durch Vortäuschen einer Straftat aus Einsamkeit“ (Protokollnotiz vom 20.09.06). In welcher Weise diese Informationen in die weitere praktische (Projekt-)Arbeit des Seniorenbüros und/oder des Netzwerks einfließen werden, 82 Das seniorenwirtschaftliche Projekt, durchgeführt von der dobeq, ein Unternehmen der Arbeiterwohlfahrt in Dortmund, ist im Rahmen der Landesinitiative für ältere Arbeitslose entstanden (gefördert daher vom Land NRW sowie von der Europäischen Gemeinschaft, der Wirtschafts- und Beschäftigungsförderung der Stadt Dortmund und der Agentur für Arbeit). Langzeitarbeitslose im Alter ab 50 Jahren wurden von der dobeq zuvor qualifiziert und dann in den Haushalten Hilfsbedürftiger eingesetzt. Das Projekt lief bis zum 30.06.06. Seit dem wird es in Zusammenarbeit mit der Dortmunder ARGE im Rahmen von Arbeitsgelegenheiten (AGH) für Hartz IV-Empfänger/innen (so genannte 1-Euro-Kräfte) weitergeführt. 83 Diese Personen können notwendige Unterstützungsleistungen eventuell in Anlehnung an SGB XII (Sozialhilfe) (vgl. §§ 61 ff. und §§ 70 ff.) unter Beachtung einer Bedarfsprüfung im Einzelfall erhalten.

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kann an dieser Stelle nicht gesagt werden. Bezogen auf das mit den Seniorenbüros verknüpfte strategische Ziel, möglichst lange, selbstständig und selbst bestimmt zu Hause wohnen zu können, wird es künftig, neben anderen Erfordernissen, darauf ankommen, gezielt durch Interventionen Einsamkeit und Isolation im Alter entgegenzuwirken – sei dies etwa im Rahmen einer dichten Netzwerkzusammenarbeit von involvierten professionellen und/oder ehrenamtlichen Akteuren oder z.B. im Rahmen bestehender oder neu zu inszenierender Nachbarschaften. Auf das genannte Leitziel/-motiv der Seniorenbüros zielt auch das Thema Beseitigung von (Wohn-)Barrieren, mit dem sich das Stadtbezirksnetzwerk ebenfalls in Form eines Referats, gehalten von einer Mitarbeiterin der Dortmunder Wohnberatungsstelle, in einer Sitzung auseinandersetzte. Der Kreuzviertelverein, der sich auf diese Thema spezialisiert hat und seine Dienstleistung in ganz Dortmund anbietet, ist selbst im Stadtbezirk Innenstadt-West ansässig und einer der am Netzwerkgeschehen aktiv beteiligen Akteure. Auch zu diesem Thema sei hier aus der Sitzungsmitschrift zitiert: „Das Ziel der Beratung (…) ist in jedem Einzelfall die optimale Anpassung der Wohnverhältnisse an die Erfordernisse des Alters je nach Erkrankung oder Behinderung. Es erfolgt Beratung über Einsatz von Hilfsmitteln, zu Ausstattungsverbesserungen und möglichen Umbauten, zu Finanzierungs- und Fördermöglichkeiten z.B. in Zusammenarbeit mit der Pflegekasse bei Zahlung von Pflegegeld“ (Protokollnotiz vom 14.12.06). Bei Hausbesuchen wird genauestens auf altersgerechte Veränderungen und Sicherheitsgesichtspunkte hingewiesen. „Besonders bei Krankheit oder Behinderung nimmt die Unfallgefahr im eigenen Haushalt zu und durch Beseitigung von Stolperkanten, Treppen, falsch genutzten Möbeln oder gefährlichen Haushaltsgeräten kann auf längere Sicht die Selbständigkeit und damit verbundene Lebensqualität in den eigenen vier Wänden erhalten bleiben. Bei Durchführung von Anpassungsmaßnahmen wird Begleitung und Unterstützung angeboten. (…) Neben Betroffenen und Angehörigen werden auch Wohnungsbaugesellschaften, Hauseigentümer, Einrichtungen und Organisationen beraten“ (ebd.). Durch solche Fachvorträge und -debatten werden wichtige netzwerkinterne Ressourcen genutzt. Zu diesen gehören aber nicht nur die verschiedenen (professionellen) Kompetenzen, die Netzwerkmitglieder einbringen (können), sondern sehr wohl auch materielle Ressourcen (Räume, Arbeitsmaterialen, finanzielle Beiträge für bestimmte Projekte usw.), die von Akteuren bereit gestellt werden, wie z.B. im Fall des Öffentlichkeitsarbeitsprojekts „Markt der Möglichkeiten“ in Hörde und im Fall der für 2007 im Bezirk Innenstadt-West geplanten „Infokarawane“. Denn noch verfügen die Seniorenbüros für derartige Aktionen nicht über ein eigenes Budget; daher „ist es in Ordnung, wenn kooperierende Institutionen sagen, das können wir aufbringen“ (Seniorenbüromitarbeiterin). 142

Der Langfristigkeit und der Dynamik der Zusammenarbeit in solchen regionalen Akteursystemen ist es geschuldet, dass sich in der 2-Jährigen Anfangsphase der Modellseniorenbüros die Netzwerkarbeit, gemäß dem Selbstverständnis der BüromitarbeiterInnen und ja zugleich NetzwerkmoderatorInnen, noch in der Findungsphase befindet. Dessen ungetrübt, befindet sich diese Arbeit, so die Begutachtung, auf dem richtigen Weg, selbst wenn noch für relevant erachtete Akteure – vor allem Ärzte, Apotheker, Krankenkassen-/Pflegekassenvertreter, bürgerschaftlich Engagierte und Repräsentanten von Migrantenorganisationen – bislang nicht eingebunden werden konnten. Jedenfalls repräsentier(t)en sich die beiden Netzwerke – in der Projektphase – mit einem „Teilnehmerstamm, der sich bisher herausgebildet hat“ (ebd.), sehr öffentlichkeitswirksam. Neben dieser positiven Bewertung gewinnt man allerdings durch die Auswertung der Expertengespräche den Eindruck, dass bisher noch unzureichend theoretisch reflektiert wurde, was denn ein solches Netzwerk eigentlich ausmacht und wie es erfolgreich zu managen ist. „Wie kriegt man eine systematische Zusammenarbeit der unterschiedlichsten Akteure, das heißt auch von Konkurrenten, so hin, dass sich die Altenhilfe vor Ort wirklich nachhaltig koordinieren bzw. gestalten lässt und nicht nur bruchstückhaft? Dies ist für alle Beteiligten ein lernender Weg. Was ist eigentlich ein Netzwerk?“ (leitender städtischer Mitarbeiter). Mit kurzem Seitenblick in die entsprechende Literatur soll dazu Erhellendes beigetragen werden. Exkurs – Netzwerke im städtischen Sozialraum: Es kann im Folgenden nicht darum gehen, die Vielschichtigkeit und die ganze Bandbreite des Netzwerksbegriffs zu betrachten. Sachverhaltsbezogen geht es um Akteursnetzwerke im Sozialraum (Schubert 2005) bzw. um themenbezogene regionale Kooperationen (Baitsch/Müller 2001, Bunzendahl/Hagen 2004, Diller 2002). Unterscheidet man in Anlehnung an Schubert zwischen natürlichen und künstlichen Netzwerken, gehören regionale Akteursnetzwerke zu den künstlichen. Natürliche Netzwerke untergliedern sich in primäre (Familien, Verwandtschaft, Freundes- und Bekanntenkreise) und in sekundäre Netzwerke (z.B. Interessengruppen, Nachbarschaften, Vereine). Diesen lassen sich institutionelle (Bauer 2005), künstliche oder auch als tertiäre Netzwerke bezeichnete Kooperationsformen (Schubert 2005: 79ff.) gegenüberstellen. Diese Netzwerke in denen, im Gegensatz zu den primären und sekundären, zumeist professionelle Akteure zusammenwirken, sind entweder markt- (z.B. unternehmensgeprägte Kooperationen) oder themen- bzw. sozialraumbezogen (wie z.B. die in Dortmund sich im Aufbau befindenden kleinräumigen Altenhilfenetzwerke). Nach Baitsch/Müller lassen sich Akteursnetzwerke definieren als Beziehungsgeflechte, die – projektübergreifend – „höchst unterschiedlich ausfallende Potenziale bereitstellen. Es handelt sich um lose gekoppelte Bindungen zwischen Akteuren, die in unterschiedlichen Handlungsbezügen – Wirtschaft, Politik und Verwaltung – und

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gegenseitigen Abhängigkeiten zueinander stehen. Sie sind organisatorisch offen. Es gibt keine Sanktionsmöglichkeiten gegenüber Einzelnen. Es gibt keine förmlich hierarchische Gliederung“ (2001: ii).

In der Steuerungsform unterscheiden sich Netzwerke damit vom Hierarchie- und vom Marktmodell (Diller 2002: 50ff., Schubert 2005: 77f.). Kennzeichnend ist die „lose Kopplung“: die Akteursbindungen sind im Vergleich zum Marktmodell enger, im Vergleich zum hierarchischen Organisationsmodell lockerer. Das Koordinationsmuster ist nicht vertikal, sondern horizontal, es ist geprägt durch „diskursive Koordination“ (Schubert 2005: 78). Die Akteure stimmen sich gegenseitig ab und binden sich an die Absprachen, ohne dass dadurch „die (Teil-) Autonomie der Beteiligten in Frage gestellt wird“ (Schubert 2005: 78). Der vorherrschende Kooperationsmodus ist somit die Verhandlung (Baitsch/Müller 2001: iv).84 Bedeutsam ist noch, dass über die Akteursbeziehungen, einschließlich möglicher spontaner Allianzbildungen, ein vielschichtiger Informationsfluss stattfindet, „der in abgeschlossenen Hierarchien, in zufälligen Marktkontakten und auch in abgeschotteten Gruppen so nicht möglich ist“ (ebd.). Dies führt nicht selten dazu, dass der Anreiz (noch) Außenstehender, sich am Netzwerkgeschehen zu beteiligen und mitzuprofitieren, kein geringer ist. Wird „der Output aus der kooperativen Vernetzung höher bewertet als der Aufwand des eigenen Inputs in das Netz“ (ebd.: 79), dürfte im Allgemeinen ein solcher Anreiz vorliegen. Dann lässt sich von Win-win-Effekten sprechen; diese tragen zur Interdependenz der Akteure bei (Diller 2002: 55). Die Ausführungen zur „Eigenlogik“ der Steuerung von Akteursnetzwerkbeziehungen mögen hier genügen. Was ist, vor dem Hintergrund des Gesagten, charakteristisch für themenbezogene regionale Kooperationsformen? Regionalen Netzwerken (z.B. in städtischen Sozialräumen) liegt, wie beschrieben, zumeist „ein Kontaktsystem mit lose gekoppelten Beziehungen zu Grunde. Institutionen, Organisationen und Betriebe eines Gebiets können sich durch solche Vernetzungsformen die Kompetenz verschaffen, gemeinsam komplexe Problemstellungen zu lösen. Durch die lose, gering bis kaum formalisierte Kopplung bewahren sie sich die notwendige Flexibilität zur vielfältigen Kombination von Ressourcen. Statt auf formalen Kooperationsverträgen beruht das Netzwerk dann auf persönlichen Beziehungen, insbesondere auf dem informellen Vertrauen zwischen lokalen Schlüsselpersonen“ (Schubert 2005: 85). 84 Es soll nicht verschwiegen werden, dass über die Frage, ob und inwieweit das Element der Hierarchiefreiheit für tertiäre Netzwerke konstitutiv ist, keine einheitliche Auffassung besteht. Folgt man Diller, dann enthalten auch Netzwerke hierarchische Elemente „und es dominieren bestimmte Akteure auch über längere Zeit, jedoch in der Regel mit im Vergleich zu festen Institutionen eingeschränkter Wirkung. Weil in Netzwerken alle Verflechtungen lockerer geknüpft sind, können sich die Vorteile horizontaler Kopplung hier eher entfalten“ (2002: 55).

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Kennzeichnend für regionale Netzwerke ist, dass sie oftmals eine heterogene Akteursstruktur mit unterschiedlichen Interessen aufweisen, wobei öffentliche Akteure eine zentrale Rolle spielen (Baitsch/Müller 2001: viff.). Themenbezogen sind die Netzwerke, bei denen ein gemeinsames Thema oder bestimmte Ziele der Geltungsgrund für das Zusammenwirken sind (Bunzendahl/Hagen 2004: 108f.), so wie dies bei den Runden Tischen für Altenhilfe in Dortmund der Fall ist. Themenbezogene Netzwerke sind sowohl richtungsoffen als auch zweckgerichtet. Das heißt: Einerseits entwickeln und bearbeiten sie, z.B. in Unterarbeitskreisen, spezielle, zeitlich befristete Projekte, an denen sich – zweckgerichtet – jeweils nur bestimmte Netzwerkteure beteiligen und ihre besonderen Kompetenzen einbringen. Zweckgerichtete Netzwerke stellen „temporäre tertiäre Verflechtungen dar, oft in Gestalt projektähnlicher operativer Kooperationen. Denn es werden definierbare bzw. definierte Aufgaben und Zwecke verfolgt. (…) Die Akteure haben jeweils spezifische Eigenschaften, an denen andere interessiert sind“ (Schubert 2005: 86). Auf der anderen Seite sind es richtungsoffene Kooperationssysteme, da sie im Grunde auf unbestimmte Zeit bzw. dauerhaft anlegt sind. Charakteristisch für richtungsoffene Netzwerke „ist die Bildung kohärenter kooperativer Gemeinschaften, die nicht vertikal-hierarchisch strukturiert, sondern horizontal verbunden sind. Der dauerhafte Zusammenhalt wird durch ein wachsendes Vertrauen untereinander gefestigt. Die Kohäsion bildet sich aber auch aus, weil die Akteure gemeinsame Grundüberzeugungen im Sinne eines strategisch ausgerichteten Leitbilds und in Form von Leitwerten entwickeln“ (ebd.). Man denke in diesem Zusammenhang an das für die Seniorenbüro- wie gleichermaßen für die Netzwerkarbeit in Dortmund vorgegebene Leitziel/-motiv. Eine wichtige Aufgabe der Netzwerkarbeit (Netzwerkmanagement) ist es, zwischen Richtungsoffenheit und Zweckgerichtetheit eine gewisse Ausgewogenheit zu erreichen. Denn Richtungsoffenheit gilt als Nährboden, „auf dem zweckgerichtete Netzwerke gedeihen und Früchte tragen“ (ebd.). Das wechselseitige Vertrauen, das aus den Beziehungen der Akteure resultieren kann, ist eine besonders wichtige „Frucht“. Diese wird, zumeist in Anlehnung an Putnam (2000, Putnam/Gross 2001), als Sozialkapital bezeichnet.85 Vertrauen in Netzwerken liegt dann vor, wenn der eigene Vorteil nicht auf Kosten des anderen zu realisieren versucht wird. Sozialkapital, in diesem Sinne, ermöglicht es, sowohl Brücken zwischen verschiedenen heterogenen Akteuren herzustellen („bridging social 85 Der Begriff von Sozialkapital bei Bourdieu ist dagegen mehr auf die soziale Ungleichheit in der Gesellschaft bezogen. Das heißt auf die Spaltung der Gesellschaft in soziale Gruppen mit jeweils unterschiedlichen Beziehungsressourcen, die soziale Zugehörigkeiten strukturieren. „Das Sozialkapital ist die Gesamtheit der aktuellen und potentiellen Ressourcen, die mit dem Besitz eines dauerhaften Netzes von mehr oder weniger institutionalisierten Beziehungen gegenseitigen Kennens oder Anerkennens verbunden sind; oder, anders ausgedrückt, es handelt sich dabei um Ressourcen, die auf der Zugehörigkeit zu einer Gruppe beruhen“ (Bordieu 1983).

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capital“) als auch die Binnenbeziehungen der Netzwerkangehörigen dichter zu vernetzen bzw. zu verbinden („bonding social capital“). Die wesentlichsten Funktionen von Sozialkapital in regionalen Netzwerken sind: ein schnellerer, umfassenderer „Informationsfluss zwischen den am Netzwerk beteiligten Gruppen/Instanzen sowie bessere Kenntnis der anderen Akteure vor Ort und dadurch sicherere Einschätzung ihrer ‚Vertrauenswürdigkeit’“ (Baitsch/Müller 2001: iii). Damit geht eine weitere Managementaufgabe einher: Unter Berücksichtigung der Gegebenheiten des Sozialraums gilt es, vorhandenes Sozialkapital zu aktivieren und neues Sozialkapital zu generieren (Schubert 2005: 88). Die für das Netzwerkmanagement entscheidende Moderationsrolle sollte sich, folgt man der Studie von Baitsch/Müller, an folgenden von den Autoren aufgelisteten Leitlinien orientieren (2001: v): Balance von Zuständigkeit und Verantwortlichkeit, Ermöglichen gemeinsamer Erfahrungen und Erfolge, Herstellen von Ordnung, gleichzeitig Zulassen von Unordnung, Konfliktbearbeitung, Gegenseitige Erwartungen transparent halten und Offenhalten der Anschlüsse nach außen. Last but not least, müssen die verschiedenen Interessen gemäß dem Win-win-Prinzip auszugleichen versucht, Machtungleichgewichte erkannt und bearbeitet werden. Und der Kooperationsprozess ist so zu gestalten, dass die internen Ressourcen, ebenso wie die im örtlichen Sozialraum vorhanden, genutzt und/oder weiterentwickelt werden (Bunzendahl/Hagen 2004: 119; Schubert 2005: 90).86 Bleibt festzuhalten: Der von den Seniorenbüros zu organisierende Aufbau kleinräumiger Altenhilfenetzwerke entspricht der neuen Rolle der Kommunen im Bereich der sozialen Dienste für Ältere. Denn es ist ja zunehmend immer weniger die Kommune selbst, die als Anbieter bzw. Träger von Altenhilfediensten auftritt. Die Stadt Dortmund konzentriert sich federführend auf die Gestaltung der sozialen Infrastruktur. Dies unter Einbezug aller im städtischen Sozialraum relevanten (professionellen) Akteure, seien es nun die einzelnen Wohlfahrtsverbände, (frei-)gewerblich Tätige, (Wohnungsbau-)Unternehmen und/oder engagierte Bürgerinnen und Bürger. Nicht zuletzt zeigt sich in der großen Bedeutung, die den regionalen Netzwerken zugeschrieben wird, der Rollenwandel. In solchen Kooperationen soll das Potenzial wichtiger Akteure im Gemeinwesen kleinräumig „gebündelt und dadurch eine umfassende Problembearbeitung als selbst organisierter und selbst verantworteter Entwicklungsprozess erreicht werden“ (Bauer 2005: 19). In einem sehr wesentlichen Sinne bedeutet dies auch: 86 Ähnlich lauten die Empfehlungen, die Bunzendahl/Hagen für das Gelingen einer erfolgreichen Netzwerkarbeit zusammengestellt haben (2004: 116ff.); diese werden hier daher nur stichwortartig wiedergegeben: 1.: Zentrale Koordination der Netzwerkarbeit; 2.: Professionelle Moderation der Arbeitstreffen; 3.: Demokratische Arbeitsweise; 4.: Verbindliche Absprachen und Routinen; 5.: Transparenz; 6.: Offenheit; 7.: Netzwerkarbeit als dynamischen Prozess begreifen; 8.: Nutzung der netzwerkinternen Ressourcen; 9.: Ergebnisorientierung/Projektarbeit; 10.: Gemeinsame Öffentlichkeitsarbeit; 11.: Qualitätssicherung.

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Regionale Netzwerk sollen mit dazu beitragen Kosten zu reduzieren, die – in Hochaltrigkeitszeiten – durch weitere Formen der stationären Versorgung entstehen würden, wenn nicht gegen- bzw. umgesteuert würde. Damit ist die vorgenommene Neustrukturierung der kommunalen Altenhilfe in Dortmund auf der „Höhe der Zeit“. Zugleich ist dieser Reformprozess ein Indiz dafür, dass vor allem im Sozialraum Stadt Neues entsteht. Vor dem Hintergrund der Ausführungen zur Seniorenbüroarbeit mit Bezug auf die Netzwerkarbeit, bleibt jetzt noch zu bewerten bzw. vorzuschlagen, was noch nicht erreicht wurde bzw. was im Hinblick auf die inzwischen flächendeckend implementierten Seniorenbüros eine stärkere Berücksichtigung finden sollte. Bedenkt man, dass die Netzwerkarbeit parallel bzw. in Überschneidung mit den anderen arbeitsintensiven Arbeitsbausteinen, insbesondere der Beratungsarbeit, durchgeführt wird, wurde bisher viel erreicht. Zu berücksichtigen ist ferner, dass sich gerade in der Anfangsphase Synergieeffekte zwischen Netzwerk- und Beratungsarbeit (vice versa) doch eher selten ergeben. Lässt man die so genannte „Findungsphase“ Revue passieren und blickt zugleich auf den skizzierten Aufgabenkatalog, ist offensichtlich, dass in dieser zeitlich relativ kurzen Phase bestimmte Aufgaben noch nicht in Angriff genommen werden konnten. Bis dato steht die Organisation des kooperativen Zusammenwirkens im Zentrum der Netzwerkarbeit. Vor allem in der Projektphase findet diese Zusammenarbeit ihren sichtbaren Ausdruck. Wie der netzwerktheoretische Exkurs gezeigt hat, kommt es darauf an, die in Projekten des Netzwerks zweckgerichtet miteinander Kooperierenden nicht als Akteure des gesamten Netzwerks zu begreifen. Denn dieses ist im Grunde richtungsoffen. Man gewinnt allerdings aufgrund mancher Äußerungen der befragten ExpertInnen den Eindruck, als sei ein regionales Netzwerk ein geschlossenes System, wo „alle an einen Strang ziehen“ oder wo „eine gemeinsame Aktion das Netzwerk“ stärkt. Beide Seiten eines regionalen Netzwerks – Zweckbezug und Offenheit – dürfen nicht aus den Augen verloren werden. Darauf zu achten, dass die Balance zwischen diesen beiden Seiten einer „Medaille“ gewahrt wird, also auch immer wieder „bridging social capital“ durch Öffnung zu neuen Akteuren genutzt wird, ist eine der zentralen Management- bzw. Moderationsaufgaben. Netzwerke sind keine fixen sozialen Gruppen. Selbst bei Beachtung der Richtungsoffenheit ist damit selbstverständlich nicht gesagt, dass es ein Leichtes wäre, weitere für wichtig erachtete Akteure am Netzwerkgeschehen zu beteiligen. Offenbar lassen sich nicht nur Ärzte, Apotheker, Krankenkassen- und Pflegekassenvertreter schwerer in das örtliche Netzwerk einbinden. Bei Letzteren entbehrt dies allerdings aufgrund ihres doch wohl eher nur geringen Ortsbezugs nicht an Plausibilität. Aber auch Bürgerinnen und Bürger, die vermutlich zu bürgerschaftlichem Engagement im Gemeinwesen bereit wären und im Umfeld leben, sind unterrepräsentiert, ganz zu Schweigen 147

von Vertretern von Migrantenselbstorganisationen. Dass sich die Mitarbeit von Ärzten in regionalen Netzwerken als schwierig erweist, dürfte wohl weniger an den „festen Praxiszeiten dieser Berufsgruppe“ (Bunzendahl/Hagen 2004: 112) liegen. Anzunehmen ist vielmehr, dass dieser Gruppe (allen voran die Hausärzte) die Vorteile einer solchen Mitarbeit (noch) nicht ausreichend einsichtig sind. Zur Förderung des bürgerschaftlichen Engagements (ein ja eigens definierter Arbeitsbaustein), ist im folgenden Abschnitt noch etwas zu sagen. Dieser Baustein stand aber, wie in den Expertengesprächen dargelegt wurde, bislang nicht so sehr im Fokus der Büroarbeit. Wie stellt sich der Ist-Zustand bezüglich der Initiierung von Beratungsangeboten und Supports für ältere MigrantInnen dar? Die Mitwirkung von Repräsentanten von Migrantenselbstorganisationen an den Runden Tischen gestaltet sich als schwierig. Dass es in den Wohnquartieren der Bezirke Innenstadt-West und Hörde nicht bloß geringe Anteile Nicht-Deutscher bzw. von MigrantInnen gibt, dürften die Kurzportraits beider Stadtbezirke deutlich gemacht haben. Selbst wenn diese nicht die Größenordnung annehmen, wie z.B. in der Dortmunder Nordstadt, „wo wir uns ganz besonders mit dem Thema älterer Migranten beschäftigen werden“ (leitender städtischer Mitarbeiter), gibt es doch verschiedene ortsansässige Organisationen, zumeist Moscheevereine, „zu denen wir Kontakt aufgenommen haben und dort auch über unsere Arbeit informieren“ (Seniorenbüromitarbeiterin). Der Zugang zu älteren MigrantInnen und deren möglichen Beratungs- und Unterstützungsbedarf ist über diesen Weg aber „sehr schleppend“ (ebd.). Woran kann das liegen? In den betreffenden, jeweils von zwei Frauen geführten Seniorenbüros, ist man sich in der Beantwortung der Frage darin einig, dass der Geschlechtsaspekt ein wesentliches Hindernis darstellt: „Das Problem ist, wir sind Frauen und kommen in die Moschee, da sitzen nur Männer, da fängt es schon an. Die sind nett zu uns. Wir trinken jede Menge Tee. Aber eine tiefer gehende Beratung haben wir noch nicht hingekriegt“ (ebd.). Von daher wird nach anderen Zugangswesen gesucht („wir geben nicht auf“, ebd.). So soll versucht werden diese Schnittstelle, etwa über „Frauengruppen“ (ebd.) oder über bestimmte weibliche Kontaktpersonen, wie z.B. „eine türkische Schneiderin, die unsere auch ins Türkische übersetzten Infomaterialien auslegt“ (ebd.), zu bearbeiten. Auch wenn es im Rahmen der Netzwerkarbeit ausdrücklich vorgesehen ist, sich auch den älteren MigrantInnen zuzuwenden, ist doch fraglich, ob die angebotene Problemerklärung ausreichend ist. Es geht ja nicht nur um Zugangsprobleme, sondern auch um die Eigenperspektiven der Betroffenen. Berücksichtigt man diese, dann ist anzunehmen, dass es in den Migrantencommunities selbst organisierte Hilfssysteme gibt, hauptsächlich informelle innerhalb des Familienzusammenhangs (s.o.), die einer Unterstützung durch das Seniorenbüro (noch) nicht bedürfen. Ob es solche communityeigenen Unterstüt148

zungsstrukturen allerdings in einem hinreichenden Ausmaß gibt und wie tragfähig diese sind, ist aber noch weitgehend unbekannt. Hier besteht noch ein erheblicher Forschungsbedarf, nicht nur im Agglomerationsraum Ruhrgebiet. Vor dem Hintergrund der sich auf die Netzwerkarbeit konzentrierenden Ausführungen scheint es – nimmt man die inzwischen in allen Dortmunder Stadtbezirken an den „Start“ gegangenen Seniorenbüros kurz in den Blick – sinnvoll zu sein, in das konzipierte Schulungsprogramm für die „Neuen“ auch noch netzwerkbezogene Wissensbausteine mit aufzunehmen. Dies ist jedenfalls aktuell nicht der Fall.87 Auch wenn hier der bisherigen Netzwerkarbeit bescheinigt wird, sich auf dem richtigen Weg zu befinden, ist die „Gefahr“ doch nicht von der Hand zu weisen, dass sich hier und da Moderationsfehler einschleichen, die diesem neuen Steuerungsinstrument wohnumfeldnaher Zusammenarbeit heterogener Akteure in der Altenhilfe nicht gerecht werden. Voraussetzung für eine sinnvolle Netzwerkarbeit ist zudem eine aktuelle und detaillierte Sozialraumanalyse in den örtlichen Bezügen. Eine solche muss in die Vorbereitungsphase – jetzt mit Sicht auf die neu eröffneten Seniorenbüros – systematisch mit einbezogen werden. Was ist durch die Auswertung der Expertengespräche nun im Hinblick auf die drei weiteren Arbeitsbausteine in Erfahrung gebracht worden bzw. festhaltens- und bewertenswert?

Beratungsarbeit, Fallmanagement, Förderung bürgerschaftlichen Engagements Aufgrund der doch sehr ähnlichen Beratungsstandards, Abläufe und Einschätzungen der MitarbeiterInnen der Seniorenbüros in der Innenstadt-West und Hörde ist hierzu eine kontrastiv angelegte Ergebnispräsentation wenig aussagestark. Deshalb fassen die folgenden Ausführungen die Arbeit der beiden Büros im Großen und Ganzen zusammen und begutachten den in diesen Arbeitsbereichen jeweils erreichten Ist-Zustand.

87 Mit dem vorliegenden Schulungsprogramm werden folgende Inhalte vermittelt: Modul I (Grundlagen): Grundlagen und Zielsetzungen der kommunalen Altenarbeit, Reformprozess der kommunalen Seniorenarbeit in Dortmund; Modul II (Leben und Wohnen im Alter): Hilfen zur selbständigen Lebensführung in der eigenen Wohnung, Altenwohnungen, Service Wohnen; Modul III (Schnittstelle Gesundheit): Gesundheitswesen; Modul IV (Grundlage Pflege): Entwicklung, Ziele und Grundzüge der Pflegeversicherung, Feststellung von Pflegebedürftigkeit; Modul V (Häusliche Pflege): Pflege durch Angehörige, Ambulante Pflege, Tagespflege, Kurzzeitpflege; Modul VI (Stationäre Pflege): Pflegeheime, Heimaufsicht, Hospiz; Modul VII (Menschen mit Demenz): Betreuungs- und Entlastungsangebote für Betroffene und Angehörige; Modul VIII (Fachübergreifende Themen): Betreuungsrecht, Situation der Beratung.

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Beratungsarbeit und Fallmanagement: Die Beratungsarbeit der BüromitarbeiterInnen umfasst die allgemeine Seniorenberatung und die Pflegfachberatung für Ältere und/oder deren Angehörigen bzw. ihnen nahe stehenden Personen. Das Beratungsspektrum reicht von „Fragen nach Freizeit- oder Begegnungsangeboten und Fragen nach Haushaltshilfen bis hin zur Einrichtung einer Betreuung für Menschen mit Demenz“ (Seniorenbüromitarbeiterin). Der Vollständigkeit halber seien die weiteren in diesem Zitat nicht genannten Beratungsanfragen und angebote aufgeführt: der gesamte Bereich der vorpflegerischen bzw. komplementären Dienste (Hol- Bring-, Besuchs- und Begleitdienste etc.), ambulante, teilstationäre, vollstationäre Pflegedienste, Entlastungsmöglichkeiten für pflegende bzw. betreuende Personen, Vorsorgeangelegenheiten (z.B. Vollmachten, Patientenverfügungen), Antrags-/Finanzierungshilfen sowie das gesamte Spektrum altersgerechten Wohnens. Bezogen auf das Beratungsthema Wohnen wird vermerkt, dass es nicht nur Hilfebedürftige sind, denen das Wohnen in der eigenen Häuslichkeit zum Problem wird und denen dann – je nach Einzelfallsituation – mögliche Alternativen eröffnet werden (Wohnraumanpassung, häusliche Unterstützung durch diverse Hilfs-/Betreuungsdienste, Servicewohnen etc.). „Es rufen vermehrt auch die jüngeren Alten an bzw. kommen zu uns in die Beratung“ (Seniorenbüromitarbeiterin). Diese interessieren sich primär für die so genannten neuen Formen des (gemeinschaftlichen) Wohnens. Stellvertretend sei aus dem jüngsten Bericht des Seniorenbüros InnenstadtWest an den Runden Tisch zum Stand der Beratungsarbeit des Büros zitiert. In diesem geben die Mitarbeiterinnen einen Überblick über die zahlenmäßige Verteilung ihrer Beratungen der zurückliegenden Monate. „Schwerpunktmäßig werden in 255 Fällen ambulante und vorpflegerische Hilfen nachgefragt. 172 Anfragen bezogen sich auf Pflegeberatung zur Demenz (28%) und Entlastung für pflegende Angehörige (29%). 133mal erfolgten Antrags- und Finanzierungshilfen und 113mal Gespräche zur Wohnberatung. 83 Anfragen kamen zur offenen Seniorenarbeit wie Kontaktvermittlung zu Begegnungsstätten, Altenclubs, Seniorenreisen, Ehrenamt etc. und 78mal wurde beraten zu (teil-)stationärer Pflege. Grundsätzlich erreichen uns mehr Anfragen von Angehörigen als von Betroffenen“ (Protokollnotiz vom 13.12.06). Die Beratungsarbeit der Seniorenbüros zielt auch darauf ab, andere (informelle) Dienste zu entlasten bzw. Schnittstellenprobleme zu beseitigen. Diesbezüglich wird unter anderem mit dem Sozialdienst in den Kliniken bzw. dem so genannten Entlassungsmanagment, mit dem sozialpsychiatrischen Dienst aber auch mit der Bezirkspolizei oder der Feuerwehr zusammengearbeitet. Gerade bei der Entlassung von hilfebedürftigen älteren Patienten aus dem Krankenhaus in die eigene Häuslichkeit kommt es darauf an, Versorgungsgrenzen zwischen stationärem und ambulantem System (Hausärzte, Pflegedienste, komplementäre 150

Dienste etc.) zu überwinden. Zwischen diesen Systemen fungiert das Seniorenbüro, wenn es frühzeitig eingeschaltet wird, als eine wichtige Vermittlungs- und Kooperationsinstanz. Gleiches gilt für die genannten Ordnungsdienste Polizei und Feuerwehr, wenn diese auf Hilfebedürftige treffen. Die Ordnungsdienste schalten, insbesondere in Fällen verwahrloster Menschen, das Gesundheitsamt ein. Der hier angesiedelte und zuständige sozialpsychiatrische Dienst wird künftig in bestimmten Fällen – z.B. bei psychisch erkrankten Älteren oder demenziell Veränderten – ebenfalls die Seniorenbüros einbeziehen; aber noch sind die Zuständigkeiten zwischen diesen beiden Diensten nicht eindeutig geklärt. Die Seniorenbüros selbst greifen bei ihre Beratungsarbeit nicht nur auf Dienste diverser Netzwerkakteure, sondern auch auf verschiedene Fachabteilungen/-einrichtungen der Stadtverwaltung (wie z.B. das Demenz-Service-Center, die Abteilung Qualitätssicherung Pflege etc.) zurück. Bezüglich des Demenzproblems geht es insbesondere auch darum, durch eine Verbesserung der Versorgung demeziell Veränderter, die Betreuungspersonen (primär die Angehörigen) zu entlasten, zumal viele davon Betroffene noch keinen Zugang zum Hilfesystem gefunden haben. Mit welchem Beratungskonzept wird gearbeitet? Zugedacht ist den Seniorenbüros eine Lotsenfunktion. Das heißt: die Ratsuchenden werden von den MitarbeiterInnen der Büros durch das System der Altenhilfe gelotst.88 Der Lotsendienst geht davon aus, dass „Kunden wenig bis gar nichts wissen und sich nicht selbst helfen können. Lotse sein heißt, dann auch zu fragen: wie sieht denn deine Lebenslage oder die deiner Mutter oder die deines Vaters aus? Und dass man dann, im Wissen um die Möglichkeiten, die es in Dortmund gibt, den Kunden ein passgenaues Angebot machen kann“ (leitender städtischer Mitarbeiter). Infolgedessen ist das Beratungsangebot, wie aufgeführt, breit gefächert und niedrigschwellig angelegt. Zugangshürden soll es nicht geben. Die Senioren- und Pflegefachberatung soll für jede(n) Ratsuchende(n) erreichbar sein. Loste/in sein heißt auch, dass sich die Hilfsangebote immer am Bedarf der Hilfebedürftigen orientieren, allerdings unter Berücksichtigung jeweils gegebener Ressourcen. „Wir arbeiten ressourcenorientiert, je mehr Hilfestellung jemand braucht, je mehr kriegt er auch, aber letztendlich entscheiden nicht wir; wir geben Informationen bzw. Ratschläge“ (Seniorenbüromitarbeiterin). Betont wird, dass die Lotsenfunktion prinzipiell „trägerneutral und unabhängig durchgeführt“ (ebd.) wird. Die Kontaktaufnahme Ratsuchender erfolgt mittels Telefon oder durch persönli88 Die Aufgabe eines Lotsen „besteht vor allem darin Informationen weiterzugeben, vermittelnd tätig zu sein und bei Detailfragen auf die jeweils zuständigen Anlaufstellen zu verweisen. Zwar kann es in einzelnen Fällen auch notwendig sein, die Betroffenen bei Behördengängen zu begleiten, häufig ist es aber bereits ausreichend, wenn sie an zentraler Stelle die wichtigsten Informationen erhalten und erfahren, an wen sie sich in welchen Angelegenheiten wenden können“ (Bunzendahl/Hagen 2004: 102).

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che Gespräche. Bei Bedarf werden von den SeniorenbüromitarbeiterInnen auch Hausbesuche gemacht. Bezüglich der Beratungstiefe gibt es fließende Übergänge zwischen Gesprächen, die nur eine kurze Zeit in Anspruch nehmen („ wenn z.B. jemand anruft und fragt, wo es ‚Essen auf Rädern’ gibt“, ebd.) und der Arbeit mit Betroffenen, „die über einen längeren Zeitraum hinweg beraten werden. Das kann losgehen mit einer hauswirtschaftlichen Hilfe und dann, wenn die Gesundheitssituation schlechter wird, weitergehen mit der Pflegeberatung“ (ebd.). Die Beratungsarbeit geht somit über in komplexere, fallspezifische Problemlagen. Denn einige Ratsuchende verfügen nicht (mehr) über genügend Ressourcen, um die Probleme selbst bewältigen zu können. „Dann beginnt das Case Management“ (ebd.). Charakteristisch ist ein solches Beratungsmodell insbesondere für die Pflegefachberatung. Dass, was Fallmanagement in der offenen Altenhilfe bedeutet und bewirken soll, lässt sich gut durch die Wiedergabe folgender beispielhafter Situationsbeschreibung von Engels/Engel benennen: „Ein älterer Mensch benötigt vielfältige Hilfen, er wäre aber mit der Organisation dieser Hilfen völlig überfordert; auch die Angehörigen wissen nicht, was zu tun ist, sie haben sich bisher noch keine Gedanken darüber gemacht, welche Möglichkeiten der Hilfe zu Hause es gibt; und wenn dann eine Entscheidung schnell getroffen werden muss: Lässt sich eine Pflege zu Hause organisieren, oder bleibt nur noch der Umzug ins Heim? dann ist die Entwicklung hin zur Heimpflege kaum noch aufzuhalten“ (2000: 10). Solche Alltagssituationen können als typisch gelten auch für den Einsatz von Case Management im Rahmen der stadtbezirksbezogen offenen Altenhilfe durch die Seniorenbüros.89 Diese Einrichtungen – und damit nicht zuletzt auch das Fallmanagement – zielen bekanntlich ja darauf ab, dass die Hilfebedürftigen eben nicht scheinbar alternativlos (vorzeitig) in eine stationäre Einrichtung umziehen (müssen), so wie im geschilderten Fallbeispiel, sondern so lange wie möglich selbst bestimmt in der eigenen Häuslichkeit verbleiben können.

89 Im Gegensatz zum spezifischen ist das von den Seniorenbüros praktizierte Fallmanagement ein umfassendes. Es bezieht sich auf einen größeren Adressatenkreis. „Adressaten eines umfassenden Case Managements können sein: ƒ alle hilfebedürftigen Bürger eines Stadtteils, also neben den Pflegebedürftigen im höheren Alter auch Behinderte aller Altersgruppen ƒ nur älterer Bürger mit Hilfe- und Pflegebedarf ƒ nur Pflegebedürftige (…) ƒ ausdrücklich auch Angehörige von Hilfe- und Pflegebedürftigen. Unter spezifischem Case Management sind die Formen zu verstehen, die Klienten in außergewöhnlichen Situationen Beratung und Unterstützung anbieten. Dies kann an verschiedenen Stellen angesiedelt sein – in einem Krankenhaus, einem Wohnheim, einer Arztpraxis oder einer anderen Stelle. Diese Anbindung bestimmt zugleich die konzeptionelle Ausrichtung dieser Stelle und den Personenkreis, auf den sie abzielt“ (Engels/Engel 2000: 14).

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Die Lotsenrolle darf nun nicht so verstanden werden als seien die BüromitarbeiterInnen stets selbst diejenigen, die Betroffene durch das Altenhilfesystem begleiten (etwa vom Erstgespräch am Telefon angefangen, dann über einen Hausbesuch bis hin zu einer zufriedenstellenden Lösung, wie z.B. die barrierefreie Umgestaltung der Wohnung). Lotse/in sein heißt nicht, für alle Erfordernisse des Falles der/die zuständige Experte/in zu sein. „Im Grunde gucke ich beim Case Management welche Akteure ich einbinden kann. Aus Sicht des Case Managers ist Folgendes das Ideal: Ich kann auf einen ‚Blumenstrauß’ von Institutionen und Personen zurückgreifen. Diese Person macht dies, die andere jenes usw. Aber alle Fäden laufen bei mir zusammen. Bis ich schließlich feststellen kann: der Fall ist zur Zufriedenheit aller gelöst. Es gibt aber auch Fälle, wo wir selbst begleitend tätig werden, wo es nicht so läuft. Und an solchen Stellen sieht man auch: Funktioniert das Netzwerk oder gibt es noch Stellen, wo es noch nicht so läuft“ (Seniorenbüromitarbeiterin). Mit anderen Worten: In optimaler Weise ist das Case-Managementsystem mit dem regionalen Kooperationssystem (Care Management) der Altenhilfe verzahnt. Die regionalen Netzwerke dienen idealerweise dazu, „zwischen den Handlungsmöglichkeiten und den Umweltanforderungen älterer Menschen eine Passung herzustellen“ (Bunzendahl/Hagen 2004: 120). Es soll in diesem Zusammenhang nicht unerwähnt bleiben, dass es durchaus auch Parallelstrukturen zur Seniorenbüroarbeit gibt, die auch weiterhin bestehen werden. Vor allem die großen, christlich orientierten Wohlfahrtsverbände verfügen über ein Netz eigener Beratungs- und Versorgungseinrichtungen, die nicht nur verbandsintern „bedient“ werden (sollen). Wenn Ältere zur Beratung z.B. in eine solche Einrichtung gehen, „dann werden die dort auch von einer Hand von vorne bis hinten beraten und bedient. Solche bestehenden Strukturen werden wir wohl nicht aufbrechen, so vermessen wollen wir nicht sein“ (Seniorenbüromitarbeiterin). Der Fallmanagementprozess beginnt typischerweise mit dem Assessment, das heißt der Problemidentifizierung und der Feststellung des Hilfebedarfs. Anschließend erfolgt die Erstellung eines individuellen Hilfeplans.90 Dieser wird dann, wie idealtypisch zu Sprache gebracht, durch die Beteiligung verschiedener Akteure umzusetzen versucht (Durchführungsphase). Sodann kommt es darauf an, den weiteren Verlauf zu begleiten.91 „Wir begleiten dann den Fall in Form 90 „Bei der Hilfeplanung wird in besonderem Maße versucht, die Wünsche der Hilfesuchenden zu berücksichtigen. (..). Am Ende des Planungsprozesses ist bekannt, wie die im Assessment erfassten individuellen Problemlagen und Defizite verbessert oder beseitigt werden können (Engels/Engel 2000: 21). 91 Übersetzt in die Fachsprache geht es in dieser Phase darum, die Ausführungen der Dienstleistungen zu überwachen (Monitoring). Engels/Engel unterscheiden zwei Aspekte des Monitoringprozesses: Zum einen „bezieht sich das Monitoring auf die Durchführung, ob der Betroffene mit den Hilfen zufrieden ist, ob alles reibungslos funktioniert, ob die Familie nicht überfordert ist, ob eventuell doch

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von Rückmeldungen, die wir von den Betroffenen und von den Akteuren kriegen, bis hin zum Abschluss. Durch Ergebniskontrollen informieren wir uns dann über die Auswirkungen“ (Seniorenbüromitarbeiterin). In jedem Beratungsfall ist die „möglichst passgenaue Hilfe“ (ebd.) das Ziel. Von einer solchen Passgenauigkeit ist im Rahmen der sich auf die Beratungsarbeit beziehenden Äußerungen in den Interviews häufig die Rede. Dies erinnert stark an die Ökologische Gerontologie, die ja die Person-Umwelt-Beziehung zum Gegenstand hat (s.o.). So steht insbesondere im Person-Umwelt-PassungsModell der Zusammenhang von Umweltgegebenheiten und subjektivem Wohlbefinden älterer Menschen im Vordergrund der Betrachtung. Folgt man diesem Konzept, so liegt eine adäquate – etwa durch Intervention erzielte – Falllösung dann vor, wenn die (neuen) Umweltbedingungen (z.B. durch Wohnraumanpassung, Umzug in eine altersgerechte Wohnung, Mobilitätshilfen durch Begleitdienste u.v.a.m.) mit der individuellen Bedürfnisdisposition (wieder) übereinstimmen. Die Beratungsarbeit der Seniorenbüros beeinflusst somit auch die Raumnutzung älterer Menschen. So wird ihnen – z.B. durch mobilitätsunterstützende Dienste – die Möglichkeit gegeben, an Aktivitäten/Begegnungen im öffentlichen Sozialraum (wieder) teilhaben oder sich gar neue Räume aneignen zu können (z.B. durch die Beteiligung an einem Seniorenausflug, wie aber auch die Teilnahme demenziell Veränderter an einem entsprechenden Betreuungsangebot im wohnumfeldnahen Begegnungs- bzw. Servicezentrum etc.). Ressourcenorientierung und Passgenauigkeit beinhalten zugleich, dass der (zeitliche) Lebensrhythmus der Ratsuchenden bzw. der zu „lotsenden“ Personen bei der Beratung eine hinreichende Beachtung findet. Denn neue PersonUmwelt-Beziehungen stellen sich nicht selbstredend her. Hierauf macht ein Fall aufmerksam, der beispielhaft wiedergegeben wird: „Frau M. aus dem Steinsweg. Ihre Brille und ihr Hörgerät waren kaputt. Sie kann nicht laufen. Sie bekommt keine Grundsicherung. Der Antrag wurde vom Sozialamt abgelehnt, weil ihre Rente etwas über der Grenze liegt. Wie kommt diese Frau zum Arzt, um z.B. einen Schwerbehindertenausweis beantragen zu können? Den Fahrdienst bekommt sie nur, wenn sie schon einen solchen Ausweis hat. Wie kriegt man also als erstes organisiert, dass sie zum Arzt kommt? Wie macht man ihr deutlich, dass sie die Praxisgebühr bezahlen muss? Sie hat nicht einmal eine Krankenversicherungskarte. Sie kann nicht lesen, weil ihre Brille kaputt ist. Da sind wir also hin und haben versucht alles zu organisieren. Dabei ist wichtig, dass man auf den Wunsch der Menschen achtet und man das Tempo richtig dosiert. Sie hat auch eine schimmlige und fußkalte Wohnung. Eigentlich kann sie dort nicht wohnen noch weitere Dienstleistungen hinzugezogen werden müssen usw.“ (2000: 22). Zum anderen bezieht sich das Monitoring auf das Assessment. So kommt es, wenn sich z.B. die persönlichen Rahmenbedingungen des älteren Menschen ändern, „zu einem Re-Assessment“ (ebd.).

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bleiben; dies hat sie auch selbst gesagt. Wir haben ihr dann auch noch ein Angebot für einen Umzug in eine altengerechte Wohnung gemacht. Aber das ging ihr dann alles zu schnell. Sie wollte ihr unmittelbares Wohnumfeld nicht verlassen. Da mussten wir wieder zurückrudern. Aber dies ist in der Beratung wichtig: man muss das Tempo der alten Menschen annehmen können“ (Seniorenbüromitarbeiterin). Dieser Fall enthält Vieles, was zur Beratungsarbeit und zum Fallmanagement gesagt wurde. Zudem verweist er auf eine bestimmte Schnittstelle: die für die Gewährung von Sozialhilfeleistungen zuständige Instanz der Sozialverwaltung. Insbesondere hierauf soll jetzt noch der Blick gerichtet werden. Analog zur Dezentralisierung der offenen Altenhilfe durch die Seniorenbüros wird in Dortmund in Kürze auch der städtische Sozialhilfedienst dezentralisiert. Parallel zu den Seniorenbüros werden in den 12 Bezirksverwaltungsstellen noch so genannte Sozialbüros eingerichtet. Diese sind – in Zusammenarbeit mit bestimmten sozialverwaltungsinternen Fachstellen – zuständig für die Aufnahme, Begutachtung und Gewährung von Leistungen nach dem SGB XII (Sozialhilfe). Das heißt: Gewährung von Sozialhilfe, Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung sowie die finanzielle Unterstützung einkommensschwacher BürgerInnen bei Hilfen zur Pflege und sonstigen Altenhilfeleistungen. In welcher arbeitsorganisatorischen Weise die Schnittstelle zwischen den beiden VorOrt-Büros genau ausgestaltet wird, ist noch nicht endgültig entschieden. „Aber wenn es ausschließlich um wirtschaftliche Hilfen für Ältere geht, sind die Sozialbüros zuständig. Das kann auch gar nicht anders sein. Das ist eine hoheitliche Aufgabe der Stadt. Das kann jetzt nicht das Seniorenbüro machen, schon gar nicht ein Verbandsmitarbeiter. (…) Was wir aber vermeiden müssen ist, dass es zu Doppelbearbeitungen kommt“ (leitender städtischer Mitarbeiter). Dies wäre mit Bezug auf die Gruppe der Älteren, die entsprechende Ansprüche geltend machen können, aber nicht ganz von der Hand zu weisen, würden keine klaren Zuständigkeitsregelungen getroffen werden. Wie kann es vermieden werden, dass das Case Managementprinzip, wonach „alle Fäden“ in der Hand eines zuständigen Beraters verbleiben, nicht unterlaufen wird? Es wird auf jeden Fall auf eine enge Zusammenarbeit zwischen den Diensten beider Büros hinauslaufen (müssen). „Wenn ein Ratsuchender zu uns kommt und für ihn gegebenenfalls wirtschaftliche Hilfen beantragt werden können, vermitteln wir ihn an die dafür zuständigen Kolleginnen und Kollegen weiter“ (Seniorenbüromitarbeiterin). Auch in umgekehrter Folge muss dies der Fall sein. Denn wenn im „Sozialbüro festgestellt wird, es geht nicht nur um wirtschaftliche, sondern auch um persönliche Hilfen, muss sich das Sozialbüro mit dem Seniorenbüro kurzschließen“ (leitender Mitarbeiter des Sozialamts). Denn es muss ja „dem Kunden überlassen werden, wo er hingeht, zum Senioren- oder zum Sozialbüro“(ebd.). Ein mögliches Instrument einer Hand-in-Hand155

Zusammenarbeit befindet sich noch in der Diskussion. Es ist „eine gemeinsame Datenbank, wo jeder Kundenkontakt bezüglich der Altenhilfe und Altenpflege, der in den Bezirken entsteht, erfasst wird. (ebd.). Die Schwierigkeit die hierzu (noch) besteht, ist letztlich die Frage des Datenschutzes: Kann es dem Verbandsmitarbeiter des Seniorenbüros erlaubt werden, die Falldaten eines Grundsicherungsempfängers einzusehen oder ist hier eine scharfe Zuständigkeitstrennung zwischen den SeniorenbüromitarbeiterInnen vorzunehmen? Dies wäre vermutlich weder der dichten, kollegialen Zusammenarbeit, die im Tandemteam erforderlich ist, noch der Sache dienlich. Für die Modellseniorenbüros ist jedenfalls folgende Arbeitsteilungspraxis charakteristisch: „im Grunde macht jeder alles; nur für die Einzelfälle gilt: wer an einem Fall dran ist, der bleibt dran“ (Seniorenbüromitarbeiterin). Förderung bürgerschaftlichen Engagements: Es wurde ja schon gesagt, dass nicht alle Aufgabenbereiche gleichzeitig in den Fokus der praktischen Seniorenbüroarbeit gelang(t)en. Dass für die Initiierung und die Förderung des bürgerschaftlichen Engagements erst allmählich Arbeitsressourcen frei werden, besagt nicht, dass diesem Arbeitsfeld eine nur geringe Bedeutung zugedacht sei. Das Gegenteil ist der Fall. Denn um bestimmte Versorgungslücken – etwa im Bereich der komplementären Dienste – zu schließen „braucht man auch Ehrenamtliche“ (Seniorenbüromitarbeiterin). Auf der anderen Seite soll das bürgerschaftliche Engagement gezielt initiiert und gefördert werden, um auch die offene Altenhilfe im örtlichen Sozialraum zu unterstützen. Dies setzt voraus, dass sich erste arbeitsfähige Zusammenarbeitsstrukturen in den regionalen Netzwerken entwickelt haben. Auf beide Aspekte bürgerschaftlichen Engagements ist einzugehen; zuvor ist aber eine Begriffsbestimmung erforderlich. Im Fünften Altenbericht wird – in Anlehnung an die Enquete-Kommission „Zukunft des bürgerschaftlichen Engagements“ – bürgerschaftliches Engagement wie folgt definiert: „Bürgerschaftliches Engagement charakterisiert sich danach als a) freiwillig, b) nicht auf materiellem Gewinn ausgerichtet, c) gemeinwohlorientiert, d) öffentlich bzw. im öffentlichen Raum stattfindend, und wird e) in der Regel gemeinschaftlich/kooperativ ausgeübt. Im Alter spielen darüber hinaus solche Engagementformen eine Rolle, die auf die Aufrechterhaltung der gesellschaftlichen Integration älterer und alter Menschen und deren Autonomie zielen“ (Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend 2005: 341).

Zudem ist von einem Wandel im Verständnis und in den Formen bürgerschaftlichen Engagements die Rede. Zu den traditionellen Formen gesellen sich neue. Das traditionelle bürgerschaftliche Engagement ist durch eine relativ feste und dauerhafte Einbindung in Organisationen (Parteien, Verbände, Vereine) gekenn156

zeichnet; es geht zumeist mit altruistischen Motiven einher. Für die neuen Formen gilt dagegen eher die zeitlich begrenzte Teilhabe an bestimmten Projekten oder sozialen Bewegungen als typisch. Das Engagement in diesen Formen basiert weniger auf altruistischen Motiven. Es ist vielmehr „ereignis-, spaß- und selbstverwirklichungsbezogen“ (ebd.: 343) motiviert. Eine der befragten Expertinnen drückt es so: „Im Grunde sind es diese Vier: für mich, mit Anderen, für Andere und für die Gesellschaft. Früher war es mehr nur für Andere“ (Seniorenbüromitarbeiterin). Inwieweit diese Veränderung sich im Engagement heutiger, insbesondere aber künftiger älterer BürgerInnen abbildet, ist eine nicht eindeutig zu beantwortete Frage. Was die Gewinnung/Förderung des bürgerschaftlichen Engagements durch die Seniorenbüros anbelangt, ist man sehr an einem „Pool von Ehrenamtlichen“ (ebd.) interessiert. Dies nicht nur, um diverse personenbezogene Versorgungslücken (Einsamkeit und Isolation, fehlende vorpflegerische Hilfen, bessere Versorgung demenziell Veränderter etc.) zu schließen, sondern auch in Bezug auf verschiedene Projekte im örtlichen Gemeinwesen. In nennenswerter Weise stützt sich die Zusammenarbeit in dieser Angelegenheit primär auf den „Ehrenamtlichen Sozialhelferdienst“ der Stadt Dortmund (vgl. hierzu Fußnote 59). Dieser Dienst richtet sich an Ältere, die bereit sind anderen Älteren zur Seite zu stehen („Senioren helfen Senioren“). Interessierte werden vom Sozialhelferdienst geschult und betreut. Die ehrenamtlichen HelferInnen besuchen und begleiten in den Stadtteilen in denen sie selbst wohnen ältere Menschen. Einige dieser Engagierten sind auch in den Stadtteilen Innenstadt-West und Hörde ehrenamtlich tätig (in ganz Dortmund sind es ca. 85 Personen). Diese bürgerschaftlich engagierten Personen gehören zum „Ehrenamtlichenpool“ der Seniorenbüros. Daneben sind „für uns aber auch Ehrenamtliche wichtig, die aktionsbezogen mitarbeiten“ (Seniorenbüromitarbeiterin). Möglicherweise ist eine solche – eher neue Form bürgerschaftlichen Engagements – auch für die/den eine/n oder andere/n Ältere/n ein ansprechendes Betätigungsfeld. „Man muss aber genau wissen, wofür man solche Personen braucht. Jetzt, wo sich in unserer Arbeit Schwerpunkte entwickelt haben, können wir hierzu konkrete Ideen entwickeln“ (ebd.). Solche Ideen reichen z.B. von der Mitarbeit beim Projekt „Infokarawane“ im Stadtbezirk Innenstadt-West bis hin zu quartiersbezogenem Engagement, wie z.B. die „Übernahme von Straßenpatnenschaften“ (ebd.). Hierfür Ehrenamtliche zu gewinnen, steht somit auch auf der Tagesordnung der BüromitarbeiterInnen. Bleibt festzuhalten: Mit der Initiierung/Förderung bürgerschaftlichen Engagements wird unterstrichen, dass sich die Arbeit der Seniorenbüros eben nicht nur auf Probleme bezieht, die mit dem Alter(n) verknüpft sind, sondern auch auf die Potenziale des Alters. Die Ressourcen und Kompetenzen (jüngerer) Älterer sollen eine Berücksichtigung finden; die Engagementpotenziale von SeniorInnen 157

werden durch Teilhabe nutzbar gemacht. Was sollte in diesem Zusammenhang beachtet werden? Hierzu sei noch einmal auf den Fünften Altenbericht zurückgegriffen. In diesem werden Handlungsvorschläge zum Thema „Engagement und Teilhabe älterer Menschen“ unterbreitet, die bei der Gewinnung und Förderung bürgerschaftlichen Engagements beachtet werden sollten. So heißt es im Hinblick auf das durch „alte“ und „neue“ Formen diversifizierte Spektrum bürgerlichen Engagements, „dass auch für ältere Menschen verstärkt zeitlich flexible Engagementmöglichkeiten und kürzere befristete Aufgaben für das ‚Hineinschnuppern’ in Initiativen und Organisationen angeboten werden“ (Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend 2005: 387). Des Weiteren ist darauf zu achten, „dass Ehrenamtliche nicht als billiger Ersatz für abgebautes Personal einspringen“ (ebd.: 388), dass das Verhältnis zwischen Hauptamtlichen und Ehrenamtlichen, das konfikthaft sein kann, „durch möglichst klare Absprachen geregelt“ (ebd.: 387) wird und dass in Zukunft „insbesondere neue intelligente Mischungen aus familialer, professioneller und ehrenamtlicher Pflege zur langfristigen Stabilisierung von Hilfebeziehungen und Pflegearrangements wichtiger werden“ (ebd.: 389). Insgesamt kommt es nach Auffassung der Kommission auch darauf an, „eine Kultur des bürgerschaftlichen Engagements“ (ebd.: 385) zu fördern. Drei Gesichtspunkte werden dazu in Position gebracht. Zum einen gilt es, eine Motivationskultur zu entwickeln. „Es sollten systematisch Einführungsgespräche mit potenziellen Freiwilligen zur gegenseitigen Information über die Motivation zum Engagement und das Aufgabenprofil der Tätigkeiten erfolgen“ (ebd.: 385). Gefördert werden muss zum anderen eine „Kultur der Pflege und Anerkennung des bürgerschaftlichen Engagements“ (ebd.: 386). Drittens geht es um eine „Kultur des Ausscheidens aus Engagementverhältnissen (…). Organisationen, die mit Freiwilligen arbeiten, sollten dem Ausscheiden aus dem Engagement einen ebenso hohen Stellenwert beimessen wie dem Beginn eines Engagements, zumal das episodenhafte Engagement als Muster der Beteiligung zunimmt. Wenn es sich um einen kurzzeitigen, befristeten Einsatz gehandelt hat, können Nachweise über geleistete Tätigkeiten für die Freiwilligen hilfreich sein“ (ebd.: 386). Im Unterschied zur Förderung des bürgerschaftlichen Engagements und der Netzwerkarbeit unterliegen die zur Beratungsarbeit/Fallmanagement aufgelisteten Detailaufgaben keinem Entwicklungsprozess. Diese Arbeiten sind „Tagesgeschäft“. Bis auf die Aufgabe „Altersbildung“ (s. o.) wurden daher alle Aufgaben in diesem Bereich explizit angegangen. Und bezüglich des weiten Themas Altersbildung, das nicht näher spezifiziert wurde, ließe sich auch so argumentieren: Ausgehend von einem weiten, alltagspraktischen Begriff von Altersbildung, enthält die ressourcenorientierte Beratungstätigkeit Bildungselemente. Geht es hierdurch doch, gemäß dem Prinzip „Hilfe zur Selbsthilfe“, um Selbstbestimmung und Stärkung der Selbsthilfepotenziale Betroffener und/oder 158

Betreuender. Aussagen zur Bewertung der Qualität der Beratungsarbeit können auf Basis der ausgewerteten Expertengespräche allerdings nicht gemacht werden. Hierzu hätten wenigstens mit ausgewählten Ratsuchenden Interviews geführt werden müssen, in denen diese über Erfahrungen mit der neuen Altenhilfeeinrichtung im Stadtbezirk berichten. Organisationsintern fällt die Aufgabe der Kontrolle und Qualitätssicherung, wie skizziert, in den Zuständigkeitsbereich des paritätisch besetzten Steuerungsmanagements (s.o.). Eine das Organisationsgeschehen einbeziehende Begutachtung des „Dortmunder Modells“ erfolgt im nachfolgenden Zwischenresümee.

3.3 Zwischenresümee Nicht nur vor dem Hintergrund sich allgemein vollziehender Rücknahmen staatlicher Einflussnahme ist es wichtig, dass die Städte ihre Handlungsfähigkeit bewahren. Die Rahmenbedingungen kommunalpolitischen Handelns verändern sich zudem infolge der sich vollziehenden gesellschaftlichen Wandlungsprozesse, die in dieser Arbeit ausführlich skizziert werden. Dabei steht die kommunale Altenhilfe im Zentrum des Interesses. Als Altenhilfeakteure sind die Kommunen aufgerufen sich neu aufzustellen. Denn die Zukunft des Alter(n)s ist eine wichtige kommunale Gestaltungsaufgabe. Das Fallbeispiel vermittelt diesbezüglich einen guten Einblick in den Erneuerungsprozess kommunaler Altenhilfestrukturen. Allerdings ist der bislang zurückgelegte Weg der Neustrukturierung kein kurzer gewesen. Dies hat die Implementationsgeschichte des Reformprozesses gezeigt. Die ins Licht gerückten demographischen Trends, die Lebenslageanalysen, die sozialstrukturellen Gegebenheiten in Dortmund bzw. in ausgewählten Stadtbezirken sowie die Bestandsaufnahme vorhandener Altenhilfestrukturen durch das Gutachten der FfG stärk(t)en das Erfordernis, die kommunale Altenhilfe neu zu gestalten. Herausgekommen ist die Dortmunder Seniorenbürovariante, die mittels durchgeführter und ausgewerteter Expertengespräche evaluativ in Augenschein genommen wurde. Auf die Koordinierung kleinräumiger Altenhilfe durch die Seniorenbüros soll jetzt noch ein kurzer zusammenfassender und bewertender Blick gerichtet werden. Zu unterstreichen ist zunächst: mit der Errichtung der Seniorenbüros bringt der städtische Akteur seinen Gestaltungswillen zum Ausdruck. Dieser zeigt sich auch in Gestalt des Dortmunder Altenhilfe- und Pflegeforums, womit die Reorganisation übergeordneter (Entscheidungs-)Instanzen im seniorenbezogenen Politikfeld vollzogen wurde. Zudem hat das Thema Altenhilfe/-pflege als verwaltungsinternes Querschnittsthema die erforderliche politische Aufmerksamkeit erlangt. Damit verdeutlicht die Stadt, dass sie ihrer Rolle gerecht wird, für eine 159

nachhaltige Weiterentwicklung der Altenhilfeinfrastruktur federführend zuständig zu sein. Mit Bezug auf das Altenhilfe- und Pflegeforum wird dabei auf eine Zusammenarbeit mit zahlreichen Dortmunder Akteuren gesetzt. Mit Bezug auf die Seniorenbüros ist eine enge, gleichberechtigte Zusammenarbeit mit den ortsansässigen Verbänden der Freien Wohlfahrtspflege (Tandempartner) vereinbart worden („Dortmunder Modell“). Nicht zuletzt diese dezentralen Einrichtungen sind wichtige Instanzen der Erneuerung vorhandener, weil lückenhafter und unzureichender Altenhilfestrukturen. Diese zeig(t)en sich in unkoordinierten Trägerbeziehungen, in undurchsichtigen Angeboten und diversen Schnittstellenproblemen, in Versorgungslücken (vor allem im Bereich der komplementären Dienste), in zunehmenden Anteilen hilfebedürftiger SeniorInnen sowie in steigenden Demenzraten und entsprechenden Versorgungsproblemen, in mangelnden Informationen und Kenntnissen vieler Betroffener über Alternativen zur stationären Versorgung, in (tendenziell) überforderten informellen Beziehungsund Versorgungssystemen (Kinder, Partner, Freunde, Bekannte) etc. Die Arbeit der Seniorenbüros zielt aber nicht nur auf die Verbesserung des Hilfesystems, um die Probleme, die mit dem Alter(n) verknüpft sind, zu mildern. Nicht zuletzt mit der Initiierung/Förderung bürgerschaftlichen Engagements übernehmen die Büros auch eine aktivierende Rolle: die Potenziale und Kompetenzen von älteren Bürgerinnen und Bürgern werden in den Gestaltungsprozess mit einbezogen.92 Das „Dortmunder Modell“ steht insbesondere für das die Seniorenbüroarbeit charakterisierende Tandem-Konzept. Diese nicht nur stadtintern viel beachtete Zusammenarbeitsform ist das Ergebnis eines ca. 2-jährigen Diskussions- und Bewusstseinsbildungsprozesses im Steuerungskreis zum Altenhilfereformprozess der Stadt. Dieses Konzept ist insofern wegweisend, als es – dem Netzwerkgedanken gemäß – städtische Zuständigkeit für die soziale Daseinsvorsorge mit Trägerheterogenität – und damit auch Wettbewerb – kooperativ verbindet. Das Mitwirkungsinteresse der Freien Wohlfahrtsverbände an der Neuordnung der kommunalen Altenhilfe in Dortmund hängt vermutlich im Wesentlichen mit der Marktöffnung der sozialen Dienste, wie sich in den letzten Jahren vollzogen hat, 92 Hingewiesen sei in diesem Zusammenhang auf einen Bericht über eine Vergleichsstudie zur zukunftsorientierten Seniorenpolitik bundesdeutscher Kommunen. Dieser zeigt in welcher, vorzeigbaren Weise sich auch andere Städte und Gemeinden auf den Weg machen, die Seniorenpolitik zukunftsfähig zu gestalten. Neben wichtigen seniorenpolitischen Handlungsfeldern (wie z.B. Versorgungssituation älterer Migranten/innen, Ausbau der komplementären Dienste, Förderung des generationsübergreifenden Miteinanders, Gesundheitsförderung und Prävention) spielt der Einbezug Älterer mit ihren vielfältigen Ressourcen durch bürgerschaftliches Engagement und (politische) Teilhabe eine wichtige Rolle für eine zukunftsorientierte Seniorenpolitik (Enste/Koeppe 2006). Insbesondere zu kommunalen Aktivitäten bezüglich der Partizipation älterer Menschen sei noch einmal (vgl. auch Anmerkung 31) auf das Handbuch „Altengerechte Stadt“ und die dort beispielhaft aufgeführten Praxiskonzepte verwiesen (Grymer u. a. 2005).

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zusammen. Hierdurch traten traditionell gegebene Vorteile der Verbände zunehmend in Konkurrenz zu gewerblichen Anbietern. Hinzu kommt, dass aufgrund der dadurch zunehmenden Angebotsvielfalt die „Handschrift“ der Verbände unsichtbarer wird. Zugleich wächst – aus kommunaler Perspektive – die Koordinierungsnotwendigkeit und Steuerungsverantwortung. Als Tandempartner der kommunalen Seniorenbüros übernehmen die Verbände nicht nur die Mitverantwortung für das Gelingen der mit den Büros ins Auge gefassten strategischen und operativen Ziele. Im Wettbewerb sozialer Dienste sichern sie so auch ihren Gestaltungseinfluss und ihre sachlichen wie personellen Altenhilfe- und Pflegeressourcen. Andererseits wird die konkrete Büroarbeit nur dann erfolgreich sein, wenn es gelingt, Verbandsinteressen zugunsten der vereinbarten Trägerneutralität hinten anzustellen; dies allerdings unter Aufrechterhaltung der jeweiligen Verbandsidentität. „Man muss sich einbringen, andere mit einbeziehen und zugleich erkennbar bleiben“ (Repräsentant der Arbeitsgemeinschaft der Verbände). Selbst wenn mal mit dem Gedanken gespielt worden ist, die Seniorenbüros als „ein Nur-Stadt-Modell“ (leitender städtischer Angestellter) zu errichten, ist das Tandem-Modell auch für die Stadt ein Gewinn. Sie unterstreicht damit nicht nur ihren Führungs- und Strukturierungsanspruch, die Altenhilfe in der Stadt auf „neue Füße“ zu stellen. Sie nutzt damit gleichzeitig die betreffenden Ressourcen und Infrastruktureinrichtungen, die – entsprechend dem Subsidiaritätsprinzip – zu überwiegenden Anteilen in Händen der Verbände sind. Dass das in der Modellphase der Seniorenbüro aufgebaute paritätische Steuerungsmanagement, das ja tandemmodellbedingt nicht spannungsfrei ist, möglicherweise – jetzt mit Sicht auf alle 12 Büros mit ihren 24 MitarbeiterInnen – „an Steuerungsgrenzen“ (leitender städtischer Angestellter) stößt, ist gut nachvollziehbar. Über jeweilige Zielvereinbarungen mit den MitarbeiterInnen der Büros, die festlegen, zu welchem Zeitpunkt bestimmte Aufgaben erfüllt bzw. angegangen sein sollten, werden die operativen Schritte gesteuert und kontrolliert. In Form von (Zwischen-)Berichten wird das übergeordnete Gremium (Altenhilfeund Pflegeforum) vom Steuerungsmanagement laufend über die Arbeit der Seniorenbüros in den Stadtbezirken unterrichtet. Und vom Forum wiederum werden gegebenenfalls neue Arbeitsaufträge zur Erfüllung an das Steuerungsmanagement herangetragen. Infolge der gewachsen Steuerungskomplexität scheint es somit erforderlich zu sein, dem Steuerungstandem einen professionellen Koordinator/Geschäftsführer für das operative „Geschäft“ der Seniorenbürodienste hauptamtlich zur Seite zu stellen. Im Rahmen einer solchen Geschäftsführung müssten dann auch die zwischen den Verbänden und der Stadt noch in getrennter Form stattfindenden Dienstgespräche mit den BüromitarbeiterInnen aufgelöst und zusammen geführt werden. Sinnvoll wäre zudem die Idee, vier Beschäftige als Koordinatoren für stadtbezirksübergreifende Büroaufgaben zu benennen, 161

wieder aufzugreifen und umzusetzen. Denn Ratsuchende, die im Grenzbereich wohnen, wie auch Beteiligte an stadtbezirksgrenznahen Netzwerkprojekten, dürften ihr sozialräumliches Verhalten wohl kaum an territorialen bzw. administrativ gezogen innerstädtischen Grenzen ausrichten. Zu kritisieren ist abschließend, dass mit dem flächendeckenden Start aller Seniorenbüros (Herbst 2006) städtischerseits noch Schnittstellenprobleme bestehen. Diese beziehen sich insbesondere auf die Sozialbüros (Sozialamt) und auf den sozialpsychiatrischen Dienst (Gesundheitsamt). Während im letzten Fall „nur“ ämterübergreifend eine klare Zuständigkeitsregelung getroffen werden muss, welche Dienststelle z.B. bei verwahrlost aufgefunden Älteren Erstansprechpartner ist, sind die Dinge im erst genannten Fall komplizierter. Die noch offenen Zuständigkeitsfragen zwischen den MitarbeiterInnen der Seniorenbüros und den neu zu errichtenden Sozialbüros erschweren die Teamarbeit in den Büros vor Ort. Auch wenn die Frage des Datenschutzes bezüglich der Sozialhilfefälle (SGB XII), die von den Sozialbüros betreut werden, sehr ernst zu nehmen ist, sollte eine Lösung gefunden werden, die es auch den MitarbeiterInnen der Verbände in den Seniorenbüros erlaubt, Kenntnis über den Stand der wirtschaftlichen Hilfen der von ihnen im Fallmanagement betreuten Älteren zu erhalten. Sollte die gemeinsame Datenbank hier der richtige Weg sein, könnten auch die Verbandsmitarbeiter z.B. durch eidesstattliche Erklärungen und ausdrücklicher Zustimmung der Betroffen Einsicht in diese nehmen. Würde man hingegen die Zuständigkeit der VerbandsmitarbeiterInnen nur auf Nicht-SGB XII-Fälle beschränken, ist zu fragen, wie dann die Teamarbeit, z.B. im Vertretungsfall im Bereich des Fallmanagements, gestaltet werden kann.

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4 Schlussbetrachtung und Ausblick

Ein zentrales Kriterium gesellschaftlicher Veränderungs- und Modernisierungsprozesse ist das der sozialen Differenzierung. Deutlich geworden sein dürfte, dass der soziale, demographische und altersstrukturelle Wandel zu einer Altersdifferenzierung führt. Dieser Prozess hat unterschiedliche Erscheinungsformen; die Rede ist von einem jungen und einem alten Alter, von einem negativen und einem positiven Alter, von Risiken und Chancen bzw. Potenzialen des Alters. Gezeigt wurde, dass sich diese – auch interkulturell verschiedenen – „Gesichter“ des Alters in den Städten und in den (segregierten) Wohnquartieren sichtbar abbilden. Wie aber lässt sich Alter(n) in (schrumpfenden) Städten zukunftsfähig so gestalten, dass man dabei den Bedürfnissen der Menschen (nicht nur der älteren) gerecht wird? Sammelnde Wiederholungen hierzu sollen vermieden werden. Zur Beantwortung der Frage wird zum Schluss der Faden dieser Arbeit wieder aufgenommen, der sich auf das Alter und Altern in städtischen Wohnquartieren bezieht. Eine zentrale These ist ja, dass dem Alter(n) in den Quartieren der Städte eine bedeutende zukunftgestaltende Rolle zukommt. Quartiersbezogene Wohnkonzepte weisen hierzu den Weg. Wie oben ausgeführt, favorisieren solche Konzepte diese Zielsetzung: solange wie möglich selbstständig und selbst bestimmt zu Hause bzw. im häuslichen Nahraum – auch im Falle von Pflegebedürftigkeit – wohnen bleiben zu können. Kleinräumigkeit ist ein entscheidendes Merkmal dieser Konzepte. Im Wohnumfeld gibt es beispielsweise nicht nur Erreichbarkeitsvorteile für altenhilfebezogene soziale Dienste; hier sind auch nachbarschaftliche Unterstützungspotenziale gegeben oder lassen sich über Quartiersmanagement- bzw. Netzwerksysteme „inszenieren“; hier sind Kommunikations-, Begegnungsstätten und Servicezentren vorhanden oder anzusiedeln; hier lassen sich Person-Umwelt-Beziehungen (neu) gestalten; hier lässt sich auch eine Rund-um-die-Uhr-Versorgung/Betreuung Pflegebedürftiger und demenziell Veränderter gut organisieren. Auch (neues) bürgerschaftliches Engagement äußert sich häufig im Lokalen (Hoch/Otto 2005); und nicht selten trägt es dazu bei, dass sich Ältere bestimmte Aktionsräume (wieder) aneignen. Ohne es in der Zusammenarbeitsvereinbarung zwischen der Stadt Dortmund und den Verbänden der Freien Wohlfahrtspflege zum Aufbau kleinräumiger Netzwerke in der Altenarbeit durch Seniorenbüros in den Dortmunder Stadtbe163

zirken explizit formuliert zu haben, können die Dortmunder Büros, so die Annahme, als ein entscheidender Baustein zur Initiierung und Realisierung quartiersbezogenen Wohnens im Alter angesehen werden. Dies vor allem dann, wenn Zusammenarbeitsformen bzw. Projekte in den regionalen Netzwerken mit bestimmten Akteuren und Einrichtungen (Wohnungsamt, Wohnungsunternehmen/gesellschaften, Wohnberatungsstelle, Nachbarschaftstreffs, Begegnungsstätten, Servicecenter der Altenhilfe, bürgerschaftlich Engagierten, Kirchengemeinden, Pflege- und Betreuungsdienste etc.) hierzu – unter Mitwirkung und Mitbestimmung aller Bewohnergruppen – entwickelt werden (Deutscher Verein für öffentliche und private Fürsorge 2006; Grymer, u. a. 2005, Netzwerk: Soziales neu gestalten 2006). Flankiert werden müsste eine solche Nachhaltigkeitsstrategie, die darauf abzielt, die Grenzen von offener und stationärer Altenhilfe durch Integration dieser Systeme ins Quartier aufzuheben, durch ein – diesen Zukunftsweg ausschilderndes – Leitmotiv: Die altersintegrierte Stadt als kommunalpolitische Gestaltungsaufgabe. In einer solchen Stadt wären nicht nur die Altenhilfesysteme in den städtischen Sozialräumen integriert; auch die ausdifferenzierten „Gesichter“ des Alters würden einbezogen.

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Literatur

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Anhang

Kurzleitfaden – Expertengespräche mit den Steuerungsverantwortlichen der Seniorenbüros: ƒ ƒ ƒ ƒ

Zuständigkeit/Aufgabenspektrum Strukturwandel der Altenhilfepolitik in Deutschland Geschichte der Reformpolitik in Dortmund Die Arbeit der Seniorenbüros o Steuerungsmanagement o Personaleinsatz o Zusammenarbeitsformen o Schnittstellen o Netzwerkarbeit im Stadtbezirk o Beratungsarbeit und Fallmanagement o Förderung des bürgerschaftlichen Engagements o Schulungsprogramm

ƒ

Rolle/Stellenwert übergeordneter Gremien

Kurzleitfaden – Expertengespräche mit den Mitarbeiterinnen der beiden ModellSeniorenbüros: ƒ ƒ

Beruflicher Hintergrund Bisherige Seniorenbüroarbeit o Netzwerkarbeit im Stadtbezirk Informationsarbeit über bestehende Altenhilfe- und Pflegedienstangebote Ausfindigmachen von Versorgungslücken und Erarbeitung von Handlungskonzepten zur Problembewältigung Initiierung niedrigschwelliger Hilfsangebote für demenziell Veränderte, insbesondere in Abstimmung mit dem städtischen DemenzServicezentrum Errichtung und Verbesserung von Fahrdiensten zum Besuch von Begegnungsstätten und Mittagstischen

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Einleitung von Wohnraumanpassungsmaßnahmen in Kooperation mit der Wohnungswirtschaft und der Wohnberatungsstelle (Kreuzviertelverein) Initiierung von Beratungsangeboten und Supports für ältere MigrantInnen Koordination von Qualifizierungsangeboten für in der Altenhilfe tätige Angehörige, Ehrenamtliche und Fachkräfte Informations- und Öffentlichkeitsarbeit in Abstimmung mit dem Steuerungsmanagement

o

Senioren- und Pflegefachberatung Möglichkeiten niederschwelliger bzw. vorpflegerischer Hilfen (komplementäre Dienste) Versorgungsmöglichkeiten im Pflegefall Vorsorgealternativen (z.B. Betreuungsverfügung) Entlastungsmöglichkeiten für pflegende und/oder betreuende Personen bzw. Angehörige Gesundheitshilfen, Altersbildung, Kommunikations- und Begegnungsmöglichkeiten Hilfsmöglichkeiten zur Aufrechthaltung der (eigenen) Haushaltsführung (psychosoziale Beratung, Krisenintervention etc.) Auskunft und Hilfen zu Fragen über Leistungen der Grundsicherung

o

Förderung des bürgerschaftlichen Engagements Gewinnung von bürgerschaftlich Engagierten Erschließung neuer Handlungsfelder für bürgerschaftliches Engagement Initiierung von generationsübergreifenden Zusammenarbeitsformen bzw. Unterstützungsgemeinschaften

o

Fallmanagement individuelle Bedarfsermittlung unter Beachtung vorhandener Ressourcen und Unterstützungspotenziale (Assessment) Erstellung eines Hilfeplans Kooperation unter anderem mit den zuständigen ebenfalls dezentral arbeitenden Fachdiensten des Sozialamts im Falle der Beantragung materieller Sozialhilfeleistungen (sei es Grundsicherung und/oder Hilfen zur Pflege)

o

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Teamarbeit/Arbeitsorganisation