Основы управления природо- и недропользованием

Куриленко В.В. Основы управления природо- и недропользованием. Экологический менеджмент. СПб.: Изд-во С.-Петербургского университета, 2000. 208 с. Настоящее учебное пособие посвящено рассмотрению механизмов природо- и недропользования. Сформулированы принципы естественнонаучного обоснования и правового обеспечения природоохранных стандартов, нормативов, лимитов и показателей возможных антропогенных нагрузок на компоненты окружающей природной среды и, в частности, на литосферу. Рассмотрены экономические методы регулирования природо- и недропользованием, включающие рыночные принципы управления качеством природной среды, становление экологического менеджмента и внедрение маркетинга на объектах природо- и недропользовавния. Учебное пособие предназначено для аспирантов, студентов, специализирующихся в области экологической геологии геологов, а также широкого круга специалистов – геологов, географов, биологов и экологов. Финансирование работ по составлению и подготовке учебного пособия осуществлялось за счет ФЦП «Интеграция» (проект – «Школа экологической геологии и рационального недропользования»). Рецензент: доктор физ.-мат. наук, проф. И.М. Хайкович.

СОДЕРЖАНИЕ Предисловие Введение Глава 1 Административно-правовые механизмы управления природоохранной деятельностью 1.1. Стандарты, нормативы и лимиты 1.1.1. Стандарты, нормы и правила, регламентированные государственными нормативно-техническими документами 1.1.2. Стандарты качества окружающей природной среды 1.1.3. Стандарты воздействия на компоненты окружающей природной среды 1.2. Методы административно - правового взаимодействия с потенциально возможными нарушителями экологического равновесия 1.2.1. Оценка воздействия на состояние окружающей среды (ОВОС) 1.2.2. Экологическая экспертиза 1.2.3. Экологический аудит 1.2.4. Экологическое страхование 1.2.5. Экологическая паспортизация 1.2.6. Экологическая сертификация 1.2.7. Экологическое лицензирование 1.2.8. Прямые запреты Глава 2. Экономические механизмы управления природоохранной деятельностью полный текст главы 2.1. Экономическая оценка природных ресурсов 2.2. Экономическая оценка показателей состояния окружающей природной среды 2.3. Экономическая оценка экологического ущерба окружающей природной среде, возникающего в процессе природопользования

2.4. Экономическая оценка экологического ущерба и его связь с концепцией экологического риска 2.5. Экономическая эффективность природо- и недропользования 2.6. Экономические механизмы охраны окружающей среды и рационального природо- и недропользования 2.7. Плата за природные ресурсы 2.8. Плата за загрязнение окружающей природной среды 2.9. Источники финансирования управления природоохранной деятельностью 2.10. Экологический менеджмент 2.11. Экологический маркетинг 2.12. Экологический менеджмент и экологический аудит в странах с развитой рыночной экономикой Глава 3. Показатели оценки природного и природно- техногенного воздействия на биотические и абиотические составляющие экосистем полный текст главы 3.1. Показатели оценки природного и природно-техногенного воздействия на биотическую составляющую экосистем 3.2. Критерии оценки природного и природно-техногенного воздействия на абиотическую составляющую экосистем Литература Наверх

ПРЕДИСЛОВИЕ В последние годы в ведущих вузах страны, в том числе и на геологическом факультете СПбГУ, в рамках наук о Земле активно развивается новое направление — экологическая геология, формирующееся на стыке геологии и экологии. Необходимость подготовки специалистов в области экологической геологии определяется тем, что в последние десятилетия перед человечеством чрезвычайно остро встали проблемы загрязнения и экологической деградации биосферы, связанные с накоплением промышленных и бытовых отходов, в том числе и радиоактивных. Бесконтрольная добыча полезных ископаемых стала приводить к истощению многих видов месторождений полезных ископаемых, залегающих в благоприятных горно-геологических условиях и характеризующихся высокой концентрацией запасов полезного вещества. В связи с этим возникла проблема не только физического, но также экономического и экологического истощения минерально-сырьевой базы. Данное обстоятельство определило необходимость знакомства студентов с современными механизмами управления природоохранной деятельностью в рамках курса «экологическая геология», который является базисным в профессиональной подготовке студентов геологического факультета СПбГУ, специализирующихся в области экологической геологии. В настоящем учебном пособии рассматриваются проблемы, возникающие в системе «общественные интересы – природо- и недропользование». При рассмотрении административно - правовых методов природопользования обсуждаются принципы экологического нормирования, стандарты, их классификации, структура и содержание; процедура и методы оценки воздействия на состояние окружающей среды, объекты и принципы экологической экспертизы, экологического аудита, лицензирования и др. Обсуждение экономических методов природопользования включает рассмотрение методов экономической оценки природных (минерально-сырьевых) ресурсов; платы за природные ресурсы; понятия об экономическом оптимуме загрязнения окружающей среды; принципов определения нормативов и размеров платежей, налогов и штрафных санкций за загрязнение компонентов природной среды и складирование твердых отходов; систем экологических компенсационных фондов, дотаций, льготных займов, налоговых кредитов; методов экономической оценки экологического ущерба; особенностей качественного и количественного оценивания экологического риска; стратегии управления риском, а также принци-

пов принятия решений при реализации мероприятий, направленных на снижение риска. В учебном пособии также дается представление о теории и практике экологического менеджмента, экологического маркетинга, страхования ответственности и принципов материальной компенсации за экологический ущерб и др. При рассмотрении рыночной системы регулирования природопользования обсуждаются понятия внутренних и внешних эффектов, их роль в развитии экономических методов управления природопользованием; принципы реализации лицензий, разрешений на выбросы; условия формирования системы банков и бирж прав на загрязнение. Кроме того, в учебном пособии рассматриваются наиболее часто применяемые показатели оценки природного и природно-техногенного воздействия на биотические и абиотические составляющие экосистем, знакомство с которыми позволит студентам, специализирующимся в области экологической геологии, увидеть сходство и различие в логике использования разнообразных механизмов управления природо- и недропользованием, а также самостоятельно применять свои знания при написании курсовых, дипломных работ. Автор выражает глубокую признательность за ценные советы, методическую помощь и содействие при подготовке данного учебного пособия к изданию П.А. Ваганову, И.М. Хайковичу, О.Г. Сметанниковой. Все замечания и советы по содержанию учебного пособия будут приняты автором с признательностью и вниманием. Финансирование работ по составлению и подготовке учебного пособия «Введение в экологическую геологию шельфа» осуществлялось за счет ФЦП «Интеграция» (проект - «Школа экологической геологии и рационального недропользования»).

ВВЕДЕНИЕ Управление природо- и недропользованием как самостоятельный вид научной деятельности реализуется с конца 60-х начала 70-х гг. в связи с осознанием угрозы экологического риска. На необходимость поиска практических путей, способных обеспечить бесконфликтное сосуществование природы и общества, обращали внимание многие исследователи, включая В.И. Вернадского, который подчеркивал, что бесконтрольная деятельность людей таит в себе опасность глобальной катастрофы. С этого периода начинается активный поиск стратегического направления природоохранной деятельности, создание и совершенствование методов, а также средств защиты окружающей природной среды. Современные системы экологического управления ориентированы на обеспечение выполнения государственных (международных) норм и требований, ограничивающих негативное воздействие природопользования и его результатов на окружающую природную среду и способствующих ее восстановлению и воспроизводству. Они реализуются через комплекс административных, правовых, организационных, экономических и иных методов и мер, определяющих механизмы управления системой «общество- природа». Механизмы управления природоохранной деятельностью развивались в различных странах в зависимости от исторических, политических, этнокультурных и других факторов. В настоящее время выделяется обычно две (три) группы механизмов природоохранного управления: административно-правовое регулирование и система экономических стимулов (рычагов). Кроме того, в последние годы в индустриально развитых странах активно внедряется симбиоз экономических и административно-правовых методов природопользования, основанный на рыночных отношениях (Рис.1). Административно-правовые механизмы управления природопользованием предполагают введение жестких нормативных стандартов, лимитов и ограничений, а также прямого контроля и лицензирования хозяйственной деятельности, Они определяют пределы природопользования в рамках природоохранных законодательных актов и постановлений, которые природопользователь должен соблюдать [ 56 ].

Рис. 1. Схема соподчинения механизмов управления природоохранной деятельностью. Экономические механизмы предполагают внедрение системы платежей за загрязнение, экологических налогов, субсидий, а также экономических стимулов, ориентированных на развитие заинтересованности производителя в рациональном природопользовании. Рыночные механизмы, представляют собой внедрение в сферу управления качеством природной среды принципов, основанных на распределении прав (квот) на загрязнение и компенсационных платежей между природопользователями, и являются по своей сущности сугубо экономическими методами, но достаточно органично связанными с административными [14].

Глава 1 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ К административно-правовой группе методов управления природоохранной деятельностью относятся стандарты, нормативы и лимиты, среди которых выделяют: стандарты качества, нормативы и лимиты воздействия, технологические стандарты и др., а также методы административно-правового взаимодействия с потенциально возможными нарушителями экологического равновесия, включающие: оценку воздействия на состояние окружающей среды (ОВОС), экологические экспертизу и аудит, экологическую паспортизацию, экологическое страхование, экологические сертификаты, разрешения и лицензии, прямые запреты и др. (Рис.2)

Административно-правовые механизмы управления природопользованием

Стандарты, нормативы, лимиты

Методы административноправового взаимодействия с потенциально возможными нарушителями

Рис. 2. Схема соподчинения административно-правовых методов управления природопользованием. 1.1. Стандарты, нормативы и лимиты Стандарты, нормативы и лимиты являются одним из основных инструментов правового регулирования государством (обществом) состояния окружающей среды. Под стандартизацией в области охраны окружающей среды понимается внедрение в практику научно обоснованных, имеющих общеобязательное значение технических требований и норм (стандартов), регламентирующих хозяйственную деятельность в рамках природоохранного законодательства. При этом под экологическим нормированием понимается научно-обоснованное ограничение воздействия хозяйственной или иной деятельности на ресурсы биосферы, обеспечивающее как социально-экономические интересы общества, так и его экологические потребности. Под экологическим нормативом понимается

2

величина антропогенной нагрузки, рассчитанная на основании экологических регламентов и получившая правовой статус. В свою очередь, под экологическим регламентом понимается значение параметра состояния экогеосистемы, характеризующее качественное изменение ее реакции на антропогенные воздействия. Разработанные и утвержденные в установленном порядке нормативы выступают в качестве стандартов. Экологические стандарты представляют собой количественные и качественные показатели состояния природных объектов, имеют юридическую значимость и обладают всеми чертами правовых актов, в соответствии с которыми устанавливается правовой режим использования отдельных видов природных ресурсов, а также природоохранные правила деятельности в сферах, не связанных с их использованием. Стандарты законодательно закрепляют требования общества по отношению к рациональному использованию природных объектов и обеспечению таких технических параметров деятельности, при которых исключалось бы или сводилось к минимуму негативное воздействие общества на природу. Экологические стандарты могут быть подразделены на рамочные и региональные. При этом, первые определяют диапазон значений переменных (параметров), соответствующих представлению о критических состояниях рассматриваемого явления (компонент окружающей природной среды) в целом для всей области его существования. Вторые же характеризуют диапазон допустимых состояний данного явления, учитывающих конкретные условия и отношения его существования, в пределах соответствующего компонента окружающей природной среды. Рамочные экологические стандарты всегда шире региональных. Среди всего многообразия экологических стандартов, нормативов и лимитов можно выделить: стандарты,

3 Стандарты качества продукции

Стандарты качества окружающей природной среды

Стандарты, нормы и правила, регламентированные государственными нормативно-техническими документами

Стандарты, нормативы, лимиты

Технологические стандарты

Стандарты воздействия на компоненты окружающей природной среды Нормативы образования и лимиты на размещение и захоронение отходов Лимиты на пользование природными ресурсами

Нормирование нагрузки на окружающую природную среду

Нормативы уровня радиационного воздействия Нормирование уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий

Нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве

Нормирование выбросов в атмосферу (ПДВ)

Нормирование сбросов в водные объекты (ПДС)

Нормирование санитарных и защитных зон

Рис. 3. Схема соподчинения стандартов, нормативов и лимитов, используемых в рамках административно-правовых методов управления природопользованием. нормы и правила, регламентированные государственными нормативно-техническими документами; стандарты качества окружающей природной среды; нормирование выбросов в атмосферу; нормирование сбросов в водные объекты; нормативы образования и лимиты на размещение и захоронение отходов; лимиты на пользование природными ресурсами; технологические стандарты; стандарты качества продукции и др. (рис. 3) 1.1.1. Стандарты, нормы и правила, регламентированные государственныминормативно-техническими документами. Стандарты, нормы и правила, регламентированные государственными нормативно-техническими документами, представлены государственными стандартами (ГОСТ), отраслевыми (ОСТ), республиканскими (РСТ) и стандартами предприятий (СТП), а также стандартами, разработанными бывшим Советом экономической взаимопомощи (СТ СЭВ), которые широко использовались ранее странами СНГ. В последнее время Международной органи-

4

зацией по стандартизации (ИСО или ISO) разрабатываются международные стандарты (СТ ИСО). В области охраны окружающей среды первые ГОСТы были утверждены в 1976 г., среди которых основным является ГОСТ 17. 0.0.01-76 «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов. Основные положения», устанавливающий его цели, задачи и структуру. Данная система ГОСТов состоит из комплексов и групп взаимосвязанных стандартов, направленных на регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы, сохранение и восстановление природных ресурсов и определяет организационные, технические, методические и другие требования по охране окружающей среды (табл.1). В каждом комплексе (см. табл. 1) устанавливается классификация стандартов на группы: 0 – основные положения; 1 – термины, определения и классификации; 2 – показатели качества природных сред, параметры и интенсивность антропогенных воздействий; 3 – правила охраны природы и рационального использования природных ресурсов; 4 – методы определения показателей качества компонентов окружающей среды и интенсивности антропогенных воздействий; 5 – требования к средствам контроля и измерений состояния окружающей природной среды; 7 – прочие стандарты [69]. Среди отраслевых стандартов в области охраны окружающей среды наиболее часто используются строительные нормы и правила (СНиП). СНиПы устанавливают требования к проектированию и строительству объектов, в том числе и в отношении природоохранных мероприятий по охране окружающей природной среды, а также определяют подход к нормированию воздействий неблагоприятных природных факторов на строящиеся сооружения. В то же время, требования к влиянию объектов на окружающую природную среду в СНиПах носят обычно общий характер. Таблица 1. Комплексы государственных стандартов в области охраны окружающей природной среды [69]. Номер комплекса 0 1 2 3 4

Наименование стандартов

Кодовое наименокомплекса вание Комплекса

Комплекс организационнометодических стандартов в области охраны природы Комплекс стандартов в области охраны и рационального использования вод Комплекс стандартов в области защиты атмосферы Комплекс стандартов в области охраны и рационального использования почв Комплекс стандартов в области

Гидросфера Атмосфера Почвы Земли

5

5 6 7 8

улучшения использования земель Комплекс стандартов в области охраны флоры Комплекс стандартов в области охраны фауны Комплекс стандартов в области охраны и преобразования ландшафтов Комплекс стандартов в области охраны и рационального использования недр.

Флора Фауна Ландшафт Недра

Следует также отметить наличие такой нормативнотехнической документации как (ПНиПы), представляющий собой сводки природоохранных норм и правил, утверждаемых Госкомэкологией, а также санитарные правила и нормы (СанПиНы), утверждаемые Гокомсанэпиднадзором. Как ПНиПы, так и СанПиНы имеют большое практическое значение. К сожалению, отечественная отраслевая стандартизация в природоохранной области развита достаточно слабо. 1.1.2. Стандарты качества окружающей природной среды. Стандарты качества окружающей природной среды регламентируют предельно-допустимые нормы воздействия на окружающую природную среду, гарантирующие экологическую безопасность населения и сохранение генетического фонда, обеспечивающие рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов. Среди стандартов качества окружающей природной среды наиболее широко распространенным является норматив предельно допустимой концентрации (ПДК) вредных компонентов. Под ПДК понимается такая концентрация химических элементов и их соединений в окружающей среде, которая при повседневном влиянии в течение длительного времени на организм человека не вызывает патологических изменений или заболеваний, устанавливаемых современными методами исследований в любые сроки жизни настоящего и последующего поколений [27]. Одновременно ПДК указывает класс опасности и временной интервал, к которому он отнесен. В основу учения о ПДК положена так называемая концепция приемлемого риска. Сущность этой концепции заключается в том, что ПДК должны основываться на оценке риска влияния нормированного загрязнителя на здоровье человека, т.е. на количественной оценке приемлемых последствий влияния данного загрязнителя. Такой подход, является по своей сущности антропоцентрическим, т.к. позволяет оценить как потенциальный вред общественной деятельности, так и пользу, которой сопровождается экономическое развитие общества в целом и отдельного человека, в частности. При разработке ПДК обычно руководствуются принципом лимитирующего признака, т.е. исходят из пороговости его действия. Для определения ПДК устанавливаются минимально действующая и максимально недействующая концентрации. В качестве предельно допустимой принимается подпороговая максимально

6

недействующая концентрация с определенным коэффициентом запаса. В зависимости от потенциальной опасности вещества этот коэффициент колеблется от 2 до 10. Кроме определения собственно ПДК, при гигиенической регламентации вредных веществ устанавливаются четыре класса опасности [21]: 1 класс - вещества чрезвычайно опасные; 2 класс - вещества высоко опасные; 3 класс – вещества умеренно опасные; 4 класс - вещества мало опасные. Класс опасности вредных веществ определяется зависимостью «доза – время эффекта». Класс опасности устанавливается по: • совокупности показателей, представляющих собой отношение установленных в эксперименте подпороговых (пороговых) концентраций по отдельным показателям между собой; • величине максимально недействующей дозы (МНД) в санитарно-токсикологическом эксперименте; • отношению ЛД50 к МНД, где ЛД50 является летальной дозой загрязняющего вещества, вызывающей гибель 50 % участвующих в эксперименте живых организмов в течение 14 суток наблюдений; • степени избирательности отдельных экспериментов. В конечном счете, отдается предпочтение тому показателю, по которому класс опасности оказывается наиболее жестким. В настоящее время установлены предельно допустимые концентрации (ПДК) для более, чем 1000 химических веществ в воде, 250 в атмосферном воздухе, 30 в почве. Кроме того, для атмосферного воздуха установлены ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) более, чем для 400 веществ. При нормировании загрязняющих веществ в атмосферном воздухе различают максимально разовое и среднее значения предельно допустимой концентрации (ПДКМР). ПДКМР лежит ниже порога действия веществ на условно рефлекторную деятельность человека (обонятельной функции организма, функционального состояния зрительного анализатора и др.) и отвечает контрольным концентрациям, получаемым в течение 20-30 минутного осреднения. Среднее значение является результатом из четырех измерений, проведенных в течение суток (среднесуточное ПДК) в фиксированное время и конкретной точке. ПДКСР и определяется на основе резобтивного (общетоксического, аллергенного, гонадотоксического, эмбриотропного, мутагенного и др.) действия атмосферных загрязнителей.. Такое двойное нормирование целесообразно при ПДКМР > ПДКСР. Если же они равны, то действует один норматив, также как и при ПДКСР < ПДКМР [27]. Нормирование загрязняющих веществ в воде учитывает не только токсичность воздействия на организм человека при поступлении их с водой (суточная потребность в воде оценивается при этом в 3 л., масса тела человека принимается равной 60 кг, причем при переходе от МНД к ПДК первое значение умножается на

7

20), но и обеспечение условий водопользования, рыбохозяйственных целей и сохранения водоемом способности к самоочищению. Различают ПДК для водных объектов хозяйственнопитьевого (ПДКхп), культурно-бытового (ПДКкб) и рыбохозяйственного водопользования. Отсюда, в основе регламентирования содержания вредных веществ в водных объектах, лежат следующие три группы показателей: • санитарно-токсикологические (токсичность загрязняющих веществ во всех проявлениях); • органолептические (возможность использования воды в питьевых, коммунально-бытовых и эстетических нуждах); • общесанитарные (способность вод водоемов к самоочищению в результате жизнедеятельности организмов). Наименьшая допустимая концентрация по каждому из данных показателей принимается в качестве ПДК. При разработке ПДКрх учитывается также возможность обеспечения качества среды обитания рыб, поддержания их кормовой базы и др. Оценка содержания загрязняющих веществ в почве базируется на данных, отражающих влияние веществ на процессы самоочищения почв и показателей, определяющих вероятность миграции веществ в атмосферный воздух, воду и растения. Отсюда появляются шесть показателей вредности загрязняющих веществ: органолептический, общесанитарный, токсикологический, фитоаккумуляционный, миграционновоздушный и миграционноводный. Далее определяют лимитирующий показатель вредности на эталонной дерновоподзолистой почве, а соответствующая ему наименьшая массовая доля загрязняющего вещества принимается в качестве ПДК. Количество химических элементов и их соединений, требующих нормирования, постоянно возрастает. При этом люди могут подвергаться воздействию не одного, а сразу нескольких загрязняющих компонентов, совместное действие которых может вызывать следующие эффекты воздействия на организм человека: независимое воздействие, интегральное воздействие, антагонизм, синергизм (эффект, превышающий суммирование), а также изменение характера действия (например, проявление мутагенных свойств) [4]. Комбинированное действие химических веществ в нормативах в настоящее время определяется на основе, так называемого, эффекта суммирования, при котором аддитивный эффект двух или более компонентов определяется следующим выражением: n

∑

i=1

Ci

≤ 1,

ПДКi

где Сi – концентрация веществ в окружающей среде; ПДКi – cоответствующее ПДК веществ в компонентах природной среды.

8

При этом содержание каждого из компонентов обычно выражают в долях ПДК, например, если концентрация фтора в воздухе составляет 0,001 мг/м3 (ПДК = 0,005 мг/м3), бензола 0,16 мг/м3 (ПДК = 0,8 мг/м3), то в сумме эти доли составят меньше 1 ПДК (фтора 0,2 и бензола 0,2 ПДК). Отсюда суммарное действие этих химических веществ в таких концентрациях также безопасно для человека. Принцип суммирования можно применить и при расчете комплексного воздействия химических веществ на человека, поступающих в его организм с воздухом, водой и пищей. В этом случае расчет производится согласно выражению: n

∑

i=1

CI

n

+ ПДКi

возд.

∑

i=1

CI

n

+ ПДКi

вoд.

∑

i=1

CI ПДКi

≤ 1, прод.

где в числителе содержание химического вещества, а в знаменателе его ПДК в соответствующей среде. При этом, если сумма долей ПДК этих веществ не превышает единицы, то общее их воздействие также безопасно для человека. Следует также отметить, что существующий порядок регламентации состояния окружающей среды, базирующийся в основном на санитарно-гигиенических нормативах, неэффективен. Есть многочисленные примеры, когда безопасные для человека уровни загрязнения губительны для биоты. Многокомпонентность техногенного загрязнения окружающей природной среды делает неэффективным контроль за соблюдением нормативов по каждому из отдельных ингредиентов. Формы нахождения токсикантов в природе и формы их миграции отличаются от форм, для которых устанавливались используемые в настоящее время нормативы. Данное обстоятельство определяет необходимость разработки новых подходов к регламентации техногенных нагрузок на экогеосистемы. 1.1.3. Стандарты воздействия на компоненты окружающей природной среды. Стандарты воздействия на компоненты окружающей природной среды устанавливают уровень выбросов или сбросов загрязняющих веществ в процессе природопользования из конкретного точечного источника. Например, эоловый выброс (разнос) отходов горно-добывающего производства из хвостохранилища или сброс шахтных вод. Стандарты воздействия базируются на показателях количества выбросов за определенный период или величины сбросов в единицу времени. Все стандарты воздействия на окружающую среду определяются на основе ПДК. Нормирование выбросов в атмосферу осуществляется на основе количественной оценки величины предельнодопустимого выброса (ПДВ), представляющего собой научнотехнический норматив, который устанавливается из условия не превышения нормативов качества воздуха для населения,

9

животного и растительного мира относительно содержания загрязняющих веществ в приземном слое воздуха от источника или их совокупности [10]. Под понятием «предельно допустимый выброс» (ПДВ) понимается предельное количество вредного вещества, г/с, выбрасываемого в атмосферу из техногенного источника, когда устанавливается максимальная величина приземной концентрации данного вещества в воздушной среде, не превышающая его предельно допустимой концентрации (ПДК), мг/м3. В настоящее время нормативы предельно-допустимых выбросов (ПДВ) устанавливаются исходя из гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха – максимально-разовых и среднесуточных предельно-допустимых концентраций вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу. Основным методическим руководством, определяющим принципы расчёта предельно допустимых концентраций вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий, является ОНД-90. С помощью этого руководства рассчитываются приземные концентрации в двухметровом слое над поверхностью земли, а также вертикальное распределение концентраций вредных веществ в атмосферном воздухе. При этом ПДВ устанавливается для каждого источника выброса загрязняющих веществ в атмосферу, а также в целом для предприятия при условии, что выбросы из источника, подлежащего нормированию, не создают превышающий ПДК. Иными словами наибольшая концентрация вредного вещества См (мг/м3) в приземном слое атмосферы не должна превышать максимальной разовой предельно допустимой концентрации (ПДК) данного вредного вещества в атмосферном воздухе: См ≤ ПДК. При наличии в атмосфере нескольких вредных веществ, обладающих интегральной способностью действия, их суммарная относительная концентрация (для каждой группы вредных веществ однонаправленного действия) не должна превышать единицы при расчете по формуле: q = С1/ПДК1 + С2/ПДК2+ С3/ПДК3 + … + Сn/ПДКn ≤ 1, где С1, С2, С3,… ,Сn – концентрации веществ в атмосферном воздухе, мг/м3; ПДК1, ПДК2, ПДК3,…, ПДКn - соответствующие максимальные предельно-допустимые концентрации вредных веществ в атмосферном воздухе, мг/м3. Данное соотношение может быть представлено в следующем виде: С1 + С2(ПДК1/ ПДК2) + … + Сn(ПДК1 / ПДКn ) ≤ ПДК1,

10

В этом выражении значения концентраций вредных веществ, обладающих интегральной способностью действия приведены к значению концентрации первого из них С1. При расчете рассеивания в атмосфере для n вредных веществ, обладающих интегральной способностью действия, должно выполняться условие приведения выбросов М (г/с) всех вредных веществ для каждого источника к одному из них по формуле [67]: М = М1 + М2ПДК1/ПДК2 + … + ПДК1/ПДКn Для особо охраняемых территорий и курортных зон концентрации вредных веществ с учетом других источников и перспектив развития объектов природопользования (населенных пунктов с количеством жителей более 200 тыс. человек) не должны превышать 0,8 ПДК. В случае, если фактические выбросы превышают расчетное ПДВ, то может быть установлено поэтапное снижение выбросов до значений, обеспечивающих соблюдение ПДК, т.е. устанавливается временно согласованный выброс (ВСВ) на основе учета опыта оценки выбросов на предприятиях с наилучшей в экологическом отношении технологией. Значение приземной концентрации выбрасываемого источником вещества в атмосферу (Ci, мг/м3) может быть вычислено на основе следующей расчетной формулы [15]: AMF m n . η Ci =

2 3

H

√ V1 ∆T

,

где A – коэффициент, зависящий от температурной стратификации атмосферы; M – масса вредного вещества, выбрасываемого в атмосферу в единицу времени, г/с; F – безразмерный коэффициент, учитывающий скорость оседания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе; m и n – коэффициенты, учитывающие условия выхода газовоздушной смеси из устья источника выброса; H – высота источника выброса над уровнем земли, м (для наземных источников принимается равной 2 м); η - безразмерный коэффициент, учитывающий влияние рельефа местности; T – разность между температурами выбрасываемой газовоздушной смеси и атмосферного воздуха, 0С; V1 – расход газовоздушной смеси, куб. м/с. Из приведенной формулы следует, что основными параметрами, определяющими загрязнение атмосферы, являются масса выброса и высота источника, с помощью которых и осуществляется регулирование предельных значений ПДВ. Величина предельно допустимого выброса (ПДВ) вредного вещества из одиночного точечного источника может быть рассчитана по формуле [56]: ПДВ =

ПДК H2 3√ V1.∆T

,

11

AF m n где: ПДК – предельно допустимая концентрация вредного вещества, мг/м3; остальные значения показателей приведены выше. Расчет ПДВ включает следующие стадии: • установление фоновой концентрации загрязняющих веществ (Сф), под которой понимается уровень концентраций, превышающий не более чем в 5 % наблюдений за их разовыми концентрациями; • расчет приземных концентраций загрязняющих веществ и сравнение полученных результатов с нормативами ПДКмрСф; • выявление участков превышения ПДК и источников, их определяющих; • разработка мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ; • пересчет приземных концентраций с учетом реализации предложенных мероприятий, которые производятся до достижения величины ПДКмр - Сф в приземном слое; • установление расчетной величины ПДВ (ВСВ) и ее утверждение. Следует также отметить, что для веществ, не имеющих утвержденных ПДК, а также для вновь строящихся объектов, ПДВ не устанавливается. Выброс в этих случаях запрещен. Сопоставление показателей предельно допустимых выбросов с действительным количеством выбрасываемого в атмосферу загрязняющего вещества позволяет рассчитывать оптимальные параметры санитарно-защитных зон, необходимых для рационального природопользования. Санитарно-защитная зона является обязательным элементом любого объекта природопользования, которые могут быть источниками химического, биологического или физического воздействия на природную среду и здоровье человека. Санитарно-защитная зона представляет собой территорию между границами объекта природопользования и селитебной застройки. Она предназначена для [39]: • обеспечения требуемых гигиенических норм содержания в приземном слое атмосферы загрязняющих веществ, уменьшения отрицательного влияния объектов природопользования, транспортных коммуникаций, линий электропередач на проживающее в непосредственной близости население, факторов физического воздействия – шума, повышенного уровня вибрации, инфразвука, электромагнитных волн и статического электричества; • создания архитектурно-эстетического барьера между объектами природопользования и жилой частью при соответствующем ее благоустройстве; • организации дополнительных озелененных площадей с целью усиления ассимиляции загрязнителей атмосферного воздуха, а также повышения активности процессов диффузии воздушных масс и локального благоприятного влияния на климат.

12

В качестве примера можно привести ориентировочные расстояния между границами санитарно-защитных зон и объектами недропользования. Так, санитарно-защитные зоны размером не менее 2000 м создаются на объектах недропользования: • по добыче нефти при выбросе сероводорода от 0,5 до 1 т/сутки, а также с высоким содержанием летучих углеводородов (при содержании сероводорода более 1,5 – 3 % размер санитарно-защитной зоны устанавливается не менее 5000 м, а при содержании сероводорода 20 и более % - до 8000 м); • по добыче горючих сланцев; • по добыче свинцовых руд, ртути, мышьяка, марганца; • по добыче природного газа; • горно-обогатительных комбинатах; • угольных разрезах. Санитарно-защитные зоны размером не менее 1000 м создаются на объектах недропользования: • по добыче нефти при выбросе сероводорода до 0,5 т/сутки с малым содержанием углеводородов; • по добыче железных руд и горных пород открытой разработкой; • по добыче металлоидов открытым способом; • имеющим отвалы и шламонакуопители при добыче цветных металлов; • по добыче нерудных стройматериалов карьерным способом; • имеющим шахтные терриконы без мероприятий по подавлению самовозгорания; • по добыче гипса. • по добыче асбеста; Санитарно-защитные зоны размером не менее 500 м создаются на объектах недропользования: • по добыче фосфоритов, апатитов, колчеданов (без химической обработки) железной руды; • по добыче горных пород VI-VII категорий: доломитов, магнезитов, асбеста; гудронов; асфальта открытой разработкой; • по добыче торфа, каменного, бурого и других углей; • по производству брикета из мелкого торфа и угля; • имеющим гидрошахты и обогатительные фабрики с мокрым процессом обогащения; • по добыче каменной соли; • по добыче торфа фрезерным способом; • имеющим отвалы и шламонакопители при добыче железа; • по добыче руд металлов и металлоидов шахтным способом, за исключением свинцовых руд, ртути, мышьяка и марганца. Санитарно-защитные зоны размером не менее 300 м создаются на объектах недропользования: • по добыче мрамора, песка глины открытой разработкой; • по добыче карбоната калия открытой разработкой.

13

В то же время следует подчеркнуть, что методика ОНД-90, используемая для расчета концентраций вредных веществ в атмосферном воздухе, к сожалению, не является универсальной, так как часто наибольший вклад в загрязнение воздуха и сопредельных сред вносят площадные источники - отвалы, золоотвалы ТЭЦ, терриконы, шламонакопители, хвостохранилища и т. д., которые могут быть отнесены к так называемым фугитивным источникам. Мощность таких источников, обычно, определяется метеорологическими условиями. Основным механизмом загрязнения экогеосистем здесь будет являться дефляция пыли с техногенных объектов. В этом случае при удалении от источника загрязнения на несколько километров может происходить выпадение аэрозолей и пыли на подстилающую поверхность, в результате чего могут образовываться геохимические аномалии с содержанием загрязняющих веществ, существенно превышающим установленные экологические нормативы. В качестве примера можно привести методику расчета выбросов твердых частиц из породных отвалов [37]. Выбросы твердых частиц в атмосферу из отвалов в данном случае определяются как сумма выбросов при формировании отвалов и при сдувании с их пылящей поверхности. Количество твердых частиц, выделяющихся при формировании отвалов Моф, определяется исходя из выражения [37]: Моф = Ко. К1 . qoуд . П . (1- η) . 10-6, т/год , где Ко – коэффициент, учитывающий влажность метериала (принимается в соответствии с данными табл. 2); К1- коэффициент, учитывающий скорость ветра (принимается в соответствии с данными табл. 3 [10]); qoуд – удельное выделение твердых частиц с 1 м3 породы, подаваемой в отвал, г/м3 (принимается в соответствии с данными табл. 4 [33]); П - количество породы, подаваемой в отвал, м3/год; η - эффективность применяемых средств пылеподавления (определяется экспериментально либо применяется по справочным данным), усл.ед. Таблица 2. Зависимость сти материала [39]. до 0,5 1,0 Влаж0,5 ность 1,0 3,0 материала,% 2,0 1,5 1,3 Ко

значений коэффициента Ко от влажно3,0 5,0 7,0 8,0 9.0 Бо– лее 5,0 7,0 8,0 9,0 10, 10,0 0 1,2 1,0 0,7 0,3 0,2

0,1

Для расчета нормативов ПДВ количество выделяющихся твердых частиц при формировании породных отвалов может быть определено из выражения:

14

ф

Мо =

Ко. К1 . qoуд . ПГ . (1- η)

, г/с,

3600

где ПГ – максимальное количество горной породы, поступающей в отвал, м3/ч. Количество твердых частиц, сдуваемых с поверхности породных отвалов, определяется из выражения: Мос = 84,4 . Ко. К1 . К2 . So. Wo. γ. . (365 – TC) . (1- η), т/год, где К2 – коэффициент, учитывающий эффективность сдувания твердых частиц и численно равный: 1,0 – для действующих отвалов; 0,2 – в первые три года после прекращения эксплуатации; 0,1 – в последующие годы до полного озеленения отвала; So площадь пылящей поверхности отвала, м2; Wo - удельная сдуваемость твердых частиц с пылящей поверхности отвала (принимается равной 0,1 . 10-6 кг/м2.с [37]); γ. - коэффициент измельчения горной массы (принимается равным 0,1 [37]); TC - годовое количество дней с устойчивым снежным покровом. При подстановке в предыдущую формулу значений Wo и γ может быть получено выражение: Мос = 84,4 . Ко. К1 . К2 . So. (365 – TC) . (1- η) . 10-8, т/год, Таблица 3. Зависимость коэффициента К1 от скорости ветра [10]. До 2 2–5 5–7 7 – 10 Скорость ветра, м/с 1,0 1,2 1,4 1,7 К1 Таблица 4. Удельное выделение твердых частиц при формировании отвалов [33]. Наименование оборудования Отвалообразование плоских отвалов Драглайн ЭШ – 15/90, ЭШ - 20/90 Драглайн ЭШ – 10/70 Драглайн ЭШ – 4/40, ЭШ – 6/45, ЭШ – 5/90 Отвалообразователь ОШР – 5250/190 Бульдозер Разгрузка самосвала

Удельное выделение твердых o частиц, q уд , г/м3 18,0 26,6 64,0 2,7 5,6 10,0

15

Для расчета нормативов ПДВ количество сдуваемых с поверхности породных отвалов твердых частиц определяется из выражения: Мос = Ко. К1 . К2 . So. Wo. γ. . (1- η). 103, г/с, При подстановке в последнюю формулу значений Wo и γ может быть получено выражение: Мос = Ко. К1 . К2 . So. (1- η). 10-5, г/с, Однако ситуация, когда превышение нормативных концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе незначительно или кратковременно (не более 1-2 % сроков наблюдений), расчетами по методике ОНД-90 не учитывается. Как следует из приведенной методики расчета, даже при соблюдении нормативов ПДВ в атмосферном воздухе, рассчитанным по утвержденным в настоящее время методикам, может продолжаться как интенсивное загрязнение литосферной компоненты природной среды, так и ее деградация. В этой связи специфика загрязнения природной среды в процессе проведения горно-геологических работ обуславливает необходимость нормирования выбросов с учетом экогеологических критериев качества различных компонентов природной среды, усовершенствования действующих в настоящее время методик расчета ПДВ в атмосферный воздух для фугитивных источников загрязнения, установления основных параметров и характеристик выбросов загрязняющих веществ, их эолового переноса и учета их выпадения на подстилающую поверхность. Следует также отметить, что большой объем расчетов при нормировании выбросов предопределяет необходимость использования современной вычислительной техники. Наиболее часто употребляемыми из существующего программного обеспечения являются программы «Эколог» (НПО «Интергал», г. С.-Петербург) и «Эфир» (АО «Каучукнфтехимпроект», г. Новокуйбышевск), адаптированные к ПЭВМ. Нормативы ПДВ утверждаются местными (республиканскими, областными) органами Госкомэкологии РФ с учетом заключений местных органов системы Минздрава РФ. Обеспечение согласования и утверждения ПДВ входит в обязанности природопользователя. Нормирование сбросов в водные объекты осуществляется на основе количественной оценки величины предельнодопустимого сброса (ПДС), представляющего собой научнотехнический норматив массы вещества в сточных водах, максимально допустимой к отведению с установленным режимом в данном пункте водного объекта в единицу времени с целью обеспечения качества воды в контрольном пункте [56]. Норматив предельно допустимого сброса (ПДС) является основой для расчета экологических платежей пользователей

16

водных объектов, установления лимитов природопользования и др. Как и при нормировании атмосферных загрязнителей основным принципом установления ПДС в качестве норматива техногенных воздействий на водные объекты является соблюдение ПДК. Предельно допустимые сбросы (ПДС) устанавливаются для соответствующих мест водопользования с учетом ПДК сбрасываемых химических компонентов, данных о наличии мутагенного эффекта и иных вредных последствий по каждому источнику загрязнения, ассимилирующей способности водного объекта и оптимального распределения массы соответствующих загрязняющих веществ между водопользователями, сбрасывающими сточные воды. При этом в качестве контрольных створов принимаются: для водных объектов хозяйственно-питьевого и коммунальнобытового назначения – створ в 1 км выше первого по течению пункта водопользования; для водных объектов рыбохозяйственного назначения – створ на расстоянии не более 500 м ниже места сброса сточных вод [54]. В случае сброса сточных вод в черте населенных пунктов, к ним применяются нормативы качества воды поверхностных водных объектов. Сброс сточных вод в зонах санитарной охраны водозаборов и курортов запрещен, поэтому ПДС для сточных вод, сбрасываемых в пределах указанных территорий, не устанавливается. Величины ПДС определяются для всех категорий водопользователей, исходя из моделей рассеивания веществ в водных объектах, как произведение максимального часового расхода сточных вод Qст. (м3/час) на допустимую концентрацию в них загрязняющих веществ Cст. (г/м3) по формуле [56]: ПДС (г/час) = Qст.. Сст. Причем, в случае сброса сточных вод в черте населенного пункта Сст устанавливается на уровне соответствующих ПДК. Если природное фоновое содержание веществ выше ПДК, то ПДС устанавливается из условия сохранения фонового качества воды, а в случае, если на одном и том же участке водотока ведется различная хозяйственная деятельность, то выбираются наиболее жесткие ПДК. Для действующих предприятий при фактическом сбросе, превышающем ПДС, могут быть установлены лимиты (временно согласованные сбросы) на период достижения ПДС за счет мероприятий, разрабатываемых самим водопользователем. При этом нормирование сбросов целесообразно осуществлять в целом по всему бассейну водного объекта, а установленные таким образом нормативы ПДС будут являться региональными. Существующие в настоящее время методики расчета нормативов ПДС основаны главным образом на теории диффузии и миграции загрязняющих веществ в водных объектах в зависимости от гидрологических и гидродинамических условий. Однако,

17

при сбросе стоков в водные объекты, приоритетной природной средой, на которую оказывается максимальное техногенное воздействие, являются не сами воды, а в основном донные отложения водоемов и водотоков. При этом миграция загрязняющих веществ из водоема в донные отложения происходит в процессе сорбции, путем коагуляции коллоидов и осаждения загрязненных взвесей, в результате образования слаборастворимых солей при изменении окислительно-восстановительных условий и др. Отсюда, гигиенические нормативы качества вод могут соблюдаться, в то время как донные отложения водоемов и водотоков будут подвергаться интенсивному загрязнению с превышением допустимых токсикологических показателей для донной биоты. Кроме того, при изменении физико-химических условий в водном объекте могут происходить процессы десорбции, растворения, взмучивания и др., способствующие миграции загрязняющих веществ обратно в поверхностные воды водоема, что может вызвать его вторичное загрязнение. К сожалению, приходится констатировать, что в настоящее время установление нормативов ПДС с учетом экогеологических критериев качества донных отложений и возможности вторичного загрязнения вод поверхностных водоемов не регламентируется. Нормативы ПДС утверждаются специально уполномоченными на то местными государственными органами РФ (республиканскими, областными) в области охраны окружающей природной среды (по химическим веществам), санитарноэпидемиологического надзора (по микроорганизмам и биологическим веществам). Обеспечение согласования и утверждения ПДС входит в обязанности природопользователя. Нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий устанавливаются на уровне, обеспечивающем сохранение здоровья и трудоспособности людей, охрану растительного и животного мира, благоприятную для жизни окружающую среду. Эти нормативы утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора. Действие шума является вредным физическим фактором окружающей природной среды. Воздействие шума на человека характеризуется звуковым давлением, частотным составом и изменением этих показателей во времени. Величины звукового давления, с которыми приходится иметь дело, изменяются от 2.10-5 до 2.102 Н/м2 [51]. В практических целях обычно применяют логарифмические уровни звукового давления L, измеряемые в децибелах (дБ) и вычисляемые по формуле: L = 20 lg(p/p0), где p0 – исходное значение звукового давления, соответствующее порогу слышимости в воздухе и равное 2 . 10-5 Н / м2. Реальные шумы обычно имеют сложный частотный характер. Слышимые человеком частоты находятся в диапазоне от 16

18

Гц до 20000 Гц (20 кГц). Спектр речевых частот находится в пределах 500-2000 Гц, человеческое ухо различает звук на частотах 1-3 кГц, при значительном снижении чувствительности на низших значениях. При уровне шума 130 дБ человек испытывает физическую боль, а при уровнях более 150 дБ неизбежна травма (разрыв барабанной перепонки). Чтобы отразить субъективное восприятие звука, производят частотную коррекцию спектра воздействующего шума, называемую коррекцией А. Изменяющиеся уровни шума оценивают по акустической энергии, воздействующей на человека за определенный период времени Т. Показателем воздействия в этом случае является интегральная величина, называемая дозой (экспозицией) шума. Доза шума измеряется в Н2.ч/м4. По дозе вычисляется эквивалентный (по энергии) уровень звука в дБА. Физический смысл эквивалентного уровня звука данного шума состоит в том, что он равен уровню звука постоянного шума, который в течение определенного времени Т имеет то же самое среднее квадратическое звуковое давление, что и рассматриваемый шум. В качестве критерия нарушения слуха принято смещение порогов слышимости на частотах 500, 1000 и 2000 Гц на 25 дБ и более. Риск нарушения слуха оценивается по разности между процентом людей с ухудшающимся слухом в группе лиц, подвергающихся воздействию шума, и в аналогичной группе, не подвергающихся воздействию шума, но равноценной по остальным показателям. Таблица 5. Риск ухудшения слуха при воздействии шума (по ИСО МС 1999). Эквивалентный уровень звука, дБА До 80 85 90 95 100 105 110 115

Риск ухудшения слуха при различном числе лет воздействия шума, % 0 5 10 15 20 25 30 35

0 0 0 0 0 0 0 0

0 1 4 7 12 18 26 36

0 3 10 17 29 42 55 71

0 5 14 24 37 53 71 83

0 6 16 28 42 58 78 87

0 7 16 29 43 60 78 84

0 8 18 31 44 62 77 81

0 9 20 32 44 61 72 75

Данные о риске, которые можно интерпретировать как вероятность нарушения слуха при работах определенного уровня шумности и длительности, приведены в Международном стандарте ИСО МС 1999 (табл.5). Вредное воздействие вибрации на окружающую природную среду проявляется в возникновении профессионального заболевания, называемого вибрационной болезнью, которая характеризуется проявлением синдрома «белые пальцы».

19

Диапазон возможных изменений амплитуд вибрации, воздействующих на окружающую природную среду, составляет по виброскорости v = 10-5 – 1 м/с, а по виброускорению а = 3.10-3 – 3.102 м/с2. Для описания изменения амплитудных параметров в таком диапазоне применяют по аналогии с шумом логарифмические уровни, измеряемые в децибелах (дБ) и определяемые по формуле [51]: Lv = 20 lg(u/uo) , где u - абсолютное значение рассматриваемых параметров вибрации (виброскорости v, м/с, или виброускорения а, м/с2); u0 опорные (пороговые) значения для соответствующих величин. Для виброскорости в качестве порогового признано значение v0 = 5.10-8 м/с; для вибороускорения а0= 3.10-4 м/с2 либо а0 = 10-6 м/с2. Диапазон частот, типичных для производственной вибрации, составляет от долей герца до 1000-2000 Гц. Нормирование вибрации производится по среднеквадратическим значениям как виброускорения, так и виброскорости и соответственно по логарифмическим уровням этих значений. Нормируемый частотный диапазон для общей вибрации находится в пределах 1-63 Гц, а для локальной 8-1000 Гц. В табл. 6 приведено время до появления профессиональных заболеваний у лиц, подвергающихся воздействию вибрации. Электромагнитные поля представляют собой особую форму существования материи, характеризующейся совокупностью электрических и магнитных свойств. Основными параметрами электромагнитных полей являются частота (f), длина волны (λ) и скорость распространения (V), связанные между собой соотношением: λ = V/f (в воздухе V равна скорости света (С) – 3.108 м/с). Электромагнитные поля (или излучения) радиочастотного (или радиоволнового) диапазона характеризуются частотами 3 - 3.1012 Гц (соответственно длинами волн 108 - 10-4 м). Источники электромагнитной энергии радиочастотного диапазона используются в различных отраслях промышленности при передаче информации на расстояние, нагреве материалов, медицине и др. В ряде случаев электромагнитные поля возникают как побочный фактор, как, например, электромагнитные поля высоковольтных линий электропередач. В настоящее время установлены гигиенические нормативы и разработаны средства защиты для электромагнитных полей 60-300 Гц и частоты 50 Гц. Таблица 6. Время до проявления профессиональной болезни «белые пальцы» у лиц, подвергающихся воздействию вибрации [51]. Эквивалент ное ускорение 2

Время до проявления болезни, годы 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 15 23 25 25 25

20

5 10 20 50

6 3 1 мене е1

9 4 2 мене е1

11 5 2 Мене е1

12 6 3 1

14 7 3 1

Биологическое действие электромагнитных полей зависит от длины волны (или частоты) излучения, режима генерации, условий воздействия и пр. Профессиональные заболевания выражаются в появлении головных болей, развитии атеросклероза, ишемической болезни сердца и др. Предельно допустимые уровни значений плотности потока энергии (мВт/см2, мкВт/см2) электромагнитного поля устанавливаются в зависимости интенсивности и продолжительности его воздействия (табл. 7). К самостоятельным работам с источниками электромагнитного поля радиочастотного диапазона не допускаются лица, не достигшие 18-летнего возраста. Источники постоянных магнитных полей находят все более широкое применение в разных отраслях науки и техники. Для производственного воздействия постоянного магнитного поля также установлен предельно допустимый уровень (ПДУ), регламентирующий величину напряженности поля, воздействующего на человека, в 8 кА/м (10 мТл). Напомним, что плотность магнитного потока (магнитная индукция) в системе СИ измеряют в теслах (Тл), а в системе СГС – гаусах (Гс), 1 Тл=104 Таблица 7. Предельно допустимые уровни плотности потока энергии (ППЭпду) в зависимости от продолжительности воздействия для различных условий облучения [35]. Продолжительность воздействия, ч. 8,0 7,5 7,0 6,5 6,0 5,5 5,0 4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0

ППЭпду, мкВт/см2 Облуче- Локаль Все ние от ное остальсканиоблуные рующих чение случаи антенн рук 250 267 286 308 333 364 400 444 500 571 667 800 1000

312 333 357 385 417 454 500 556 625 714 833 1000 1250

25 27 29 31 33 36 40 44 50 57 67 80 100

21

1,5 1,0 0,5 0,25 0,20 и менее

1000 1000 1000 1000 1000

1667 2500 5000 5000 5000

133 200 400 800 1000

Гс. Напряженность магнитного потока измеряется в системе СИ в амперах (А/м), а в системе СГС – эрстедах (Э), 1 э ≅ 80 А/м. Указанные нормативы утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора. Нормативы предельно допустимого уровня радиационного воздействия на окружающую природную среду устанавливаются в величинах, не представляющих опасность для здоровья и генетического фонда человека. В основе критериев определения нормативов предельно допустимого уровня радиационного облучения населения лежат сведения о биологическом действии ионизирующих излучений. При этом ионизирующими называются излучения, которые, проходя через среду, вызывают ее ионизацию. Различают фотонное излучение (гамма- и рентгеновское излучение) и корпускулярное излучение (бета-, альфа-излучение, протонное, нейтронное, дейтронное излучение, потоки многозарядных ионов, продукты ядерных реакций деления). Распад и последующее биологическое действие любого радионуклида, характеризуются рядом параметров, основные из которых приведены в табл. 8. Кроме того, часто используется такая характеристика как коллективная эквивалентная доза, под которой понимается средняя для населения эквивалентная доза ионизирующего излучения, умноженная на число подвергнувшегося облучению людей. Выражается в человеко-зивертах (чел-Зв). В зависимости от возможных последствий влияния ионизирующих излучений на организм установлены следующие критерии облучаемых лиц [35]: • персонал, включающий лиц постоянно или временно работающих непосредственно с источниками ионизирующего излучения; • все население области, края, республики, включая лиц персонала, не работающих непосредственно с источниками ионизирующего излучения, но по условиям проживания или размещения рабочих мест имеющих возможность подвергаться воздействию радиационных веществ и других источников излучений, применяемых и (или) удаляемых во внешнюю среду. Таблица 8. Характеристики ионизирующего излучения [35] Величина

Единица

22

Наименование (обозначение)

Определение

1 активность радионуклида в источнике (об- разце) (А).

2 отношение числа ядер- ных распадов dN за интервал времени dt к этому ин- тервалу

Экспозицион-ная доза ионизирующего излучения (Х).

отношение суммарного заряда всех ионов одного знака, соз-данных в данном объеме воздуха эле-ктронами и позитронами под воздей-ствием иони-зирующего излучения, к массе возду-ха в этом объеме.

Наименование 3 беккерель

кулон на килограмм

рент-ген

определение

обозна чение 5 Бк

4 активность образца (источника), в котором происходит 1 распад в 1 с. экспозиционная доза, при которой в 1 кг сухо-го воздуха образуется заряд ионов, равный 1 Кл.

Кл/кг

экспозиционная доза, при кото3 рой в см сухого воздуха образуется заряд ионов в одну электростати-ческую еди-ницу (3.33564 Кл)

Р

Внесис-темные единицы и их связь с едини- цами СИ 6 Кюри (Ки): 10 1 Ки = 3.7.10 Бк.

1 Кл/кг = 33.97 Гр в воздухе

Р= . -4 2.58 10 Кл/кг 1 Р = 8.73.10-3 Гр в воздухе для внеш- него облучения 1Р≅ 0.01 Зв

Продолжение табл. 8. 1

2

Поглощенная доза ионизирующего излучения (D)

отношение средней энергии dЕ, переданной ионизирующим излучением веществу в элементарном объеме dV, к массе вещества dm в этом объеме.

грей

3

поглощенная доза, при которой массе 1 кг передается энергия излучения 1 Дж.

4 Гр

5

1 Гр = 1 Дж/кг

6

Эквивалентная доза ионизирующего излучения (Н).

произведение поглощенной дозы D в рассматриваемой точке биологической ткани стандартного состава на коэффициент качества k ио-

зиверт

эквивалентная доза, при которой произведение поглощенной дозы в биологической ткани стандартного состава на коэффициент качества равно 1 Дж/кг.

Зв

1 Зв = 1 Дж/кг

23

низирующего излучения.

Примечание: нуклидом называют атомы или ядра (Q) элементов с данным числом нуклонов (Q = Z + N, где Z – число протонов, N – число нейтронов) и данным зарядом (Z) ядра. При этом для каждой категории облучаемых устанавливаются три класса нормативов: • основные дозовые пределы приведены в табл. 9; • допустимые уровни воздействия, являющиеся производными от основных дозовых пределов, включающих пределы годового поступления, допустимые среднегодовые объемные и удельные активности и т.д.); • контрольные уровни (дозы и уровни), которые устанавливаются природопользователем по согласованию с органами санитарно-эпидемиологического надзора. Для персонала в качестве основного дозового предела в зависимости от «критической» части тела, облучение которой Таблица 9. Основные дозовые пределы [35]. Нормируемые величины Эффективная доза

Эквивалентная доза за год -в хрусталике глаза - в коже - в костях и стопах

Дозовые пределы Персонал Население 20 мЗв /год в среднем за любые последовательные 5 лет, но не более 50 мЗв /год

1 мЗв /год в среднем за любые последовательные 5 лет, но не более 5 мЗв /год

150 мЗв

15 мЗв

500 мЗв

50 мЗв

500 мЗв

50 мЗв

причиняет наибольший ущерб здоровью конкретного человека или его потомства, устанавливается предельно допустимая доза на год (ПДД) – наибольшее значение индивидуальной эквивалентной дозы за год, которая при равномерном воздействии в течение 50 лет не вызывает в состоянии здоровья участников природопользования (персонала) неблагоприятных изменений, обнаруживаемых современными методами. В соответствии с принятыми нормативами значение доз для персонала не должно превысить 1000 мЗв за 50 лет. Для населения, непосредственно не связанного с источниками излучения, в качестве основного гигиенического норматива

24

воздействия радиации установлен предел дозы за год (ПД), представляющий собой предельную эквивалентную дозу за год. Предельная эквивалентная доза соответствует наибольшему значению эквивалентной дозы за год, которая при равномерном воздействии за период человеческой жизни (70 лет) не превысит 70 мЗв. Предел дозы обуславливает риск проявления негативных эффектов, т.е. вероятность возникновения либо соматических (прямых повреждений или заболеваний), либо/и генетических (проявлений вредных воздействий во 2 - 3 поколениях) эффектов, на порядок ниже по сравнению с риском от комплекса природных (естественных, фоновых) факторов. В табл. 10 приведены данные по эффективным эквивалентным дозам на душу населения за счет естественных источников излучения в регионах с нормальным радиационным фоном, т.е. природного фона излучения с учетом различий внешнего и внутреннего облучения человека. Таблица 10. Годовые эффективные эквивалентные дозы на душу населения за счет естественных источников излучения в регионах с нормальным радиационным фоном [ 5 ]. Источники излучения Космические лучи и космогенные радионуклиды земные источники: 40 К, ряд 238U (без ра-дона и продуктов его распада), ряд 232Th (без торона и проду-ктов его распада) Всего:

Годовая эффективная эквивалентная доза, мЗв Внешнее ВнутренВсего нее

0.30

0.015

0.315

0.12

0.18

0.30

0.09

0.024

0.114

0.14 0.65

0.016 0.235

0.156 0.885

Допустимая доза (ДД) для радиоактивных веществ в воздухе является производной от ПД и устанавливается (в беккерелях на кубический метр) из расчета достижения дозового предела к концу человеческой жизни (70 лет) при среднегодовом вдыхании (только ингаляционным путем) воздуха 7,3.106 литров (1 м3/ч). Допустимая концентрация (ДК) для радиоактивных веществ в воде определяются исходя из формирования предела дозы (ПД) только за счет радионуклидов, поступающих с водой в организм человека (при годовой норме потребления воды человеком равной 800 л).

25

Планируемое повышение уровня облучения дозой не более 100 мЗв в год допускается в экстренных случаях (спасение жизни людей, предотвращение развития аварии или облучения большого числа людей) с разрешения территориальных органов санитарно-эпидемиологического надзора, а дозой не более 200 мЗв в год только с разрешения органов санитарно-эпидемиологического надзора РФ. Лица, подвергшиеся облучению дозой, превышающей 100 мЗв, в дальнейшей работе не должны подвергаться облучению дозой свыше 20 мЗв в год. Однократное облучение дозой свыше 200 мЗв в год должно рассматриваться как потенциально опасное. Эффективная доза, обусловленная облучением природными источниками ионизирующего излучения участников природопользования, для специалистов, не относящихся к категории «персонал», не должна превышать 5 мЗв в год [35]. Нормативы предельно допустимого уровня радиационного воздействия на окружающую природную среду, продукты питания, предельно допустимого уровня радиационного облучения населения утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора РФ. Предельно допустимые нормы применения агрохимикатов, средств защиты растений, стимуляторов роста и других вредных веществ в сельском хозяйстве устанавливаются в дозах, обеспечивающих соблюдение предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания, охрану здоровья, сохранение генетического фонда человека, флоры и фауны. Нормативы утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами в области охраны окружающей природной среды, санитарноэпидемиологического надзора по представлению органов государственной агрохимической службы РФ с учетом международных стандартов [49]. Стандарты качества продукции определяют предельно допустимые содержания вредных примесей в продуктах питания, питьевой воде и т.д. Предельно допустимые нормы применения минеральных удобрений, средств защиты растений, стимуляторов роста и других агрохимикатов в сельском хозяйстве устанавливаются в дозах, обеспечивающих соблюдение нормативов предельно-допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания, охрану здоровья, сохранение генетического фонда человека, растительного и животного мира. Эти требования утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами РФ санитарно-эпидемиологического надзора по согласованию с государственной агрохимической службой [49]. Технологические стандарты устанавливают определенные требования для процесса производства и очистной технологии. При этом применяются стандарты на новую технику, наилучшую технологию, материалы, вещества и другую продукцию, спо-

26

собную оказать вредное воздействие на окружающую природную среду. Это означает, что на предприятиях, на которых они применяются, должны использоваться природоохранные технологии, соответствующие неким эталонным, а также выполняться экологические требования в процессе производства, хранения, транспортировки и использования продукции для предупреждения вреда окружающей среде, здоровью и генетическому фонду человека [49]. Указанные требования и методы их обеспечения утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора. Предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду. Устанавливаются при формировании территориально-производственных комплексов, развития промышленности, сельского хозяйства, строительстве и реконструкции городов, других населенных пунктов. Они утверждаются с учетом потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости рационального использования территориальных и природных ресурсов с целью обеспечения наиболее благоприятных условий жизни населению недопущения разрушения естественных экологических систем и необратимых изменений в окружающей природной среде [69]. Нормативы санитарных и защитных зон. Устанавливаются для охраны курортных, лечебно-оздоровительных зон, населенных пунктов и других территорий, водоемов и иных источников водоснабжения от загрязнения и других вредных воздействий [35]. Лимиты на пользование природными ресурсами являются системой экологических ограничений по территориям и представляют собой установленные природопользователям на определенный срок разрешения на изъятие (пользование) в определенных объемах и по определенным правилам природных ресурсов. Лимиты на пользование природными ресурсами предоставляются природопользователям территориальными органами федеральной исполнительной власти по согласованию с уполномоченными органами субъектов РФ [47]. Нормативы образования и лимиты на размещение и захоронение отходов. Основным документом, определяющим правовые основы обращения с отходами (промышленными и бытовыми) в целях предотвращения вредного воздействия на окружающую природную среду и на здоровье человека, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья является Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», принятый Государственной Думой 24.06.97. Нормирование обращения с твердыми, жидкими и радиоактивными отходами методологически проработано недостаточно и осуществляется, в основном, на основе «Временных» правил и нормативной документации (1994 г.), согласно которым определяется необходимость разработки и со-

27

блюдения лимитов размещения отходов. Лимиты на размещение (захоронение) отходов разрабатываются природопользователями с учетом обоснования объемов их образования, невозможности утилизации, класса опасности, экологической безопасности мест размещения или захоронения и т.п. Главными принципами установления нормативов предельно допустимого размещения (захоронения) отходов должны быть (по аналогии с ПДВ и ПДС) отсутствие вредного влияния мест их размещения (захоронения) на экогеосистемы и человека, а также соответствие нормам образования отходов и возможностям их утилизации или экологически безопасного сохранения в настоящее временя и обозримом будущем. При этом для твердых и жидких отходов, устанавливаемые лимиты могут рассматриваться как временно согласованные нормативы их размещения, с последующим их приведением в соответствие с эколого-гигиеническими требованиями, предусмотренными в экологическом обосновании, в результате реализации специально разработанных мероприятий и в течение конкретного периода времени. Лимиты размещения (складирования) отходов устанавливаются, исходя из норм расхода сырья и материалов, с учетом планируемого объема продукции за вычетом планового объема отходов, используемого в качестве сырья или материалов в соответствии с программами по использованию отходов и развития безотходных технологий. К сверхлимитным объемам размещения отходов относятся неиспользуемые отходы, образующиеся сверх нормативов отходов, установленных нормами расхода сырья и материалов на производство продукции, объемы образования некондиционной продукции, не предусмотренные технологическими регламентами и нормативами, а также объемы размещения (складирования) отходов без оформленного в установленном порядке разрешения. Размещение отходов производства и потребления осуществляется на [47]: • полигонах для захоронения твердых отходов; • полигонах общегородского (регионального) назначения по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов; • полигонах, принадлежащих отдельному природопользователю или их группе для захоронения токсичных и нетоксичных промышленных отходов; • отвалах, шламохранилищах для складирования (хранения) многотоннажных неиспользуемых промышленных отходов; • свалках (санкционированных, несанкционированных). Полигон является природоохранным сооружением для централизованного сбора, обезвреживания, захоронения (хранения) токсичных и нетоксичных отходов промышленных предприятий, научно-исследовательских организаций и учреждений, захоронения твердых бытовых отходов, обеспечивающих защиту от загрязнения атмосферного воздуха, почв, поверхностных и подзем-

28

ных вод, препятствующих распространению болезнетворных микроорганизмов и т.д. Санкционированные свалки – разрешенные органами исполнительной власти на местах территории (существующие площадки) для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии с утвержденными нормативными документами (СНиП 2.01.28-85) и эксплуатируемые с отклонениями от требований санитарно-эпидемиологического надзора, являются вредными, подлежат благоустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающих нормативным требованиям [48]. Лимиты на размещение отходов утверждаются территориальными органами Госкомэкологии РФ с учетом согласования с органами по охране и регулированию использования недр, водных ресурсов, госсанэпиднадзора, госгортехнадзора.

1.2. Методы административно - правового взаимодействия с потенциально возможными нарушителями экологического равновесия Методы административно-правового взаимодействия с потенциально возможными нарушителями экологического равновесия также как и стандарты и нормативы имеют важное значение в системе административно-правовых механизмов управления природопользованием. К ним можно отнести: оценку воздействия на состояние окружающей среды (ОВОС), экологическую экспертизу, экологический аудит, экологическое страхование, экологическую сертификацию, экологическое лицензирование, экологическую паспортизацию, прямые запреты и др. (рис. 4). 1.2.1. Оценка воздействия на состояние окружающей среды (ОВОС). Оценка воздействия на состояние окружающей среды (ОВОС) - служит для обеспечения структуры и процедуры сбора, учета и предоставления информации о характере и степени опасности всех потенциальных видов воздействия на окружающую природную среду предполагаемым к реализации природопользованием с целью комплексной оценки возможных негативных последствий, а также разработки мероприятий по предотвращению деградации природной среды и сохранению благоприятных условий жизнедеятельности людей [57]. ОВОС осуществляется для инвестиционных проектов, схем социально-экономического развития территорий, техникоэкономического обоснования (ТЭО) предпроектной и проектной документации и др. На предпроектных этапах ОВОС осуществляется в форме комплексного экологического мониторинга.

29

Основной задачей ОВОС является качественное и количественное прогнозирование основных экологических, геоэкологических (экогеологических и экогеографических) и социальноэкономических последствий хозяйственной деятельности, оценка альтернативных мест размещения объектов природопользования, технических решений и разработка рекомендаций по выбору оптимальных вариантов деятельности с позиций минимизации экологических рисков, по организации природоохранных и восстановительных мероприятий. Оценка воздействия на состояние окружающей среды (ОВОС)

Экологическое страхование

Экологическая паспортизация

Экологическая экспертиза

Методы административно-правового взаимодействия с потенциально возможными нарушителями

Прямые запреты

Экологический аудит

Экологическая сертификация

Экологическое лицензирование

Рис. 4. Схема соподчинения методов административноправового взаимодействия с потенциально возможными нарушителями природопользования Структура ОВОС и состав необходимых исследований существенно зависят как от специфики проектируемого объекта природопользования, так и от особенностей территории, на которой его предполагается расположить. При этом можно выделить наиболее типичные разделы, без которых ОВОС не обходится [61]: • характеристика и анализ природных и социальноэкономических особенностей территории, в которой обычно выделяют подразделы – физико-географическая характеристика территории; гидрография и гидрология; рельеф и его устойчивость к техногенным воздействиям; геологическое строение, экогеологические и гидрогеологические условия; свойства многолетнемерзлых пород; почвы, растительность, животный мир, население и хозяйство, археологические, исторические и культурные памятники, культовые места и сооружения;

30

• анализ воздействия природных, природно-техногеных и техногенных процессов, явлений и объектов на компоненты окружающей природной среды; • прогнозирование возможных последствий реализации проектных решений; • оценка экологического риска, сопряженного с реализацией проекта; • экономическая оценка вероятного (ожидаемого) экологического ущерба природной среде, населению и условиям его проживания и хозяйственной деятельности (с учетом вероятных аварий); • анализ технических решений с точки зрения их воздействия на окружающую среду, анализ альтернативных решений; • выбор оптимальных решений (вплоть до отказа от реализации проекта), разработка рекомендаций по снижению, устранению, компенсации негативных последствий реализации проекта; • разработка рекомендаций по природоохранным мероприятиям, мониторингу окружающей среды на всех этапах реализации проекта; • заключение о воздействии на окружающую природную среду. Разработка технико-экономического обоснования ОВОС проводится с расчетом на периоды строительства и эксплуатации проектируемого объекта, а при необходимости и его ликвидации. При этом по каждому из компонентов природной среды в процессе ОВОС разрабатываются мероприятия по предотвращению или снижению степени воздействия проектируемого объекта природопользования. Указываются характеристики этих мероприятий, режим эксплуатации, капитальные вложения и эксплуатационные расходы на реализацию мероприятий, а также их экологоэкономическая эффективность. При составлении раздела ОВОС «оценка экологического риска, сопряженного с реализацией проекта», экологический риск понимается как количественная мера опасности негативных изменений в структуре и функционировании природных и природнотехногенных систем в случае воздействия естественных и/или техногенно обусловленных событий и процессов на среду обитания. Оценка риска всегда сопряжена с оценкой возможного ущерба [5]. Факторы, определяющие наличие экологического риска, подразделяются на фоновые (природные и социальные) и сопряженные с техногенной (антропогенной) деятельностью. Природные факторы особенно важны при оценке потенциального риска и представляют собой параметры компонент природных экогеосистем, изменение (утрата) которых отрицательно отражается на их устойчивости, например, способности к саморегуляции и самовосстановлению. К социальным факторам относятся - плотность населения, его этнические, культурные и социальные особенности, которые могут оказать существенное негативное влияние на степень проявления негативных последствий от возможных воз-

31

действий проектируемого техногенного объекта. Вторая группа факторов экологического риска - это характеристики самого оцениваемого воздействия (состав и количество загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду при реализации данного проекта, вероятность возникновения аварийных ситуаций и т.д.) [22]. Более подробно методологические особенности анализа риска приведены в следующей главе. Работы по ОВОС включают подготовительный этап, состоящий из сбора и обобщения фондовых и литературных материалов, этап полевых исследований, которые при выполнении мониторинговых наблюдений могут растянуться во времени до трех лет, а также этап камеральной обработки и систематизации собранного материала и написание отчета. В качестве нормативной базы ОВОС выступают Федеральные природоохранные законы, постановления Правительства РФ и приказы министерств, а также другие ведомственные нормативные документы (ГОСТы, СНиПы, инструкции, методические рекомендации и пр.) [55]. 1.2.2. Экологическая экспертиза. Экологическая экспертиза проводится с целью определения соответствия намечаемого к реализации природопользования природоохранным нормам, стандартам, правилам и требованиям, а также установления возможности предупреждения неблагоприятных воздействий, связанных с этой деятельностью, на природную среду и условия жизнедеятельности людей [49]. Экологическая экспертиза регламентируется Федеральным законом «Об экологической экспертизе». При этом она может быть как государственной, так и общественной. Государственная экологическая экспертиза проводится на федеральном уровне и уровне субъектов РФ специально уполномоченными в области экологической экспертизы органами. Общественная экологическая экспертиза проводится по инициативе органов местного самоуправления, зарегистрированных в порядке, установленном законодательством РФ, основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставом является охрана окружающей природной среды, в том числе и проведение экологических экспертиз. Общественная экологическая экспертиза, проводимая научными коллективами, общественными объединениями по их инициативе, становится юридически обязательной после утверждения ее результатов соответствующими органами государственной экологической экспертизы. Задачи, принципы и порядок осуществления государственной и общественной экспертиз идентичны. Обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, подлежат [44]: • проекты правовых актов РФ нормативного и ненормативного характера, нормативно-технические и инструктивнометодические документы, реализация которых способна

32

•

•

•

•

• •

•

•

оказать негативное воздействие на окружающую природную среду и использование природных ресурсов; материалы, предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производственных сил на территории РФ, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую природную среду и природные ресурсы, подлежащие утверждению органами государственной власти (проекты комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных программ, проекты генеральных планов развития территорий; проекты схем развития отраслей народного хозяйства, в том числе промышленности; проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производственных сил; проекты межгосударственных инвестиционных программ с участием РФ; проекты комплексных схем охраны природы и т.п.); технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции и ликвидации объектов хозяйственной деятельности (в том числе нефтегазодобывающей, нефтегазоперерабатывающей и угледобывающей отраслей) независимо от их сметной стоимости, осуществление которых может оказать воздействие на окружающую природную среду двух и более субъектов РФ, в том числе проекты объектов хозяйственной деятельности с участием инвестиций иностранного капитала объемом более пятисот тысяч долларов США; технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной деятельности, реализация которых может затрагивать интересы сопредельных государств, определенных «Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте»; материалы по созданию организаций горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающие использование природных ресурсов, находящихся в ведении РФ; проекты международных договоров; документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также договоры, предусматривающие использование природных ресурсов и (или) отходов производства, находящихся в ведении РФ; материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду, выдача которых относится к компетенции федеральных органов исполнительной власти; проекты технической документации на новую технику, технологии, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги, внесенные в перечень, утвержденный федеральным уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, в том числе на закупаемые за рубежом товары;

33

• материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации, а также программы реабилитации этих территорий; • проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении РФ; • документация на изменение функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения, в том числе материалы, обосновывающие перевод лесных земель в не лесные; • объекты государственной экологической экспертизы, в случае доработки объекта хозяйственной деятельности по замечаниям ранее проведенной экологической экспертизы, истечения срока действия ее положительного заключения, изменений условий природопользования уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей среды, реализации объекта хозяйственной деятельности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы и т.д.; • иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, способную оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах нескольких субъектов РФ. На уровне субъектов Российской Федерации объектами государственной экологической экспертизы являются аналогичные проекты нормативных актов, нормативно-техническая, инструктивно-методическая документация; материалы, предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производственных сил; материалы комплексного экологического обследования территорий; документация, обосновывающая соглашения о разделе имущества и концессионные договоры; проекты геологоразведочных, добычных, взрывных, рекультивационных и иных видов работ; материалы по консервации загрязненных и деградированных земель; генеральные планы городов, других поселений и их систем; ТЭО и проекты строительства, реконструкции и ликвидации объектов хозяйственной деятельности независимо от их сметной стоимости, расположенных на территории соответствующего субъекта РФ, в том числе проекты объектов хозяйственной деятельности с участием инвестиций иностранного капитала объемом менее пятисот тысяч долларов США; и другие объекты, материалы и документация (аналогичные приведенным в вышеперечисленном перечне обязательной государственной экологической экспертизы, проводимой на федеральном уровне), но в данном случае, находящиеся в ведении субъектов РФ. Следует отметить, что государственная экологическая экспертиза проводится при условии соответствия формы и содержа-

34

ния представленных заказчиком материалов требованиям Федерального закона и при наличии следующего набора материалов: • документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, содержащей ОВОС предполагаемого объекта хозяйственной деятельности; • положительных заключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством РФ порядке; • заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения; • материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), созданными органами местного самоуправления. Государственная (общественная) экологическая экспертиза во многом напоминает ОВОС, но отличается тем, что все экспертные оценки, получаемые при ее проведении, основываются исключительно на материалах, представляемых самим предполагаемым природопользователем, включая ОВОС, а также личном опыте эксперта. Кроме того, экспертная комиссия, выполняющая экологическую экспертизу, независима от ее заказчика, т.к. она образуется уполномоченным государственным (общественным) органом и осуществляет свою деятельность только при условии ее предварительной оплаты природопользователем. Оплата общественной экологической экспертизы производится той общественной организацией, которая выступает ее инициатором. ОВОС же проводится согласно заданию самого природопользователя с целью его последующего представления в качестве материала, позволяющего объективное осуществление экологической экспертизы, причем ОВОС всегда основывается на данных, самостоятельно добываемых его исполнителями. Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образуемой уполномоченным государственным органом. Основание для проведения государственной экологической экспертизы являются перечни, формулируемые в подразделениях государственной экологической экспертизы на основании: • материалов, представляемых заказчиком; • поручений Правительства РФ, Правительств субъектов РФ, руководителей органов управления краев, областей, автономных образований, гг. Москвы и С.-Петербурга; • приказов и распоряжений министра природных ресурсов РФ, руководителей территориальных органов МПР РФ (с 05.2000 г. Госкомэкологии включен в состав МПР РФ). В состав экспертной комиссии государственной экологической экспертизы включаются внештатные эксперты, а в случаях,

35

определенных нормативными правовыми актами федерального уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, могут быть включены в качестве экспертов штатные сотрудники как федеральных, так и территориальных органов. Персональный состав комиссии, назначение ее руководителя и ответственного секретаря определяется уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. Экспертом государственной экологической экспертизы является специалист, обладающий научными и практическими познаниями по рассматриваемому вопросу, но не связанный трудовыми или договорными отношениями с разработчиком проекта, подлежащим экологической экспертизе. Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение, содержащее обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной или иной деятельности и о возможности реализации объекта экспертизы, одобренный квалифицированным большинством списочного состава экспертной комиссии. Эксперты имеют право требовать представления заказчиком дополнительных материалов, а также формулировать особое мнение по объекту экологической экспертизы, которое прилагается к ее заключению. Заключение (положительное или отрицательное) подписанное руководителем экспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всеми членами комиссии приобретает статус официального заключения государственной комиссии. Положительное заключение имеет юридическую силу в течение срока, определенного уполномоченным государственным органом, проводившим данную экспертизу. Отрицательное заключение экологической экспертизы определяет запрет на реализацию данного объекта хозяйственной или иной деятельности. При условии доработки материалов, получивших отрицательную оценку, они могут быть представлены на экологическую экспертизу повторно. Несоблюдение требований, отмеченных в положительном заключении государственной экологической экспертизы, является основанием признания его недействительным. Заключение государственной экологической экспертизы направляется заказчику, в территориальные органы (федерального подчинения, либо исполнительной власти субъектов РФ) в области охраны окружающей природной среды. В отдельных случаях заключение экологической экспертизы может быть направлено в банки и другие организации, осуществляющие финансирование объекта экологической экспертизы. Начало проведения экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через один месяц после ее оплаты и официальной приемки экспертной комиссией комплекта необходимых материалов и документов. Срок проведения экологической экспертизы определяется сложностью объекта, подвергающегося экспертизе, но не должен превышать 6 месяцев. Председатель и члены экспертной комиссии несут ответственность за правильность и обоснованность своих заключений в

36

соответствии с законодательством РФ. Выводы экспертной комиссии могут быть обжалованы в судебном порядке. 1.2.3. Экологический аудит. Экологический аудит – это объективный независимый анализ, оценка, разработка соответствующих рекомендаций и предложений по фактическим результатам любой экологически значимой деятельности с целью установления соответствия этой деятельности, событий, условий, систем управления и информации природоохранным критериям, нормативным экологическим требованиям, а также разработки рекомендаций по ее совершенствованию [50]. Понятие экологического аудита (экологического аудирования, экоаудита) появилось в актах Российского законодательства относительно недавно, после того как оно было включено в Постановлением Правительства РФ (1994 г.) в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия. Как правило, экологический аудит проводится на уровне: • государственных структур; • транснациональных корпораций; • отраслей (структурный аудит при оценке соответствующего общего экологического курса отрасли; проблемный аудит при оценке подходов к решению конкретной экологической проблемы отрасли); • территорий (регионов); • конкретных объектов природопользования. Отсюда, объектами экологического аудита могут быть как промышленные и сельскохозяйственные предприятия, так и целые отрасли, территории, отдельные элементы производств и технологии. При этом, экологический аудит конкретных объектов природопользования применяется для оценки деятельности природопользователей в части соблюдения норм и требований по охране окружающей среды, выработке рекомендаций по природоохранным мероприятиям, и финансовой оценке расходов, связанных с природопользованием. Экологический аудит территорий направлен на оценку природно-ресурсного потенциала отдельных регионов, компонентов природной среды, выявление негативных природных и природно-техногенных процессов и явлений, установление видов и характеристики уровней антропогенного воздействия на окружающую природную среду. Кроме того, экологический аудит территорий необходим при сопровождении операций и сделок с недвижимостью, земельными участками и т.д. В целом экологический аудит может быть как комплексным, так и узко профессионально ориентированным. Различают также внутренний экологический аудит (по инициативе самого природопользователя) и внешний (по требованию государственных или общественных органов). Критериями экологического аудита являются показатели природопользования, основанные на федеральных, территориальных и местных экологических требованиях. От ОВОС экологический аудит отличается тем, что не предполагает проведения натурных исследований и наблюдений, а

37

ориентируется преимущественно на анализ материалов и документации, предоставляемой заказчиком. Кроме того, ОВОС обычно применяется на предпроектных и проектных этапах работ, а экологический аудит проводится на действующих предприятиях. От экологической экспертизы он отличается также ориентацией на анализ действующих, а не проектируемых объектов хозяйственной деятельности. Являясь добровольным, экологический аудит не несет нормативных и (или) запретительных функций. В то же время, если основной задачей экологической экспертизы, является оценка экологических последствий реализации проекта и его соответствия законодательным и нормативным актам, то задачи экологического аудита включают не только оценку реализации основных положений заключения экологической экспертизы, но и разработку конкретных природоохранных мероприятий, ориентированных на реальные условия производственной деятельности. Работы по экологическому аудиту осуществляются по заданию и за счет средств природопользователя небольшими группами специалистов в сжатые сроки [61]. Среди основных целей и задач экологического аудита и, в частности, экогеологического следует выделить: • получение объективной оценки и анализ достоверности информации о природоохранной деятельности субъекта природопользования в целом или отдельных направлениях этой деятельности, об уровне ее экологической безопасности; • выявление приоритетов решения стоящих перед природопользователем проблем природоохранного характера; • проверку и обеспечение соответствия деятельности природопользователя действующим (и возможным будущим) законодательным и нормативным документам и инструкциям по безопасности; • оценку соблюдения безопасности жизнедеятельности населения в районах осуществления природопользования; • подготовку обоснованных рекомендаций по стратегии и тактике природопользователя по улучшению экологических показателей и в решении других природоохранных задач; • осуществление проверки правильности исполнения лицензионных условий на природопользование; • установление достоверности и полноты официально выдаваемой природопользователем информации, экологической отчетной документации о своей деятельности; • проверку наличия и правильности оформления у природопользователя необходимых норм, нормативов, планов мероприятий, графиков контроля и т.д., их согласований в органах государственного надзора; • выявление недостатков и ошибок в учетной, отчетной, текущей эксплуатационной, финансовой документации; • определение полноты и своевременности выполнения природоохранных мероприятий и предписаний органов государственного надзора;

38

• проверку соответствия использования территорий, включая наземное и подземное пространство, существующим природоохранным нормам и правилам; • оценку уровня организационной работы, нормативнометодического обеспечения, степени подготовленности персонала; • оценку эффективности системы управления хозяйственной деятельностью природопользователя охране окружающей природной среды; • оценку риска, рекомендации по его снижению и предотвращению штрафных санкций; • оценку состояния и разработку рекомендаций по оптимизации использования природных ресурсов (недр), а также финансовых средств; • выработку первоочередных мер и долгосрочной политики в области решения экологических проблем и т.д. При проведении экологического аудита последовательно рассматриваются и оцениваются состояние окружающей природной среды в пределах региона и ближайших окрестностей месторасположения природопользователя, санитарно-защитной зоны, занимаемой им территории, производственных и подсобных помещений. Основное внимание при экологическом аудите уделяется анализу следующей документации природопользователя [56]: • экологического паспорта природопользователя; • заключения экологической экспертизы; • тома ОВОС; • томов расчета лимитов по ПДВ, ПДС; • паспорта водного хозяйства; • экологической статистической отчетности за последние годы; • справок о платежах за использование ресурсов, загрязнение окружающей природной среды и размещение отходов за последние годы; • актов о применении эколого-правовой и экологоэкономической ответственности за последние годы; • данных инвентаризации источников воздействия и отходов на окружающую природную среду; • лицензий и договоров на специальное и комплексное природопользование; • территориальных экологических программ; • производственных планов мероприятий по охране окружающей природной среды и справок об их выполнении за последние годы; • справок о потреблении сырья, реагентов, материалов, объемах производства за последние годы; • существующих технологических регламентов по эксплуатации природоохранных технологий и оборудования; • проектов районной планировки;

39

• экологических ситуационных планов, картографической информации и др. Особое внимание при экологическом аудите представленных природопользователем материалов должно быть уделено: выявлению основных источников воздействия на основные компоненты окружающей природной среды; установлению приоритетных загрязняющих веществ и факторов негативного природоохранного значения; экологическим характеристикам используемого сырья, материалов, реагентов, энергетических ресурсов, готовой продукции, отходов; состоянию систем регулирования природоохранного воздействия, размещения, удаления, переработки отходов, экологического мониторинга, государственного и общественного экологического контроля; критическим и рисковым ситуациям; используемым механизмам управления природопользования, их эффективности; состоянию экологического обучения управленческого персонала и др. Экологический аудит может быть полезен для установления дополнительных мер по изучению рисков и обеспечению безопасности, а также для своевременного внедрения обоснованных средств предупреждения риска. Анализ риска природных катастроф, аварий и обусловленных ими экологических негативных процессов и явлений проводится с учетом природоохранных требований и сводится к определению видов риска на субъекте природопользования; анализу сценариев возможных опасных событий и их последствий для окружающей природной среды и населения; анализу предусмотренных мер и средств предупреждения и ограничения последствий катастроф; к информированию граждан и местных организаций. Экологический аудит завершается составлением отчета, включающем описание его целей, задач и использованных методов, результаты анализа собранных материалов, разработанные природоохранные мероприятия и заключение. Отчет направляется заказчику и используется им для составления и реализации планов и программ по снижению воздействия на окружающую природную среду, оптимизации экологических характеристик в его хозяйственной деятельности. Следует также иметь в виду, что в области экологической геологии и рационального недропользования активно развивается так называемый экогеологический аудит (аудит недропользования), под которым понимается процедура проверки деятельности недропользователей на соответствие нормативным актам в сфере недропользования, охраны окружающей среды и выработке рекомендаций по повышению эффективности использования ресурсов недр. Объектами экогеологического аудита являются [52]: • предприятия по добыче полезных ископаемых на стадии разведки, опытной и промышленной эксплуатации, консервации, включая систему транспортировки сырья и продукции и управления горно-геологическими отходами;

40

• предприятия, использующие шахты, тоннели, бункеры, резервуары и иные подземные сооружения для переработки, транспортировке, хранению сырья и продукции; • специальные транспортные подземные сооружения; • системы подземных коммуникаций, используемые для транспортировки и передачи энергоносителей, электроэнергии, воды; • наземные и подземные полигоны отходов, в том числе радиоактивных, на стадии оборудования, эксплуатации и консервации, включая систему транспортировки отходов и их производных. Кроме того, в последние годы в рамках экологического аудита все более активное развитие в России получает экологический консалтинг, который ориентирован на решение природоохранных проблем, связанных с технологическими аспектами природопользования, имущественными правами и т.д., когда возникает необходимость в аудиторском заключении по обследованию и оценке территорий; земельных участков, технологий, природоохранных мероприятий, а также подготовке необходимой документации. 1.2.4. Экологическое страхование. Экологическое страхование возникло в связи с постоянно растущим числом аварий, катастроф и бедствий природного и природно-антропогенного характера. При этом размеры затрат на ликвидацию последствий на полтора - два порядка превышают предусмотренные бюджетом на эти цели средства. Экологическое страхование – это новое направление страховой и экологической деятельности. В зарубежной практике под экологическим страхованием понимается страхование гражданско-правовой ответственности владельцев потенциально опасных объектов хозяйственной деятельности в связи с необходимостью возмещения ущерба третьей стороне, обусловленного технологической аварией или катастрофой, предоставляющее защиту страховщиком страхователя в случае любого иска, возбужденного против страхователя и требующего возмещения потерь в результате ущерба собственности [56]. В качестве законодательного акта, очерчивающего границы ответственности природопользователя и роль страхования в экологической сфере выступает Закон РФ «Об охране окружающей среды», в котором отмечается, что в Российской Федерации осуществляется экологическое страхование предприятий, учреждений, организаций, а также граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического и стихийного бедствия, аварий и катастроф. Данный закон предусматривает не только возможность самого экологического страхования, но и две его формы – обязательное экологическое страхование и добровольное страхование. После принятия Закона РФ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» как обязательное, так и добровольное экологическое страхование стали развиваться в России более активно. Этим Зако-

41

ном предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте. При этом к опасным производственным объектам отнесены [52]: • объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества: - воспламеняющиеся вещества – газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 0С или ниже; - окисляющие вещества – вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции; - горючие вещества – жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления; - взрывчатые вещества – вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов; - токсичные вещества – вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики (в зависимости от вида токсичного вещества) : √ средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 млг/кг до 200 мгл/кг включительно; √ средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 млг/кг до 400 млг/ кг включительно; √ средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 млг/л до 2 млг/л включительно; - высокотоксичные вещества – вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики: √ средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 млг/кг; √ средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 млг/кг; √ средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 млг/л. - вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды, - вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности: √ средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 часов, не более 10 млг/л;

42

√ средняя концентрация яда, вызывающая определенный

эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 млг/л. √ средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 часов, не более 10 млг/л. • объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры и др.; • объекты, на которых получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов; • шахты, карьеры, рудники, разрезы, рассолопромыслы, солепромыслы, прииски, горные выработки, объекты горного строительства, горно-обогатительные объекты; • иные производственные объекты, относимые к категории опасных в соответствии с законодательством РФ. Объектом экологического страхования является так называемый риск гражданской ответственности страхователя (природопользователя), состоящий в предъявлении ему имущественных и иных претензий о возмещении ущерба окружающей природной среде, здоровью людей в результате действий страхователя. Главная задача экологического страхования - компенсация возникающего из-за негативного воздействия на окружающую природную среду ущерба (убытков) реципиентов и дополнительное финансовое обеспечение экологической безопасности при соблюдении интересов всех заинтересованных сторон - страховщиков, страхователей и третьих лиц [50]. В экологическом страховании используется обычно применяемый в страховом деле эффект рассредоточения риска во времени и пространстве. Уплачивая страховые премии, величина которых относительно не обременительна для страхователя, последний перекладывает гарантию возмещения убытков третьим лицам на страховщика, причем возмещаемый ущерб может многократно превосходить взносы страхователя. Страховщик же учитывает то, что рисковые ситуации носят вероятностный характер и, как правило, они не происходят одновременно у одного и того же природопользователя. Экологическое страхование создает взаимную экономическую заинтересованность страхователей и страховщиков в снижении риска негативного воздействия на окружающую природную среду и здоровье людей. При этом страхователь заинтересован в повышении своей экологической безопасности еще и потому, что с ростом вероятности рисковых ситуаций растут и ставки страховых взносов. Экологическое страхование представляет собой систему мероприятий по привлечению дополнительных финансовых внебюджетных ресурсов в охрану окружающей природной среды, и новое направление в страховом бизнесе, которое должно занять достойное место в научной и практической деятельности государственных и коммерческих структур. Согласно Закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», важную роль как возможный источ-

43

ник дополнительного привлечения средств, экологическое страхование будет играть для природопользователей, непосредственно взаимодействующих с потенциально опасными объектами. К последним относятся объекты, на которых получаются, хранятся, транспортируются, уничтожаются определенные виды опасных веществ; используется оборудование, работающее под давлением; используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры; получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов; ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях. Классификация добывающих предприятий, относящихся к опасным, строится на основе оценки степени риска их ответственности при возникновении чрезвычайных ситуаций. Непосредственно для экологической геологии представляют проблемы страхования риска от хозяйственной деятельности различного рода природопользования; от разрушительных природных процессов и явлений (землетрясения, оползни, наводнения, паводки, затопление наземных и подземных сооружений, пожары и т.д.); риска эксплуатирующих организаций; от аварий коммуникаций по транспортировке минерально-сырьевой продукции, хранилищ и т.д.; риска неподтверждения геологической информации (неподтверждение запасов, горно-геологических, инженерно-геологических и экогеологических условий и свойств недр, утраты геологических фондов, коллекционных материалов, геологической информации и документов и т.д.); от существенных изменений социально-экономических условий производства природно-сырьевых товаров (резкое изменение конъюнктуры рынка, падение цен на сырьевые ресурсы и товары, увеличение издержек производства по не зависящим от природопользователя причинам и т.п.). Объектом страхования в сфере недропользования является риск ответственности недропользователей за выведение из оборота участков недр и причинение вреда природным объектам и третьим лицам, в случае аварий, катастроф и природных катаклизмов. При этом представляется целесообразным введение обязательного страхования для [18]: • недропользователей, представляющих собой источник повышенной опасности; • инвесторов, участвующих в разработке недр на условиях, соответствующих Закону «О соглашениях о разделе продукции». Для остальных недропользователей может быть сохранена добровольная форма экологического страхования. Кроме того, представляется обоснованным внесение в лицензии на недропользование, помимо геолого-экономической оценки месторождений полезных ископаемых, информации об оценке риска ответственности недропользователей и проектов эксплуатации участков недр.

44

В последние годы отмечается тенденция роста ущербов, связанных с наводнениями и паводками. Существующая система ликвидации последствий таких процессов и явлений за счет государственного бюджета поощряет местные органы исполнительной власти и природопользователей к интенсивному освоению уязвимых территорий и ведет к дальнейшему росту ущербов. В этой связи экологическое страхование в области водопользования также представляется перспективным. Развитие в России экологического страхования может позволить [29]: • сократить убытки от опасных природных и природнотехногенных опасных процессов и явлений путем распределения финансовых средств (в виде страховых взносов) во времени при получении страховок; • сократить ущербы от опасных природных и природнотехногенных опасных процессов и явлений за счет рационального использования природных ресурсов и природопользования, в том числе недропользования и водопользования; • повысить заинтересованность местных органов власти и природопользователей в проведении защитных мероприятий от опасных природных и природно-техногенных опасных процессов и явлений, привлечь средства местных бюджетов, юридических и физических лиц для выполнения таких мероприятий; • уменьшить размеры бюджетного финансирования работ, связанных с защитными мероприятиями от опасных природных и природно-техногенных опасных процессов и явлений. Создание и внедрение системы страхования в сфере природопользования входит в число приоритетных направлений государственной экополитики, формирующейся в современных экономических условиях. 1.2.5. Экологическая паспортизация. Экологический паспорт – это нормативно-правовой документ, включающий данные по использованию природопользователем ресурсов и характеристике влияния объекта природопользования на окружающую природную среду [54]. Экологический паспорт был введен в действие Постановлением Госкомприроды СССР от 30 .01. 90 г. (ГОСТ 17.0.0.04.-90), установившим требования к «Экологическому паспорту промышленного предприятия». С этого времени все промышленные предприятия в обязательном порядке должны проводить у себя соответствующие работы для приобретения такого паспорта. Основной целью введения экологической паспортизации является необходимость инвентаризации основных источников антропогенных воздействий на всей территории страны, определение влияния природопользователей на окружающую природную среду, соблюдение ими природоохранных норм и правил в процессе природопользования, разработка на основе данных паспортизации природоохранных мероприятий.

45

Экологический паспорт разрабатывается самим природопользователем, утверждается руководителем предприятия, согласовывается и регистрируется в местном комитете по охране природы. При этом один экземпляр паспорта хранится на предприятии, другой в комитете, а третий отправляется в ВНИИЦ «Экология» для создания общегосударственной базы данных. Информация экологических паспортов после введения в базу данных об экологической обстановке используется в процессе принятия решений и осуществления мероприятий в области охраны окружающей среды и природопользования. Экологические паспорта создаются на момент возникновения объекта природопользования и обновляются при его реконструкции, совершенствовании технологии или других изменениях в его деятельности. Экологический паспорт объекта природопользования согласно ГОСТу должен включать в себя [56]: • общие сведения об объекте природопользования (его наименование, ведомственную принадлежность, адрес, банковские реквизиты и т.д.); • краткие природно-климатические характеристики района расположения объекта природопользования, где приводятся сведения относительно естественного (фонового) состояния основных компонентов природной среды; • описание технологии, сведения о производимой продукции, балансовые схемы материальных потоков, с указанием количества потребляемого сырья, содержания в нем экологически опасных веществ, его схемы перемещения используемого сырья на всех этапах их переработки; • сведения об использовании земельных ресурсов, отводах земель, состоянии и степени нарушенности территорий, схемы трубопроводов, коммуникаций и другие данные с приложением картографического материала; • характеристику сырья, используемых материальных и энергетических ресурсов, с указанием возможных потерь, в том числе и в случае отказа и аварии оборудования; • количественные и качественные данные о выбросах загрязняющих веществ в атмосферу каждым стационарным источником и в целом по объекту природопользования, сведения об очистке выбросов; • характеристику водопотребления и водоотведения, характеристику водозабора, сведения по составам и объемам сточных вод по всем стационарным источникам загрязнения и по объекту природопользования в целом, описание водоочистных сооружений и водооборотных систем; • количественные и качественные сведения об отходах, о содержании в них загрязняющих веществ, класс опасности, схемы их обезвреживания, утилизации, участках захоронения; • сведения о категориях нарушенных земель, методах их рекультивации, объемах выполненных и запланированных работ;

46

• характеристику транспортных средств объекта природопользования с учетом возможных выбросов ими загрязняющих веществ; • данные о эколого-экономической деятельности объекта природопользования, включающие размеры, производимых им платежей за выбросы, сбросы, размещение отходов, штрафов за превышение нормативов, затрат на природоохранную деятельность, отчислений на цели экологического страхования и т.д. • сведения о проживающем на прилегающих территориях населении, численности и профессиональном составе работающего на объекте природопользования персонала, подвергающегося экологической опасности и риску. В случае, если экологический паспорт создается для уже действующего объекта природопользования, то в паспорт вносятся данные о динамике заболеваний людей (в том числе и профессиональных) за время их работы на данном предприятии. Каждый раздел экологического паспорта оформляется в виде обязательных для всех стандартных табличных форм, предусмотренных соответствующим ГОСТом. Дополнительная информация, необходимая для освещения хозяйственной деятельности объекта природопользования, может быть приведена в виде приложений. В самом ближайшем будущем экологическая паспортизация станет частью более сложной нормативно-правовой системы, определяющей взаимоотношения между природопользователями и природой, в которую войдут сведения относительно экологической сертификации, экологического лицензирования и, соответственно, экологической паспортизации. В этом случае, экологические паспорта смогут быть объединены в систему взаимоувязанных экологических паспортов, содержащих основные данные о состоянии, характере использования и тенденциях изменения природно-ресурсного потенциала различных территорий, природных объектов, отдельных природопользователей. Данная система должна будет включать следующие виды экологических паспортов [61]: • экологический паспорт территорий субъекта РФ; • экологический паспорт региона (республики, края, области); • экологический паспорт административно-территориальных единиц в составе субъекта РФ; • экологический паспорт района; • экологический паспорт населенных пунктов (города, поселка и т.д.); • экологический паспорт зоны экологического бедствия (при наличии); • экологический паспорт территории размещения отдельных опасных промышленных отходов; • экологический паспорт природного объекта;

47

• экологический паспорт объекта природопользования (предприятия) с природоохранной характеристикой территории его размещения. Совершенствование системы экологических паспортов позволит использовать их данные при установлении платежей за загрязнение окружающей природной среды, приватизации объектов природопользования, экологическом страховании, сертификации производств и процессов, лицензировании природопользования, экологическом аудировании. 1.2.6. Экологическая сертификация. Сертификация является методом объективного контроля качества продукции и заключается в установлении ее соответствия установленным (в процессе стандартизации) требованиям. В соответствии с Законом «О сертификации продукции и услуг» (1993, 1995, 1998 гг.) сертификации подлежат разнообразные виды продукции (работы, услуги и иные объекты деятельности, в том числе и природопользования, объединенные термином «продукция»). При этом в зависимости от характера объекта деятельности (природопользования) сертификация может быть обязательной, либо добровольной. Экологическая сертификация ориентирована на разрешение споров при использовании объектов природопользования, т.е. ставит своей целью ранжирование потенциально конфликтующих пользователей для обеспечения максимальной эффективности хозяйственной деятельности [54]. Экологическая сертификация проводится для создания экономико-правового механизма по реализации закрепленного в Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую природную среду. Обязательная экологическая сертификация проводится в случаях, предусмотренных законодательством РФ, субъектов Федерации. Добровольная экологическая сертификация осуществляется в случаях, когда не предусмотрено проведение обязательной сертификации. Она проводится по инициативе заявителя на основе договора между специально уполномоченным государственным органом по сертификации и заявителем. Целями и задачами экологической сертификации являются [68]: • создание нормативно-правовых и экономических механизмов по реализации закрепленного в Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу в результате возникновения неблагоприятной экологической обстановки; • внедрение экологически безопасных технологических процессов и оборудования; • контроль за безопасностью производств и предприятий для окружающей природной среды; • производство экологически безопасной продукции на всех стадиях ее использования, повышения качества данной продукции, ее конкурентной способности;

48

• предотвращение ввоза и вывоза с ее территорий экологически опасной продукции, технологий и отходов; • регулирование рынка работ (услуг) природоохранного назначения; • улучшение качества окружающей среды, ресурсосбережение и предупреждение недопустимого воздействия на природную среду. Основными критериями идентификации объектов обязательной экологической сертификации является наличие следующих документов [41]: • для производств – устава предприятия, лицензий на осуществление соответствующих видов деятельности, экологического паспорта предприятия, документации по качеству продукции, лимитов на использование природных ресурсов; • для технологических процессов – технологических регламентов, производственных инструкций, нормативов расхода природных ресурсов, сырья, вспомогательных материалов, паспортов на технологию выбросов, сбросов, на образующиеся отходы с предельными объемами хранения и перемещения, протоколами расследования аварийных ситуаций и несчастных случаев на опасных участках производства; • для отходов – паспорта на отходы, инструкций по переработке с техническими условиями на поставку, обезвреживание, упаковку, затаривание, перемещение, транспортировку, захоронение и уничтожение (с предельными объемами для каждой из указанных операций); • для объектов окружающей среды и природных ресурсов – паспортов на каждый из функциональных объектов окружающей природной среды в зоне влияния хозяйственной деятельности, устанавливающих в зависимости от их экологической безопасности предельно допустимые выбросы и сбросы загрязняющих веществ, лимиты на изъятие природных ресурсов и размещение отходов хозяйственной деятельности; • для товаров, работ (услуг) природоохранного назначения – инструктивно-методических документов, нормативных и правовых актов, Законов РФ, лицензий на соответствующие виды деятельности, международных соглашений и конвенций, участником которых является Российская Федерация. Организационная структура экологической сертификации включает Федеральный орган по экосертификации Госкомэкологии России, органы по экосертификоции, испытательноаналитические лаборатории (центры). Аккредитация органов экологической сертификации и испытательных лабораторий проводится с целью придания им официального признания и правомочности проведения сертификации. Аккредитация означает делегирование соответствующему органу функций и прав на экологическую сертификацию соответствующих объектов. Экологические сертификаты оформляются в соответствии с установленны-

49

ми формами на срок до 6 лет и действительны на всей территории РФ, если иное в нем не оговорено. Контроль за деятельностью органов по экологической сертификации и испытательно-аналитических центров осуществляется федеральным органом с помощью специально аттестованных экспертов-аудиторов, которые могут быть как штатными, так и привлекаемыми на период проведения контроля высококвалифицированными специалистами в области сертификации природоохранной деятельности. Инспекционный контроль за сертифицированными предприятиями, производствами и центрами осуществляется органами по сертификации не реже одного раза в год в течение срока действия сертификата. Деятельность по инспекционному контролю оплачивается природопользователем на условиях, установленных в сертификационном договоре. Введение экологической сертификации в РФ призвано обеспечить: • реализацию обязательных экологических требований природоохранного законодательства в процессе природопользования; • соблюдение требований экологической безопасности и предотвращение загрязнения окружающей природной среды при размещении, переработке, транспортировке, ликвидации и захоронении отходов производства и потребления, а также при производстве и ликвидации различных видов продукции; • создание условий для интеграции экономики, в том числе и природопользования, РФ в мировой рынок и выполнение международных обязательств России в области управления качеством окружающей природной среды; • установление статуса экологического сертификата и экологического знака соответствия в качестве документа, гарантирующего в лице Госкомэкологии соблюдение требований природоохранного законодательства. Системой экологической сертификации охватываются все субъекты природопользования, продукция, товары (работы, услуги), которые могут нанести ущерб окружающей природной среде и здоровью населения. Обязательной сертификации подлежат продукция, товары (работы, услуги), на которые есть требование к их экологической безопасности. 1.2.7. Экологическое лицензирование. Экологическая лицензирование – это разрешение на право хозяйственной или иной деятельности, в соответствии с установленными природоохранными нормами, стандартами, правилами и требованиями, а также с учетом возможности предупреждения неблагоприятных воздействий на окружающую природную среду, связанных с реализацией этой деятельности, включая экологические, социально-экономические и иные последствия [56]. Под лицензированием понимается система организационноправовых мероприятий, направленных на оформление лицензий и осуществление государственного контроля за выполнением ли-

50

цензионных соглашений. Ведение лицензионной деятельности производится на основе положений о лицензировании отдельных видов деятельности, утверждаемых Правительством РФ. Рассмотрение и выдача лицензий осуществляется на платной основе, при этом плата за оформление лицензии направляется в доход бюджета, за счет средств которого содержится орган, занятый выдачей лицензий. Согласно перечню видов деятельности, на осуществление которых требуется экологическая лицензия, за МПР РФ закреплены следующие виды лицензируемой хозяйственной деятельности [59]: • утилизация, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных видов отходов (материалов, веществ); • проведение экологической паспортизации, сертификации, экологического аудирования; • осуществление видов деятельности, связанных с работами (услугами) природоохранного назначения. При этом к экологической деятельности, подлежащей лицензированию, относятся следующие ее виды [24]: • разработка проектной документации по расчету нормативов предельно допустимых уровней воздействия на окружающую среду и обоснованию лимитов природопользования (разработка томов ПДВ, ПДС, лимитов размещения отходов). • проведение исследований экологического состояния компонентов окружающей среды с целью оценки техногенных влияний в системе подготовки и принятия решений о развитии хозяйственной деятельности; • экологическое аудирование промышленных, коммунальных и транспортных предприятий; • проведение ОВОС; • разработка разделов «Охрана окружающей природной среды» в составе проектной документации градостроительных комплексов, а также на строительство (расширение, реконструкцию) хозяйственных объектов и комплексов; • сервисное обслуживание особо охраняемых природных и рекреационных территорий и объектов (благоустройство и озеленение территорий; реконструкция зеленых насаждений; благоустройство и реконструкция водных объектов и водоохранных зон; поддержание условий среды обитания ценных видов животного мира; обеспечение сохранности памятников природы); • учебно-консультационные услуги по обеспечению экологических требований в процессе планирования и ведения хозяйственной деятельности; • услуги по хранению и обеспечению соответствующих условий при транспортировке ресурсов растительного и животного происхождения и нетоксичных промышленных отходов, на экспорт или импорт которых имеется лицензия;

51

• услуги по хранению и обеспечению соответствующих условий при транспортировке веществ и отходов 1 класса опасности; • деятельность по утилизации, складированию, размещению, захоронению, уничтожению отходов 1 и 2 классов опасности. Лицензирование природопользования включает в себя лицензирование изъятия природных ресурсов, которое определяется Законами РФ, Постановлениями Правительства РФ и другими нормативными актами. Предоставление лицензий на недропользование осуществляется также через государственную систему лицензирования, организационное обеспечение которой возлагается на Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные подразделения [46]. Лицензии на недропользование являются документами, удостоверяющими право их владельца на пользование участками недр в определенных границах в соответствии с указанной целью и в течение установленного срока при соблюдении заранее оговоренных требований и условий. В лицензии определяются пространственные границы предоставляемого участка недр, в пределах которого разрешается осуществление работ, указанных в лицензии. Границы должны иметь подробное описание и координаты. Участки недр предоставляются в пользование в виде горного или геологического отвода. Пользователь недр имеет исключительное право в границах выделенного участка осуществлять деятельность в соответствии с предоставленной лицензией. Деятельность других лиц, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия владельца лицензии, закрепляемого в договоре между ним и другими лицами. При предоставлении лицензии на недра устанавливается площадь выделенного участка с ограничением или без ограничения его по глубине, которое может устанавливаться в метрах, исчисляемых от поверхности, или привязываться к определенному геологическому контакту (литологическому, возрастному, тектоническому и другим). В границах одного и того же участка недр могут проводиться работы по геологическому изучению недр по нескольким лицензиям, как однотипным, так и разным по своему целевому назначению. Предоставление лицензий на право пользования недрами осуществляется одновременно с предоставлением права на пользование соответствующими земельными участками. Получение земельных участков во временное пользование или их изъятие осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации и ее субъектов. Лицензия на недропользование должна содержать [46]: • данные о пользователе недр, получившем лицензию; • данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; • указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование;

52

• указание границ земельного участка, выделенного для ведения работ, связанных с пользованием недрами; • срок действия лицензии и срок начала работ; • условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; • согласованный уровень добычи минерального сырья, а также соглашение о его долевом распределении; • соглашение о правах на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами; • условия выполнения установленных законодательством Российской Федерации, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ; • условия продления срока действия лицензии; • объемы и виды сбрасываемых в недра отходов производства и промышленных сточных вод. Предоставление лицензий на право пользования недрами осуществляется путем проведения конкурсов и проведения аукционов. При этом аукционная форма получения лицензий не допускается на право разработки месторождений радиоактивных руд и питьевых подземных вод. Информация о выносимых на конкурс или аукцион объектах публикуется в органах печати не позднее чем за 3, а для крупных объектов - не позднее чем за 6 месяцев до даты их проведения. Извещения должны содержать указание на тип местонахождения и описание участков недр, которые намечается предоставить в пользование; основные условия, определяющие выбор владельца лицензии; время и место проведения конкурсов и аукционов, а также срок подачи заявок. Кроме того, указываются стартовые размеры платежей за право на пользование недрами, стоимость пакета геологической информации и размер лицензионного сбора за участие в конкурсе или аукционе. В Министерстве природных ресурсов РФ (МПР РФ) или его территориальных подразделениях подготавливаются и выставляются обзорные геологические карты и другие данные, характеризующие участки недр, которые выносятся на конкурс или аукцион. Потенциальный недропользователь, претендующий на получение лицензии, должен в установленный срок подать в МПР РФ или его территориальное подразделение заявку, которая должна содержать информацию о: • данном недропользователе, включая место его основной деятельности, его хозяйственные взаимоотношения с финансовыми и производственными партнерами; • руководителях или владельцах потенциального недропользователя и лицах, которые представляют это предприятие при получении лицензии; • финансовых возможностях недропользователя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами;

53

• технических и технологических возможностях недропользователя, а также других предприятиях, привлекаемых им в качестве подрядчиков; • предыдущей деятельности данного недропользователя, включая список государств, в которых он осуществлял свою деятельность в последние 5 лет; • предложениях недропользователя по условиям пользования недрами. Заявки, поданные на участие в аукционе, проходят в МПР РФ или его территориальном подразделении экспертизу с целью проверки финансовой и технической компетентности потенциального недропользователя и считается принятой после уплаты лицензионного сбора, о чем заявитель официально извещается в месячный срок со дня ее поступления. Лицензия, предоставленная победителю конкурса или аукциона, направляется в федеральный или территориальный геологические фонды на регистрацию, которая производится в месячный срок с момента ее поступления, и вступает в силу сразу после ее регистрации. Порядок регистрации лицензий устанавливается МПР РФ. После получения лицензии ее владелец имеет право на получение полного объема геологической информации по предоставленному ему в соответствии с лицензией участку недр. В соответствии с нормативно установленными видами недропользования лицензии на право недропользования могут быть следующими и выдаваться на срок: • на право геологического изучения недр (поиски и оценочные работы) - до 5 лет; • на право добычи полезных ископаемых (разведка и добыча полезных ископаемых) – до 20 лет; • на право строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых – без ограничения срока; • на право организации особо охраняемых геологических объектов – без ограничения срока. В то же время, не требуется получения лицензии на выполнение следующих видов геологической деятельности: региональные геолого-геофизические работы; геологическая съемка; инженерно-геологические изыскания; научно-исследовательские, палеонтологические и другие виды работ, направленные на общее изучение недр; геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности; создание и ведение мониторинга природной среды; контроль за режимом подземных вод (мониторинг подземных вод); иные виды работ, проводимые без существенного нарушения целостности недр. Кроме того, следует отметить особенности предоставления лицензий на право пользования недрами континентального шельфа и морской экономической зоны РФ, которое осуществляется с учетом правового режима морских пространств [47]. При этом в пределах внутренних и территориального морей, состав-

54

ляющих часть государственной территории РФ, лицензирование осуществляется в общем порядке с участием субъектов Федерации. В пределах континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны РФ за внешней границей территориального моря (двенадцатимильной зоны) лицензирование осуществляет МПР РФ по решению Правительства РФ учетом действующих норм международного морского права. Пользование недрами для добычи подземных вод и захоронения вредных веществ, отходов и сброса сточных вод осуществляется при следующих дополнительных требованиях [10]: • регламентирование максимально возможных величин водоотбора и сброса сточных вод, объемов захоронения и концентраций вредных веществ, отходов и сточных вод с учетом возможности активизации неблагоприятных геологических процессов; • компенсация негативного воздействия в зоне влияния эксплуатации проектируемых сооружений на условия водопользования, экологические условия и эксплуатацию инженерных сооружений; • регламентирование возможного уменьшения поверхностных водных ресурсов и снижения уровня грунтовых вод в результате действия проектируемого водозабора; • организация зон санитарной охраны водозаборов при добыче питьевых и минеральных вод; • создание и ведение мониторинга подземных вод в пределах горного отвода и на прилегающей к нему территории. Перечисленные выше дополнительные условия должны быть согласованы владельцем лицензии с МПР РФ, государственными органами по регулированию, использованию и охране вод, органами государственного санитарного и горного надзора, государственного геологического контроля, а для минеральных вод и других полезных ископаемых, отнесенных к категориям лечебных, - дополнительно с государственными органами, регулирующими их использование. Право на пользование недрами прекращается: по истечении установленного в лицензии срока ее действия; при отказе владельца лицензии от прав на пользование недрами; при возникновении зафиксированного в лицензии решающего условия, исключающего дальнейшее осуществление предоставленного права на пользование недрами. Право на пользование недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено МПР РФ или его территориальным подразделением непосредственно или по представлению органов государственного геологического, экологического контроля, государственного горного надзора в случаях [44]: • возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; • нарушения пользователем недр существенных условий, определенных в лицензии;

55

• систематического нарушения пользователем недр правил пользования недрами и их охраны, а также охраны окружающей природной среды, установленных действующим законодательством, стандартами (правилами, нормами), включая правила консервации предприятий; • возникновения чрезвычайных обстоятельств (стихийных бедствий, военных действий и других); • если пользователь не приступил к пользованию недр в соответствии со сроками и требованиями, установленными в лицензии; • ликвидации предприятия, которому была предоставлена лицензия. При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении либо ограничении права на пользование недрами это решение может быть обжаловано им в административном или судебном порядке. При досрочном прекращении права на пользование недрами ликвидация или консервация предприятия производится в порядке, установленном действующим законодательством. Расходы на консервацию и ликвидацию предприятия несет пользователь недр, если пользование недрами прекращено в связи с наличием вины предприятия. В случае отсутствия вины предприятия расходы на консервацию и ликвидацию предприятия несет государство. Если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права на пользование недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме, При этом время, на которое это право на пользование недрами было приостановлено, не включается в общий срок действия лицензии. При выявлении неизвестных на момент предоставления лицензии данных о новых видах полезных ископаемых и попутных ценных компонентах органы, предоставившие лицензию, вправе провести государственную экспертизу геологических материалов и пересмотреть условия лицензии в отношении платежей. Владельцы лицензий имеют право [24]: • использовать участки недр в установленных границах для осуществления любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии; • использовать по своему усмотрению результаты своей деятельности, включая долю добываемого минерального сырья, которая по условиям лицензии передается в его распоряжение; • использовать по своему усмотрению полученные им отходы горно-добывающего и связанных с ним перерабатывающих производств (если иное не оговорено в лицензии); • ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в пределах предоставленных им участков недр в виде горных отводов;

56

• проводить без дополнительного разрешения все виды геологического изучения недр за счет собственных средств в пределах предоставленных им участков недр в виде горных отводов; • привлекать на подрядных условиях исполнителей отдельных видов работ, связанных с пользованием недрами, которые принимают на себя ответственность за соблюдение стандартов (норм, правил) в области охраны недр и окружающей природной среды в процессе ведения указанных работ; • обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра ее условий при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была выдана. Владельцы лицензий обязаны: • соблюдать требования законодательства РФ о недрах, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; • соблюдать требования технических проектов и схем развития горных работ; • представлять МПР РФ или его территориальному подразделению геологическую информацию, сведения о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, а также об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; • предоставлять при добыче подземных вод (в том числе дренажных) в систему государственного мониторинга данные мониторинга подземных вод в пределах района действия лицензии; • обеспечивать безопасное для работников и населения ведение работ, связанных с пользованием недрами; • соблюдать установленные стандарты (нормы, правила) по охране недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод и других объектов окружающей природной среды, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; • обеспечивать приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; • обеспечивать сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений полезных ископаемых и в иных хозяйственных целях, и ликвидацию в установленном порядке выработок и скважин, не подлежащих использованию; • обеспечивать сохранность геологической или иной документации, получаемой в процессе геологического изучения недр;

57

• производить своевременное и правильное внесение платежей за право на пользование недрами и прочих обязательных платежей. Сделки, связанные с предоставлением лицензий, являются недействительными при условиях: • грубого нарушения правил конкурса или аукциона; • отказа претендента от внесения платежа, связанного с предоставлением лицензии; • предоставления претенденту незаконных преимуществ перед другими претендентами; • нарушения требований антимонопольного законодательства РФ или соответствующих антимонопольных требований Закона РФ "О недрах"; • установления факта сговора между должностными лицами, участвующими в предоставлении лицензии, и претендентом на приобретение лицензии с целью либерализации ее условий и снижения размера платежей, связанных с пользованием недрами; • наличия других оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Споры о признании сделок недействительными рассматриваются в суде или арбитражном суде. Отказ о выдаче лицензии может последовать при условиях: • подачи заявки на предоставление лицензии с нарушением установленных требований; • умышленного предоставления заявителем неверных сведений о себе; • если заявитель не представил и не может представить доказательств того, что он обладает или будет обладать необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного ведения работ. Контроль за соблюдением условий пользования недрами, определенных в лицензии, осуществляется органами государственного геологического контроля во взаимодействии с органами государственного горного надзора, природоохранными и иными контрольными органами, действующими в пределах их компетенции в соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации положениями об их деятельности. Права пользования водными объектами приобретаются на основании лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с этой лицензией договора о пользовании водным объектом. Лицензирование в области использования и охраны поверхностных (подземных) водных объектов осуществляет специально уполномоченный государственный орган управления водопользованием и охраной водного фонда по согласованию (совместно с государственным органом управления использованием и охраной недр) со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды. Выдачу, оформление и регистрацию лицензии на водопользование осуществляет

58

ние осуществляет специально уполномоченный государственный орган управления водопользованием и охраной водного фонда. При осуществлении водопользования лицензирование не требуется в случаях [48]: • общего водопользования; • использования водных объектов для плавания на маломерных судах; • разовых посадок и взлетов воздушных судов; • водопользования для пожарных нужд; • забора воды из одиночных скважин и колодцев с применением бытовых насосов, обустроенных собственниками и пользователями земельных участков, при использовании первого от поверхности водоносного горизонта, если такой водоносный горизонт не используется и не может быть использован для централизованного питьевого водоснабжения; • пользования обособленными водными объектами. Пользование такими объектами осуществляется на основании гражданского и земельного законодательства РФ. Широкое распространение в последнее время получило лицензирование комплексного природопользования, осуществляемое территориальными органами МПР РФ. Лицензия на комплексное природопользование устанавливает экологические требования, ограничения, предельные объемы использования природных ресурсов и загрязнения окружающей природной среды, условий природоохранной деятельности природопользователей. Получение лицензии является основанием для заключения договора на комплексное природопользование между природопользователем и местными административными органами, в котором закрепляются права и обязанности природопользователя на использование природных ресурсов (земли, атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод), условия воздействия на окружающую природную среду, размеры платежей за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей природной среды, ответственность сторон. 1.2.8.Прямые запреты. Прямые запреты – применяются в случае, если отдельные природопользователи или какие либо первичные ресурсы оказывают настолько негативное воздействие на окружающую природную среду и здоровье людей (пестициды, высоко токсичные материалы), что эффективным становится только их полное запрещение, как, например, было запрещено применение ДДТ, потребление хлорфторуглеводородов и т.д. [14] Иногда введение лимитов на потребление того или иного вещества предшествует введению полного запрета. Примером может служить производство озоноразрушающих веществ, которое согласно международным соглашениям, поэтапно сокращается, а для отдельных веществ, прекращается вовсе.

Глава 2 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ Современная экологическая ситуация в России в значительной степени определяется национальными особенностями экономического развития государства, активностью вхождения в мировое экономическое сообщество и проведения адекватной экологической политики. При этом к наиболее важным в стратегическом отношении аспектам этой политики следует отнести внедрение и совершенствование экономических механизмов управления природоохранной деятельностью. К сожалению, следует констатировать, что в России до настоящего времени распределение природных благ среди природопользователей осуществлялось и осуществляется на практически «бесплатной» основе либо по минимальным ценам. Данное обстоятельство безусловно является одной из основных причин нерационального отношения к природным ресурсам. Именно оно способствует формированию в общественном сознании потребительского отношения к природе, обусловливающего практически игнорирование основных природных и экологических факторов. Как следствие отмечается интенсивная деградация окружающей природной среды, проявляющаяся уже не только на локальном, региональном, национальном, но и глобальном уровнях. Только начиная с 1990 года в РФ были введены платежи за пользование основными видами природных ресурсов, с помощью которых, как предполагается, общество сможет учитывать и возмещать издержки экологических последствий природопользования в реальных экономических показателях. Однако объективная экономическая оценка природных ресурсов постоянно сталкивается с многочисленными трудно решаемыми вопросами. Так, например, отдельные виды таких ресурсов, присутствующие в пределах одной территории, обычно представляют сложный по внутренней структуре, но единый «природный объект» и практически всегда достаточно тесно взаимосвязаны между собой. Кроме того, один и тот же вид природного ресурса может быть привлечен к процессу природопользования различным Методы, определяющие формирование механизмов экономического управления природоохранной деятельностью

Методы экономической оценки собственно природных ресурсов (оценки его общественной полезности)

Методы экономической оценки затрат на разработку, внедрение и эксплуатацию природоохранных мероприятий

Методы экономической оценки экологического ущерба окружающей природной среде и здоровью людей при природопользовании

60

Рис. 5. Соподчинение методов, определяющих принципы формирования механизмов экономического управления природопользованием образом как по направлению его использования (карьер или рекреационная зона), так и по интенсивности (глубине) его переработки. И в этих, и других случаях, перед обществом возникают задачи не только по выбору более выгодных с экономической точки зрения вариантов, но и их оптимизации с учетом комплекса природоохранных и экологических факторов. Экономическая часть этой проблемы в практике природопользования обычно решается путем сравнения соответствующих выгод и издержек с учетом дисконтирования, а природоохранная ее часть, имеющая в данном случае чрезвычайно важное значение, встречает на своем пути серьезные трудности, связанные с экономической оценкой нетрадиционных функций природных ресурсов (экологических, рекреационных, эстетических и многих других). Отсюда следует, что современные цены на природные ресурсы являются в значительной степени заниженными и не соответствуют объективным общественно-необходимым затратам, так как базируются на неполном учете их основных ресурсных функций, а также необходимых природоохранных затрат. Таким образом, рычаги по сокращению экологических проблем могут появиться у общества только после объективной оценки природных ресурсов в реальных экономических показателях их общественной полезности. При этом, в качестве основы для выработки методологических подходов по регулированию природоохранной деятельностью должны выступать методы экономической оценки собственно природных ресурсов, оценки затрат на разработку и эксплуатацию природоохранных мероприятий, а также оценки экологического ущерба окружающей природной среде и здоровью людей, возникающего в процессе природопользования (рис.5). 2.1. Экономическая оценка природных ресурсов Экономическая оценка природных ресурсов обычно производится для пространственно ограниченной совокупности ресурсов, используемых в различных целях и выполняющих разнообразные функции. С учетом специфики использования природные ресурсы могут быть подразделены на [40]: • материальные ресурсы (изымаемые и потребляемые в качестве сырья для производства материалов, тепла, энергии, продовольствия и т.д.); • минерально-сырьевые ресурсы месторождений полезных ископаемых; • ресурсы животного мира; • ресурсы растительного мира; • водные ресурсы; • ресурсы поверхностных вод; • ресурсы подземных вод; • сельскохозяйственные ресурсы (угодья) • ресурсы территорий (земли), пригодных для использования в сельском хозяйстве; • средозащитные ресурсы;

61

• ресурсы, способные устранять (поглощать, разлагать и т.д.) негативное воздействие на процессы самовосстановления и саморегуляции экосистем и экогеосистем; • ресурсы особо охраняемых природных территорий и объектов; • ресурсы природоохранного назначения (территории заказников, за исключением охотничьих; территории запретных и нерест-охранных полос; территории памятников природы; территории, занятые лесами, выполняющими защитные функции и др.) • ресурсы природно-заповедного фонда (территории с природными комплексами и объектами, имеющими экологическое, научное, эстетическое, культурное и рекреационное значение – заповедники, памятники природы, национальные и дендрологические парки, ботанические сады и др.) • лечебно-оздоровительные и рекреационные ресурсы; • ресурсы минеральных источников, залежей лечебных грязей, солей и др.; • ресурсы территорий, обладающих природными факторами (например, климатическими), благоприятными для организации лечения и профилактики здоровья людей; • ресурсы территорий, предназначенных для массового отдыха людей и туризма (участки земли, занятые домами отдыха, кемпингами, лесопарками, спортивными лагерями, туристическими зонами, пансионатами и др.); • пространственные ресурсы; • ресурсы территорий (земли) как пространства для расселения населения, развития индустриальной, предпринимательской и иной деятельности; • ресурсы подземных пустот (горные выработки, пещеры и пр.); • ресурсы, образующиеся под воздействием солнечной энергии и сил гравитации; • ресурсы, связанные с энергией солнца, ветра, воды, волн, океанических и морских течений и др. Среди существующих подходов к определению экономической ценности природных ресурсов можно выделить: основанные на их рыночной и рентной оценке, на индивидуальных и замыкающих затратах, на альтернативной стоимости, на общей экономической ценности (стоимости) и др. Практически все эти подходы базируются на оценке затрат на выявление, изучение, освоение и эффективное применение природных ресурсов в хозяйственной деятельности, с учетом их территориального распределения, рационального использования и воспроизводства (рис. 6). Рыночная оценка природных (и минеральных) ресурсов основана на их использовании в соответствии с дефицитностью на рынке. Однако как показывает практика, цены, складывающиеся на рынке природных ресурсов, не всегда отражают их истинную ценность, т.к. практически не учитывают реальные социально-экономические и природоохранные последствия, возникающие в связи с нерациональным использованием этих ресурсов [11]. Отсюда, рыночная оценка природных ресурсов отражает, в основном, потребность в обеспечении общества конкретными видами ресурсов. Рентная оценка природных ресурсов достаточно хорошо проработана в теории экономики природо- и недропользования. Рента возникает при наличии ограниченности или уникальности природных (минерально-сырьевых) ресурсов,

62

причем основным фактором, ее определяющим, является спрос на конкретный вид ресурса. Добавочный доход, получаемый в результате использования такого природного ресурса, основан на сравнительных оценках его достоинств и эффективности применения и отражает рентную концепцию экономической оценки природных ресурсов. При этом разница между общественнонеобходимыми затратами труда, определяемыми худшими природными условиями производства, и индивидуальными затратами производства образуют так называемый дифференциальный рентный доход [13]. Отсюда, согласно концепции конкурентных преимуществ, ресурс более высокого качества и (или) более доступный (месторождения, залегающие ближе к земной поверхности и с более высоким содержанием полезных компонентов) позволяет при прочих равных условиях (квалификация обслуживающего персонала, качество оборудования и технологий) получать лучшие экономические результаты по сравнению с менее доступными и качественными природными ресурсами. Разность в доходах, обусловленная только различием в качестве природных условий или/и природного ресурса, в экономической теории определяется как дифференциальная рента I. Разность в доходах, обусловленная различием уровней организации и технической оснащенности природопользования, а следовательно эффективностью использования природного ресурса, является дифференциальной рентой II. Разделение дифференциальной ренты I и дифференциальной ренты II теоретически возможно только при Оценки по алтернативной стоимости (упущенной выгоде)

Оценки по результатив-ной стоимости Оценки по производственным затратам

Оценки по замыкающим затратам

Оценка по общей экономической ценности

Методы экономической оценки собственно природных ресурсов (оценки его общественной полезности)

Рыночной оценки

Оценки по затратноресурсной стоимости Оценки по воспроизводственным затратам

Рентной оценки

Рис. 6. Схема методов, используемых при экономической оценке природных ресурсов. пересчете экономических результатов использования соответствующего природного ресурса на одинаковые технические и организационные условия природопользования. Попытки выяснения, какая часть рентного дохода образована за счет первого, а какая – за счет второго фактора, практически

63

невозможно. Это связано в связи с тем, что оба эти фактора действуют одновременно. Также бесполезны и попытки разделения рентного дохода на дифференциальные ренты I и II, т.к. определяющие их показатели, в конечном счете, обязаны своим происхождением естественным свойствам природного ресурса [14]. Годовая дифференциальная рента может быть рассчитана по формуле [12]: n

D = ∑ (Zi – Si) ni , i=1

где D – дифференциальная рента; Zi и Si – затраты как текущие, так и единовременные на использование единицы i - го природного ресурса, полученного соответственно при худших и непосредственно оцениваемых условиях; ni – объем i - го природного ресурса (i = 1,2,…, m). Приведение разновременной дифференциальной ренты к текущему моменту производится с помощью ее умножения на соответствующий коэффициент дисконтирования, позволяющий сопоставлять затраты и выгоды в течение всего периода природопользования [40]: В = 1/ (1 + εнп) t , где t - период времени природопользования; εнп- норматив для при ведения разновременных расходов. Таким образом, при использовании рентного подхода могут быть учтены следующие аспекты, способствующие рациональному использованию природных ресурсов: • при рентных оценках лучший ресурс получает большую стоимость, так как его использование дает относительно больший доход при одинаковых затратах; • затраты на освоение природных ресурсов ориентированы на некий средний уровень, и, следовательно, их оценка более объективна; • рентные оценки исходят из факта ограниченности природного ресурса. В настоящее время при определении экономической ценности природных ресурсов часто применяются так называемые замыкающие затраты, под которыми понимаются предельные затраты при использовании конкретного природного ресурса. Замыкающие затраты рассматриваются как предельно допустимый уровень затрат на удовлетворение потребности общества в данном виде ресурса. Это позволяет представлять данные затраты не только как предельно допустимые нормы прироста затрат на расширение производства ресурса, но и как нормы замены природного сырья материальнотрудовыми ресурсами, используемыми при реализации мероприятий по экономическому снижению потерь и др. Таким образом, существует предел затрат на использование прироста единицы природного ресурса, выше которого не целесообразно его эксплуатировать. Экономический эффект в замыкающей сфере потребления данного ресурса отражает ее общественнополезную значимость, отсюда, адекватным показателем замыкающих затрат является предельный экономический эффект [11]. Разница между замыкающими и индивидуальными, равная фактическим затратам на получение прироста единицы соответствующего природного ресурса, составляют величину экономического эффекта природопользования.

64

Эта разница и рассматривается в качестве дифференциальной ренты, а уровень затрат может быть определен на основе приведенных затрат, рассчитываемых по формуле: Пр = С + ЕнК, где С – себестоимость конкретного вида природного ресурса, использованного в течение года при природопользовании; Ен – коэффициент приведения капитальных вложений к годовой размерности, равный 0,12; К – капитальные вложения, использованные в процессе реализации данного ресурса. При экономической оценке природных ресурсов иногда используется затратный принцип, который основан на принятии в качестве базовой цены суммарных затрат на их добычу, подготовку, освоение и использование. Затратный подход может использоваться также для оценки стоимости воспроизводства природных ресурсов. При этом рассчитываются компенсирующие потенциальные затраты, необходимые для замещения утраченного ресурса аналогичным, т.е. основой для его экономической оценки служат расходы, связанные с вложением труда и средств в воспроизводство данного природного ресурса. Например, если в результате разработки месторождения полезных ископаемых разрушается плодородный почвенный слой, то минимальной экономической оценкой деградированной почвы будут затраты на восстановление плодородия этого участка в результате рекультивации. На затратном принципе основано установление платы за забор воды промышленными предприятиями, действующее в настоящее время. Экономическая оценка стоимости воды как природного ресурса определяется степенью дефицитности водных ресурсов в регионе. В оценку стоимости входят затраты на транспортировку, подготовку к использованию для питьевых, технических или других целей. Если ресурсом является земля, и при ее использовании ежегодная прибыль равна R, то в случае, когда коэффициент эффективности единовременных вложений E, цена участка земли составит С = R / E. Региональная оценка R учитывает вид землепользования, качество почвенного слоя, обеспеченность водными ресурсами, транспортом, энергией и др. Атмосферный воздух в качестве ресурса обычно не рассматривается и стоимостной оценки не имеет, т. к. затраты при его потреблении практически отсутствуют [3]. Однако затратный принцип экономической оценки природного ресурса содержит в себе принципиальное противоречие: чем лучше по качеству природный ресурс, тем меньшую оценку он будет иметь. Так, согласно этому принципу, чем ближе к земной поверхности располагается месторождение полезных ископаемых, то его экономическая оценка будет ниже по сравнению с аналогичными месторождениями, залегающими на большей глубине. Кроме того, оценка стоимости затрат, связанных с использованием природного ресурса, методически существенно усложняется в условиях роста его дефицитности. Так, если в качестве природного ресурса выступают полезные ископаемые, то простейшим способом оценки их стоимости является установление общих затрат на добычу всей массы минерального сырья. Если же при сопоставлении экономических показателей данного месторождения с другими соответствующие расходы будут значительно отличаться, то расчет

65

возможной прибыли при переработке сырья в готовый продукт необходимо производить через дифференциальную ренту. Эти и другие противоречия существенно ограничивают использование затратного принципа при экономической оценке природных (минеральносырьевых) ресурсов и делает его неприменимым для стимулирования рационального природопользования [58]. Согласно результативному подходу экономическую оценку (стоимость) имеют только те природные ресурсы, которые приносят доход. Отсюда, она может определяться стоимостным выражением первичной продукции, получаемой от эксплуатации природного ресурса, или разницей между полученным доходом и текущими затратами. Такой подход также имеет много недостатков с точки зрения рационального природопользования. Во-первых, не для любого природного ресурса может быть произведена экономическая оценка первичной продукции. Так, если сырая нефть, добытая из скважины, имеет вполне определенную товарную стоимость, то выделение доли дохода при добыче воды в первичном продукте представляет сложную проблему, за исключением отдельных случаев (например, минеральной воды, используемой для непосредственного потребления). Во-вторых, доход от использования ресурса может быть как прямым, так и косвенным, который достаточно сложно оценить. Это относится, в частности, к использованию природных объектов в рекреационных целях, к климатическим ресурсам территории и т.д. В-третьих, при таком подходе не учитывается фактор времени. Так, например, не используемый в настоящее время ресурс, и не имеющий в соответствии с данным подходом стоимости, в будущем может быть использован и даже стать дефицитным [69]. При затратно-ресурсном подходе в стоимость природного ресурса включаются затраты на его освоение и доход от его использования. Данная концепция имеет то достоинство, что оценка природного ресурса, полученная таким способом, будет выше, чем в предыдущих случаях. Это стимулирует рациональное использование природных ресурсов. Однако, данному подходу присущи все недостатки как затратного, так и результативного подходов [11]. При монопольно-ведомственном подходе стоимость природного ресурса устанавливается в соответствии с потребностями финансового обеспечения деятельности специализированных федеральных служб (министерств и ведомств), осуществляющих управление природными ресурсами. Данный принцип является разновидностью затратного, с той только разницей, что его нельзя отнести к научно обоснованному [3]. При воспроизводственном подходе совокупность ресурсообразующих (возобновляемых и невозобновляемых) природных ресурсов на определенной территории и состояние окружающей природной среды, приближенное к естественному (фоновому) уровню, рассматривается как некий стандарт. В таком случае использование природного ресурса должно подразумевать как его восстановление в прежнем качестве и количестве (для возобновляемых ресурсов), так и компенсацию с учетом неухудшения стандарта качества окружающей среды в данном регионе (для невозобновляемых). Стоимость природного ресурса будет включать в данном случае совокупность затрат, необходимых для воспроизводства (компенсации потерь) ресурса на определенной территории. В связи с предположением о потенциальной дефицитности соответствующего природного ресурса подобный

66

подход может привести к завышенной его стоимостной оценке. Однако, принимая во внимание тот факт, что в основных сырьевых районах резервы экстенсивной эксплуатации природных ресурсов практически исчерпаны, а состояние окружающей среды близко к катастрофическому, данный подход может рассматриваться в качестве перспективного [11]. В последнее время в экономике природопользования стал часто использоваться так называемый принцип альтернативной стоимости или упущенной выгоды, с помощью которого можно осуществить экономическую оценку природных ресурсов или объектов, имеющих заниженную или нулевую рыночную цену. В этих случаях, оценка осуществляется с помощью альтернативной стоимости этих ресурсов, а также упущенных доходов и выгод, которые могли бы быть получены при их использовании в других целях. Например, альтернативные стоимости природных заповедников – это выгоды, которые теряют общество и природопользователи в связи с консервацией этих территорий. Такие издержки связаны с не использованием обществом природных ресурсов с этих территорий, а альтернативные стоимости включают выгоды от их альтернативного природопользования. Данная концепция в значительной степени связана с затратной, т.к. чем меньше альтернативная стоимость природного ресурса (объекта), тем меньше затрат необходимо для компенсации экономических потерь от его сохранения. Так, выгоды от любой хозяйственной деятельности, даже связанной с разработкой месторождений очень ценных полезных ископаемых или строительством крупных промышленных сооружений, будут заведомо не сопоставимы с потерей таких уникальных рекреационных территории, к которым, например, относятся экосистемы оз. Байкал и примыкающих к нему территорий [56]. Перспективным для экономики природопользования может являться метод общей экономической ценности (стоимости) природного объекта. Величина общей экономической ценности включает следующие показатели: стоимость использования (потребительская стоимость) и стоимость неиспользования, которые, в свою очередь, состоят из прямой и косвенной стоимости использования, а также возможной стоимости и стоимости существования [2]. При этом прямая стоимость использования состоит из устойчивых показателей (туризм, охота, рыболовство, грибы, ягоды и пр.). Косвенная стоимость складывается из показателей глобального (процессы, определяющие равновесное состояние углекислого газа в компонентах природной среды) или регионального масштабов (сохранение редких видов флоры и фауны). Однако результатом использования таких показателей может явиться возникновение несовпадающих противоречий соответствующих выгод. Так, сохранение и не использование жизненно важных природных ресурсов отдельных стран или всей планеты может быть невыгодным для конкретных регионов. Например, при создании охраняемых заповедных территорий, проживающее на них местное население может даже ухудшить свое благосостояние. Расчет возможной (альтернативной) стоимости обычно связан с оценкой возможного использования данного природного ресурса. В этом случае возможная стоимость это - скорректированная сумма прямой и косвенной стоимости использования.

67

Стоимость неиспользования основывается на понятии стоимости существования природного ресурса (объекта), отражающей этические, эстетические и другие аспекты отношения общества к природной среде. При оценке этой стоимости широко используются методы опросов и анкетирования. 2.2. Экономическая оценка показателей состояния окружающей природной среды Экономические методы управления природопользованием основываются на учете и соблюдении противоречивых интересов общества и природопользователя. Со своей стороны общество заинтересовано в минимизации экологического ущерба (нарушений) окружающей природной среде от хозяйственной деятельности природопользователя, а последний – в сокращении природоохранных расходов. При общественной собственности на природные ресурсы общество в принципе заинтересовано как в экономии издержек на природоохранные мероприятия, так и в сокращении экологического ущерба от техногенного воздействия на окружающую природную среду. Однако, как показал опыт, такой подход к решению природоохранных проблем способствовал в конечном итоге развитию процессов, определяющих состояние окружающей природной среды и здоровья людей, в сугубо негативном направлении. При разграничении собственности на общественную, частную или находящуюся в арендных отношениях с обществом, данная проблема может рассматриваться уже с разных точек зрения. Так, общество всегда будет заинтересовано в уменьшении экологического ущерба, а природопользователь – в сокращении своих финансовых расходов на природоохранные мероприятия. При этом природопользователь рассматривает издержки на предотвращение негативного воздействия на окружающую природную среду (выбросы и сбросы и пр.), а также на природоохранное совершенствование собственного производства как безусловно необходимые. Такие финансовые расходы в экономике природопользования называются внутренними (для природопользователя). В то же время, его отношение к экологическому ущербу окружающей природной среде абсолютно иное. В этом случае, природопользователь не видит возможности получения для себя никакого экономического эффекта от затрат на ее восстановление. Отсюда, финансовые издержки на природоохранную деятельность, природопользователь рассматривает для себя как необязательные. Такие финансовые расходы в экономике природопользования называются внешними (экстернальными). Следовательно, внутренние и внешние финансовые издержки (расходы) природопользователем воспринимаются неравнозначно. Однако, когда появляется как минимум два природопользователя, представляющие собой собственников природных ресурсов, их хозяйственная деятельность начнет оказывать негативное воздействие на среду природопользования каждого из них, то внутренние расходы одного будут уже частично включать внешние расходы другого и наоборот [58]. Кроме того, следует различать расходы на предотвращение негативного воздействия природопользования (природоохранные издержки) и затраты на компенсацию убытков от экологических нарушений. Первый вид расходов, осуществляемый в целях снижения негативного воздействия природопользования (строительство и эксплуатация очистных и

68

обезвреживающих сооружений, разработка и внедрение малоотходных технологий, организация систем контроля и управления уровнем загрязнения среды и др.), ориентирован на снижение экологического ущерба. Однако этот вид расходов к категории ущерба не относится. Затраты же на компенсацию убытков, наряду с собственно убытками, непосредственно составляют категорию ущерба. При этом величина природоохранных издержек должна быть адекватна затратам на компенсацию возникающего ущерба. Различают следующие типы внешних экстерналий: временные (между поколениями), связанные с переложением дополнительных природоохранных затрат на будущие поколения (исчерпание невозобновимых ресурсов, деградация плодородных земель и др.); глобальные (межгосударственные), определяемые прежде всего трансграничным переносом вредных веществ и пр.; межотраслевые, например, в процессе разработки месторождений полезных ископаемых выбывают из оборота плодородные сельскохозяйственные земли и т.д.; межрегиональные аналогичны глобальным, характеризующиеся меньшими масштабами, например, распространение вредных веществ с территории одного субъекта РФ на территорию другого; локальные, связанные с деятельностью конкретных природопользователей [14]. Реальная необходимость учитывать экстернальные природоохранные издержки появляется не сразу, а только после того, как возникает и может быть количественно оценен экологический ущерб окружающей природной среде, причиненный хозяйственной деятельностью конкретного природопользователя. При этом следует иметь ввиду, что экологический ущерб, также как и внешние финансовые расходы, появляются только после того, как способность окружающей природной среды к самовосстанавлению и саморегуляции (при воздействии хозяйственной деятельности природопользователя) становится ограниченной. До возникновения экологического ущерба существуют только внутренние природоохранные издержки природопользователя. Рассмотрим график, характеризующий экономическую оценку экологического ущерба окружающей природной среде, наносимый постоянно возрастающей деятельностью конкретного природопользователя (рис.7) . На отрезке от 0 до ƒ никакого ущерба не наблюдается, т.к. природная среда успевает ассимилировать (поглощать, перерабатывать) внешнее негативное воздействие без особого вреда для себя, т.е. успевает срабатывать функция самовосстановления и саморегуляции. Следовательно никакого экологического ущерба окружающей природной среде природопользование в данный период времени не наносит. Р

1

P1(f2)

m

s 0

f

f1

f2

69

Рис.7. Функция предельных затрат при экономической оценке экологического ущерба от загрязнения окружающей среды [13]. Обозначения: f ассимиляционная емкость окружающей природной среды; 1 – функция предельных затрат при экономической оценке экологического ущерба от загрязнения окружающей среды; Р – финансовые издержки, выгоды; S – общие затраты при экономической оценке экологического ущерба (площадь фигуры f, m, f1). Однако, после того как общая нагрузка на природную среду начинает превосходить величину ее ассимиляционной емкости (точка ƒ) возникают проблемы, связанные с проявлением изменений свойств, слагающих данную экогеосистему. Каждое последующее усиление негативного воздействия на природную среду увеличивает глубину возникающих в ней изменений, вплоть до появления необратимых процессов и явлений (точка ƒ1). В этой точке данная функция отражает значение предельного экологического ущерба. Наконец, после того как природная среда превосходит некоторый предел своей устойчивости, выражающийся в резком нарушении ее самовосстановительных свойств, и соответствующий проявлению признаков ее необратимой деградации, функция экологического ущерба терпит в точке ƒ2 разрыв, а абсолютная величина данного ущерба начинает стремится к бесконечности. Таким образом, наличие у природной среды ассимиляционного потенциала, формирующегося за счет способности экогеосистем к самовосстановлению и саморегуляции, позволяет им сохранять свое состояние в равновесном состоянии, удерживая тем самым величину экологического ущерба (возникающего в процессе негативного природно-техногенного воздействия) ниже предельных значений. Данное обстоятельство дает возможность обществу и природопользователю частично экономить на природоохранных финансовых расходах. Из рис. 8 следует, что, благодаря способности экосистем к самовосстановлению и саморегуляции, они справляются с дополнительными нагрузками, предельным значением которых является превышение поступающих в окружающую природную среду вредных веществ больше величины равного Qf.. Этой ситуации соответствует точка пересечения горизонтальной прямой, отвечающей ассимиляционной емкости среды, и линии, характеризующей количество производимого природопользователем вредных веществ. Отсюда «внешний» экологический ущерб и, соответствующие ему внешние (экстернальные) издержки, начинают возникать только после исчерпания ассимиляционной емкости окружающей природной среды [14]. В связи с тем, что общество в целом заинтересовано в снижении природоохранных издержек на компенсацию экологического ущерба (Р), данную проблему обычно рассматривают на основе анализа предельных оценок, в рамках которых устанавливаются оптимальные параметры природоохранной деятельности. При этом, если функция предельного ущерба возрастает в соответствии с увеличением выбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, то функция предельных природоохранных затрат имеет противоположную тенденцию. Она вообще равна нулю при равенстве объема загрязняющих веществ, образующихся в процессе производства и фактического объема их выбросов (случай, когда природоохранные мероприятия отсутствуют и загрязняющие вещества полностью поступают в окружающую природную среду, V = W). Когда же

70

фактический объем выбросов загрязняющих веществ начинает стремиться к нулю, то функция предельных природоохранных затрат начинает резко устремляться вверх, указывая на резкое удорожание экологически чистой продукции (при V → 0 данная функция устремляется к бесконечности). W V f

0

Qf

Q

Рис. 8. Возникновение «внешних» (экстернальных) издержек в процессе негативного воздействия на окружающую природную среду [14]. Обозначения: Q – объем производства; W – объем загрязняющих веществ, образующихся в процессе производства; V – количество вредных веществ, поступающих в окружающую природную среду ; f – ассимиляционная емкость окружающей природной среды; Qf - объем производства, соответствующий поступлению вредных веществ в окружающую природную среду в объеме равном ее ассимиляционной емкости. На рис. 9 представлены функции предельного ущерба 1 и функции предельных расходов на компенсацию экологического ущерба 2, пересечение определяет экономический оптимум рационального кривых (V0) природопользования [14]. В точке пересечения достигается равенство между предельными природоохранными затратами и предельным экологическим ущербом. Увеличение или снижение техногенной нагрузки относительно экономического оптимума природопользования влечет дополнительные финансовые потери. Так, сокращение объема выбросов относительно оптимального их количества потребует значительных дополнительных финансовых вложений в переоборудование производства, а увеличение объема загрязняющих выбросов приведет к возникновению дополнительного экологического ущерба, а вместе с ним и экономическим издержкам. Отсюда, любое отступление от экономического оптимума природопользования стратегически не будет выгодно. Следует отметить, что при наличии экономического оптимума природопользования суммарные «внутренние» природоохранные издержки (s1) будут равны «внешним» (экстернальным) расходам, необходимым на компенсацию соответствующего экологического ущерба (s2). P 2

1

71

s2 f

V1

s1 V0

W

Рис. 9. Функции предельных экономических оценок природоохранных мероприятий и экологического ущерба окружающей природной среде при природопользовании [14]. Обозначения: 1 – функция предельного ущерба; 2 – функция предельных затрат на предотвращение экологического ущерба от загрязнения окружающей среды; Р – финансовые издержки, выгоды; f – ассимиляционная емкость территории; W – объем загрязняющих веществ, образующихся в процессе производства; V1 – фактический объем выбросов загрязняющих веществ; Vo – оптимальный объем выбросов загрязняющих веществ. Определение функции предельных затрат ϕ(с), характеризующей средства, необходимые для снижения концентрации загрязнителей от уровня фактической концентрации загрязнителя с1 до уровня требуемой концентрации с0, является промежуточным этапом на пути учета всех расходов, необходимых для проведения обезвреживания отходов природопользования. В общем случае совокупные затраты могут быть вычислены исходя и выражения: с1 S = ∫ϕ(с)∂ с с0 В соответствии с концепцией экономического оптимума загрязнения обычно решается и проблема установления стандартов качества окружающей среды. В этом случае, уровень обезвреживания производственных отходов должен соответствовать качеству окружающей среды, устанавливаемому природоохранными органами. Кроме того, высказываются мнения относительно ужесточения экологических стандартов, вплоть до стандартов нетронутой природной среды, невзирая на масштабы необходимых для этого экономических расходов. 2.3. Экономическая оценка экологического ущерба окружающей природной среде, возникающего в процессе природопользования При обсуждении понятия ущерба в отечественной литературе можно встретить отождествление понятий экологического ущерба, ущерба окружающей природной среде, экономического ущерба. Такое разнообразие его наименований определяется широким распространением в англоязычной эколого-экономической литературе таких терминов как «environmental damage» (ущерб окружающей среде), «ecologic damage» (экологический ущерб). Однако там, где речь идет о финансовых оценках негативного воздействия природной среды на экономику, всегда используется термин «cost» (цена, стоимость, затраты) и его производные: «environmental defensiv cost», «control cost», «damage cost» (затраты на охрану окружающей среды, затраты на управление, стоимость ущерба). Кроме того, используется более широкое понятие

72

«externalities» (внешние эффекты), под которыми понимаются последствия для благосостояния или упущенная выгода в результате природопользования. Внешние эффекты могут быть как положительными (разработка месторождения полезных ископаемых приносит дополнительный доход жителям района его расположения), так и отрицательными (от работы горного предприятия могут ухудшиться экологические условия в регионе). Отрицательные внешние эффекты появляются только после того как ассимиляционный потенциал, представляющий собой своеобразный ресурс, становиться ограниченным. С другой стороны, слово «ущерб» практически всеми понимается однозначно как потеря, убыток, урон, нанесение вреда конкретному объекту. В связи с этим, представляется более правильным под ущербом понимать тот урон, который наносится окружающей среде в результате воздействия на нее как природных, так и антропогенных процессов. Экологический ущерб обычно определяется достаточно широким спектром негативных последствий – от ухудшения здоровья людей, проживающих в районе распространения негативного воздействия, и убытков от потери и (или) гибели представителей флоры и фауны, до изменений экогеологических, ландшафтных и рекреационных условий, ускорения коррозии металлов, снижения продуктивности сельхозугодий и т.д. По масштабу распространения ущерба выделяют локальный, региональный и глобальный. По механизму своего воздействия различают непосредственный и опосредованный ущерб, причем его проявление может быть натуральным, моральным, этическим, эстетическим и социальным. Экологический ущерб может иметь явный, скрытый, а также текущий и прогнозный характер. Кроме того, ущерб может быть оценен также по средам и объектам воздействия, в связи с чем, их можно разделить на ущербы первичного и вторичного воздействия [15]. Дифференциация экологического ущерба по характеру и степени его проявления осуществляется обычно на основе экономической оценки результатов воздействия негативных факторов на окружающую среду. Тогда он классифицируется на фактический (реальный ущерб, представленный в стоимостном выражении), потенциальный (не требующий дополнительных расходов на ликвидацию), возможный (наблюдаемый при отсутствии природоохранных мероприятий), предотвращенный (возможный ущерб за вычетом фактического), восполнимый (характеризующийся обратимыми последствиями) и невосполнимый (характеризующийся необратимыми последствиями). При этом ущерб окружающей природной среде, выраженный в натуральных, физических единицах, представляет собой натуральный экологический ущерб, в то время как экономическая оценка натурального экологического ущерба, представляющая его характеристику в стоимостном выражении, часто определяется как экономический ущерб (ущерб экономике региона в связи с экологическими нарушениями) [13]. Экономическая оценка экологического ущерба определяется потребностью общества в их соизмерении с затратами, необходимыми на предотвращение негативного воздействия природопользования на окружающую природную среду и ее восстановление. Например, ущерб от истощения (утраты) месторождений полезных ископаемых определяется стоимостью их балансовых запасов и затратами, связанными с освоением новых аналогичных месторождений. По своему содержанию дополнительные

73

затраты, возникающие вследствие возникновения экологического ущерба окружающей природной среде и здоровью людей, могут быть подразделены на затраты, вызванные уже нанесенным, т.е. реальным экологическим ущербом, а также на затраты, связанные с осуществлением природоохранных мероприятий, ориентированных на предупреждение возможного экологического ущерба. В случае возможного экологического ущерба, событие либо должно обязательно произойти (осуществление выбросов и сбросов вредных веществ, связанных с природопользованием), либо может произойти (осуществление выбросов и сбросов вредных веществ, в связи с возможным расширением природопользования), либо может не произойти вовсе. (Временная типовая методика,1986). Сумма всех указанных затрат определяет экономическую оценку экологического ущерба (реального и возможного). Возможность нанесения окружающей среде экологического ущерба и соответствующие финансовые расходы в природоохранной научной литературе связываются с понятием экологического риска, особенности которого более подробно будут рассмотрены ниже. При экономической оценке экологического ущерба к основным реципиентам относят [61]: • население; • основные фонды промышленности, в том числе горнодобывающей, обогатительной и перерабатывающей; • объекты жилищно-коммунального и бытового хозяйства; • сельскохозяйственные угодья; • представители флоры и фауны; • рекреационные и лечебно-курортные объекты. В основе принципа экономической оценки экологического ущерба лежит схема причинно-следственных связей, например, такая: количество вредных выбросов из источников загрязнения → концентрация вредных элементов в компонентах природной среды → натуральный экологический ущерб → экономическая оценка экологического ущерба (экономический ущерб) (рис. 10). Первые две стадии предполагают естественнонаучный анализ структуры и объемов негативного воздействия на компоненты окружающей среды в процессе той или иной хозяйственной деятельности.

74 Методы экономической оценки экологического ущерба окружающей природной среде и здоровью людей при природопользовании

Оценка состояния фауны, флоры, сельхозугодий

Оценка натурального экологического ущерба

Оценка сокращения срока службы основных фондов

Оценка экогеологических условий

Оценка количества выбросов из источника загрязнения

Экономическая оценка ущерба здоровью людей

Оценка степени ухудшения жизни людей

Оценка концентрации вредных элементов в коипонентах экосистем

Экономическая оценка ущерба природной среде

Экономическая оценка ущерба техногенным объектам

Рис. 10. Схема причинно-следственных связей принципа экономической оценки экологического ущерба Полученные результаты могут быть использованы для оценки натурального экологического ущерба, выражающегося в следующих видах воздействия: • увеличение концентрации вредных элементов в компонентах окружающей природной среды; • повышение содержания вредных компонентов в природных ресурсах, используемых в процессе хозяйственной деятельности; • ухудшение качества жизни (рост заболеваемости, смертности, негативное изменение условий рекреации и т.п.) • сокращение сроков службы имущества (основных фондов и др.); • снижение урожайности сельхозугодий; • замедление продуктивности биомассы в лесном хозяйстве; • исчезновение отдельных представителей фауны и флоры; • нарушение экогеологических условий и др. Одной из наиболее актуальных задач природопользования является разработка подходов к минимизации экологического ущерба. Для этой цели обычно используют либо рыночные цены на товары и услуги, либо непосредственные затраты и расходы. При этом оценка экологического воздействия на окружающую среду основывается на изучении: • изменений продуктивности и/или производительности (например, снижение качества добываемых полезных ископаемых); • ухудшения качества жизни, в том числе, потере дохода (рост заболеваемости, смертности, снижение качеств рекреационных зон и пр.) • альтернативной стоимости; • сокращения сроков использования имущества. Эти исследования обычно связаны с получением натуральных показателей, отражающих ухудшение экологической ситуации, которые могут

75

быть оценены в стоимостной форме. Здесь чаще всего используются прямые методы анализа затрат и выгод, оценивается изменение качества природных ресурсов, производительности природопользования и т.д. В результате, полученные параметры возможных физических изменений могут быть охарактеризованы на основе рыночных цен. Таким образом, экономическая оценка экологического ущерба от негативного воздействия на компоненты окружающей природной среды является комплексной величиной и определяется как сумма ущербов, наносимых одним или несколькими природопользователями (см. рис. 10). В практических расчетах для стоимостного выражения экологического ущерба чаще всего используются следующие основные методы [2]: • прямой счет, который заключается в экономической оценке экологического ущерба непосредственно для конкретного объекта исследования путем суммирования различных составляющих, выраженных в стоимостной форме, на основе методов их выявления; • косвенный (эмпирический) метод, который основан на переносе на конкретный исследуемый объект общих, ранее установленных закономерностей, и предполагает использование системы нормативных показателей, фиксирующих зависимость негативных последствий от основных ущербообразующих факторов. В случае применения первого методологического подхода различают три метода выявления составляющих ущерба: контрольных районов, аналитических зависимостей, и комбинированный. Метод контрольных районов основан на сравнении показателей загрязненного и условно чистого (фонового, контрольного) районов. В данном случае предполагается, что показатели состояния реципиентов, непосредственно определяющие величину экономического ущерба, в исследуемом и фоновом районе зависят только от степени воздействия соответствующего негативного фактора. Метод «статистических» зависимостей основан на применении методов математической статистики с целью установления зависимости изменения исследуемого признака от значений влияющего фактора. Комбинированный метод предполагает совместное использование методов контрольных районов и статистических зависимостей. Оценка экологического ущерба окружающей природной среды обычно начинается с расчета условной (приведенной) нагрузки на реципиентов [13]: n

Мк = σк∑ Aimi , i=1

где Мк - показатель условной нагрузки воздействия k – го фактора на реципиентов, т.усл.н./год (тонны условной нагрузки); Ai - показатели относительной экологической вредности i – го загрязняющего вещества, рассчитываются по формуле: Ai = 1/ПДКi, где ПДКi – предельно допустимая концентрация i – го загрязняющего вещества, используемого при природопользовании; mi – количество (масса) загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду при природопользовании, т/год; σк безразмерная константа, позволяющая учитывать региональные особенности территорий, подверженных негативному воздействию (фоновая загрязненность среды и концентрация источников загрязнения и реципиентов). Согласно Временной типовой методике разброс σк по регионам незначительный,

76

диапазон изменения которого для большинства регионов Российской Федерации колеблется от 0,5 до 2,6, причем европейские территории практически все имеют значение – 2,6. Экономическая оценка экологического ущерба может быть осуществлена по следующей формуле: n

Y= ∑ γ Мк , k=1

где константа γ - экономическая оценка единицы условной нагрузки воздействия k – го фактора на реципиентов, в стоимостном выражении. Значение этого коэффициента определяется качественными и количественными характеристиками реципиента, а также степенью негативного воздействия на него. Например, в работе [69] при оценке ущерба от разлива нефти, в расчете на тонну условной нагрузки данный параметр был принят равным 150 у.е./т.у.н., при общем ущербе равном 30000 у.е. На практике экономическая оценка экологического ущерба сопряжена со значительными трудностями, связанными с получением детальной информации об изменении физических характеристик соответствующих компонентов природной среды. Трудности возникают уже начиная с учета соответствующих «вкладов» внутренних и внешних экстерналий в экологический ущерб от природопользования, который частично включает и внутренние издержки природопользователя. Так, например, в результате нерационального недропользования загрязнению подверглось месторождение подземных вод. В этом случае имеет место возникновение долгосрочных экстерналий, когда за причиненный урон должны будут расплачиваться следующие поколения. В связи с этим в каждом конкретном случае проводятся специальные исследовательские работы. В качестве примера приведем методику экономической оценки экологического ущерба от загрязнения земель в результате нефтяного выброса. В этом случае размеры ущерба от загрязнения земель определяются, исходя из затрат на проведение полного объема работ по их очистке. Если эти затраты оценить невозможно, то размеры платы за ущерб от загрязнения земель i - м химическим веществом (i изменяется от 1 до п) рассчитываются в соответствии с нормативным документом «Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами». Тогда ущерб Y от загрязнения земель нефтью может быть определен по формуле [69]: п

Yз = ∑ (НсFгрКпКвКэ(i)Кг) , i=1

где Нс - норматив стоимости сельскохозяйственных земель в регионе определяется согласно данным, приведенным в табл. 11. Стоимость земель городов и населенных пунктов определяются органами земельного комитета РФ и утверждаются соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ (в зонах экологического бедствия, районах Крайнего Севера, на территориях охраняемых природных заповедников, в эколого-курортных регионах Нс могут быть увеличены не более чем в 2 раза, а в городах и населенных пунктах не более чем в 1,5 раза); Fгр – площадь земель, загрязненных одним или несколькими химическими веществами; Кп - коэффициент пересчета размера ущерба в зависимости от периода времени по восстановлению загрязненных сельскохозяйственных

77

земель определяется согласно табл. 12; Кв - коэффициент пересчета размера ущерба в зависимости от степени загрязнения земель химическим веществом (например, нефтью) определяется по табл. 13; Кг(i) - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости территории i–го экономического района определяется по табл. 22, 23; Кг – коэффициент пересчета ущерба в зависимости от глубины земель определяется по табл. 14. Степень загрязнения земель характеризуется пятью уровнями: допустимым, низким, средним, высоким и очень высоким. Содержание в почве нефти и нефтепродуктов, соответствующее различным уровням загрязнения, приводится в табл. 15 и 16. Далее, уточненный ущерб Yн.п. от загрязнения нефтью земель определяется как сумма затрат за компенсацию негативных последствий воздействия загрязнения, складывающаяся из затрат Зс.о. на восстановление объектов и сооружений, расположенных на загрязненной территории, затрат Зс.р. на компенсацию потерь сельскохозяйственных ресурсов, затрат Зл.р. на компенсацию потерь лесных ресурсов: Yн.п.= Зс.о. + Зс.р. + Зл.р., Таблица 11. Нормативы стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд (по состоянию на 01.01.92 г.)

Типы и подтипы почв на изымаемых участках

XII зона Калининградская, Ленинградская Области и г. Петербург

Нормативы стоимости освоения, тыс. руб./га Под пашню, многолетние насаждения, Под сенокосы и сенокосы и пастбища пастбища коренного улучшения

2081

1460

2592

2081

2270

1810

Санкт-

Дерново-карбонатные, дерновоподзолистые,аллювиальные, дерновые,торфяные, низинные и перехожные окультуренные. Дерново-подзолистые глеевые,аллювиальные дерновые глеевые.

78

Дерново-подзолистые глеевые песчаные и супесчаные среднеи сильнокаменистые, торфяноглеевые. Аллювиально-дерновые глеевые, иловато-болотные.

1840

1460

1431

701

Торфянисто-болотные, торфяно-болотные.

1029

511

Стоимость затрат на восстановление объектов и сооружений, пострадавших в результате загрязнения прилегающих территорий, определяется сметной стоимостью восстановительных работ. Стоимость затрат на компенсацию потерь сельскохозяйственных ресурсов определяется как сумма, слагаемая из ущерба от временного выведения из оборота многолетних насаждений Yпмн, стоимости незавершенного сельскохозяйственного производства (вспашки, внесения удобрений, посева и других работ) Снп, стоимости недополученного урожая сельскохозяйственных культур Су.с.к.: Зср = Yпмн + Снп +Су.с.к, Таблица 12. Коэффициенты пересчета Кп нормативов стоимости сельскохозяйственных земель Нс в зависимости от периода времени по их восстановлению. Продолжит Продолжительн ель-ность Коэффиц ость периода Коэффиц периода иент восстановления иент восстановл пересчета , годы Пересчета ения, годы 1 0,9 8 – 10 5,6 2 1,7 11 – 15 7,0 3 2,5 16 – 20 8,2 4 3,2 21 – 25 8,9 5 3,8 26 – 30 9,3 6,7 4,6 31 и более 10,0 Ущерб Yл.х., нанесенный лесному хозяйству, определяется стоимостью Сд потерянной древесины s–го вида на корню, стоимостью посадки Сп.с., стоимостью выращивания Св.с. саженцев, стоимостной оценкой площадей Fs, занятых соответствующими лесными культурами и загрязненных нефтью и нефтепродуктами: n

Yл.х.= ∑ Fs(i)(Cд + Cп.с. +Cв.с.) i=1

И, наконец, приведем формулу, согласно которой возможно оценивать размеры ущерба от загрязнения земель несанкционированными свалками отходов: п

Y = ∑ (Нп(i) Мi Кэ(i) 25Кв) , i=1

79

где Нп(i) – норматив платы за захламление земель 1 т (м3) отходов i - го вида, руб. Класс опасности токсичных отходов определяется согласно Временному классификатору токсичных отходов и Методическим указаниям по определению класса опасности токсичных промышленных отходов; Нп(i) для нетоксичных отходов равен 100 ÷ 200 руб./т, для токсичных 2000 ÷ 14000 руб./т (в ценах 1991 г.) в зависимости от класса токсичности; Мi – масса (объем) отхода i – го вида, т (м3); Кэ(i) - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости территории k – го экономического района определяется по табл. 22, 23; Кв коэффициент пересчета размера ущерба в зависимости от степени загрязнения земель химическим веществом (например, нефтью) определяется по табл. 13; 25 – повышающий коэффициент за загрязнение земель отходами несанкционированных свалок. Таблица 13. Коэффициенты Кв для расчета размеров ущерба в зависимости от степени загрязнения земель химическими веществами Уровень загрязнен ия

1

Степень допуст загрязнен и-мая ия земель Коэффиц иент Кв

2

3

4

5

слаба я

средн яя

сильн ая

Очень сильн ая

0,3

0,6

1,5

2,0

0

Таблица 14. Коэффициенты Кг для расчета ущерба в зависимости от глубины загрязнения земель Глубина загрязнения земель, см Коэффициент Кг

0– 20

0– 50

0– 100

0– 150

боле е 150

1.0

1,3

1,5

1,7

2,0

При этом следует иметь в виду, что в случае, если данные о допустимом уровне химических веществ, загрязняющих земли, установить невозможно, то ущерб от загрязнения оценивается по п

той же формуле [Y = ∑ (Нп(i) Мi Кэ(i) 25Кв)], но для определения i=1

коэффициента Кв используется промежуточный показатель Zc = Ci факт. / Ci фон., где Ci факт - фактическое содержание одного или нескольких загрязняющих веществ в горных породах; Ci фон.- региональное фоновое содержание одного или нескольких загрязняющих веществ в грунтах.

80

Таблица 15. Показатели нефтепродуктами

уровня

загрязнения

земель

нефтью

и

Соеди Уровень загрязнения, мг/кг е-ние Допус Низкий Средний Высоки Очен тий ь мый высо кий Нефть боле и ПДК 1000 – 2000 – 3000 – е нефте 2000 3000 5000 5000 продук ты Таблица 16. Значения нефтеемкости грунта (Кн) в зависимости от его влажности Грунт Гравий (диаметр частиц 2 – 20 мм) Пески (диаметр частиц 0,05 – 2 мм) Кварцевый песок Супесь, суглинок (средний, тяжелый) Суглинок легкий Глинистый грунт Торфяной грунт

0 0,30

Влажность, % 20 40 60 0,24 0,18 0,12

80 0,06

0,30

0,24

0,18

0,12

0,06

0,25

0,20

0,15

0,10

0,05

0,35

0,28

0,21

0,14

0,07

0,47

0,38

0,28

0,18

0,10

0,20

0,16

0,12

0,08

0,04

0,50

0,40

0,30

0,20

0,10

Под регионально-фоновым содержанием химических веществ понимают их содержание в грунтах территорий, не испытывающих техногенные нагрузки. При этом, если Zc < 2, то Кв = 0; если Zc = 8 ÷ 32, то Кв = 0,6; если Zc > 64, то Кв = 2. При отсутствии данных по фоновому содержанию в грунтах неорганических загрязняющих веществ, фон берется как среднерегиональный для незагрязненной территории и утверждается органами МПР РФ; для органических соединений фоновое содержание в грунтах приравнивается к 0,1 ПДК.

81

2.4. Экономическая оценка экологического ущерба и его связь с концепцией экологического риска Проявление неблагоприятного (опасного) события неразрывно связано с понятием опасность, которое представляет собой вероятностную категорию. Обычно, под характеристикой опасности, связанной с конкретным событием (процессом), понимают вероятность пространственно-временного проявления этого события (процесса). Тогда вероятность опасности Р можно представить в виде произведения: Р = Рs .Рt , где Рs и Рt – соответственно вероятности опасности, зависящие от пространственных и временных характеристик. В случаях, когда опасность проявляется в определенных обстоятельствах и при осуществлении совокупности некоторых событий S1,S2,…,Sn, ее вероятность может быть выражена с помощью формулы полной вероятности [6]: P = ∑ P(G/Si) . P(Si), i

где P(G/Si) – условная вероятность опасности G, т.е. вероятность, проявляющаяся при условии совершения некоторого события SI; P(Si) – вероятность этого события. В то же время риск, в отличие от опасности, обязательно рассматривается во взаимосвязи с возможными последствиями проявления данной опасности, т.е. является количественной мерой опасности с учетом ее последствий. Отсюда, понятие риска объединяет два понятия – «вероятность опасности» и «ущерб». Поэтому риск R может быть определен как произведение вероятности опасности рассматриваемого события (процесса) P на магнитуду ожидаемого ущерба Z: R=P.Z В данном выражении под магнитудой понимается величина ожидаемого ущерба, выраженная в стоимостном выражении [5]. Отсюда следует, что вероятность неблагоприятного события или процесса является только одним из компонентов риска, другим же компонентом выступает мера последствий, представленная в стоимостном выражении, т.е. экономическая оценка ущерба, возникающего в результате реализации этого события (процесса). Следует также иметь в виду, что после реализации опасного (неблагоприятного) случайного события и возникновения ущерба, имеющего соответствующую экономическую оценку, может появиться возможность для возникновения риска, связанного уже с проявлением негативных последствий. В связи с этим, риск может измеряться вероятностью реализации самого случайного опасного события и экономической оценкой связанного с ним ущерба, вероятностью проявления возможных негативных последствий и экономической оценкой связанного с ними ущерба, а также их суммой.

82

При возникновении риска в качестве его источников могут выступать случайные природные (тектонические), антропогенные (экологические), экономические (инновационные), социальные (индивидуальные), политические (выборные) и другие процессы и явления. Отсюда, появляются такие понятия как природный риск, тектонический риск, экологический риск, индивидуальный риск, экономический риск и т.д. Разнообразие источников риска и возможных его последствий может быть выражено более общим понятием «факторы», например, экологические факторы риска. Каждый из перечисленных видов риска, в свою очередь, может оказывать воздействие на реципиентов (объекты) природного (территории, регионы, местность), антропогенного (городские постройки, гидростанции), экономического (биржи, банки), социального (индивидуумы, интеллигенция, возрастные группы), политического (партии, движения) и другого генезиса. При этом реципиенты риска могут также называться его элементами. По характеру вызванных риском последствий выделяют последствия, характеризуемые количественной оценкой вероятных человеческих жертв (индивидуумов), разрушений инженерных сооружений, экономических потерь, деградированных экосистем, каждое из которых, кроме натурального выражения, может иметь также и вероятную экономическую оценку в монетарном выражении. При этом, в случае, когда риск проявления случайного события или явления связан с вероятными человеческими жертвами, то обычно вводится понятие индивидуального риска. Следует иметь в виду, что индивидуальный риск определяется вероятностью гибели индивидуума в связи с реализацией опасного события, рассчитываемой для всей его жизни или для одного года. Тогда, если объединить рассмотренные классификационные признаки, то возникнут такие характеристики как индивидуальный экологический риск на соответствующей территории, инженерный тектонический риск на соответствующей АЭС, инновационный экономический риск соответствующего банка и т.д. Отсюда, под экологическим риском, понимается произведение вероятности проявления экологически неблагоприятного события (процесса) и магнитуды экологического ущерба, связанного с этим событием (процессом), и выраженного в стоимостном измерении [6]. По источникам возникновения экологические риски могут быть подразделены на риски, связанные с опасными природными процессами и явлениями, и риски, являющиеся производными техногенной деятельности человека. Кроме того, экологический риск, имея комплексный характер, отражает возможное нарушение устойчивости компонентов природной среды, реципиентов и объектов, определяющих комфортность существования человека и его жизнедеятельность. При этом факторы, определяющие возможность возникновения экологического риска, подразделяются на фоновые (природные и социальные) и сопряженные с техногенной (антропогенной) деятельностью. Фоновые (природные) факторы особенно важны при оценке потенциального экологического риска и представляют собой совокупность параметров природных экогеосистем, изменение (утрата) которых отрицательно отражается на устойчивости экогеосистем, например способности к саморегуляции и самовосстановлению. К социальным факторам относятся плотность населения, его этнические, культурные и социальные особенности, которые могут оказывать существенное отрицательное влияние на степень проявления негативных последствий от возможных воздействий проектируемого техногенного объекта. Группа факторов экологического риска, сопряженных с

83

техногенной деятельностью, представляет собой характеристики собственно оцениваемого воздействия (состав и количество загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, вероятность возникновения аварийных ситуаций и т.д.). По характеру вызванных экологическим риском последствий территории могут быть подразделены на экологически благополучные (экологической нормы), неблагополучные (экологического кризиса), повышенной экологической опасности (экологического риска), чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия (экологического бедствия – катастрофы). Таким образом, анализ экологического риска представляет собой процесс, включающий определение опасности воздействия и его последствий для природных экогеосистем, человека и его жизнедеятельности. Экономическая оценка экологического ущерба, причиненного окружающей природной среде, в результате реализации опасного, неблагоприятного события (хозяйственной деятельностью природопользователя или/и природными процессами и явлениями), представляет собой расчет условной (приведенной) нагрузки на реципиентов в стоимостном (монетарном) выражении Y, которая может быть осуществлена по следующей формуле: n

Y= ∑ γ Мк , k=1

где Мк - показатель условной нагрузки воздействия k – го фактора на реципиентов, т.усл.н./год (тонны условной нагрузки); константа γ экономическая оценка единицы условной нагрузки воздействия на реципиентов, в стоимостном выражении; показатели σк отражают различия территорий по фоновой загрязненности. Экономическая оценка ожидаемого экологического ущерба, который может быть нанесен реципиенту, осуществляется с помощью расчетов по альтернативным сценариям возможного развития событий (снижение качества, издержки по восстановлению нанесенного ущерба) на основе эпигнозного изучения материалов по потерям реципиентов в прошлом. Возможность изменения уровней риска в сторону их увеличения или снижения под воздействием разнообразных инженерных методов защиты позволяет влиять, а точнее управлять последствиями опасных событий (процессов) методами, зависящими, в конечном счете, от экономических возможностей общества. В этой связи, заблаговременное предвидение риска и своевременное принятие мер по его снижению (усилению его защищенности) получило название управление риском. Оно напрямую связано с проблемой обоснования критерия приемлемости (возможности) риска. При этом под управлением риском понимается процесс рационального распределения затрат на снижение различных видов риска, обеспечивающий достижение такого уровня безопасности населения и природной среды, какой только достижим в существующих в данном обществе экономических и социальных условиях. Основу решения данной проблемы составляют следующие принципы управления риском [50]: • принцип оправданности практической деятельности (превышение выгоды, получаемой от деятельности природопользователя, над вызываемым ею ущербом); • принцип оптимизации защиты (достижение повышения комфортности жизнедеятельности людей);

84

• принцип интегральной оценки опасностей; • принцип устойчивости экогеосистем (непревышение предельно допустимых нагрузок в процессе воздействия на экогеосистемы). Для практической реализации проблем, связанных с управлением риском, в мировой практике используется шкала рисков, разделенная на области допустимого (пренебрежимого, безусловно приемлемого) риска, предельно допустимого риска и чрезмерного риска, уровни которых зависят от объективных и субъективных факторов. На приемлемость риска оказывают влияние различия в последствиях происходящих событий (паводок, наводнение), значимость решаемых задач реализации того или иного проекта (строительство АЭС или порта), а также субъективное восприятие риска обществом (опасность от работы ТЭЦ или АЭС). Следует отметить, что, если приемлемый риск представляет собой интервал от нулевого до предельно допустимого, то последний характеризуется конкретным значением. Отметим, что нулевому риску соответствует концепция абсолютной надежности, критикуемая в последние годы из-за принципиальной невозможности ее обеспечения, и заменяемая понятием относительной опасности. Этим признается отсутствие «абсолютно безопасных» природных и природнотехногенных процессов и явлений, а также различных видов деятельности, включая природо- и недропользование. В качестве альтернативы предлагается переход к «приемлемым» уровням потенциальной опасности. В случае, когда риск связан с неизученными процессами, с ненадежной информацией, то его называют либо неосознанным, либо реальным [5]. При этом, критерий приемлемости, необходимость введения которого возникает при рассмотрении вероятного характера последствий опасных природно-техногенных процессов и явлений, принципиально различен для разных источников риска, например, связанных с человеческими жертвами, инженерными сооружениями (без человеческих жертв) или экономическими (финансовыми) потерями. Так, если речь идет о последствиях, связанных с возможными человеческими жертвами, то критерием допустимого (пренебрежимо малого) риска может быть только индивидуальный риск, который определяется вероятностью гибели индивидуума в связи с реализацией опасного события и рассчитывается для всей его жизни или для одного года. В США в таких случаях в качестве допустимого (пренебрежимо малого) риска используют индивидуальный риск (риск воздействия) равный 106 , т.е. соответствующий одной смерти на миллион человек в течение жизни человека (70 лет). Таким образом, ежегодный индивидуальный допустимый риск в США составляет 10-6/70 = 1,43 .10-8 год-1. В странах Западной Европы индивидуальный риск считается допустимым, если его значение не превышает 10-6 за год, т.е. 1 . 10-6 год-1. Исключение составляют Нидерланды, где риск равный 10-6 считается предельно допустимым, а пренебрежимо малый соответствует 10-8 год-1. Следовательно, допустимым индивидуальным экологическим риском может считаться уровень загрязнения окружающей природной среды, при котором в течение одного года от данного фактора риска в пределах конкретной территории умирает один человек из 70 миллионов. В разных странах его допустимые значения иногда колеблются в пределах 10-5 10-6. Для сравнения – риск смерти от курения достигает 0,25, от всех форм рака 0,22, смерти в автокатастрофе 0,02, от несчастного случая 0,01. Часто при ориентировочных экспертных оценках уровень летального риска принимают 0,001 (10-3) [6, 23].

85

Значения предельно допустимого риска (максимально допустимого риска) устанавливаются раздельно для населения и персонала, обслуживающего вредные производства. Так, в России предельно допустимый, индивидуальный риск для техногенного облучения персонала, работающего во вредных производственных условиях, принят равным 1 . 10-3 за год, а для населения – 5 . 10-5 за год. Эта величина в 50 раз превышает уровень допустимого (пренебрежимо малого) индивидуального риска, который в РФ составляет 10-6 [6]. Отсюда, для источников риска, связанных с вероятными человеческими жертвами, используются два уровня индивидуального риска – допустимого (пренебрежимо малого, безусловно приемлемого) и предельно допустимого (максимально допустимого) риска. В ситуации, когда возникает необходимость оценки риска, связанного с опасными процессами планетарного масштаба, индивидуальный предельно допустимый риск может быть рассчитан, исходя из эффективного использования всех имеющихся у человечества экономических возможностей для снижения риска. Величина индивидуального допустимого риска при этом не изменится. Таким образом, значение индивидуального риска должно служить главным ограничением, вытекающим из общественных неэкономических интересов, при оценке вероятных последствий разного рода природопользования. В других случаях, когда опасные процессы и явления не связаны с возможными человеческими жертвам, предельно допустимый риск определяется соответствующим уровнем безопасности, зависящим от внутренних для экономики соотношений затрат и результатов. Достижение этого уровня осуществляется на основе математических моделей или экспертных оценок с помощью специально разрабатываемой стратегии по снижению (управления) риска от начального (стартового) до предельно допустимого, при котором решающим фактором является эффективное использование имеющихся финансовых средств. Значения допустимого и предельно допустимого риска обычно используются в качестве основных критериев в процессе управления риском и, в частности, экологическим. Основной целью управления риском является снижение вероятных опасных последствий до приемлемого уровня, который должен быть либо равным либо может быть ниже предельно допустимого, при соблюдении соответствующих ограничений, в т.ч. природоохранных. Таким образом, в случае возникновения возможности проявления опасных природно-антропогенных процессов управление рисковыми ситуациями сводится к их снижению до предельно допустимых значений. Для достижения этой цели используются соответствующие защитные мероприятия, а при сохранении чрезмерно высоких уровней риска, может встать вопрос вплоть до целесообразности дальнейшей реализации деятельности конкретного природопользования [34]. В качестве примера рассмотрим работу горно-химического предприятия, добывающего подземные гидроминеральные рассолы, из которых производят минеральные соли (галит, тенардит, бишофит). Территория, на которой размещены скважины рассолопромысла, периодически подвергается затоплению во время нагонов поверхностных рассолов со стороны акватории водного объекта, расположенного в непосредственной близости. Добываемые подземные рассолы обладают некоторой гидрохимической устойчивостью к проникающим во время нагонов поверхностным рассолам, т.е. качество

86

добываемых рассолов сохраняется частично и постепенно восстанавливается. Это свойство рассолов отражается безразмерной константой, позволяющей учитывать гидрогеохимические особенности добываемых рассолов σ = 0,5. В отсутствие нагонов максимально возможный прогнозируемый годовой доход от реализации минеральных солей составляет D = 150 млн. у.е. Затраты на производство продукции (Q) определяются 110 млн. у.е. [43]. Нагонные явления как опасный природный процесс и их последствия можно характеризовать следующими параметрами: • вероятностью возникновения нагонов, P(λ) = 0,6; • вероятностью затопления территории, на которой расположен рассолопромысел нагонными рассолами, P(h) = 0,4, где h – отметка территории. Произведем экономическую оценку риска возможных потерь (ущерба) продукции по формуле: R = P(λ) .P(h) .σ . D , где D – балансовая стоимость разрушаемого объекта, т.е в данном случае – ожидаемый годовой доход от реализации продукции без учета потерь от затопления рассолопромысла в процессе нагона. Для данного примера: R = 0,6 . 0,4 . 0,5 . 150 = 18 (млн у.е.) Риск как вероятность потерь при этом составляет 12% от общей суммы дохода от реализации продукции, или 45% от ожидаемой прибыли. Природопользователь, в лице директора горно-химического предприятия, оценивает эффективность вложений средств по показателю рентабельности (уровню доходности), т.е. получаемой прибылью на единицу вложенных средств. Без учета вероятности возникновения нагонов уровень доходности ϕ равен:

ϕ = (D – Q) / Q = (150 – 110) / 110 = 0,36 = 36% Допустим, что возможные для природопользователя альтернативные варианты вложения финансовых средств дают не более 25% рентабельности, так что рассчитанный уровень доходности мог бы его устроить. Однако с учетом риска возникновения нагонов получается существенно меньшее значение доходности:

ϕ = (D – Q - R) / Q = (150 – 110 - 18) / 110 = 0,2 = 20%, В этом случае природопользователь должен отказаться от рассмотренного сценария производства минеральных солей, так как такую рентабельность ему обеспечит ставка по депозитам в банке (банковский процент). Отсюда, рассчитанный риск, равный 12% стоимости продукции, природопользователь будет считать экономически не приемлемым. В такой ситуации природопользователь может применить стратегию управления риском, снижающую рассчитанный ущерб. Для достижения этой цели мероприятия по снижению риска, разработанные природопользователем, могут быть направлены на повышение абсолютной отметки территории, на которой расположен рассолопромысел. Тогда, с повышением отметки территории (h), будет снижаться показатель Р(h).

87

В этом случае, расчет функции капитальных вложений в повышение отметки территории может быть осуществлен по выражению К(h+х), а функции снижения вероятности затопления территории по выражению Р(h+х), представленным на рис. 11 и 12. К(х) R(x) 18

R(x)

12 К(х) 6 0

1

2

3 3,5

4

5х, м

Рис. 11. Функция капитальных вложений [43] при повышении абсолютной отметки территории, подвергающейся нагонным явлениям Функция Р(h+х), однозначно определяет функцию снижения риска с повышением отметки R(h+х). Функции К(h+х) и R(h+х) могут быть представлены в виде: К (h + х) = 3 х1/2, R (h + х) = 18 - 3,6х. Ответ на вопрос о возможности снижения риска до его приемлемых значений, т.е. экономически приемлемых доходов от добычи и переработки гидроминерального сырья, может быть получен из анализа этих функций. Р(x) 0,6 0,4 0,2 0 1

2

3

4

5х, м

Рис. 12. Функция снижения вероятности [43] затопления нагонными рассолами территории, на которой расположен рассолопромысел, по мере повышения ее абсолютной отметки. Предположим, природопользователь готов вложить средства в производство минеральных солей при уровне доходности не ниже 25 %. В этом случае уравнение для оценки приемлемого риска будет следующим: [D – Q – K(h + x) – R( h +x)] / (Q + K(h + x)) = ϕ,

88

(150 – 110 - 3 х1/2 – 18 - 3,6 х ) / (110 + 3 х1/2) = 0,25 Решением будет являться повышение отметки уровня территории на 3,5 м, которому соответствует R = 3,6 % продукции, или 5,4 млн. у.е. Этот риск и является приемлемым для данной задачи. Вероятность затопления территории при этом снизится с 0,4 до 0,2. Если поставить задачу определить оптимальный риск, который может быть достигнут при максимальном уровне доходности (рентабельность составляет 25 %), то он обеспечивается при повышении отметки территории на 5 м. В этом случае риск становится практически нулевым. Кроме того, при таком риске достигается и максимум прибыли, равный 33,3 млн. у.е. Если бы функция К(х) была бы другой, например К(х) = 7х1/2, то приемлемого уровня экономического риска не существовало бы вовсе. Таким образом, данный пример иллюстрирует порядок процедуры определения приемлемого риска, связанного с опасными природноантропогенными процессами, а также дает возможность раскрыть принципы применения методических подходов, позволяющих принимать оптимальные решения при оценке исходного, предельно допустимого и приемлемого уровней рисков. 2.5. Экономическая эффективность природо- и недропользования Экономическая эффективность является основным критерием оптимального использования ограниченных природных ресурсов в процессе хозяйственной деятельности и определяется по принципу сопоставления затрат и выгод. Затраты обычно характеризуются показателем капитальных вложений, в том числе и в природоохранные мероприятия, а затем сопоставляются с получаемым эффектом от этих затрат, которые отражают стоимостной прирост реализованных выгод. Дальнейшее сопоставление нормативных коэффициентов с полученными в результате сравнения затрат с эффектом от них позволяет делать вывод о степени эффективности соответствующей деятельности. При этом следует иметь ввиду, что природоохранный экономический эффект представляет собой прибыль или выгоду от вложения средств в рационализацию природопользования, а эффективность определяется сопоставлением потенциального эффекта с вызвавшими его затратами (рис. 13). Так, например, получение значительного эффекта может потребовать больших затрат, что может сделать природопользование экономически неэффективным.

89 Методы экономической оценки затрат на разработку, внедрение и эксплуатацию природоохранных мероприятий

Оценка затрат на мероприятия по внедрению и эксплуатации технологий основного производства, получившей экологическую сертификацию

Оценка затрат на проектирование, внедрение и эксплуатацию природоохранных мероприятий

Оценка эффективности от внедрения и эксплуатации всех природоохранных мероприятий, включая технологии, прошедшие экологическую сертификацию

Рис. 13. Схема используемых методов эффективности затрат на разработку, природоохранных мероприятий

при экономической оценки внедрение и эксплуатацию

Следовательно, оценка эффективности базируется на сопоставлении потенциального эффекта с вызвавшими его затратами. Отсюда, чем больше будет разница (Э) между потенциальной выгодой (В) и затратами (З), тем удачнее реализация природопользования. Экологическая составляющая может быть представлена суммой экологических издержек и экологических выгод (Пt), которая может быть как положительной (при значительном природоохранном эффекте), так и отрицательной (при значительном экологическом ущербе) [12]. Приведение прогнозных затрат и выгод, с учетом их временной изменчивости, к затратам и выгодам настоящего периода времени (современной стоимости) может быть осуществлено на основе их дисконтирования [29]: n

Э=∑

i=1

Вt - Зt ± Пt (1 + Е)t

,

где Е – коэффициент дисконтирования (норма дисконта), который принимается равным проценту банковской ставки (8-12%); t – год расчетного периода (t = 0,1,2,… Т); Пt – суммы экологических издержек и экологических выгод. Продолжительность расчетного периода обычно принимается с учетом создания, эксплуатации (ликвидации) объекта природопользования, или нормативного срока службы соответствующего технологического (природоохранного) оборудования. Данное соотношение позволяет сопоставить меняющиеся во времени затраты и выгоды (результаты). В случае, если полученная чистая прибыль (прибыль за вычетом налогов и процентов по кредитам) больше нуля, то природоохранные мероприятия могут быть признаны экономически эффективными. При этом суммарные выгоды, с учетом фактора времени, обязательно должны превышать суммарные затраты, а их разница отражать прибыль или эффект от предполагаемой хозяйственной деятельности.

90

Эффективность используемых природоохранных мероприятий может быть также оценена с помощью следующего выражения ЭПр = ∑ ∆П / З, где ∑ ∆П – сумма снижений ущербов в результате снижения негативного воздействия на окружающую природную среду; З - приведенные годовые затраты на осуществление природоохранных мероприятий. Следует отметить, что приведенные затраты складываются из текущих затрат на содержание природоохранного оборудования (оплата электроэнергии, заработной платы, и пр.) и капитальных затрат на строительство сооружений и приобретение оборудования. Однако, поскольку оборудование и сооружения функционируют не один год, то и общую величину капитальных затрат, прежде чем суммировать с текущими затратами за год, приводят к годовой размерности с помощью коэффициента дисконтирования. При этом приведенные затраты могут быть вычислены по формуле: (С + К).r. К сожалению, расчеты эффективности природоохранных мероприятий достаточно сложны, особенно в случае оценки экологического ущерба окружающей природной среде и величины его экономической компенсации. Такие расчеты могут проводиться как на уровне регионов, так и конкретного природопользователя. 2.6. Экономические механизмы охраны окружающей среды и рационального природо- и недропользования Экономические механизмы охраны окружающей среды и рационального природопользования ориентированы на обеспечение эффективного природоохранного управления. Реализация такого управления достигается с помощью разнообразных экономических рычагов воздействия на природопользователя, включающих формирование ценообразования с учетом природоохранного фактора; разработку стимулирующих принципов финансирования природоохранных мероприятий, а также принятие государственных и региональных природоохранных программ. Среди основных задач, решаемых с помощью экономических механизмов управления природопользованием, следует выделить: • планирование и финансирование природоохранных мероприятий; • установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую природную среду и размещение отходов; • установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы вредных веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия; • предоставление природопользователям налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды; • возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека. Согласно Закону «Об охране окружающей природной среды», пользование природными ресурсами в России является платным. В соответствии с этим положением, экономические механизмы управления природопользованием включают [45]:

91

• платежи за пользование природными ресурсами (ресурсные платежи); • компенсационные платежи за выбытие природных ресурсов из целевого оборота или ухудшение их качества (компенсацию ущерба), вызванные деятельностью природопользователя; • платежи за загрязнение окружающей природной среды (эмиссионные платежи); • штрафы за нарушение природоохранного законодательства; • рыночные цены на часть природных ресурсов, поступающих в экономический оборот и являющийся объектом рыночных операций; • дифференциацию налогообложения с учетом экологических факторов; • финансирование (бюджетное и внебюджетное) природоохранных мероприятий, включая систему экологических фондов воспроизводства природных ресурсов; • страхование экологических рисков. Одним из центральных элементов экономических методов регулирования природоохранной деятельностью является естественнонаучное обоснование предельно допустимых нагрузок на природную окружающую среду, которое основано на количественной оценке значений ассимиляционного потенциала и представлении его в качестве ресурса, с последующим использованием его стоимостной оценки в экономических расчетах. При этом в качестве ориентировочной аппроксимации ассимиляционной емкости различных регионов и территорий часто принимаются расчетные значения лимитов на ПДВ, ПДС и др., последовательные итерации которых в результате могут способствовать более объективной ее оценке. В этом случае ассимиляционный потенциал будет выражаться как система экологических нормативов, которые, с одной стороны, являются количественной характеристикой экологических потребностей, а с другой параметрами, характеризующими издержки по сохранению такого ресурса как качество окружающей природной среды. 2.7. Плата за природные ресурсы Плата за природные ресурсы (землю, недра, воду, лес и иную растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) взимается [60]: • за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов; • за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов; • на воспроизводство и охрану природных ресурсов. Плата за природные ресурсы представляет собой расходы природопользователя, связанные с их разведкой, извлечением и использованием, а также на возмещение убытков возникающих из-за экологического ущерба окружающей среде и здоровью людей. При этом она включает в себя две существенно различающиеся между собой составные части. Во-первых, это плата за право пользованием природными ресурсами, в которой экономически реализуется право собственника ресурсов на получение части прибыли от эксплуатации каждого вида ресурсов. В этом виде платы реализуется абсолютная рента, которая ранее изымалась в федеральный бюджет, не заинтересовывая регионы в эксплуатации природных ресурсов. Данный вид платы формируется исходя из затрат на компенсацию потерь

92

региона и не зависит от финансово-хозяйственных показателей деятельности предприятия. Обычно, абсолютная величина платежа определяется по итогам конкурса (тендера) или увязывается с уровнем банковского процента. На практике в эту плату входит и дифференциальная рента, т.е. стоимостная оценка различий в самих ресурсах, которая влияет на эффективность их эксплуатации. Например, месторождение более благоприятное по горногеологическим условиям и содержанию полезных компонентов эксплуатируется с большим эффектом, чем месторождение с худшими показателями. Очевидно, что получаемый при этом экономический эффект не зависит от вклада природопользователя и уже только по этой причине может быть изъят. В основе практического применения данного принципа лежит экономическая оценка природных ресурсов, которая может осуществляться по рыночным ценам, замыкающим затратам и другим методическим принципам, которые были рассмотрены выше. Применение перечисленных составляющих платы за право пользования природными ресурсами ориентировано на повышение экономической заинтересованности природопользователей в интенсификации использования природных ресурсов, внедрения новых, более эффективных безотходных и природоохранных технологий. Во-вторых, это плата на воспроизводство и охрану природных ресурсов. Данная составляющая платы за природные ресурсы представляет собой оплачиваемые природопользователем расходы специализированных предприятий и организаций на восстановление израсходованной в процессе хозяйственной деятельности части ресурсов. В основе этой платы лежит экономическая оценка тех же ресурсов, но ориентированная на расчет потерь и финансовых ресурсов, необходимых для рекультивации и восстановления ресурсов природной среды, нарушенных в процессе природопользования. Следует также иметь в виду, что на ресурсы, непосредственно изымаемые природопользователем, устанавливаются лимиты их использования. Они действительны определенный срок по каждому виду природных ресурсов, которые определяются уровнем развития техники, технологических процессов, изменением потребностей в данном виде ресурса и его состоянием. В соответствии с установленными лимитами природопользователи получают разрешение на использование природных ресурсов. В качестве ресурсов часто выступают также отходы производства, вторичные энергетические ресурсы, вода замкнутого оборотного цикла и др. Такие ресурсы могут оцениваться по нулевой стоимости, по издержкам на доставку и подготовку к использованию, или по вытесненным затратам за счет замены «первичного» природного ресурса. Предполагается, что плата за природные ресурсы должна носить стимулирующий характер и быть ориентированной на повышение экономической ответственности отдельных субъектов хозяйственной деятельности за рациональное природопользование. Природные ресурсы могут оцениваться ценой предприятия добывающего, подготавливающего или производящего первичную переработку ресурса. К таким природным ресурсам относится большинство сырьевых и энергетических ресурсов. С другой стороны, природные ресурсы могут оцениваться издержками на их добычу и облагаться специальными налогами в пользу государственных и муниципальных фондов за каждую единицу используемого ресурса. Сюда относятся изменяемые или используемые земли, вода, лес, и полезные ископаемые, вовлекаемые в производство.

93

Порядок исчисления и применения нормативов платы за использование природных ресурсов определяется Правительством РФ. Пользование землей в России является платной. Целью введения платы за землю является стимулирование рационального использования, охраны и освоения земель, повышения плодородия почв, выравнивания социальноэкономических условий хозяйствования на землях различного качества, обеспечение развития инфраструктуры в населенных пунктах путем формирования специальных фондов финансирования этих мероприятий. Формами платы являются: земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли. Размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности землепользователей и устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год. Налоговая форма пользования землей стимулирует рациональное использование, охрану и освоение земель, повышение плодородия почв. Плата установлена за пользование сельскохозяйственной, городской, пригородной землей, землей, занятой месторождениями полезных ископаемых и другими категориями земель. При этом ставка земельного налога является единой, независимо от того, находится ли земельный участок в пользовании, владении или собственности соответствующего налогоплательщика и изымается из его прибыли (дохода). Отсюда, земельный налог носит фискальную направленность. Средства от его взимания поступают в бюджет (от местного до федерального). Земельный налог подразделяется на две основные группы [60]: • за земли сельскохозяйственного назначения; • за земли несельскохозяйственного назначения. Плата за земли первой группы территорий учитывает состав, качество, площадь и местоположение угодий Пз = п х S, где п - нормативная ставка земельного налога; S – площадь сельскохозяйственных угодий. Средние нормативные ставки налога за земли сельскохозяйственного назначения по субъектам РФ установлены Законом «О плате за землю». Органам законодательной власти предоставлено право, исходя из средних размеров налога и кадастровой оценки угодий, устанавливать ставки налога по группам почв, а также многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ. Плата за земли несельскохозяйственного назначения, с помощью соответствующих коэффициентов повышения средней ставки земельного налога, классифицируется с учетом: • экономической значимости и экологического состояния района РФ; • категории и статуса города; • уровня социально-культурного потенциала; • уровня исторической ценности территории. Средние ставки дифференцируются по местоположению и зонам градостроительной ценности территории органами местного самоуправления городов. Налог за часть площади земельного участка сверх установленной нормы отвода взимается в двукратном размере. Налог за расположенные вне населенных пунктов земли промышленности (включая карьеры и территории, нарушенные производственной деятельностью), транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения устанавливается в размере 20 % от средних ставок земельного налога для поселений численностью до 20 тыс. человек. За земли, занятые полигонами (кроме военных) и аэродромами вне населенных пунктов, налог устанавливается в соответствии со средним размером налога за

94

один гектар земель преобладающего на данной территории сельскохозяйственного и несельскохозяйственного использования. Налог на земли водного фонда, как покрытые, так и не покрытые водой, вне населенных пунктов, предоставленные для хозяйственной деятельности или в рекреационных целях, взимается по средним ставкам земель сельскохозяйственного назначения административного района. Кроме земельного налога, в качестве платы за землю используются арендная плата и нормативная цена земли. Арендная плата взимается за земли, сданные в аренду. Ее величина устанавливается по договору. За нижний предел в данном случае берется размер земельного налога. Реальный расчет размера ставок арендной платы базируется на данных по сделкам купли-продажи и аренды земли на первичных и вторичных рынках недвижимости. Земельный налог и арендная плата используются исключительно на следующие цели: • финансирование мероприятий по землеустройству, ведению земельного кадастра, мониторинга, охране земель и повышению их плодородия, освоению новых земель, на компенсацию собственных затрат землепользователя на эти цели и погашение ссуд, выданных под эти мероприятия, и процентов за их использование; • инженерное и социальное обустройство территории. Нормативная цена земли применяется при покупке и выкупе земельных участков, при передаче земли, в арендное пользование, при установлении ее общей стоимости, при передаче по наследству и т.п. Нормативная цена земли это показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости. Нормативная цена земли представляет собой базу налогообложения имущества физических и юридических лиц. Новый налоговый кодекс предусматривает определение налоговой базы по земле в виде кадастровой стоимости или нормативной цены земельного участка. Порядок определения нормативной цены земли устанавливается Правительством РФ. Нормативная цена ежегодно определяется органами исполнительной власти субъектов РФ. Органы местного самоуправления могут повышать или понижать нормативную цену земли, но не более чем на 25 процентов. Нормативная цена земли не должна превышать 75 процентов уровня рыночной цены на типичные земельные участки соответствующего целевого назначения. При осуществлении сделок с земельными участками и иных случаях применения нормативной цены, предусмотренных законодательством РФ, районные (городские) комитеты по земельным ресурсам и землеустройству выдают заинтересованным физическим и юридическим лицам документ о нормативной цене конкретного земельного участка. Основные изменения, предусмотренные в новом Налоговом кодексе, касаются прежде всего определения налоговой базы. Она принимается равной кадастровой стоимости земельного участка (при ее отсутствии – ее нормативной цене) и рассчитывается на основе нормативов, определяемых по оценочным зонам данной территории. Этот налог предполагается применять до введения на данной территории налога на недвижимость. В соответствии с Федеральным законом «О недрах» пользование недрами в Российской Федерации является платным. Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм

95

собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств. При пользовании недрами производятся следующие виды платежей [45]: • сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий за пользование недрами; • платежи за право пользования недрами, разведку, добычу полезных ископаемых, строительство подземных сооружений (не связанных с добычей полезных ископаемых), захоронение вредных веществ; • отчисления пользователей недр на воспроизводство минеральносырьевой базы; • акцизный сбор; • платежи за пользование акваторией и участками морского дна. Плата за пользование недрами может взиматься в следующих формах: • денежных платежей; • части добытого минерального сырья или иной продукции, производимой пользователями недр; • выполнения работ или предоставления услуг; • зачет сумм предстоящих платежей в соответствующие бюджеты в качестве долевого вклада в уставной фонд создаваемого горного предприятия. Формы внесения платы показываются в лицензии на пользование недрами. Согласно действующему в РФ законодательству, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. При этом действует так называемое правило «двух ключей», когда лицензия на недропользование выдается и территориальным органом управления фондом недр Министерства природных ресурсов РФ и органами власти соответствующего субъекта Федерации. Плата за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий за пользование недрами является условием регистрации заявки на право получения лицензии пользования недрами. Размер сбора за участие в конкурсе (аукционе) определяется величиной затрат на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса (аукциона). Сбор за выдачу лицензии имеет также затратный характер и определяется, исходя из величины затрат на подготовку, оформление, регистрацию выдаваемой лицензии. Платежи за право пользования недрами (роялти) взимаются с пользователей недр в процентах от договорной (сметной) стоимости производимых работ. Величина ставок платежей за право на поиски и оценку месторождений полезных ископаемых составляет 1-2 %, и за право на разведку 3-5 %. Платежи за право на добычу полезных ископаемых устанавливаются в зависимости от экономической оценки и качества месторождений полезных ископаемых по предельным уровням регулярных платежей, критерии определения ставок которых устанавливаются Правительством РФ. Платежи за право на использование отходов горнодобывающих и перерабатывающих предприятий устанавливаются по самостоятельной лицензии в размере 25 - 50 % платежей за право на добычу соответствующих полезных ископаемых. Регулярные платежи определяются как доля от стоимости добытого минерального сырья с учетом нормативных потерь полезных ископаемых в недрах и включаются в себестоимость продукции. Величина платежей закрепляется в лицензионном договоре. Платежи за сверхнормативные потери оцениваются по результатам маркшейдерских замеров и осуществляются за

96

счет прибыли, остающейся в распоряжении пользователя недр. Уровень индивидуальной ставки регулярного платежа за право на добычу полезных ископаемых определяют следующие факторы: • значимость месторождения, являющегося объектом добычи полезных ископаемых; • сложность геологического строения, обуславливающая степень риска инвестора; • рентабельность, рассчитываемая по отношению к себестоимости; • оценка экологической ситуации территории, в пределах которой расположено месторождение; • уровень социально-инфраструктурной обустроенности территории. Следует подчеркнуть, что в группу территориальных факторов введена характеристика экологической ситуации территории, на которой расположен объект недропользования. При этом, в условиях неблагоприятной экологической ситуации размер ставок более высокий, чем на территориях со средней и тем более с благоприятной экологической ситуацией. При этом платежи за право пользования недрами осуществляются [48]: • при поиске и разведке месторождений полезных ископаемых по объему инвестиций (договорная стоимость работ по поиску и разведке полезных ископаемых); по результатам конкурса (аукциона), проводимого в установленном порядке. По окончании поисковых и геологоразведочных работ налоговая база корректируется с учетом фактической стоимости проведенных работ; • при добыче полезных ископаемых – как стоимость добытого минерального сырья, с учетом размера нормативных потерь полезного ископаемого; • при добыче благородных металлов по объему металла после плавки (аффинажа) и расчетных цен на аффинированные благородные металлы; • при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, по фактической стоимости строительства этих сооружений; • при эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых по расходам на их содержание и эксплуатацию. Плата за право пользования недрами поступает в бюджеты разных уровней. Порядок централизации средств и их распределения зависит от вида недропользования. Так, при добыче общераспространенных полезных ископаемых (песок, гравий, глина, торф и т.д.) 100 % роялти поступает в местные бюджеты. При добыче не общераспространенных полезных ископаемых пропорция распределения платежей между местным, региональным и федеральным бюджетами составляет 50, 25 и 25 % соответственно. При добыче углеводородного сырья платежи распределяются между местным, региональным и федеральным бюджетами 30, 35 и 40 % соответственно. За пользование недрами континентального шельфа в региональный бюджет поступает 60 % от общей суммы средств платежей и в федеральный бюджет 40 %. Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы осуществляются пользователями недр, добывающими все виды полезных ископаемых, разведанные за счет государственных средств. Эти отчисления также носят налоговую форму. Они устанавливаются по единым ставкам для всех пользователей недр, добывающих соответствующий вид минерального сырья, в процентах от налогооблагаемой базы, т.е. от чистой выручки

97

(стоимость добытого сырья, т.е. первого товарного продукта за вычетом НДС и акцизов). Процентная доля может меняться в соответствии с вносимыми в законодательство изменениями. Отчисления на воспроизводство минеральносырьевой базы являются элементом издержек производства горнодобывающих предприятий и включаются в себестоимость их продукции. Отчисления направляются в федеральный бюджет и бюджет субъектов РФ и используются для финансирования работ по государственному геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы. С этой целью в составе бюджетов утверждаются соответствующие федеральные и региональные государственные программы. К первому товарному продукту могут быть отнесены [60]: • собственно полезные ископаемые (нефть, природный газ, газовый конденсат, уголь, товарные руды, подземные воды, прошедшие первичную обработку, сырье для производства строительных материалов, нерудное сырье для металлургии и др.); • концентраты черных, цветных, редких, и радиоактивных металлов, горнохимическое сырье; • благородные металлы - химически чистый металл в песке, руде или концентрате; • алмазы - необработанные отсортированные камни; • камнесамоцветное и пьезооптическое сырье - по выходу кондиционного продукта; • по другим полезным ископаемым- минеральное сырье, прошедшее первичную обработку. Порядок исчисления и уплаты в бюджет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы приведен на схеме (рис. 14).

Налогооблагаемая база

Стоимость первого товарного продукта, полученного и реализованного из фактически добытых полезных ископаемых

За вычетом НДС

Акциза

Рис.14. Схема исчисления и уплаты в бюджет воспроизводство минерально-сырьевой базы [60].

отчислений

на

Ставки отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы установлены в соответствии с Законом РФ «О недрах» в процентах от стоимости первого товарного продукта, полученного и реализованного из фактически добытых полезных ископаемых:

98

Алмазы и фосфориты Апатиты Хромовые руды Радиоактивное сырье Благородные металлы Другие полезные ископаемые, включая подземные воды Твердое топливо Торф Железные руды Калийные соли Цветные металлы Нефть, газ, конденсат -

3,5 3,1 3,7 3,0 7,8 5,0 5,0 3,0 3,7 1,7 10,0 8,2

Отчисления не взимаются (или взимаются в частичном размере) при добыче трудноизвлекаемых, некондиционных, ранее списанных запасов полезных ископаемых, при использовании вскрышных и вмещающих пород, отходов горнодобывающего и, связанного с ним перерабатывающего производства, а также с недропользователей, выкупивших геологическую информацию у государственного лицензионного органа или ведущих самостоятельную геологическую разведку на выделенном участке. Часть суммы отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы в размере 0,5 –1,5 % направляется на выплату вознаграждений за открытие и разведку месторождений полезных ископаемых. На отдельные виды минерального сырья, добываемого из месторождений с относительно лучшими горно-геологическими и экономико-географическими характеристиками, законодательством России предусмотрено введение акцизов. Акцизный сбор взимается при получении природопользователем сверхнормативной прибыли. В качестве таких видов минерального сырья приняты нефть (включая газовый концентрат) и природный газ. В настоящее время акцизы установлены, в частности на нефть, включая газовый конденсат. Ставки акцизов вводятся Правительством РФ с последующей индексацией. Для нефтедобывающих предприятий акцизный сбор установлен в размере до 30 %. Так, например, акциз на природный газ впервые был введен в 1993 г. в размере 15 % от стоимости реализованного газа газосбытовым предприятием непосредственно потребителям, а с 1995 г. данная ставка акцизов была повышена до 30 %. Акциз также взимается при реализации нефти, природного газа и газового конденсата на экспорт. Все разновидности акцизов поступают в бюджет. Некоторые особенности имеет механизм платного недропользования для предприятий, осуществляющих свою деятельность в соответствии с Законом РФ « О соглашениях о разделе продукции» (1995, 1999 гг.). Этот закон призван обеспечить правовые гарантии и стимулировать привлечение дополнительных инвестиций, в том числе иностранных, в поиск, разведку и добычу минерального сырья на территории РФ, в пределах ее исключительной экономической зоны и на континентальном шельфе. С этой целью в течение срока действия соответствующего соглашения инвестор освобождается от взимания налогов, сборов, акцизов и иных обязательных платежей, за

99

исключением налога на прибыль, платежей за пользование недрами, обязательных платежей по социальному и медицинскому страхованию, а также в Государственный фонд занятости населения РФ. Взимание этих налогов, сборов и платежей может заменяться разделом продукции на условиях соглашения. С пользователей недр также взимается плата за пользование геологической информацией, если она получена за счет государственных средств. Государственное регулирование природопользования методом введения платежей за пользование недрами не претерпело существенных изменений и с введением нового Налогового кодекса. Согласно этому документу плата за право пользования недрами преобразуется в налог на пользование недрами, практически сохранив прежний порядок расчета. Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы получили название «налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы». Порядок исчисления остался также прежним, но срок действия налога ограничен: он стал применяться в течение пяти лет со дня введения данного Кодекса в действие. В течение этого срока ставка налога будет ежегодно уменьшаться на 16 %. Вместо акцизов на отдельные виды минерального сырья введен новый налог на дополнительный доход от добычи углеводородов. В соответствии с Законом РФ «О плате за пользование водными объектами» (1998 г.) объектом платы в данном случае является пользование поверхностными водными объектами, под которыми понимаются сосредоточения природных вод на поверхности земли либо в ее недрах, являющиеся важным элементом природного комплекса и удовлетворяющие потребности человеческого общества в воде. К водным объектам относятся: • реки, озера, ручьи, болота, водохранилища, пруды, каналы и другие поверхностные естественные и искусственные водотоки и водоемы; • ледники и снежники; • гидрологические бассейны, месторождения подземных вод, водоносные горизонты и естественные выходы подземных вод, в том числе термальных; • внутренние морские воды и территориальные моря РФ. Плата за водные ресурсы введена в целях их рационального использования и взимается [54]: • за забор воды из водных объектов; • за удовлетворение потребностей в воде гидроэнергетики; • за использование водных объектов для лесоповала, добычи полезных ископаемых, организации рекреации, размещение плавательных средств, коммуникаций, зданий, сооружений, установок и оборудования, для проведения буровых, строительных и иных работ; • за осуществление сброса сточных вод в водные объекты. Плательщиками данного вида платежа являются юридические лица, которые непосредственно осуществляют пользование водными объектами, владея сооружениями, техническими средствами или устройствами, подлежащими лицензированию. Минимальные и максимальные ставки платы за пользование водными объектами по бассейнам рек, озер, морям, экономическим районам России устанавливаются централизованно Правительством РФ. На их основе законодательными (представительными) органами субъектов РФ определяются

100

конкретные ставки платы по категориям плательщиков и в зависимости от вида пользования водными объектами, их состояния и т.д. Сумма платы включается в себестоимость продукции (работ, услуг). При этом 40 % средств от платы за пользование водными объектами (водный налог) должен поступать в Федеральный бюджет и 60 % - в бюджеты субъектов РФ. Платежная база в зависимости от вида пользования водными объектами определяется как [29]: • объем воды, забранной из водного объекта в пределах установленного лимита; • объем воды, забранной из водного объекта сверх установленного лимита; • объем продукции (работ, услуг), произведенной (выполненных, оказанных), при пользовании водным объектом без забора воды, в том числе: - для плательщиков, осуществляющих эксплуатацию гидроэлектростанций, количество вырабатываемой электроэнергии; - для плательщиков, осуществляющих сплав леса, объем сплавляемой без применения судовой тяги древесины; • объем сточных вод, сбрасываемых в водные объекты в пределах установленных лимитов. Платежи за забор воды из водных объектов, их использование, а также за сброс сточных вод носят воспроизводственный характер и ориентированы на финансирование мероприятий по рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов. Эти платежи доводятся до плательщиков в совокупности с лимитами водопользования (месячными, годовыми). При превышении этих лимитов ставки платы увеличиваются в 5 раз по сравнению с базовым уровнем. Одновременное применение платежей и экологических нормативов является примером совместного использования экономических и административных подходов к управлению природопользованием. Такой порядок призван стимулировать охрану и рациональное использование водных ресурсов. Пользование водными объектами, как и недрами, осуществляется на основе лицензионного договора (разрешения). При его отсутствии ставки платежей увеличиваются также в 5 раз. Платежи за пользование водными объектами зачисляются в федеральный бюджет и бюджет субъекта РФ в пропорции 40 % и 60 %, соответственно. Централизованные в результате этого средства не менее, чем на половину должны направляться на мероприятия по восстановлению и охране водных объектов. При этом средства, поступающие в бюджеты субъектов РФ, могут быть по решению представительных органов этих субъектов полностью или частично перечислены в местные бюджеты с целью расходования на соответствующие водоохранные мероприятия. При пользовании водными объектами, расположенными на территории двух и более субъектов РФ, часть суммы платы, направляемой в бюджет субъекта Федерации, вносится в бюджет субъекта РФ по месту государственной регистрации плательщика с последующим их распределением между бюджетами тех субъектов РФ, на территории которых осуществляется водопользование. Доля поступлений от суммы платы в бюджет соответствующего субъекта РФ определяется бассейновыми соглашениями между субъектами РФ или соглашением между законодательными (исполнительными) органами власти этих субъектов РФ.

101

Платежи за пользование лесным фондом в России взимаются в виде лесных податей (при краткосрочном пользовании участками лесного фонда) или арендной платы (при аренде участков лесного фонда). Ставки лесных податей устанавливаются за единицу лесного ресурса, по отдельным видам лесопользования – за гектар находящихся в пользовании участков лесного фонда. Они устанавливаются органами власти субъектов РФ по согласованию с соответствующими территориальными федеральными органами управления лесным хозяйства. При аренде участков лесного фонда размер арендной платы, порядок, условия и сроки ее внесения определяются арендным договором [61]. Минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, устанавливаются Правительством РФ. Часть лесных податей и арендной платы в размере минимальных ставок поступает в федеральный бюджет (40 %) и бюджеты субъектов РФ (60 %). В случае, если пользование лесным фондом не превышает 1 млн. м3, данные поступления полностью остаются в бюджете субъекта РФ. 2.8. Плата за загрязнение окружающей природной среды Плата за загрязнение окружающей природной среды связана с возникновением экстерналий или внешних эффектов (последствий) хозяйственной деятельности. По отношению к окружающей природной среде подавляющее число воздействий связано с отрицательными внешними эффектами: различного рода загрязнениями, отходами, разрушением природных объектов и т.д. которые положительно или отрицательно воздействуют на природную среду. Учет экстернальных издержек обычно осуществляется путем наложения на природопользователя, загрязняющего окружающую природную среду, специального налога (платы). В экономической теории этот налог получил название налога Пигу (или пигувианского налога), по имени французского экономиста. Тем самым реализуется один из основных принципов экономики природопользования - «загрязнитель платит». В реальных же ситуациях идеальный налог Пигу не может точно отражать экстернальные издержки от негативного воздействия природопользователя на природную среду в связи с трудностями возникающими при оценке такого воздействия на основании конкретных расчетов [40]. В России принцип «загрязнитель платит» реализуется в форме платы за негативное воздействие на окружающую среду, закрепленной в правовом плане Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» в 1991 г., который призван выполнять две функции: • стимулировать природопользователя, сокращать уровни негативного воздействия; • являться источником последующего аккумулирования денежных средств, предназначенных на ликвидацию негативных экологических последствий природопользования. Следует отметить, что с 1999 года плата за загрязнение окружающей среды заменена на экологический налог. Введение экологического налога предусматривается после принятия второй части Налогового кодекса РФ. Из всего многообразия негативного воздействия на окружающую природную среду на настоящий момент времени охвачены платой выбросы, сбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и водные объекты, а

102

также размещение отходов. На другие виды негативного воздействия (радиационное, электромагнитное, шумовое, вибрационное и др.) плата не предусмотрена, так как для них отсутствует нормативно-методическое обоснование. В общем виде порядок формирования действующей платы за загрязнение окружающей среды может быть представлен в виде следующей схемы (рис. 15) . Исчисление платежей за загрязнение производится в соответствии с системой базовых нормативов платы. В качестве базовых нормативов платы за загрязнение окружающей природной среды были приняты утвержденные Правительством РФ нормативы платы за предельно допустимые выбросы и сбросы. Базовые нормативы за размещение отходов были определены по затратам на проектирование и строительство полигонов для обезвреживания, хранения, захоронения промышленных отходов. В связи с изменением уровня цен в РФ к нормативам платы применяются ежегодно корректируемые коэффициенты индексации платы (табл. 17). При расчете нормативов платы за загрязнение принят затратный подход, согласно которому необходимо установить плату за загрязнение, позволяющую возместить финансирование природоохранных мероприятий, нужных для ликвидации ущерба или его предотвращения. Плата за загрязнение представляет собой форму возмещения эколого-экономического ущерба от негативного воздействия природопользования, благодаря которой компенсируются затраты на преодоление ущерба и стимулируется снижение или поддержание негативного воздействия в пределах нормативов, а также затраты на проектирование и строительство природоохранных объектов. Плата за загрязнение окружающей природной среды

Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух

Плата за сбросы (стоки) загрязняющих веществ в водные объекты

Плата за размещение отходов

Уровень платы за загрязнение

В границах предельно допустимых нормативов выбросов, сбросов (стоков) загрязняющих веществ

В границах временно согласованных нормативов (лимитов) выбросов, сбросов (стоков) загрязняющих веществ и размещения отходов

Сверхлимитные выбросы, сбросы (стоки) загрязняющих веществ и размещение отходов

103

Рис. 15. Схема формирования окружающей среды.

действующей

платы

за

загрязнение

Для расчетов платежей принимаются следующие величины (в ценах 1990 г.) удельного экономического ущерба (Эу) [61]: • от выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в пределах допустимого норматива выброса и лимита (временно согласованного выброса) - 3,3 руб./усл. т.; • от сбросов загрязняющих веществ в водные объекты в пределах допустимого норматива сброса и лимита (временно согласованного сброса) – 443,3 руб./усл. т.; • от размещения: - нетоксичных отходов добывающей промышленности – 0,1 руб./т; - нетоксичных отходов перерабатывающей промышленности – 4, 6 руб./м3; - токсичных отходов – 80 руб./т. Таблица 17. Значения коэффициента индексации к базовым нормативам платы 1992 года [52]. Год введения индексац ии Коэффиц иент индексац ии

01.0 8.19 93

04.0 4.19 94

01.0 1.19 95

01.0 1.19 96

01.0 4.19 97

23.0 1.19 98

24.0 2.19 99

2

10

17

35

42

48

62

Базовые нормативы платы за выбросы и сбросы конкретных загрязняющих веществ определяются как произведение удельного экономического ущерба (от выбросов и сбросов вредных веществ в пределах допустимых нормативов или лимитов) на показатели относительной опасности конкретного загрязняющего вещества (табл. 18) и на коэффициенты индексации платы [52]. Нормативы платы за выбросы, сбросы (стоки) загрязняющих веществ рассчитываются с учетом токсичных свойств каждого конкретного вещества через показатель его относительной опасности, являющийся величиной, обратной предельно допустимой концентрации вещества в элементе окружающей среды. Показатель относительной опасности i–го вещества Аi может быть получен из выражения: 1 Аi =

, ПДКi

где: ПДКi - предельно допустимая концентрация i–го вещества Аi (для воздухасреднесуточная (ПДКсс), воды - для рыбохозяйственных водоемов (ПДКрх).

104

При отсутствии ПДКсс применяется предельно допустимая максимально разовая концентрация (ПДК мр), при отсутствии ПДКсс и ПДКмр применяется ориентировочный безопасный уровень воздействия (ОБУВ). При отсутствии ПДКрх применяется предельно допустимая концентрация вещества в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурнобытового водопользования или ориентировочно безопасные уровни воздействия (ОБУВ). Таблица 18. Показатель относительной опасности сброса химических веществ в водоемы

Вещество

Показатель Показатель относитель относитель Вещество ной ной опасности опасности

Хлориды

0,003

Сульфаты Взвешенные вещества Азот общий

0,002 0,05

БПК СПАВ (синтетические плавающие ароматизированн ые вещества)

0,33

0,1

Формальдег иды Стирол Цианиты

10 10 20

Нефть и нефтепродукты Аммиак Мышьяк

20 20 20

Медь Цинк

100 100

2,0

Базовые нормативы платы за выбросы (сбросы) конкретных загрязняющих веществ определяются как произведение удельного экономического ущерба от выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в пределах допустимых нормативов или лимитов на показатели относительной опасности конкретного загрязняющего вредного вещества для окружающей природной среды и на коэффициенты индексации платы. Таким образом рассчитаны базовые нормативы платы на единицу массы (руб./т) по наиболее распространенным веществам, загрязняющим атмосферный воздух, и ингредиентам, сбрасываемым в поверхностные и подземные водные объекты (Табл. 19, 20), [69]. Таблица 19. Базовые нормативы платы за выбросы в атмосферу некоторых загрязняющих веществ [69]. Наименование загрязняющего вещества

Норматив платы за выброс 1 т загрязняющих веществ, руб.

105

В пределах допустимых нормативов Азота двуокись Азота окись (азота оксид) Ангидрид сернистый (диоксид серы) Бенз(а)пирен Бор аморфный Бром Ванадий пятиокись Зола углей Марганец и его соединения Медь (окись меди в пересчете на медь) Мышьяк Пыль цементных производств Сажа Свинец и его соединения, кроме тетраэтилсвинца (в пересчете на свинец) Сероуглерод Углерода оксид Хлор

0,42 0,28

В пределах установлен ных лимитов 2,08 1,38

0,33 16500,0 1,65 0,42 8,25 0,83 16,5

1,65 82500,0 8,25 2,08 41,25 4,13 82,5

8,25 5,5 0,17

41,25 27,5 0,83

0,33

1,65

55,0

275,0

3,3 0,005 0,55

16,5 0,03 2,75

Базовые нормативы платы установлены для выбросов, сбросов загрязняющих веществ на двух уровнях: в границах предельно допустимых нормативов и временно согласованных нормативов (лимитов). Соотношение между данными уровнями 1:5. Данный подход сохраняется и при расчете базовых нормативов платы и для передвижных источников загрязнения атмосферного воздуха. Вместе с тем, учитывая особенности передвижных источников загрязнения, для них дополнительно применяются еще два базовых норматива, зависящих от вида сжигаемого топлива (дизельное, бензин, керосин, сжиженный газ) и его состава (марки), а также от вида передвижного источника загрязнения (автомобиль, тепловоз, судно). При установлении базовых нормативов платы за размещение отходов (руб./т), в связи с тем, что объемы их размещения регламентируются по одному параметру - в пределах лимита, был принят и один уровень базового норматива платы. Отходы подразделяются на промышленные, бытовые и сельскохозяйственные, токсичные и нетоксичные. Дифференциация базовых нормативов платы за размещение отходов принята в зависимости от их деления на не токсичные и токсичные. В объеме размещения нетоксичных учитываются отходы добывающей промышленности и отходы переработки. Таблица 20. Базовые нормативы платы за сброс некоторых загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты [68].

106

Наименование загрязняющего вещества Азот аммонийный Азот нитратный Бензол Взвешенные вещества (к фону) Железо общее Изопрен Кадмий Медь двухвалентная Мочевина Нефть и нефтепродукты Никель двухвалентный Ртуть двухвалентная Свинец двухвалентный Фосфаты (по фосфору) Хром (по двухвалентному) Цинк (по двухвалентному) Пестициды (по действующим веществам)

Норматив платы за выброс 1 т загрязняющих веществ, руб. В пределах В пределах допустимых установлен нормативов ных лимитов 5,55 27,73 0,25 1,23 4,44 22,18 2,95 14,75 22,18 221,75 443,5 2217,5 0,03 44,35

110,88 1108,75 2217,5 11087,5 0,15 221,75

221,75

1108,75

221750,0 22,18

1108750,0 110,88

11,09

55,45

110,88

554,38

221,75

1108,75

3,58

17,88

Токсичные отходы, в свою очередь, подразделяются на IV класса опасности - от чрезвычайно опасных (I класс) до малоопасных (IV класс). Базовые нормативы платы за размещение отходов определяются как произведение удельных затрат за размещение единицы (массы) отходов (IV класса токсичности) на показатели, учитывающие классы токсичности отходов, и на коэффициенты индексации платы (табл. 21). Базовые нормативы платы за загрязнение, установленные на федеральном уровне, не учитывают региональные особенности, связанные с неодинаковыми экологическими и экономическими условиями конкретных регионов. Эти особенности учитываются коэффициентами экологической ситуации и значимости состояния атмосферного воздуха и почвы территорий экономических районов Российской Федерации, водных объектов по бассейнам (участкам) основных рек (табл. 22, 23).

107

Таблица 21. Базовые нормативы платы за размещение отходов [68]. Норматив платы за Виды отходов Единица размещение 1 измерения т отходов в пределах установленны х лимитов размещения отходов, руб. Нетоксичные отходы Добывающей промышленнос т 0,0025 ти Перерабатыва ющей куб. м 0,12 промышленнос ти Токсичные отходы I класс токсичности – т 14 чрезвычайно опасные II класс токсичности – т 6 высокоопасные III класс токсичности – т 4 умеренноопасные IV класс токсичности – т 2 малотоксичные Коэффициенты экологической ситуации и значимости применяются к базовым нормативам для установления ее дифференцированных ставок, которые используются при расчетах платы за загрязнение для конкретного природопользователя. Так, например, если по загрязняющим веществам, поступающим в окружающую природную среду, отсутствуют утвержденные ПДК (ОБУВ), то региональными органами исполнительной власти устанавливаются нормативы платы на уровне базовых нормативов платы на наиболее опасные загрязняющие вещества и умножаются на коэффициенты экологической ситуации и значимости. В случае, если по загрязняющим веществам имеются ПДК (ОБУВ), но они не включены в состав утвержденных базовых нормативов платы, нормативы платы устанавливаются на уровне базовых нормативов, рассчитанных в соответствии с действующими нормативными документами, и умножаются также на коэффициенты, учитывающие экологические факторы.

108

Таблица 22. Коэффициенты Кэ экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха и почвы территорий экономических районов Российской Федерации [69] Экономически е районы РФ Северный СевероЗападный Центральный Волго-Вятский ЦентральноЧерноземный Поволжский СевероКавказский Уральский ЗападноСибирский ВосточноСибирский Дальневосточн ый

Атмосферный воздух 1,4 1,5

Почвы

1,9 1,1

1,6 1,5

1,5 1,9 1,6

2,0 1,9 1,9

2,0 1,2

1,7 1,2

1,4

1,1

1,1

1,1

1,4 1,3

В основу коэффициентов экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха и почвы положен показатель степени загрязнения и деградации природной среды на территории экономических районов РФ в результате присущим этим районам выбросов в атмосферу и образующихся и размещаемых на их территории отходов. При расчете коэффициентов экологической ситуации и экологической значимости состояния водных объектов по бассейнам основных рек РФ были использованы сведения о количестве сброшенных загрязненных сточных вод по бассейнам основных рек в разрезе республик, краев, областей и объеме стока по бассейнам основных рек в разрезе экономических районов РФ. Коэффициенты экологической ситуации и значимости могут быть изменены в сторону увеличения решением органов исполнительной власти субъектов РФ: • до двух раз для объектов природопользования, располагающихся в зонах экологического бедствия, районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на территориях национальных парков, особо охраняемых территориях, в эколого-курортных районах, а также на территориях, по которым заключены международные конвенции; • на 20 % для природопользователей, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух городов и крупных промышленных центров. Одновременно с этим, установленный на федеральном уровне коэффициент индексации платы за загрязнение разрешено регулировать в субъектах РФ. При этом, если региональный коэффициент индексации принимается в размере, не превышающем его федеральное значение, то органы исполнительной власти утверждают его самостоятельно. В противном случае, коэффициент индексации платы утверждается Госкомэкологии РФ при

109

согласовании с Минфином РФ и Минэкономики РФ. Кроме того, в пределах региона коэффициент индексации может колебаться на уровне района, города и конкретного природопользователя. Таблица 23. Коэффициенты Кэ экологической ситуации и экологической значимости состояния водных объектов по бассейнам некоторых из основных рек Российской Федерации [69]. Бассейны морей и основных рек Бассейн Балтийского моря Бассейн р. Невы Республика Карелия Ленинградская область Новгородская область Псковская область Тверская область Прочие реки бассейна Балтийского моря р. Волга (Новгородская – Самарская обл.) р. Урал (оренбургская обл.) р. Дон (Орловская – Ростовская обл.) р. Днепр (Смоленская – Курская обл.) р. Обь (красноярский край – Иркутская обл.) р. Лена (Республика Саха (Якутия) р. Енисей (Республика Тува – Иркутская обл.) р. Амур (Хабаровский край)

Значение коэффициента

1,04 – 1,91 1,04 – 1,22 1,11 – 1,91 1,11 – 1,17 1,11 – 1,13 1,04 – 1,22 1,04 1,06 –1,42 1,08 – 1,81 1,10 – 1,26 1,04 – 1,55 1,01 – 1,70 1,00 – 1,43 1,02 – 1,70 1,00 – 1,53

Плата за загрязнение окружающей природной среды входит в себестоимость продукции, если негативное воздействие лежит в пределах установленных лимитов, т.е., в конечном счете, эти платежи возмещаются обществом. Данное обстоятельство объясняется тем, что, если при существующем уровне техники негативное воздействие неустранимо, то, как предполагается, за пользование соответствующими материальными благами должно расплачиваться само общество. При этом следует иметь в виду, что в

110

себестоимость продукции (работ, услуг) включаются текущие затраты, связанные с содержанием и эксплуатацией фондов природоохранного назначения, очистных сооружений, золоулавителей, фильтров и других природоохранных объектов, расходы по захоронению экологически опасных отходов, оплате услуг сторонних организаций за прием, хранение и уничтожение экологически опасных отходов, сточных вод и другие виды текущих природоохранных затрат. Плата за загрязнение сверх установленных нормативов производится из прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, т.к. эта часть экологических платежей относится к штрафным санкциям за экологическое правонарушение. При отсутствии прибыли или в случае убыточности природопользования плата за сверхнормативное загрязнение среды должна производиться за счет всех имеющихся у природопользователя средств, на которые по действующему законодательству может быть обращено взыскание. Однако в связи с тем, что данная санкция ориентирована практически на полную ликвидацию предприятий, загрязняющих окружающую природную среду, реальная практика природопользования оказалась не готовой к таким радикальным действиям. Данное обстоятельство определило тот факт, что в настоящее время действуют ограничения в виде предельных размеров платы за превышение допустимых нормативов негативного воздействия в процентах от прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя и зависящих от уровня его рентабельности (отношение прибыли от реализации продукции к полной ее себестоимости). Если рентабельность не превышает 25 %, то максимальный процент от прибыли, в пределах которого взимаются платежи, составляет 20 %, при рентабельности до 50 % максимальный процент от прибыли равен 50 %, а при рентабельности свыше 50 % максимальный процент от прибыли составляет 70 %. Введение данной льготы носит временный характер и будет несомненно отменен с улучшением экономической ситуации в России. В соответствии с действующим законодательством природопользователи, причинившие в результате своего природопользования экологический ущерб окружающей природной среде, обязаны его возместить в полном объеме за счет прибыли либо добровольно, либо по решению суда. При исчислении общей суммы экологических убытков, возникших в результате экологического правонарушения, необходимо учитывать [18]: • затраты на проведение работ по оценке вредного воздействия на окружающую природную среду, исчислению убытков и оформлению соответствующих документов; • убытки потерпевшей стороны, связанные с ликвидацией последствий экологического правонарушения, которые рассчитываются по документам, представленным потерпевшей стороной. Убытки, связанные с ликвидацией последствий аварии, понесенные лицом, совершившим правонарушение, не учитываются при определении общей суммы ущерба. Размер взыскания за вред, причиненный экологическим правонарушением окружающей природной среде и здоровью населения, устанавливается согласно порядку определения размеров ущерба от загрязнения компонентов природной среды химическими веществами. С согласия сторон по решению суда экологический ущерб может быть возмещен в натуральной форме путем возложения на виновника экологического правонарушения (природопользователя) обязанности по восстановлению окружающей природной среды своими силами и средствами.

111

Возмещение экологического ущерба может осуществляться в стоимостной форме за счет средств самого природопользователя, совершившего экологическое правонарушение, или средств страховых организаций. В рамках организационных форм взимания платы за загрязнение окружающей природной среды предусмотрена возможность полного и частичного освобождения от нее определенной части природопользователей. Полное освобождение от платы распространяется на природопользователей, деятельность которых финансируется из бюджета любого уровня. Частичное освобождение от платы за загрязнение распространяется на природопользователей, деятельность которых связана с оказанием услуг населению по линии жилищно-коммунального хозяйства (тепло-энергетическое обеспечение, канализование бытовых стоков и др.). В этом случае природопользователи освобождаются от платы пропорционально объемам загрязнения, связанного с оказанием указанных услуг. Полное или частичное освобождение от платы за загрязнение предусматривается при соблюдении установленных для природопользователя природоохранными органами норм и требований. В противном случае загрязнение рассчитывается и взимается на общих основаниях. В целях стимулирования природоохранной деятельности законодательством предусмотрена корректировка (снижение) платы за загрязнение с учетом объемов освоения природопользователем средств на выполнение природоохранных мероприятий. Корректировка производится по природоохранным мероприятиям, включенным в соответствующий перечень, утвержденный территориальными природоохранными органами. Такая корректировка может быть произведена в диапазоне вплоть до 100 % размера платы, начисляемой природопользователю за загрязнение окружающей природной среды в соответствии с действующим законодательством. Плата за загрязнение может выступать в двух формах – налоговой (сборы в рамках государственной налоговой системы) и вненалоговой (сборы поступают во внебюджетные фонды). Развитие налоговой формы платы за загрязнение окружающей природной среды нашло свое отражение в новом Налоговом Кодексе РФ. К сожалению, следует констатировать, что современные базовые нормативы платы, несмотря на ежегодную индексацию, не соответствуют ни изменившимся экономическим условиям, ни стоимостным и ценовым пропорциям, действующим на период их установления. Методика расчета платежей за загрязнение окружающей природной среды сводится к оценке платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников (Патм.) по выражению [56]: п

Патм= Σ [Нбпi х Кэ х Мкi + 5Нбкi х Кэ (Млi - Мнi) + 25Нбнi х Кэ(Мi - Млi)], i=1

где: i – вид загрязняющего вещества (i = 1,2,3,…n); Нбп - базовый норматив платы за выброс 1 т i-го загрязняющего вещества в рамках предельно допустимых нормативов, руб.; Кэ - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости атмосферы в данном регионе; Мкi, Млi, Мi – масса выброса i-го загрязняющего вещества в атмосферный воздух соответственно в пределах предельно допустимого норматива, лимита и общий выброс, т.; 5 – повышающий коэффициент за загрязнение атмосферного воздуха сверх

112

предельно допустимого норматива, лимита; 25 – повышающий коэффициент за несанкционированное загрязнение атмосферного воздуха. Расчет платежей за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты (Пв.) определяется по выражению [56]: п

Пв= Σ [Н вбпi х Квэ х Мвкi + 5Нвбкi х Квэ (Мвлi - Мвнi) + 25Нвбнi х Квэ (Мвi - Мвлi)], i=1

где: i – вид загрязняющего вещества (i = 1,2,3,…n); Нвбпi - базовый норматив платы за сброс 1 т i-го загрязняющего вещества в размерах, не превышающих предельно допустимых нормативы сбросов, руб.; Квэ - коэффициент экологической ситуации и значимости водного объекта; Мвкi, Мвлi, Мвi - масса сброса i-го загрязняющего вещества в водный объект соответственно в пределах допустимого норматива, лимита и общий сброс, т.; 5 – повышающий коэффициент за загрязнение водного объекта сверх предельно допустимого норматива, лимита; 25 – повышающий коэффициент за несанкционированное загрязнение водного объекта. Для определения платы за сброс в составе сточных вод взвешенных веществ норматив платы должен быть скорректирован с учетом фона водного объекта, принятого при установлении ПДС (ВСС). Корректировка норматива платы за сброс в водные объекты взвешенных веществ производится по формуле [68]: Н = Эу . (1/К+а) где Н – норматив платы за предельно допустимый сброс тонны взвешенных веществ; Эу - удельный экономический ущерб от сбросов загрязняющих веществ в водные объекты в пределах допустимого норматива (принимается равным 443,5 руб./усл. т., в ценах 1990 г.); К - концентрация природных взвешенных веществ, находящихся в воде водного объекта, принятая при установлении ПДС (ВСС); а - допустимое значение содержания взвешенных веществ при сбросе сточных вод в водоем. Расчет платежей за размещение отходов (По.) определяется по выражению [29]: п

По= Σ [Нлi х Млi + 5Слi (Мi - Млi)], i=1

где: i – вид отхода (i = 1,2,3,…п); Слi - ставка платы за размещение 1 т i-го отхода в пределах установленных лимитов, руб.; Млi, - фактическое размещение i-го отхода в пределах установленных лимитов; Мi - общее количество размещения данного отхода; 5 – повышающий коэффициент за размещение отходов сверх предельно допустимого норматива, лимита. При размещении токсичных отходов на специализированных площадках и полигонах по их обезвреживанию, захоронению и хранению плата с природопользователей за размещение не взимается, а природопользователи в установленном порядке осуществляют страхование размещенных отходов в связи с экологическим риском. При размещении отходов на территориях, принадлежащих природопользователям, базовый норматив платы умножается на коэффициент 0,3. Размер платы за размещение отходов на не отведенной для этой цели территории (несанкционированная свалка) определяется путем умножения

113

соответствующих ставок платы за размещение отходов в пределах установленных лимитов на количество размещаемых отходов и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент и коэффициент, учитывающий место размещения отходов. При размещении отходов в границах городов, населенных пунктов, водоемов, рекреационных зон и водоохранных территорий применяется коэффициент 5, менее 3 км от границ вышеперечисленных объектов – коэффициент 3 [60]. Нарушение правил хранения минеральных удобрений, ядохимикатов, перенасыщение ими полей следует рассматривать как размещение отходов с нарушением правил хранения, а размер платы определяется, как при размещении отходов на несанкционированных свалках. Объем размещения отходов в этих и аналогичных случаях определяется расчетным или инструментальным способом (замером объема с момента возникновения нарушения до его ликвидации). Плата за размещение твердых бытовых отходов определяется по базовым нормативам платы нетоксичных отходов перерабатывающей промышленности. При этом нарушении правил захоронения твердых бытовых отходов плата определяется, как за размещение отходов на несанкционированных свалках. Плата за размещение отходов, являющихся вторичными материальными ресурсами, которые подлежат дальнейшей переработке и являются сырьем или материалами в других производствах, устанавливается на уровне договорных цен на эти ресурсы, существующих в республике, крае и области. Следует иметь в виду, что органам исполнительной власти субъектов РФ предоставлено право с участием территориальных органов Госкомэкологии России устанавливать дифференцированные ставки платы за загрязнение окружающей среды на основании утвержденных базовых нормативов платы и коэффициентов, учитывающих экологические факторы. Кроме того, им также дано право корректировать размеры платежей на выполнение природоохранных мероприятий и зачислять эти средства в счет указанных платежей. Корректировка размеров платежей производится на основании зачета освоенных природопользователем средств на выполнение природоохранных мероприятий. Природоохранные мероприятия, затраты на выполнение которых могут засчитываться в общих платежах природопользователей, рассматриваются и утверждаются при соответствии их следующим критериям: • повышение качества выпускаемой продукции в соответствии с экологическими стандартами и нормативами; • сокращение объема потребления природных ресурсов; • сокращение объемов выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любого подземного размещения загрязняющих веществ, размещения отходов; • снижение концентрации токсичных выбросов, сбросов загрязняющих веществ. Не подлежат зачету текущие затраты на установки, оборудование, мероприятия, являющиеся составными элементами технологических схем, промсанитарии, благоустройства, такие как:

114

• газо-пылеулавливающие установки и устройства, являющиеся элементами технологической схемы и служащие для получения планируемой продукции из минерального сырья; • среднекислотные и другие цеха, служащие для получения планируемой продукции из отходящих газов предприятий горно-обогатительной промышленности, цветной и черной металлургии, химии и нефтехимии, энергетики и других отраслей; • газоотводы (воздуховоды), дымососы (вентиляторы, системы вентиляции и кондиционирования), служащие для установления нормальных санитарно-гигиенических условий на рабочих местах; • санитарно-защитные зоны, сооружения для дожига газа на свечах, озеленение и т.д. По согласованию с территориальными органами Госкомэкологии РФ и Минздрава РФ органы исполнительной власти субъектов РФ вправе понижать размеры платы за загрязнение окружающей природной среды или освобождать от нее отдельные организации социальной и культурной сферы, а также организации, финансируемые из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ. С утверждением нового Налогового кодекса РФ вместо платежей за загрязнение окружающей природной среды предполагается введение экологического налога. Налогоплательщиками экологического налога в новом Налоговом кодексе признаются организации, индивидуальные предприниматели и физические лица, производящие на территории Российской Федерации, ее континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоне вредное воздействие на окружающую природную среду. Объектами налогообложения признаются те же виды воздействия, что и при установлении платежей, а именно [56]: • выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных или передвижных источников; • сбросы загрязняющих веществ в поверхностные или подземные водные объекты; • размещение отходов (нетоксичных и токсичных); • шумовые, вибрационные, электромагнитные, радиационные и иные виды вредного воздействия на окружающую природную среду. Перечни загрязняющих веществ и отходов (нетоксичных и токсичных), а также иных видов вредного воздействия на окружающую природную среду утверждаются уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды. Налоговая база в зависимости от вида вредного воздействия на окружающую природную среду устанавливается как масса (объем) выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую природную среду, масса (объем) размещаемых отходов либо фактический уровень иных видов воздействия на окружающую природную среду. Сумма налогов будет определяться налогоплательщиком по результатам каждого отчетного и налогового периода самостоятельно по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода) и виду вредного воздействия на окружающую природную среду. Сумма налога по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода) и виду вредного воздействия на окружающую природную среду будет определяться, в следующем порядке [57]:

115

• если налоговая база не превышает предельно допустимого норматива как произведение этой налоговой базы на ставку налога; • если налоговая база превышает предельно допустимый норматив, но не превышает временно согласованного норматива – как сумма: - произведений соответствующих предельно допустимого норматива и налоговой ставки; - произведения разницы между налоговой базой и соответствующим предельно допустимым нормативом на увеличенную в пять раз налоговую ставку; • если налоговая база превышает временно согласованный норматив – как сумма: - произведения разницы между соответствующими временно согласованным и предельно допустимым нормативами на увеличенную в пять раз налоговую ставку; - произведения разницы между налоговой базой и соответствующим временно согласованным нормативом на увеличенную в 25 раз налоговою ставку Кроме того, при отсутствии у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс (сброс) загрязняющих веществ, размещение отходов и (или) иное вредное воздействие на окружающую природную среду сумма платежа (налога) по каждому виду такого вредного воздействия определяется как произведение соответствующих ставок платы (налоговой базы) на увеличенную в 25 раз налоговую ставку. Общая сумма налога, подлежащая уплате налогоплательщиком по результатам каждого отчетного или налогового периода, определяются как сумма всех подлежащих уплате сумм налога, исчисленных в отношении каждого вида вредного воздействия на окружающую природную среду. Минимальные налоговые ставки в отношении ингредиента загрязняющего вещества (отхода) и виду вредного воздействия на окружающую природную среду устанавливаются Правительством РФ. Они могут ежегодно индексироваться в зависимости от уровня инфляции и изменения экологической ситуации, по представлению уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей природной среды. Конкретные размеры налоговых ставок, учитывающие местные условия и сложившуюся экологическую обстановку, устанавливаются региональными органами исполнительной власти с участием территориальных органов охраны окружающей природной среды. Для отдельных регионов и бассейнов рек в зависимости от экологической ситуации и экологической значимости атмосферного воздуха, водных объектов и почвы налоговые ставки могут применяться с повышающими коэффициентами, устанавливаемыми Правительством РФ. В принципе, методология установления экологического налога остается аналогичной, что и при установлении платежей. Развитие системы налогообложения за загрязнение связано с включением в сферу его действия новых видов негативного воздействия, в частности, бактериологического, которое в основном проявляется при использовании водных ресурсов. Только за последние десять лет в целом по России количество водозаборов, не удовлетворяющих санитарным требованиям по бактериологическим показателям, увеличилось более чем в три раза. Бактериальная загрязненность акваторий водных объектов в непосредственной близости от городских и промышленных агломераций в десятки и сотни раз

116

превышает санитарные нормы, возникновением эпидемий.

что

в

конечном

счете

может

грозить

2.9. Источники финансирования управления природоохранной деятельностью Природоохранная деятельность, направленная на предотвращение и ликвидацию загрязнения окружающей природной среды, сохранение и рациональное использование, восстановление и воспроизводство природных ресурсов, имеет различные источники финансирования. В соответствии с Законом РФ «Об охране окружающей природной среды», финансирование экологических программ и природоохранных мероприятий производится за счет [39]: • федерального и республиканских бюджетов, бюджетов автономных областей, автономных округов, краев и местных бюджетов, средств предприятий, учреждений, организаций; • федерального, республиканских, краевых, областных, местных экологических фондов, фондов экологического страхования, кредитов банков; • добровольных взносов населения, иностранных юридических лиц и граждан, а также других источников. При этом экологические фонды могут быть подразделены на: • федеральный, представленный Федеральным экологическим фондом Российской Федерации; • республиканские, краевые, областные и окружные экологические фонды субъектов РФ; • местные, представленные городскими и районными экологическими фондами. Все экологические фонды согласно Закону РФ «Об охране окружающей природной среды» должны являться внебюджетными, однако, в соответствии с Бюджетным кодексом, они имеют статус целевых бюджетных фондов. В государственные экологические фонды поступают [29]: • платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды загрязнений; • средства, получаемые по искам о возмещении вреда, и штрафов за экологические правонарушения; • средства от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции; • средства, полученные в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским депозитам, от долевого использования собственных средств фондов в деятельности природопользователей и иных юридических лиц; • инвалютные поступления от иностранных юридических лиц и граждан. За формирование, координацию расходования финансовых средств и контроль за их целевым исполнением отвечает Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология России), который осуществляет на коллегиальной основе межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере охраны окружающей среды, сохранения биологического разнообразия, обеспечения экологической безопасности, государственного экологического контроля и экспертизы. (17.05.2000 г. Госкомэкология РФ включена в состав Министерства природных ресурсов РФ). Близкие

117

природоохранные функции возложены и на Министерство природных ресурсов, которое осуществляет государственное управление и координацию деятельности в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности, и наряду с органами исполнительной власти несет ответственность за оздоровление и улучшение качества окружающей среды. В соответствии с Законом «Об охране окружающей природной среды», 10 % общей суммы собираемых платежей за природопользование (эмиссионных платежей) направляется в федеральный бюджет и расходуется на содержание органов экологического контроля. Оставшиеся 90 % перечисляются в государственные экологические фонды (местные, региональные, федеральный) и используются для финансирования природоохранных мероприятий и экологических программ. Средства экологических фондов зачисляются на специальные счета учреждений, банков и распределяются в следующем порядке [66]: • 60 % - на реализацию природоохранных мероприятий местного (городского, районного) значения; • 30 % - на реализацию природоохранных мероприятий республиканского, краевого, областного значения; • 10 % - на реализацию природоохранных мероприятий федерального значения; Экологические фонды играют исключительно важную роль в улучшении экологической обстановки в России. К природоохранным мероприятиям, финансирование которых в значительной степени определяется экологическими фондами, следует отнести экологическое образование и воспитание населения, создание средств аналитического контроля и системы экологического мониторинга. Средства экологических фондов расходуются на оздоровление окружающей природной среды, реализацию программ по охране окружающей природной среды, воспроизводство природных ресурсов. Значимость экологических фондов возрастает в связи с сокращением бюджетного финансирования природоохранных мероприятий. За счет привлечения средств экологических фондов поддерживается деятельность заповедников, территориальных природоохранных органов, лабораторий и инспекций, осуществляется строительство очистных сооружений и других природоохранных объектов. С введением нового Налогового кодекса РФ изменяется форма осуществления платы за природопользование. Одновременно с этим, с введением вместо платежей за загрязнение экологического налога, предусматривается упразднение экологических фондов. 2.10. Экологический менеджмент Понятие «менеджмент» обычно используется для обозначения разнообразных видов управленческой деятельности внутри предприятия (объекта природопользования) и в его внешней сфере, включающей планирование развития производства и ассортимента продукции, организацию производства и выпуска продукции, ведение кадровой политики, управление персоналом, руководство производством и контроль за выпуском продукции. Отсюда, менеджмент выступает как форма организации производственной деятельности, в то время как обеспечение оперативной информацией и

118

координация на ее основе этой деятельностью осуществляется другой управленческой функцией, которая носит название – контроллинг. Контроллинг понимается как система, оказывающая поддержку менеджменту в вопросах информационного обеспечения и его анализа. Как менеджмент, так и контроллинг, являясь функциями производственной деятельности, определяют осуществление производственных отношений как внутри предприятия, так и между взаимодействующими партнерами по производству в рамках действующего правового поля и с учетом соответствующих принципов производственной культуры и этики. В зависимости от целей и задач производственной деятельности различают стратегический, тактический и оперативный менеджмент, а относительно уровня руководства этой деятельностью выделяют менеджмент высшего, среднего и нижнего звена [42]. Таким образом, менеджмент ориентирован на формирование условий для эффективного оперативного управления производственной деятельностью конкретного предприятия (объекта природопользования), отрасли или государства в целом. Практически все разновидности менеджмента объединяют близкие по своей ориентации виды деятельности, такие как: планирование, управление и контроль в отношении выпуска конкурентно способной продукции, создания благоприятного социального климата на производстве и охраны окружающей природной среды как в пределах, так и за пределами данного предприятия. При этом, все современные виды производственной деятельности в той или иной степени связаны с природопользованием, разработкой и внедрением малоотходных технологий и природоохранных мероприятий. Отсюда, современный менеджмент как вид управления производственной деятельностью (природопользованием) все в большей мере должен учитывать экологические факторы во всех их проявлениях, роль которых в последние годы становится все более значимой. В этой связи, среди основных целевых функций менеджмента можно выделить рыночную, социальную и природоохранную (экологическую). Кроме того, данное обстоятельство определило начало формирования и интенсивного развития экологического менеджмента. Также как и менеджмент, в широком смысле понимания этого термина, экологический менеджмент ориентирован на формирование условий для эффективного оперативного управления, но уже природоохранной деятельностью в рамках объекта природопользования (предприятия), отрасли или государства в целом. Однако чаще понятие экологического менеджмента (также как термина менеджмент) используется для рассмотрения особенностей управления природоохранной деятельностью конкретного природопользователя. Рассмотренные выше механизмы управления природопользованием определяют рамочные условия существования и развития экологического менеджмента в нашей стране. При этом поддержка экологического менеджмента в вопросах информационного обеспечения для планирования организационных мероприятий и контроля, обработки ее оперативной информации и анализа осуществляется экологическим контроллингом. Механизм работы экологического контроллинга представлен на рис. 16. В зависимости от особенностей стратегии и тактики в области производства экологически чистой продукции, а также охраны окружающей природной среды, экологический менеджмент может подразделяться на активный и пассивный [42].

119

При этом активный экологический менеджмент имеет своей целью подготовку конкретного объекта природопользования к выпуску продукции с соответствующей экологической сертификацией и занятию им достойного места в современном экологически ориентированном рынке. В англоязычной научной литературе данному виду экологического менеджмента близко понятие «ecological management», под которым, однако, понимается не только активный, но и креативный, т.е подразумевающий созидательный подход к решению экологических проблем на уровне конкретного природопользователя, вплоть до отказа от антропоцентрической концепции в пользу экоцентрической. С другой стороны, пассивный (реактивный) экологический менеджмент ориентируется в основном на своевременное (как неизбежное) выполнение требований общества, утвержденных законодательно специально уполномоченными органами исполнительной власти страны, края, области в отношении охраны окружающей среды. В англоязычной литературе этой разновидности экологического менеджмента соответствует термин «environmental management», т.е. менеджмент природопользования, являющийся, по своему характеру, пассивным (реактивным) экологическим менеджментом, с ориентацией на исполнительное обеспечение защитных функций природопользования. Формулирование экологических целей Анализ

Контроль

Эко-баланс, контрольные листы, эко-баланс по каждому из видов продукции Оценка по критериям, объединение данных в тдельные проблемные группы

Подготовка информации для использования и принятия менеджериальных решений

Регулированиее Сравнение фактических и плановых показателей, составление экологического отчета, актуализация данных эко-баланса Реализация

Управление

Собрание регулярных комиссий по экологическим вопросам, поддержка со стороны экологического отдела, указания со стороны высшего менеджмента

Планирование и координация Развитие организационной структуры: учреждение экологического отдела; меры стратегического характера; изменение технологии; корректировка ассортимента; меры оперативного характера; замещение опасных материалов на безопасные и др.

Рис. 16. Схема, отражающая механизм работы экологического контроллинга [42].

120

При этом, если с позиций активного экологического менеджмента безупречная экологическая репутация природопользователя является сильным конкурентным преимуществом в глазах потенциального потребителя его продукции, а также населения проживающего в данном регионе, то с точки зрения пассивного (реактивного) экологического менеджмента его активность в отношении охраны окружающей среды не только не способствует развитию производственной деятельности, но может даже вредить росту прибыли. Таким образом, экологический менеджмент представляет собой самостоятельный вид деятельности, являющийся составной частью общей системы менеджмента, и ориентированный на управление последствиями, возникающими в результате воздействия природопользования на окружающую природную среду, а также на их рациональное использование для устойчивого развития как конкретного объекта природопользования, так и общества в целом. При этом следует понимать, что и планирование и осуществление природоохранных мероприятий в процессе экологического менеджмента (обновление технологии производства, проектирование и внедрение природоохранных мероприятий, решение оптимизационных экологоэкономических задач по стратегическому развитию производства и др.), представляют собой всего лишь косвенные методы воздействия на политику природопользователя в области охраны окружающей природной среды [50]. В то же время активная политика в области охраны окружающей природной среды в рамках конкретного объекта природопользования возможна только при наличии развитой системы экологического менеджмента, которая обычно организуется при участии и инициативе высшего звена данного предприятия (природопользователя). При этом участие других звеньев персонала в процессе принятия решений по природоохранной политике способствует не только повышению экологической культуры коллектива, но и развитию его инициативы по формированию и продвижению новых идей в природоохранной области, а также обновлению и совершенствованию самой системы экологического менеджмента. В табл. 24. приведены основные задачи и функции управленческих структур предприятия по экологическому менеджменту [42]. Одним из наиболее существенных элементов системы экологического менеджмента, развивающегося на конкретном объекте природопользования, является выработка его эколого-экономической стратегии, которая представляется связующим звеном между внешней рамочной экополитикой государства и оперативными эколого-экономическими программами данного предприятия (природопользователя). В качестве наиболее оптимальной обычно используется комплиментарная стратегия, которая по своей сути стремится сгладить наиболее острые противоречия между сторонниками активного и пассивного подходов к формированию стратегии природопользования в области охраны окружающей природной среды.

121

Таблица 24. Охрана окружающей среды и структура экологического менеджмента [42] Уровень управлен ия

Высший

Средний

Нижний

Задачи менеджмента и решаемые проблемы

Требования к менеджеру

• интеграция охраны окружающей среды в обще производственный план и комплекс целей предприятия; • определение значимого места охраны окружающей среды в организации производства; • управление и стимулирование природоохранных действий на низших уровнях предприятия; • проведение критического анализа экологических угроз предприятию. • разработка и координация отдельных проектов;

• знание и применение системных взаимосвязей; • учет экологической политики государства; • предупреждение будущего экологополитического развития и его заблаговременный учет в стратегическом планировании. • всеобъемлющий контроль производственного процесса и его воздействия на окружающую среду; • знание технических возможностей решения задач;

• представительство предприятия по экологическим вопросам в органах власти и общественности; • конкретная разработка • способность к анализа слабых мест междисциплинарной предприятия работе. • осуществление • распознание экологических проектов; проблемы при внедрении и контроле мероприятий по охране окружающей среды; • контроль за • хорошее знание техники по охране оборудованием, представляющим угрозу для окружающей среды экологии; • работа с персоналом •

Согласно современным представлениям экологическая стратегия распространяется не только на улучшение экологического климата на самом предприятии и за его пределами, но и на снижение экологических проблем, связанных с качеством выпускаемой продукции, причем на протяжении всего ее экологического жизненного цикла. При этом эколого-экономическая стратегия должна опираться на три основные стратегические возможности: экологические параметры продукции, ее экономические параметры, параметры полезности продукции (для потребителя). Именно оптимальное сочетание этих трех составляющих и способствует выработке оптимальной долгосрочной экологоэкономической стратегии развития предприятия (природопользователя).

122

В настоящее время уже для большинства природопользователей стало очевидным, что улучшение экологического качества продукции может привести к изменению ее полезности в лучшую сторону. Так, при наличии долгосрочной эколого-экономической стратегии экологические и экономические параметры предприятия должны быть скорректированы в сторону экономии затрат за счет снижения потребления материалов и энергии на единицу продукции. При этом, возникающие дополнительные издержки должен взять на себя заинтересованный в качественной продукции потребитель, а экономическая выгода распределится в пользу общества. Формируемый в этом случае хороший экологический имидж природопользователя несомненно будет способствовать повышению его конкурентоспособности, что, в свою очередь, даст ряд преимуществ в связи с использованием нового рыночного потенциала, создаваемого экологически чистой продукцией. Одновременно, высокий экологический имидж также должен положительно сказаться на уверенности персонала, работающего на предприятии, в том, что их деятельность в области природопользования ориентирована на сокращение риска, связанного с возможностью нанесения экологического ущерба их здоровью. Одновременно возрастает «инвестиционная привлекательность» объекта природопользования, повышается его экономическая (и экологическая) безопасность. В этом случае мерой отклонения значения оценки вероятной опасности объекта природопользования – риска от его допустимого (приемлемого) значения не только характеризует степень безопасности данного природопользователя, но и может рассматриваться как количественная оценка его инвестиционной привлекательности [50]. Следовательно, экологический менеджмент одновременно способствует как предупреждению негативного отношения сотрудников и общественности к экологическим проблемам данного объекта природопользования, так и улучшению их отношения к соответствующей производственной деятельности и, наконец, повышению инвестиционной привлекательности к этой деятельности. Природоохранные мероприятия, которые должны проводиться службой экогеологического менеджмента на горно-обогатительных предприятиях в процессе разработки месторождений полезных ископаемых, приведена на рис. 17. Из приведенной схемы следует, что в условиях подземной отработки месторождений полезных ископаемых, служба экогеологического менеджмента должна уделять особое внимание на состояние компонентов окружающей природной среды, испытывающих наиболее интенсивное техногенное воздействие. Особо негативное техногенное воздействие на природную среду могут оказывать нерациональность эксплуатации отдельных участков месторождения, возможность возникновения сверхнормативных эксплуатационных потерь полезного ископаемого, использование под застройки подработанных участков земли, непосредственная подработка рек и других водных объектов, истощение и загрязнение подземных водоносных горизонтов, некачественная конструкция и эксплуатация полигонов, используемых для размещения твердых и жидких отходов, сверхлимитные сбросы и выбросы вредных веществ и т.д.

123

Обеспечение проведения полноценных природоохранных работ невозможно без организации специальной службы экогеологического менеджмента, способной самостоятельно планировать и формировать условия для эффективного оперативного управления природоохранной деятельностью в рамках конкретного предприятия. Информационное обеспечение экогеологического менеджмента в вопросах планирования различных организационных мероприятий, контроля, обработки и анализа оперативной информации должно осуществляться системой экогеологического мониторинга. Комплекс мероприятий, проводимых службой экогеологического менеджмента по охране недр при разработке месторождений полезных ископаемых

Обеспечение полноты извлечения полезных ископаемых При добыче

Разработка и внедрение рациональных методов добычи п.и.

При переработке

Совершенствование технологии и методов переработк и п.и.

Комплексное использование полезных ископаемых и промышленных отходов

Геологическое доизучение основных и совместно залегающих п.и., содержащихся в них компонентов Разработка и внедрение малоотходных технологий

Контроль за сверхнорм ативными потерями п.и.

Переработка отвалов и отходов, доизвлечение п.и.

Проведение работ по рекультивац ии нарушенных земель

Разработка мероприятий по недопущению вредного влияния горных работ на сохранность запасов п.и.

Охрана окружающей и геологической среды и неиспользуемых запасов полезных ископаемых

Обеспечение проведения работ по обоснованию ПДВ, ПДС, лимитов на размещение отходов Обеспечение работ по обоснованию и подготовке полигонов под промышленные отходы Обеспечение работ по организации службы мониторинга и периодическому проведению экоаудита

Рис. 17. Схема мероприятий, проводимых службой экогеологического менеджмента при разработке месторождений полезных ископаемых

124

2.11. Экологический маркетинг Система экологического менеджмента, как следует из вышеизложенного, ориентирована на планирование, управление и контроль за деятельностью объекта природопользования в отношении охраны окружающей природной среды, т.е. направлена, в основном, на решение его внутренних природоохранных проблем, которые только косвенно отражаются на внешних, в основном, в силу наличия рамочных (административных) механизмов управления природопользованием, определяющих необходимость существования самого экологического менеджмента. В то же время природопользование функционирует и развивается непосредственно для нужд потребителя, т.е. для общества в целом. В этой связи, именно потребитель и его потребности должны являться конечной целью услуг по набору предлагаемых природопользователем выгод, начиная от полезности самой продукции, информации о ее качестве, цены, организации условий реализации продукции, формирования имиджа и заканчивая оформлением упаковки. Все эти и другие мероприятия, ориентированные на максимальное удовлетворение потребностей общества, а вместе с тем на повышение конкурентоспособности самого предприятия, определяют собой систему маркетинга (от английского «market» – «рынок»), которая обычно представлена на предприятии специально организованной маркетинговой службой предприятия. Таким образом, под термином маркетинг следует понимать рыночную концепцию управления производственно-сбытовой и научно-технической деятельностью предприятия, направленную на изучение рынка и экономической конъюнктуры товаров и услуг [31]. Отсюда, основным лозунгом маркетингового подхода в управлении научно-технической деятельностью, производством и сбытом предприятия является – «производить то, что продается, а не то, что производится». В связи с тем, что в последние годы экологически чистая продукция котируется на рынке значительно выше в сравнении с прочей, то все большая часть природопользователей стала ориентировать деятельность своих маркетинговых служб на учет и использование экологических аспектов. Отсюда, все активнее в структуре маркетинга начинает развиваться его новая разновидность, получившая название экологический маркетинг. При этом система экологического маркетинга должна включать: • создание системы организации продаж этой продукции, включая меры по сбору, анализу и распространению информации; • разработку принципов организации рекламы; • организацию (выявление) системы экологически ориентированных каналов движения новой, соответствующей природоохранным и экологическим требованиям, продукции. Основой деятельности экологического маркетинга должна являться идеология значимости экологически ориентированной продукции на всем протяжении ее существования – от производства до конечной утилизации отходов (рис. 18). Данный подход определяет необходимость детального анализа внешней среды природопользователя, направленного на исследование экологически ориентированного рынка, создание экологической информационной системы, и определение эколого-экономической стратегии.

125

Задачи производственной экополитики должны при этом состоять в отказе использования вредных с экологической точки зрения производственных циклов, переориентации производства на эко-сертифицированные технологии, работающие на соответствующем оборудовании и ориентированные на минимизацию потребления ресурсов и энергии, на использование экологически чистых материалов. Текущий контроль за осуществлением запланированных маркетинговых мер во всем их многообразии и комплексности дает возможность по ходу реализации экологически чистой продукции вносить поправки и коррективы в маркетинговую деятельность, что также способствует общему повышению результативности мероприятий с области производственной экополитики. Контроль за маркетинговой службой осуществляется в процессе реализации программы по экополитике природопользователя. Эффективность маркетинговой деятельности оценивается на стадиях планирования и завершения реализации маркетинговой деятельности. Оценка эффективности такой работы представляется достаточно трудным делом, поскольку весьма сложно выразить количественно получаемый эффект от успешного выполнения поставленных задач за счет выполненных маркетинговой службой мероприятий. Исследования в области экологического маркетинга Исследование среды эко-маркетинга, экоориентированного рынка, возможностей предприятия выпускать продукцию, соответствующую природоохранным и экологическим требованиям Экологически ориентированный рынок Программа экологического маркетинга

План работы объекта природопользования

Обзор и прогноз эко-рынка, цель, стратегия, товарная, ценовая, сбытовая, коммуникационная, кадровая политика, бюджет расходов, оценка эффективности, меры контроля

НИОКР эко-продукции

Пробные продажи

Задание, генерация идей, отсев идей, решение технических и природоохранных проблем

Создание опытного образца эко-продукции

Лабораторные испытания

Коммуникационная политика Серийное производство эко-продукции и эко-упаковки Товарная, престижная, персональная реклама, стимулирование сбыта, выставки, ярмарки, товарный экознак и фирменный стиль, сувениры, эко-упаковка, финансовые льготы, техобслуживание, сервисная политика. Каналы сбыта эко-продукции

Потребитель эко-продукции на экологически ориентированном рынке

Рис. 18. Схема организации системы экологического маркетинга.

126

По параметрам качества продукция может различаться следующим образом [42]: • высоким качеством полезности продукции, определяющимся ее приемлемостью к потреблению, потребительской стоимостью, долговечностью, способностью к техническому обслуживанию, пищевой ценностью, вкусовыми качествами, внешним видом; • высоким экологическим качеством продукции, определяющимся изготовлением ее из природных материалов, отсутствием в ней экологически вредных веществ, а при ее использовании, потреблении или эксплуатации отсутствием остаточных материалов, опасных для здоровья людей и отрицательного воздействия на экологию; • высоким экологическим качеством производства, определяющимся уровнем минимизации использования материалов и энергии, заменой дефицитного сырья на сырье, имеющимся в достаточном количестве, заменой энергоносителей, снижением производственных негативных воздействий всех видов на окружающую природную среду. Важное значение при экологическом маркетинге имеет также оформление упаковки продукции и ее соответствие экологическим требованиям и критериям, как и сама продукция. 2.12. Экологический менеджмент и экологический аудит в странах с развитой рыночной экономикой Рыночные принципы управления природоохранной деятельностью представляют собой внедрение механизмов, основанных на распределении прав (квот) на загрязнение, компенсационных платежей между природо- и недропользователями и являются по своей сущности экономическими методами, но достаточно органично связанными с административноправовыми. Как показал опыт многих индустриальных стран, платить за загрязнение и восстановление окружающей среды должен природопользователь - виновник нарушения природного равновесия. Схема может быть примерно такой: государство устанавливает только пределы допустимой техногенной нагрузки на конкретные территории и регионы в соответствии с их способностью к самовосстановлению и саморегуляции, т.е. оценивает величину их природного ресурса, и таким образом определяет экологические квоты («квоты на загрязнение»). Далее эти квоты продаются как ценные бумаги на биржевом и внебиржевом рынках. В странах с развитой рыночной экономикой для этой цели существует целая сеть специальных экологических бирж и банков. Проверка же предприятий остается за соответствующими аудиторскими и страховыми экологическими компаниями, специалисты которых - экологи различного профиля (биоэкологи, экогеологи, геоэкологи и др.), исследуют или контролируют ситуацию на основе данных эффективной, многопараметровой и, в значительной степени, автоматизированной системы мониторинга [25]. Очевидные успехи в области защиты окружающей природной среды в странах с развитой рыночной экономикой связаны в значительной мере с широким развитием экологического менеджмента и экологического маркетинга, а также таких механизмов управления и регулирования воздействием

127

природопользования на окружающую природную среду, какими являются экологический аудит, экологическое страхование, экологическая сертификация и др.. Необходимость сравнения и сопоставления результатов, получаемых с помощью экологического аудита, послужила предпосылкой для формирования стандартов качества экологического менеджмента. В соответствии с принятым в 1991 г. Британским институтом стандартизации (BSI) определением, ставшим в последствии международным, стандарт – это установленный посредством консенсуса и ясно сформулированный, приложимый на практике документ, который допускает всеобщее и систематическое применение в качестве характеризующего средства для достижения результата, нацеленного на формирование определенной степени порядка в данном контексте. Первый европейский стандарт по экологическому менеджменту был введен в Великобритании в 1992 г. (British Standard for Environmental management systems – BS 7750), который быстро стал распространяться среди других стран Европы. Несколько позже стандарт BS 7750 был использован в качестве основы для разработки Руководства Европейского Сообщества по экологическому менеджменту и экологическому аудиту 1836/93 Ecomanagement and audit scheme (EMAS), принятого Советом ЕС в 1993 г. Разработка стандартов международного уровня преследует следующие цели [73]: • обеспечение необходимого обществу качества продукции, услуг и процессов их производства на основе стандартизации и сертификации их потребительских свойств; • улучшение качества жизни и здоровья населения, обеспечения безопасности и охраны окружающей природной среды; • рационализация, упрощение и гармонизация технологий для снижения потребности в ресурсах и исключения дублирования производственных процессов; • упрощение контактов между производителями, потребителями и поставщиками с помощью четких законодательных норм, в том числе и международных; • поддержка международной торговли, снятие барьеров, препятствующих установлению единых требований к охране окружающей природной среды в международном масштабе. Созданные в соответствии с требованиями EMAS системы управления содержат государственные регуляторы деятельности по охране окружающей природной среды и конкретные требования к применяемым в природопользовании технологиям. Непременным условием данной системы является широкая информированность общественности и всех заинтересованных сторон о деятельности природопользователя, производимой им продукции, используемых материалах, ресурсах и т.д., оповещение общественности об экологических целях и задачах природопользователя, а также о результатах его деятельности не реже одного раза в год. Решение о разработке международных стандартов в области экологического менеджмента явилось следствием Уругвайского раунда переговоров в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) и Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.). С созданием в 1993 г. при Международной организации ООН по

128

стандартизации Технического комитета «Экологическое управление» (ISO/TC 207), была начата работа по разработке международных стандартов по экологическому менеджменту – стандартов 14000. Основой для них послужили британский стандарт BS 7750, а также уже существовавшие стандарты по системам контроля качества продукции – стандарты ISO серии 9000. Технический комитет «Экологическое управление» (ISO/TC 207) разрабатывает международные стандарты по следующим направлениям [69]: • система экологического управления; • экологический аудит; • экологическая маркировка; • оценка характеристик экологичности; • оценка жизненного цикла; • термины и определения. Одним из направлений деятельности Технического комитета «Экологическое управление» (ISO/TC 207) является также разработка природоохранных требований к стандартам на выпускаемую продукцию. К настоящему времени в серии 14000 (ИСО) в виде стандартов, проектов международных стандартов (ПМС) и проектов комитетов (ПК) насчитывается 20 следующих стандартов (табл. 25) Система международных стандартов ISO серии 14000 в целом ориентирована не столько на замену национальных нормативов и стандартов, сколько на разработку методов управления природоохранной деятельностью на уровне конкретного природопользователя (предприятия или компании). При этом стандарты ISO выработаны с учетом положительно зарекомендовавшей себя концепции «глобального управления качеством» (totalquality management). Одним из основных условий достижения экологически безопасного качества продукции является создание надлежащей организационной структуры и распределение ответственности на региональном, национальном и международном уровнях. В соответствии со стандартами ISO серии 14000 система управления окружающей природной средой - это часть общей системы экологического менеджмента, включающей организационную структуру, планирование, ответственность, методы, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, реализации, анализа и поддержания экологической политики. Таблица 25. Перечень стандартов, проектов международных стандартов (ПМС) и проектов комитетов (ПК) [69]. № стандарта 14001 (1996) 14004 (1996)

14010 (1996)

Наименование стандарта Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению. Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования. Руководящие указания по

129

14011 (1996) 14012 (1996)

ПК 14013 ПК 14015 ПМС 14020 ПМС 14021 ПМС 14022 ПМС 14023 ПМС 14024 ПК 14025 ПК 14031 14040 (1997) ПМС 14 041 ПК 14042 ПК 14043 ПМС 14050 Руководство ИСО 64 (1997)

экологическому аудиту. Основные принципы. Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления окружающей средой. Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии. Экологический аудит. Управление программами экологического аудита Экологическое управление. Оценка объекта (места размещения) Экологическая маркировка. Основные принципы. Экологическая маркировка. Декларация. Термины и определения. Экологическая маркировка. Декларация. Этикетки. Экологическая маркировка. Декларация. Методы испытаний и верификации. Экологическая маркировка по типу 1. Основные принципы и процедуры. Экологическая маркировка по типу Ш. Основные принципы и процедуры. Экологическое управление. Руководство по оценке характеристик экологичности. Оценка жизненного цикла. Принципы и структура. Оценка жизненного цикла. Параметрический анализ жизненного цикла. Оценка жизненного цикла. Оценка воздействия на окружающую среду. Оценка жизненного цикла. Интерпретация результатов. Экологическое управление. Термины и определения. Руководство по включению экологических аспектов в стандарты на продукцию

Основными требованиями к системе экологического менеджмента при природопользовании являются следующие [68]:

130

• разработка экологической политики природопользования в виде соответствующего документа, содержащего изложение ее принципов и намерений с учетом основных целей и задач природопользователя; • определение значимых аспектов воздействия природопользования на окружающую природную среду; • выделение на основе требований природоохранного законодательства приоритетных природоохранных целей и задач с учетом установленных и количественно охарактеризованных значимых воздействий на окружающую природную среду для каждой области хозяйственной деятельности; • осуществление поставленных целей и задач на основе специально разработанной программы управления воздействием на природную среду, для выполнения которой предусматриваются необходимые ресурсы, сроки, а также определяются ответственные лица; • определение структуры ответственности, финансовых и других ресурсов, необходимых для выполнения программы; • разработка программы подготовки работников объекта природопользования к действиям в чрезвычайных ситуациях, планов предупредительных мероприятий; • периодическое проведение аудита системы управления с целью определения ее соответствия установленным ISO 14001 требованиям, а также установления эффективности системы управления. Созданные в соответствии со стандартами ISO системы управления могут быть сертифицированы на соответствие этим стандартам. В этой связи Европейское экономическое сообщество объявило о намерении допускать на рынок стран содружества продукцию только сертифицированных в соответствии с требованиями ISO или ЕМАS компаний. Данное постановление определило то, что в настоящее время на соответствие международным стандартам ISO или ЕМАS сертифицировано свыше 5000 компаний из более чем 50 стран мира, причем 50 % сертификатов получено компаниями из Европейского экономического сообщества. Значительное увеличение компаний различных стран мира, прошедших сертификацию на соответствие стандартам ISO, становится одним из основных рыночных инструментов, регулирующих и стимулирующих природоохранную деятельность в современном мире. К сожалению, согласно этому же постановлению наши отечественные поставщики продукции на рынок стран, входящих в Европейское экономическое сообщество, уже несут финансовые потери в размере до 20 % прибыли. В Российской Федерации в 1998 г. в качестве государственных стандартов приняты международные стандарты ISO 14001; 14004; 14010; 14012, обозначенные соответственно как ГОСТ РИСО 14001 - 98; 14004 - 98; 14010 98; 14012 - 98. Данное обстоятельство создает предпосылки для развития экологического менеджмента в нашей стране, а также для последующей сертификации отечественных природопользователей на соответствие международным стандартам ISO (ГОСТ РИСО 14000). Управление природоохранной деятельностью невозможно без квалифицированной оценки и анализа этой деятельности, разработки стратегии и рекомендаций по снижению ее негативного воздействия на окружающую природную среду и здоровье людей. Именно эту задачу и решает развивающийся одновременно с экологическим менеджментом экологический

131

аудит. Экологический аудит как механизм управления окружающей природной средой получил развитие в странах с развитой рыночной экономикой. Начиная с 70-х годов, экологический аудит представляет собой интенсивно развивающуюся отрасль предпринимательской деятельности в области экологической индустрии. Экологический аудит как отдельный вид аудирования выделился при приобретении или передаче недвижимого имущества и проводится практически при всех сделках по купле-продаже недвижимости. С 1996 г. действуют международные стандарты ISO серии 14000 – 14010, 14011, 14012, определяющие общие принципы и процедуры экологического аудита, а также особенности его практического применения. Советом ЕС введено определение: экологическое аудирование это средство управления, представляющее систематическую, периодическую, объективную и документированную оценку системы управления и процессов, установленных для охраны окружающей природной среды с целями: • облегчения контроля практики природопользования, воздействующей на окружающую среду; • оценки согласованности хозяйственной деятельности с природоохранной экополитикой; Действующее экологическое законодательство России, включая Закон «Об охране окружающей природной среды» пока не содержит понятия «экологический аудит». Однако, в 1995 г. Минприроды РФ определило организацию сертификации, т.е. подтверждение соответствия сертифицируемого объекта предъявленным ему экологическим требованиям. В настоящее время в Приказе Госкомэкологии РФ (1997) «О системе экологического аудирования» предусмотрены практические шаги по его созданию, тем же Госкомэкологии РФ подготовлены проекты постановления Правительства РФ «О нормативных правовых актах по введению экологического аудирования в Российской Федерации», и «Основные положения экологического аудирования в РФ». И, наконец, в проекте Федерального закона «О внесении изменений и дополнений к принятому Государственной Думой Закону РФ «Об охране окружающей природной среды» внесена поправка об экологическом аудировании в России. Законодательствами многих субъектов Федерации экологический аудит предусмотрен нормами законов об охране окружающей природной среды.

Глава 3 ПОКАЗАТЕЛИ ОЦЕНКИ ПРИРОДНОГО И ПРИРОДНО-ТЕХНОГЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА БИОТИЧЕСКИЕ И АБИОТИЧЕСКИЕ СОСТАВЛЯЮЩИЕ ЭКОСИСТЕМ Современное техногенное воздействие на экосистемы определяет необходимость выработки емких и информативных критериев оценки состояния их биотической и абиотической составляющих. Перспективными здесь могут оказаться методы, основанные на едином подходе к оценке состояния экосистем и слагающих их компонентов. В этом случае, абиотическая компонента экосистем обычно подразделяется на зоны нарушений, а биотическая компонента на классы состояний. При этом могут быть выделены следующие классы и зоны экологического состояния среды [8, 56, 65]: • зона экологической нормы (Н) или класс удовлетворительного (благоприятного) состояния среды, когда отсутствует заметное снижение прямых критериев оценки состояния экосистем ниже ПДК или фоновых значений, а также их продуктивности и устойчивости (деградация земель менее 5 %); • зона экологического риска (Р) или класс условно удовлетворительного (неблагоприятного) состояния среды, когда прямые критерии оценки состояния экосистем незначительно превышают ПДК или фоновые значения, а сами экосистемы характеризуются заметным снижением продуктивности и устойчивости, с возможной в дальнейшем к спонтанной деградацией, но с обратимыми нарушениями (деградация земель от % до 20 %); • зона экологического кризиса (К) или класс неудовлетворительного (неблагоприятного) состояния среды, когда прямые критерии оценки состояния экосистем значительно превышают ПДК или фоновые значения, а сами экосистемы характеризуются сильным снижением продуктивности и устойчивости, с трудно обратимыми последствиями (деградация земель от 20 до 50 %); • зона экологического бедствия (Б) или класс катастрофического состояния среды, когда прямые критерии оценки состояния экосистем в десятки раз превышают ПДК или фоновые значения, а сами экосистемы характеризуются полной потерей продуктивности и устойчивости, с практически необратимыми последствиями (деградация земель более 50 %). 3.1. Показатели оценки природного и природно-техногенного воздействия на биотическую составляющую экосистем Для характеристики указанных выше классов и зон экологического состояния среды предложены разнообразные биотические, биогеохимические и экогеологические показатели, среди которых можно выделить тематические, пространственные и динамические [8, 65,56]. Тематические критерии представляют собой специфические индикационные показатели, к которым могут быть отнесены ботанические, биохимические, зоологические и почвенные. Ботанические индикационные показатели имеют широкое распространение в связи с их чрезвычайной чувствительностью даже к незначительным нарушениям окружающей среды. С помощью изучения

133

устойчивости разных видов растений и их ассоциаций к негативному техногенному воздействию можно с достаточной степенью детальности проследить за изменением зональности экологического состояния экосистем как в пространстве, так и во времени. При использовании ботанических критериев учитываются признаки негативных изменений на организменном, популяционном и экосистемном уровнях Показатели оценки состояния экосистем по ботаническим критериям приведены в табл. 26. Биохимические индикационные показатели основаны на измерениях аномалий в содержании химических веществ, в основном, токсичных и микроэлементов в растениях, воздействие которых приводят к негативным физиологическим и метаболическим нарушениям. Так, установлено увеличение содержания тяжелых металлов в ассимилирующих органах растений, связанное с их проникновением в клеточные структуры с почвенным раствором, и повышающееся в процессе загрязнения среды и роста растений. Особенности аккумуляции в растениях разнообразных химических компонентов промышленного происхождения в зонах повышенной техногенной нагрузки позволяет использовать их в качестве биохимических индикационных показателей. Наиболее информативные из них приведены в табл. 27. Зоологические индикационные показатели нарушений животного мира ориентированы на оценку состояния экосистем как на ценотических уровнях (видовом разнообразии, пространственной и трофической структурах, биомассе, продуктивности и энергетике), так и на популяционных (численности, плотности, пространственной, демографической и генетической структурах). Наиболее информативные зоологические показатели приведены в табл. 28. Таблица 26. Ботанические показатели состояния экосистем [8]. Оценочные показатели Ухудшение видового состава естественной растительнос ти Изменение ареалов

Классы состояния I II III IV Нормы, Риска, Кризиса, Бедстви (Н) (Р) (К) я, (Б) естестве Уменьшен смена уменьшен н-ная ие господству ие обилия смена господству ю-щих вторичных доминан- -ющих и видов на , полезных тов полезных вторичные растений видов , сорные и практическ ядовитые и нет отсутствие Ослаблен разделени ие, е, изреживан сокращени ие е

исчезнов е-ние

Повреждение Поврежде поврежден поврежден растительнос отсутствие ние ие средне ие слабо ти наиболее чувствите чувствите чувствите ль-ных ль-ных ль-ных видов видов видов Уменьшение индекса разнообразия менее 10 10-20 25-50 более 50 ,% Повреждение древостоев, %

менее 5

10-30

30-50

более 50

134 Гибель посевов, % площади

менее 5

5-15

15-30

более 30

Почвенные показатели основаны на оценке плодородия почв, развития засоления, почвенно-эрозионных, вторично-антропогенных и других процессов, связанных с деятельностью человека. В качестве интегральных показателей деградации почв обычно используется ее фитотоксичность (подавление роста и развития высших растений) и гентотоксичность (изменение структурнофункционального состояния почвенной биоты). Наиболее информативные почвенные показатели приведены в табл. 29. Таблица 27. Биохимические показатели состояния экосистем [8]. Классы состояния I II III IV Нормы, Риска, Кризиса, Бедствия, (Н) (Р) (К) (Б) По содержанию химических веществ в сухой массе травянистых растений в мг/кг: Соотношение 8-12 6-8 4-6 менее 4 С:Nв растениях (ПДУ) Содержание 1,1-1.5 2-4 5-10 более 10 Pb, Cd, Hg, Ni, Cr, As, Sb, по превышению ПДУ Содержание менее 1,5 2-4 5-10 более 10 Ti, Se, по превышению фона Содержание 1,5-2,0 2,0-10 10-50 Al, Sn, Bi, Te, Wo, Mn, Ga, In, It, по превышению фона Содержание 10-20 30-70 80-100 более Cu в 100 растениях, мг/кг Cодержание 30-60 60-100 100-500 Zn в мг/кг Cодержание 50-100 100-200 100-500 Ft в мг/кг Cодержание 2-3 3-10 10-50 более 50 Mo в мг/кг Cодержание 0,3-1,0 1-5 5-50 Co в мг/кг Оценочные показатели

Пространственные критерии имеют большое значение для оценки площади негативного воздействия на экосистемы. Пространственным критерием зон экологического нарушения служит относительная площадь земель (в %), выведенных из землепользования в пределах исследуемой

135

экосистемы. Наиболее информативные пространственные негативного воздействия на экосистемы приведены в табл. 30 и 31.

критерии

Таблица 28. Зоологические показатели состояния экосистем [8]. Оценочные показатели

Классы состояния I II III IV Нормы, Риска, Кризис Бедстви (Н) (Р) а, я, (К) (Б)

Частота антропозоон случайн спорад ос-ных ая изаболеваний ческая Падеж случайн спорад домашних ый, ический животных (в менее , 10-20 %) 10 Биоразнообр азие (в % от исходного) менее 5 10-20 Плотность популяции видаиндикатора антропогенн ой нагрузки (в % от исходной)

Менее 10

10-20

регуляр ная

массив ная

регуляр -ный, 20-50

массив ный, более 50

25-50

более 50

20-50

более 50

Динамические критерии выявления зон негативного воздействия на экосистемы основаны на оценке скорости их изменения (скорости накопления тяжелых металлов, скорости распространения засоленности территории и др.). Существует достаточно примеров, когда целые регионы, характеризующиеся кризисными и бедственными признаками по динамическим критериям, таковыми были и до антропогенного на них влияния, поэтому они не могут быть отнесены к зонам с нарушенным экологическим равновесием. В отдельных случаях характеристика динамических параметров техногенной нагрузки на территории может быть получена на основе оценки массовой доли или объемной концентрации загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду на единицу площади за единицу времени. Наиболее информативные динамические критерии негативного воздействия на экосистемы приведены в табл. 32.

Таблица 29. Почвенные показатели состояния экосистем [9]. Оценочные показатели Плодородие почв

I Норм ы, (Н)

Классы состояния II III Риска, Кризиса, (Р) (К)

IV Бедстви я, (Б)

136 (в % от потенциального) Содержание гумуса (в % от первоначального) Площадь вторично засоленных почв (%) Глубина смытости почвенных горизонтов

Площадь ветровой эрозии (полностью сдутые почвы в %) Площадь обнаженных коренных пород (в % от общей площади) Уровень активной микробной биомассы (снижение в число раз)

более 85

65-85

65-25

менее 25

более 90

70-90

30-70

менее 30

5-20

20-50

более 50

смыты горизонт А1 или 0,5 горизонт аА

смыты горизонт Аи частично горизонт АВ

смыты горизонт ы Аи В

менее 5

10-20

20-40

более 40

менее 5

5-10

10-25

более 25

менее 5

5-10

10-50

более 50

менее 5

Таблица 30. Пространственные критерии негативного экосистемы [9]. Оценочные показатели зон нарушения Глубина нару шен ия

воздействия на

Площадь нарушения в % менее 5

5-19

20-50

Н

Н

Н

более 50 Р

Н Н

Н Р

Н К

К Б

норма, (Н) умеренная, (Р) средняя, (К) сильная, (Б)

Таблица 31. Соотношение зон негативного воздействия на экосистемы и относительной площади нарушений [9]. Оценочные показатели умеренное среднее сильное

I Нормы, (H) менее 70 менее 10 менее 5

Классы состояния II III Риска, Кризиса, (Р) (К) менее 30 менее 30 более 40 более 40 менее 40 менее30

IV Бедствия, (Б) менее 20 более 30 более 40

3.2. Критерии оценки природного и природно-техногенного воздействия на абиотическую составляющую экосистем При оценке негативного воздействия на абиотическую составляющую экосистем появляется необходимость исследования состояния таких компонентов природной среды как атмосфера, поверхностные и подземные

137

воды, литосфера. При этом, для их оценки используются разнообразные прямые, косвенные и индикационные показатели. Так, прямые показатели позволяют производить количественную оценку химического, механического, радионуклидного и бактериологического загрязнения компонентов среды. Косвенные показатели ориентированы на оценку состояния компонентов среды, на основе использования критериев оценки смежных сред, с которыми они взаимодействуют (поверхностные воды – донные осадки и др.). Индикаторные критерии оценки обычно позволяют получить интегральную характеристику соответствующей компоненты среды. Так, загрязнение атмосферного воздуха вредными химическими веществами, кроме их прямого сравнения с предельно допустимыми значениями концентраций, рассмотренными выше, может быть оценено с помощью комплексного показателя среднегодового загрязнения воздуха. Данная оценка выполняется в соответствии с широко распространенной четырех бальной классификацией уровней негативного воздействия. Критерии оценки состояния атмосферы воздуха по комплексному показателю приведены в табл. 33.

Таблица 32. Динамические критерии негативного воздействия на экосистемы по повышению скорости изменения мощности индикационного показателя за год [65]. Оценочные показатели

Увеличение площади разрушенных экосистем (%) Уменьшение годичной растительной продукции (%) Увеличение площади сбитых пастбищ (%) Увеличение площади эродированных земель (%) Увеличение площади засоленных почв (%) Увеличение площади подвижных песков (%)

I Нормы, (Н) (стабиль -ные)

менее 0,5

Классы состояния II III Риска, Кризиса, (Р) (К) (смена (смена покров покрова а за 50за 30-50 100 лет) лет) 1-2

IV Бедстви я, (Б) (смена покрова за 25 лет)

2-4 более 4

менее 1

1,5-3,5

3,5- 7,5

более 7,5

менее 2

3-5

5-8

более 8

менее 0,5

1-2

2-5

более 5

менее 1

1-2

2-5

более 5

менее 0,5

1-2

2-4

более 4

138

Таблица 33. Критерии оценки комплексному показателю [56]. Оценочные показатели Уровни загрязнения воздуха, (%)

состояния

атмосферы

воздуха

по

Классы экологического состояния атмосферы I II III IV Нормы, Риска, Кризиса, Бедствия, (Н) (Р) (К) (Б) менее 5

5-8

8-15

более 15

Ресурсный потенциал атмосферы для конкретной территории устанавливается на основе оценки ее способности к рассеиванию и выведению примесей. Оценка рассеивающей способности атмосферы осуществляется на основе комплексной характеристики повторяемости метеорологических условий - потенциала загрязнения атмосферы (ПЗА), способствующего рассеиванию загрязняющих воздушный бассейн примесей, и параметра потребления воздуха (ПВ). ПВ представляет собой объем чистого воздуха, необходимый для разбавления выбросов загрязняющих веществ до уровня средней концентрации. При этом на территории страны выделены пять характерных классов ПЗА. Оценка ресурсного потенциала атмосферы проводится с учетом гигиенического обоснования комфортности климата территории и возможности использования ее в рекреационных и селитебных целях. Степень загрязнения поверхностных и подземных вод, донных осадков, почвенных покровов и литосферы базируется также на большом количестве нормативных показателей, основанных на прямых экогеологических (гидрогеохимических, геохимических и геофизических и др.) критериях оценки. Современная экогеологическая оценка состояния компонентов окружающей природной среды и территорий основывается на разнообразных геохимических коэффициентах и показателях, часть из которых приведена в табл. 34. Использование экогеологических коэффициентов и показателей позволяют осуществлять оценку негативного воздействия на компоненты окружающей природной среды. Например, загрязнения, вызванного природными и/или антропогенными факторами, представляющими собой отклонение содержания химических элементов (или их соединений) от их фоновых значений в компонентах среды. Для оценки степени загрязнения компонентов среды обычно используется коэффициент концентрации Кс, представляющий собой отношение содержания элемента в исследуемом объекте С к его среднему фоновому содержанию Сф. Так как техногенные аномалии обычно имеют полиэлементный состав, то для них может быть рассчитан суммарный показатель загрязнения (Zc), характеризующий эффект воздействия группы элементов. Суммарный показатель загрязнения Zc рассчитывается согласно выражению [32]: n

Zc = ∑ К c – (n – 1), i=1

где n – число учитываемых аномальных элементов, Кc - коэффициент концентрации.

139

Таблица 34. Экогеологические коэффициенты и показатели, используемые при оценке состояния компонентов окружающей природной среды и территорий различного функционального назначения [57]. Коэффициенты , показатели 1 Кларк

Индексы 2 КI

Местный кларк

Сср

Фон

Сф

Коэффициент концентрации

Кс

Содержание компонента Кларк концентрации

Сi

Пылевая нагрузка

Кк = Сi / Кс

Рп

Общая нагрузка элемента

Робщ

Показатель пылевой нагрузки

Рi /Рф

Коэффициент биологического поглощения Коэффициент концентрации

Кб (КБП)

Кс = Сi / Сф

Информативность и расчет коэффициентов и показателей 3 Среднее содержание химического элемента в какой либо космической или геохимической системе Ферсман, 1934) Среднее содержание химического элемента в данном объекте Среднее содержание химического элемента в пределах однородного участка, в удалении от явных аномалий (Соловов, 1985) Отношение содержания элемента в исследуемом объекте к его фоновому содержанию в соответствующем компоненте окружающей среды (Методические рекомендации…, 1982) Содержание химического компонента в данном объекте Отношение содержания химического элемента в конкретном природном объекте к кларку литосферы (Вернадский, 1954) Количество твердых выпадений за единицу времени на единицу площади (Сает, 1990) Общее поступление химического элемента на единицу площади за единицу времени (Сает, 1990) Отношение количества твердых выпадений к фоновым выпадениям (Сает,1990) Отношение содержания химического элемента в золе растений к его содержанию в почве или горной породе (Полынов, 1944) Отношение содержания химического элемента в конкретном природном объекте к среднему содержанию химического элемента в пределах однородного участка, в удалении от явных аномалий (фоновому содержанию) (Методические

140 рекомендации…, 1982).

Продолжение табл. 34. 1 Коэффициент концентрации по ПДК (техногенной геохимической нагрузки)

2 Кi= Сi /ПДКi

Общий показатель техногенной геохимической нагрузки

Ко = ∑ Кпдк

Суммарный показатель загрязнения (концентрации)

Zc=∑ Кс (n-1)

Суммарный показатель техногенной нагрузки Модуль техногенного геохимического загрязнения

Модуль техногенной нагрузки (давления) Коэффициент радиальной дифференциаци и (элювиальноаккумулятивный)

(i)

(i)

Zi = ∑ Кi (n-1) (i)

Мг = (Ко.s) / S

Мтн

Кэа (ЭА, Кр)

Коэффициент биологической активности

Кба

Коэффициент литотоксичности (геотоксичности)

Клт

Потенциальная литоэкологичнис ть

Гэл

3 Отношение содержания элемента в исследуемом объекте к его ПДК в соответствующем компоненте окружающей среды (Методические рекомендации…, 1982). Аддитивная сумма коэффициентов концентрации по ПДК (коэффициентов техногенной геохимической нагрузки) (Методические рекомендации…, 1982) Аддитивная сумма превышения коэффициентов концентрации (рассеяния) над единичным (фоновым) уровнем (Сает,1990) Аддитивная сумма превышения коэффициентов техногенной геохимической нагрузки над единичным (фоновым) уровнем (Сает,1990) Отношение произведения общего показателя геохимической нагрузки (Ко) и площади ореола загрязнения (s) к общей площади исследуемой территории (S) (Методические рекомендации…, 1982). Общий поток техногенных веществ, поступающих на единицу площади в единицу времени (Глазовский, 1975) Отношение среднего содержания химического элемента в том или ином почвенном горизонте к среднему содержанию его в почвообразующей породе (Глазовская, 1964) Сумма коэффициентов биологического поглощения элементов в золе растений (Айвазян, 1974) Условный показатель токсичности, выраженный в условных баллах (Иванов, 1994) (Иванов, 1994), суммарный показатель потенциальной опасности загрязнения, определяемый как сумма произведений коэффициентов концентраций химических

141 элементов на коэффициент литотоксичности соответствующих элементов

По суммарному показателю загрязненности разработана четырех бальная оценочная шкала степени загрязнения компонента природной среды: • допустимая степень загрязнения, Zc < 16; • умеренно опасная степень загрязнения, Zc = 16 – 32; • опасная степень загрязнения, Zc = 32 – 128; • чрезвычайно опасная степень загрязнения, Zc > 128. Однако следует иметь в виду, что при использовании данного показателя не учитываются ни классы гигиенической опасности, ни современные разработки по токсикологии химических веществ. Одна и та же степень загрязнения по данному показателю может быть вызвана различными тяжелыми металлами. Для их характеристики с этих позиций в последнее время применяется показатель потенциальной литоэкологичности (Гэл), который рассчитывается по формуле [57]: n

Гэл = ∑ К к Тл, i=1

где коэффициент литотоксичности Тл определяется в соответствии с геохимическими группами элементов по классам опасности: супертоксичные элементы Тл = 15, I класс опасности Тл = 10, II и III классы опасности Тл = 5, IV - Тл = 1. Для оценки изменения техногенного загрязнения исследуемой территории в плане может быть использован градиент техногенного загрязнения (D): D = (Ci –Ci+1) / L, где Ci и Ci+1 концентрации исследуемых химических компонентов в точках опробования; L - расстояние между точками опробования. Значение (Ci –Ci+1) обычно устанавливается как среднее из нескольких проб, а величина L принимается постоянной, например, 50 или 100 м. При наличии информации о развитии техногенного воздействия на абиотические составляющие экосистем во времени может оказаться полезной оценка скорости техногенного накопления или загрязнения грунта соответствующим химическим элементом (Vi или Vc), а также скорости техногенного загрязнения территории (Vs или Vo), которые могут быть рассчитаны по формулам [19]: Vi = grad Ki / grad t Vs = grad Mг / grad t

и и

Vc= grad Ki / grad t , Vc= grad Zc / grad t.

где t – время. При активном недропользовании горные породы могут представлять собой достаточно опасный потенциальный источник загрязнения. Приведенные показатели могут использоваться как при оценке содержания техногенных загрязнителей в отдельной пробе, так и при оценке техногенного загрязнения в пределах исследуемой территории.

142

Использование геохимических показателей основано, в основном, на сопоставлении существующего загрязнения литосферы с ПДК или фоном с учетом токсичности загрязнителя. Такая оценка приведена в табл. 35. Таблица 35. Оценка состояния токсичности загрязнителя [65]. Оцено -чные показ атели

I Нормы, (Н) (незагря зненного)

конце нтраци я всех опред еляемы х элеме н-тов и соединений

фоновые или ниже ПДК

загрязненных

Классы состояния II III Риска, Кризиса, (Р) (К) (ограничен (сильно но загрязненн загрязненн ого) ого) компоненты компоненты 2-го и 3-го 2-го и 3-го классов классов опасности в опасности в пределах 1- пределах 510 ПДК; 1-го 5 ПДК; 1-го класса класса опасности опасности на уровне 1на уровне 5 ПДК ПДК

территорий

с

учетом

IV Бедствия, (Б) (катастроф и-чески загрязненн ого) компоненты 2-го и 3-го классов опасности более 10 ПДК; 1-го класса опасности превышает ПДК более чем в 5 раз

Динамические критерии для учета (оценки) развития геологических процессов приведены в работе [65] по классам приповерхностной части литосферы (табл. 36). Для оценки состояния рельефа и развития природных и природно-техногенных геологических процессов могут использоваться геодинамические критерии. Например, показатели площади и глубины техногенного воздействия применяются для характеристики рельефообразующих процессов и подземного пространства: пример их применения приведен в табл. 37.

Таблица 36. Динамические критерии состояния приповерхностной части литосферы по скорости изменения площадных критериев оценки [65]. Оценочны е показател и Увеличени е площади нарушения в год, (%)

I Нормы, (Н) менее 1

Классы состояния II III Риска, Кризиса, (Р) (К) 1-2

2-5

IV Бедствия, (Б) более 5

Таблица 37. Характеристика природных и природно-техногенных рельефообразующих процессов и подземного пространства [65].

143 Классы экологического состояния территорий I II III IV Оценочные Нормы, Риска, Кризиса, Бедстви показатели (H) (P) (K) я, (благо(ограни- (неблаго (Б) приятны ченно (катай) благоприятны строфиприятны й) ческий) й) Показатели измененности рельефа: Площадь техногенного рельефа к площади участка, (м). до 10 10-25 25-50 более 50 Техногенный размах рельефа, (%). до 10 10-20 20-50 Площади подработанных территорий, более 10 10-20 более 20 (%).

Оценка площадного и относительного поражения территории природными и антропогенными геологическими процессами признанных нормированных значений не имеет, хотя в работах ВСЕГИНГЕО и МГУ предлагается следующая шкала оценок (табл. 38). Получение интегральных оценок степени экогеологической измененности территории реализуется с помощью коэффициентов площадного поражения и относительной изменчивости, путем их сложения по всем критериям и компонентам среды. Для каждого вида воздействия определяется площадь поражения (Si) по градациям степени измененности. После этого определяется отношение площади поражения к оцениваемой площади (Si), что соответствует коэффициенту относительной изменчивости (Крi), который определяется для каждого вида воздействия с учетом степени измененности по формуле GI = Крi . ni, где ni – интенсивность поражения. Затем он (GI) суммируется и полученная величина отражает интегральную измененность территории района исследования. Данная оценка является относительной, и характеризует определенные участки, пораженные антропогенным воздействием. Укрупненные показатели техногенной загрязненности почв представлены в табл. 36. Таблица 38. Оценка состояния рельефа по развитию геологических процессов [65]. Оценочные показатели Площадное поражение территории опасными геологически ми процессами (ОГП, %) Сложность инженерно-

I Нормы, (H)

Классы состояния II III Риска, Кризиса, (P) (K)

IV Бедстви я, (Б)

менее 5

5-25

25-50

более 50

несложн ые,

сложные, инженерн

Весьма сложная,

зоны системат

144 геологических условий и меры инженерной защиты от ОГП

локальны е меры инженерн ой защиты

ая защита необходи ма на ограниче н-ной территор ии

необходим а повсемест ная инженерна я защита

и-ческого проявлен ия катастрофических геологических процессо в, меры инженерн ой защиты не гарантир у-ют безопасн о-сти

Таблица 39. Укрупненные показатели оценки техногенной загрязненности почвенного покрова с ранжированием по классам состояний [56]. Оценочные показатели Содержание легкорастворимых солей (вес. %) Содержание токсичных солей (вес. %) Содержание пестицидов (ПДК) Содержание полютантов (ПДК) Содержание нефти и нефтепродуктов (вес. %)

I Нормы, (H)

Классы состояния II III IV Риска, Кризис Бедстви (P) а, я, (K) (Б)

менее 0,6

0,6 –1,0

1,0-3,0

более 3,0

менее 0,3

0,3-0,4

0,4-0,6

более 0,6

менее 0,1

1,0-2,0

2,0-5,0

более 5,0

менее 0,1

1,0-3,0

3,0-10,0

более 10,0

менее 1,0

1,0-5,0

5,0-10,0

более 10,0

Для определения степени загрязнения донных отложений тяжелыми металлами перспективным показателями могут явиться «Игео-классы» или «индексы геоаккумуляции», по Г. Мюллеру, которые определяются исходя из уравнения: Igeon = Log 2 (Cn / 1,5 Bn), где Cn - измеренная концентрация элемента n в донных отложениях (фракция менее 0,020 мм); Bn – геохимическая фоновая концентрация элемента n (определяется по данным специальных региональных исследований или по [70]), умножение на 1,5 осуществляется для учета природных флуктуаций. Данный показатель может быть использован для составления карт загрязнения донных отложений [70, 72]. В табл. 40 приведены значения концентраций основных тяжелых металлов по игео-классам, а в табл. 41 дана характеристика уровня загрязнения донных отложений по игео-классам и техногенной нагрузки на водные объекты. Оценка качества поверхностных вод базируется на привлечении разнообразных гидрохимических и гидрогеохимических методов. Кроме того, к комплексным показателям относятся и показатели, основанные на биотестировании как поверхностных, так и подземных вод. Экологобиологические показатели, получаемые в результате применения методов

145

биотестирования, отличаются наглядностью и, что самое важное, наиболее пригодны для эктстраполяции результатов анализов на общее состояние экогеосистем. Таблица 40. Значения концентраций основных тяжелых металлов по игеоклассам [70]. Элемент

0

1

2

3

4

Fe

Фон элемент а 4,72

Классы геоаккумуляции (игео-классы)

7,08

8,50

1275

28,3 2 5100

Cd Zn

0,3 95

0,9 285

1,8 570

Pb Cu Ni Co Cr As Hg

20 45 68 19 90 13 0,4

0,45 142, 5 30 67,5 102 28,5 135 19,5 0.6

56,6 4 1020 0 3,6 1140

>56,64

Mn

14,1 6 2550

60 135 204 57 270 39 1,2

120 270 408 114 540 78 2,4

240 540 816 228 1080 156 4,8

5

6

7,2 2280

4080 0 14,4 4560

>8160 0 >28,8 >9120

480 1080 1632 456 2160 312 9,6

960 2160 3264 912 4320 624 19,2

>1920 >4320 >6528 >1824 >8640 >624 >38,4

20400

Примечание: концентрации элементов даны в мг/кг, Fe – в %. К достоинствам биотестирования можно отнести также возможность его использования с помощью портативных приборов при полевых исследованиях, а также простоту сбора и анализа проб. Так, с помощью этих методов по функциональному состоянию (поведению) тест - объектов (ракообразные дафнии, водоросли - хлорелла, рыбы - гуппии и др.) можно оценивать качество вод и осуществлять ранжирование их по классам состояний. Таким образом появляется возможность использования этих вод для питьевых или иных целей. Наиболее информативные критерии оценки состояния поверхностных и сточных вод (по состоянию тест - объектов) приведены в табл. 42. В свою очередь, эколого-геохимические показатели, основанные на использовании физических и физико-химических методов, характеризуются точностью качественных и количественных определений. В качестве ресурсных критериев оценки для поверхностных вод может быть использована величина поверхностного или речного стока, а также изменение его применительно к определенному бассейну и объему возможного единовременного отбора. Ресурсные критерии оценки поверхностных вод приведены в табл. 43.

Таблица 41. Характеристика уровня загрязнения донных отложений по игеоклассам и техногенной нагрузки на водные объекты [70,71]. Игео-класс 0

Уровень загрязнения тяжелыми металлами незагрязненный

Техногенная нагрузка на водные объекты слабая (малоопасная)

Экологические зоны водных экосистем. Классы состояния донных осадков зона нормы; класс удовлетворительного (благоприятного) состояния

146 1 2

3 4

5

6

незагрязненный до умеренного загрязненного умеренно загрязненный

умеренная (умеренно опасная)

зона риска; класс неблагоприятного состояния

средне загрязненный сильно загрязненный

сильная (опасная)

зона кризиса; класс весьма неблагопрятного состояния

чрезмерная (чрезвычайно опасная)

зона бедствия; класс катастрофического состояния

сильно загрязненный до чрезмерно загрязненного чрезвычайно загрязненный

В качестве критерия оценки качества подземных вод предложен площадной показатель и определение точек отсчета для фиксируемых измерений. Для характеристики масштаба загрязнения подземных вод используется геодинамический критерий оценки – площадь, область загрязнения в км2 (F), а точка отсчета – качество подземных вод в естественном состоянии (Се) и предельно допустимая концентрация загрязняющих веществ в подземных водах (ПДК с учетом цели их использования). Критерии оценки загрязненности подземных вод приведены в табл. 44. Таблица 42. Критерии оценки состояния поверхностных и сточных вод на основе биотестов (по состоянию тест-объектов [9]. Оценочны е показател и (тестобъекты) Ракообразные (дафнии) Водоросли (хлорелла) Рыбы (гуппии)

I Нормы, (Н) (нормална я степень загрязнен ия)

Классы состояния II III Риска, Кризиса, (Р) (К) (малой (средней степен степени и загрязнен загрязия) нения)

IV Бедствия, (Б) (катастроф ы)

менее 10

20

40

более 60

менее 10

20

40

более 60

менее 10

20

40

более 60

Примечание: цифры, указанные в таблице: - для дафний - % гибели в течение 96 часов экспозиции в тестируемой воде; - для хлорелл - % гибели числа клеток в течение 96 часов экспозиции в тестируемой воде по сравнению с контрольной;

147

- для гуппий - % гибели в течение 96 часов экспозиции в тестируемой воде. Таблица 43. Ресурсные критерии оценки поверхностных вод [56]. Оценочные показатели

Классы состояния II III Риска, Кризиса, (Р) (К)

I Нормы, (Н)

Изменение речного стока (в % от первоначальн ого) Объем возможного единовремен ного водоотбора (куб. м/с)

IV Бедствия, (Б)

менее 15

15-20

50-75

более 75

более 5

1-5

менее 1

отсутствуе т

Таблица 44. Критерии оценки загрязненности подземных вод (по В.М. Гольдбергу) [65]. Оценочн ые показател и Отношен ие С к ПДК Область загрязне ния (F), км2

I Нормы, (Н) (нормальн ого состояния) С < ПДК

отсутствуе т или 0,5 км2

Классы состояния II III Риска, Кризиса, (Р) (К) (с (кризисно негативныго ми измене- состояни я) ниями) С≅3-5 С ≅ 5 -10 ПДК ПДК

0,5 - 5,0

5 -10

IV Бедствия, (Б) (бедственног о состояния) С >10 ПДК

более 10

Таблица 45. Соотношение зон отселения и ограничения проживания с классами состояния приповерхностной части литосферы Зоны по концепции РАН Зона нерегламенти рованного проживания Зона проживания с льготным социальноэкономически м статусом Зона проживания с

Оценочные показатели Sr-137 Sr—90 Sr-239 менее 1 Ки/км2 (менее 0,1 бэр) 5-1 Ки/км2 (менее 0,1 бэр) 15-5 Ки/км2

Классы состоян ий почв I Нормы, (Н) II Риска, (Р)

III Кризиса,

148 правом на отселение (постоянный медицинский контроль, обязательные защитные мероприятия) Зона отселения (население подлежит отселению) Зона отчуждения (запрещено постоянное проживание)

(более 0,1 бэр)

40-15 Ки/км2 (более 5 мЗв, 0,5 бэр) Более 40 Ки/км2

(К)

более 3 Ки/ км2

более 0,1 Ки/ км2

IV Бедствия , (Б)

И, наконец, важное значение, как уже отмечалось, имеет оценка действия ионизирующей радиации на живые организмы. Характеристика значений используемых единиц при измерении ионизирующей радиации и соотношения между ними приведены выше. В соответствии с утвержденными нормами пороговым значением среднегодовой эффективной дозы облучения является воздействие в 1 мЗв, которому соответствует плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием – 137 в 1 Ки/км2. Ниже этих значений условия проживания людей не требует каких-либо ограничений. На территориях, где плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием – 137 превышает указанный норматив, выделяются зоны, представленные в табл. 45.

ЛИТЕРАТУРА 1. Аверченков А.А., Шевчук А.В., Грошев В.Л. Экономика природопользования. Аналитические и нормативно-методические материалы. М., 1994. 2. Бобров А.Л. Эколого-экономическая устойчивость регионов России. М., 1999. 3. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования. Учебное пособие. М., 1997. 4. Буштуева К.А., Случанко И.С. Методы и критерии оценки состояния здоровья населения в связи с загрязнением окружающей среды. М., 1979. 5. Ваганов П.А. Ядерный риск. Учебное пособие. СПб., 1997. 6. Ваганов П.А., Им М.-С. Экологический риск. Учебное пособие. СПб., 1999. 7. Варламов А.А., Хабаров А.В. Экология землепользования и охрана природных ресурсов. М., 1999. 8. Виноградов В.В., Орлов В.А., Снакин В.В. Биотические критерии выделения зон экологического бедствия России // Изв. РАН. Сер. Географическая. 1993. № 5. 9. Виноградов В.В., Виноградова В.Н. Геохимические источники дискомфортности геопатогенных зон // Международный симпозиум по прикладной геохимии стран СНГ, Москва,1997 г.: Тез. докл. М., 1997. 10. Временное методическое пособие по расчету выбросов от неорганизованных источников в промышленности строительных материалов. Новосибирск, 1985. 11. Гирусов Э.В. и др. Экология и экономика природопользования. Учебник для вузов./ Под ред. Э.В. Гирусова. М., 1998. 12. Глухов В.В., Лисичкина Т.В., Некрасова Т.П. .Экономические основы экологии. СПб., 1997. 13. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природопользования. М., 1995. 14. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природных ресурсов. М., 1998.

15. Демина Т.А. Экология, природопользование, охрана окружающей среды. Учебное пособие. М., 1999 16. Дикарев В.И., Рогалев В.А., Денисов Г.А., Доронин А.П. Методы и средства защиты человека и окружающей среды. СПб., 1999. 17. Ерофеев Б.В. Экологическое право. Учебник для вузов. М., 1999. 18. Касьянов П.В. Переход к устойчивому развитию: эколого-экономические предпосылки. М., 1998. 19. Королев В.А. Мониторинг геологической среды. М., 1995. 20. Кондратьев К.Я., Донченко В.К., Лосев К.С., Фролов А.К. Экология, экономика, политика. СПб., 1996. 21. Контроль химических и биологических параметров окружающей среды. / Под ред. Л.К. Исаева. СПб., 1998. 22. Кофф Г.Л., Гусев А.А., Козьменко С.Н. Экономическая оценка последствий катастрофических землетрясений. М., 1996. 23. Кофф Г.Л., Гусев А.А., Воробьев Ю.Л., Козьменко С.Н. Оценка последствий чрезвычайных ситуаций. М., 1997. 24. Кузнецова Н.В. Экологическое право. М., 1999. 25. Куриленко В.В. Основные проблемы экологической геологии и современной экополитики в области рационального природо- и недропользования // Сб. «Экологическая геология и рациональное недропользование» / Под ред. В.В. Куриленко, В.Т. Трофимова. СПб., 1999. 26. Куриленко В.В. Современные механизмы управления природоохранной деятельностью в области рационального недропользования. // Межвузовская студ. конф. «Школа экологической геологии», Санкт-Петербург, май 2000 г.: Тез. докл. / Под. Ред. В.В. Куриленко, В.Т. Трофимова. СПб., 2000. 27. Лебедева А.Н., Лаврик О.Л. Природоохранное законодательство развитых стран в 3-х частях. Новосибирск. 1992. 28. Лозановская И.Н., Орлов Д.С., Садовникова Л.К. Экология и охрана биосферы при химическом загрязнении. Учебное пособие. М., 1998. 29. Лукьянчиков Н.Н Экономико-организационный механизм управления окружающей средой и природными ресурсами. М., 1998.

30. Материалы межвузовской студенческой конференции «Школа экологической геологии», СПб., май 2000 г. / Под. Ред. В.В. Куриленко, В.Т. Трофимова. СПб., 2000. 31. Маркетинг: как побеждать на рынке. / Под ред. Р.Б. Ноздрева. М., 1991. 32. Методические рекомендации по геохимической оценке загрязнения территории городов химическими элементами / Авторы: Б.А. Ревич, Ю.Е. Сает и др. М., 1982. 33. Михайлов А.М. Охрана окружающей среды при разработке месторождений открытым способом. М., Недра, 1981. 34. Мягков С. М. География природного риска. М., 1995. 35. Нормы радиационной безопасности НРБ-99 и основные санитарные правила работы с радиоактивными веществами и другими источниками ионизирующих излучений. М., 2000. 36. Орлов В.П. Проблемы управления природными ресурсами. М., 1998. 37. Основные нормативно-правовые акты по экологии угольной промышленности. СПб., 2000. 38. Охрана окружающей среды, природопользование и обеспечение экологической безопасности в Санкт-Петербурге за 1980-19999 годы. / Под ред. А.С. Баева, Н.Д. Сорокина. СПб., 2000. 39. Охрана окружающей среды при подземной разработке угольных месторождений / Авторы: Е.А. Ельчанинов, Е.В. Беляев и др. М., 1995. 40. Папенов К.В. Экономика и природопользование. – М., 1997. 41. Платонов А.П., Федоров В.А. Экология в строительстве. Учебное пособие. М., СПб., 1997. 42. Похомова Н.В., Рихтер К.К. Экономика природопользования и экологический менеджмент. Учебник для вузов. СПб., 1999. 43. Рюмина Е.В. Анализ эколого-экономических взаимодействий. М., 2000. 44. Сборник нормативных актов «Законодательные акты по недропользованию». Выпуск 1. М., 1994. 45. Сборник нормативных актов «Платежи при пользовании недрами». Выпуск 2. М., 1994.

46. Сборник нормативных актов «Лицензионная деятельность в сфере недропользования». Выпуск 6. М., 1996. 47. Сборник нормативных актов «Федеральные законы Российской Федерации в сфере недропользования». Выпуск 7. М.,1996. 48. Сборник нормативных актов «Совершенствование правового механизма недропользования». Выпуск 9. М., 1998. 49. Сборник нормативных актов по экологическому праву Российской Федерации. В двух томах / Б. В. Ерофеев. М., 1995. 50. Серов Г.П. Экологический аудит. Учебно-практическое пособие. М., 1999. 51. Смольянинов Н.Г., Тагасов В.И. Безопасность жизнедеятельности. Учебное пособие. М., 1997. 52. Сорокин Н.Д. Вопросы экологического аудита. СПб., 2000. 53. Спичак Ю.Н., Ткачев В.А., Кипко А.Э. Охрана окружающей среды и рациональное использование месторождений полезных ископаемых. М., 1993. 54. Справочник нормативно - методических актов по внедрению природопользования в регионе . М., 1991. 55. Теория и методология экологической геологии / Авторы: Трофимов В.Т. и др. / Под ред. В.Т. Трофимова. М., 1997. 56. Управление природоохранной деятельностью в Российской Федерации. / Под ред. Осипова Ю.Б., Львовой Е.М. М., 1996. 57. Учет и оценка природных ресурсов и экологического состояния территорий различного функционального использования. Методические рекомендации. / Авторы: А.А. Головин, И.А. Морозова, Н.Я. Трефилова, Н.Г. Гуляева. М., 1996. 58. Хачатуров Т.С. Экономика природопользования. М., 1987. 59. Чуйков Ю.С. Основы экологического права. Астрахань. 1997. 60. Царегородцев Г.А., Сенокосов Л.Н., Петрунин В.В. Платежи за пользование природными ресурсами. Новые документы, комментарии. М., 1998. 61. Шевчук А.В. Экономика природопользования (теория и практика). М., 1999.

62. Экзарьян В.Н. Геоэкология и охрана окружающей среды: Учебник для вузов. М., 1997. 63. Экологическая геология и рациональное недропользование. / Под ред. В.В. Куриленко, В.Т. Трофимова. СПб., 1999. 64. Экологическая геология и рациональное недропользование: / Под ред. В.В. Куриленко, В.Т. Трофимова. Материалы конференции. СПб., 2000. 65. Экологические функции литосферы / Авторы: В.Т. Трофимов, Д.Г. Зилинг, Т.А. Барабошкина и др. / Под ред. В.Т. Трофимова. М., 2000. 66. Экологическое законодательство Российской Федерации. В двух томах. Т. 2. / Авторы: Н.Д. Сорокин, Е.Л. Титова. СПб., 2000. 67. Экология и безопасность жизнедеятельности. Учебное. пособие для вузов. / Под ред. Л.А. Муравья. М., 2000. 68. Экономика природопользования. Аналитические и нормативнометодические материалы. М., 1994. 69. Экономическая и финансовая политика в сфере охраны окружающей среды. Сборник аналитических материалов, нормативных правовых актов и ведомственных документов. / Под общей ред. В.И. Данилова-Данильяна. М., 1999. 70. Mueller G. Schwermetalle in den Sedimenten des Rheins / Varaenderungen seit 1971 – Umschau 79. 1979. H. 24. 71. Mueller G., Foerstner U. Heavy Vetals in Sediments of the Rhine and Elbe Estuaries: Mobilization or Mixing Effect // Environmental Geology. 1975. Vol. 1. 72. Mueller G., Furrer R. Pollution of the River Elbe – Past, Present and Future // Water Quality International. 1998. V. 1. 73. Pearce D., Turner K. Economics of Natural Resoursces and the Environment. N.Y., 1990. 74. Starr R. Legal Aspects of Natural Resources Projects in the CIS // Natural Resources Forum. 1994. V. 18, № 1.